第7课　近代以来中国的官员选拔与管理课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第二单元官员的选拔与管理第7课近代以来中国的官员选拔与管理课堂主题探究随堂达标训练课前自主学习

栏目索引课程标准核心素养知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。1.了解清末选官制度的改革措施，民国时期文官制度的建立，中国特色社会主义干部管理制度的渊源、基本特征和国家公务员制度的建立。(史料实证、家国情怀)2．知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。(唯物史观、历史解释)一、晚清选官制度的变革1．清末新政(1901年开始)2．选官制度改革(1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。(2)选官制度更新：1904年初，清政府颁布《____________》，统一全国学制，____________由此正式设立；不久，清政府又确立了__________选官制度。奏定学堂章程学堂选官制度留学毕业生[拓宽度]

清末“新政”的客观进步作用(1)推动民族资本主义经济的发展。(2)促进法律现代化。(3)官制改革，促进了政权机构现代化。(4)推动军队建设近代化进程。(5)结束了科举制度的历史，推动新学教育发展和西方近代思想的传播。(6)为辛亥革命奠定了基础。民族资本主义的发展，为资产阶级民主革命提供了经济基础和阶级基础；众多的青年学生和知识分子阶层的出现，是民主革命的群众基础；新军成为辛亥革命的主力。二、民国时期的官员选拔制度时期

内容南京临时政府时期孙中山的________思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础北洋政府时期(1)考试：1913年初，颁布了《______________》等法案，这是文官考试制度建立的标志。(2)甄别：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性文官考试文官考试法草案时期

内容南京国民政府时期(1)1929年，制定《公务员任用条例》；1933年，颁布《____________》。(2)公务员制度以________时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和____________的精华。1929年，公布了第一部《考试法》。(3)对一般在职人员，也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格公务员任用法北洋政府西方文官制度[易混点]国民政府公务员制度的本质特点国民政府公务员制度的一个最显著、最具有本质意义的特点是它的党派性，一切公务员均为国民党一党的私利服务。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1．新中国成立后，沿用________时期由中共中央及各级党委组织部门________的干部制度。后来，我国建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的________的干部制度。2．改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，初步建立起________________干部管理制度。民主革命统一管理分类管理中国特色社会主义3．中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，特别是在干部的____________取得很大成绩。建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。2005年，全国人大常委会通过《______________________》，标志着公务员制度正式形成。廉政建设方面中华人民共和国公务员法[挖深度]我国建立公务员制度的意义(1)有利于提高国家行政机关担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，以适应社会主义市场经济体制的建立和改革开放、发展社会生产力的需要。(2)为廉政建设提供了保障机制。通过考试、考核、培训、交流来提高公务员的素质；通过义务、纪律、回避、申诉、控告促进公务员廉洁奉公；通过法制化的管理，防止人治现象出现。(3)有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化。[史论要旨]1．废除科举制，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是清朝选官制度的重大变革。2．以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体；国民政府正式建立了公务员制度。3．党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大变革。主题一史料实证——晚清时期的官员选拔和管理制度材料一

1898年6月，康有为在《请废八股折试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出：用八股取士，致使出现“巍科进士，翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地、欧美之政学张口瞪目，不知何语矣”。他认为：“变法之道万千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科举。”在维新派看来，废八股文是改革科举制度的首要任务。——摘编自刘海峰《中国科举史》材料二

1901年，慈禧太后为大势所趋不得不颁布上谕：从第二年起，乡、会试头场，考中国政治、历史论5篇；第二场，考各国政治，艺学(科技、艺术)策5道；第三场，考四书义二篇、五经一篇。四书、五经考试都不再用八股文程式，与康有为的方案如出一辙。1905年清政府宣布，从次年起，所有岁科考试、乡试、会试一律停止。——摘编自成思《千年科举的崩塌》[解读]材料一“1898年6月”“康有为”说明了时代背景，“用八股取士”致使出现“若问以亚非之舆地、欧美之政学张口瞠目，不知何语也”说明了八股取士的弊端，“废八股文是改革科举制度的首要任务”说明科举制度改革的首要目标。材料二“1901年，慈禧太后”“颁布上谕”可知清末新政，从材料中上谕规定的考试内容“中国政治、历史”“各国政治、艺学”“四书义、五经”可得考试的内容变化，“1905年清政府宣布，从次年起，所有岁科考试、乡试、会试一律停止”说明科举制被废除。[问题](1)根据材料一并结合所学知识，指出维新派将废八股视为科举制改革首要任务的原因。(2)有学者认为“没有1905年废除科举制度，1911年很可能就不会发生辛亥革命”，这一观点是否正确，请根据材料二并结合所学知识，简要论证这一观点。[结论](1)原因：八股取士不利于实用人才的选拔；甲午战争中国战败，民族危机空前加深；西方文官制度的影响。(2)这种观点具有片面性。废除科举制引发知识分子前途危机，一定程度上加速了辛亥革命的到来；但该观点未能从本质上认识到辛亥革命爆发是中国社会矛盾激化的必然结果。[深化拓展]晚清时期选官制度变革的特点(1)从背景上看，晚清时期选官制度变革是清王朝在国内社会危机，各种权势集团的政治压力以及西方列强政治经济文化上的强大挑战下被迫作出的一种积极的政治反应，是对清王朝危亡形势的迫不得已的应战。(2)从内容上看，废止科举取士制度，实行学堂选官、留学毕业生选官、议员选官、士绅参政及选拔军事人才等改革内容，大多是政治舞台上的骗局和闹剧。(3)从实质上看，晚清选官制度变革奉行改制不改体，坚持实行封建专制主义，在政治上进行专制高压。(4)从结果上看，晚清选官制度变革是各种政治力量较量的结果，同时为现代文官制度出台奠定了基础。主题二历史解释——民国时期的官员选拔和管理制度材料一

民国时期，现代的文官制度被引进中国。文官考试有一套极其严格的考试程序：如对褫夺公权，亏空公款，曾因赃私处罚有案，吸用鸦片或其他代用品的人则不允许其参加考试……如考官入闱，即考试院在举行文官考试时，先要聘请一些人为典试委员与襄试委员，这些委员在受命之日起立即启程赴任并住进考试院。在考试期间要断绝一切交际应酬及函电往来，就如同禁闭，一直到考试完毕，出闱以后才恢复自由。入闱期间食宿均在其中。室外、院内警卫森严……监试委员会之任务是监督保证考试的公正严密，纠举徇私舞弊。……试卷之弥封，弥封册号之弥封保管，试题之交出发给，试卷之点收及封莲，弥封之拆去与对号，应试人总成绩之审查，及格人员之榜示，都要在监试委员监视之下为之。

——摘编自史新恒《民国时期文官群体初探》

材料二

以1855年英国颁布文官制度改革的第一个枢密院令为标志，现代国家政治制度的重要内容之一——国家公务员制度诞生并迅速在全世界范围内广泛传播。到1927年，“吾国政治恶劣，强半由于官吏贪墨，贿赂公行”。有鉴于此，南京国民政府在实现了全国的统一后，用考试录用和有效的管理方式澄清吏治，建立现代公务员制度必然成为其亟须进行的事务……“至于我们今后实行总理所定的考试制度，当然是为的拔取……的人才而考试，为的澄清全国的吏治而考试，为的实现总理的三民主义而考试”，由此中国现代公务员制度的建立和推行具备了良好的政治环境。

——摘编自张玲《南京国民政府公务员制度建立的背景》

[解读]材料一反映了民国时期的文官制度极其严格的考试程序：考生资格的限制，对考官的严格管理，考场的要求，阅卷和成绩查询的要求。

这些严格的考试程序有利于保证选官的公平公正，防止徇私舞弊和官场腐败，提高官员素质，长远来看有利于推动中国近代政治民主化。材料二反映了南京国民政府公务员制度建立的背景。第一句说明受英国国家公务员制度的影响；第二句说明传统选官制度的弊端；最后一句说明南京国民政府在实现了全国的统一后，实践孙中山的文官考试制度思想。

[问题](1)根据材料一，指出民国时期文官考试制度的进步性。(2)根据材料二并结合所学知识，指出南京国民政府公务员制度建立的背景。[结论](1)进步性：有利于公平公正；防止徇私舞弊和官场腐败；有助于提高官员素质；推动中国近代政治民主化。(2)背景：受孙中山三民主义思想中的文官考试制度的影响；借鉴西方文官制度成功的经验；中国传统官僚政治存在一定弊端；科举制被废除后，官员选拔制度不成体系；南京国民政府巩固统治的需要。[深化拓展]

北洋军阀统治时期的阶段特征北洋政府(1912—1928年)是指中华民国前期以袁世凯为首的北洋军阀在政治格局中占主导地位的中央政府。(1)政治上：北洋军阀的统治黑暗。五四运动标志着新民主主义革命开始，中国共产党成立后和国民党进行了第一次合作，发起了国民革命运动，基本推翻了北洋军阀的腐朽统治。北洋军阀政府逐渐被南京国民政府取代，由于国民党右派叛变革命，革命转入低潮。(2)经济上：民族资本主义进一步发展，第一次世界大战期间出现短暂的春天。第一次世界大战后，帝国主义国家卷土重来，中国民族资本主义经济重新受到压制。(3)思想文化上：北洋军阀掀起“尊孔复古”的逆流，激进的资产阶级知识分子掀起了新文化运动，提倡民主和科学；十月革命后，新文化运动大力传播马克思主义，给中国革命带来了希望的曙光。孙中山提出新三民主义和三大政策，成为国共合作的基础。主题三家国情怀——现代中国的官员选拔与管理材料一

在中国古代的专制政治下，没有哪个王朝的廉洁局面能够维持百年。基于对历史和现实的思考，自1938年到1943年，陕甘宁边区政府先后制定了《惩治贪污暂行条例》《惩治贪污条例》等有关廉政建设的法规。在1943年2月召开的西北局高干会议上，对王震等22名克己奉公、功绩卓著的干部予以隆重的表彰和奖励……王华亭等6人因违法乱纪受到开除党籍或严重警告处分。

——根据《建党85周年特稿：五个案例见证党的反腐之路》等资料整理

材料二

第四条规定：公务员制度坚持中国共产党领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻新时代中国共产党的组织路线，坚持党管干部原则。——摘自《中华人民共和国公务员法》[解读]材料一反映了陕甘宁边区政府开展廉政建设，加强对干部的管理。“基于对历史和现实的思考”点出了开展廉政建设的必要性。第一句话从历史看总结教训，现实的原因要从抗日战争时期根据地的实际情况分析。材料二反映了我国公务员制度的特点，即坚持中国共产党领导，坚持党管干部原则等。[问题](1)根据材料一并结合所学知识，分析陕甘宁边区政府开展廉政建设“历史的和现实的”必要性。(2)材料二体现了中国特色社会主义干部管理制度的根本原则是什么？这一规定有何意义？[结论](1)历史必要性：腐败导致历代政权不能持久；中国封建官僚文化根深蒂固。现实必要性：增强领导能力，提高政府威信；改善党的作风，赢得人民信任；改善干群关系，克服根据地困难；巩固统一战线，争取抗战胜利。(2)根本原则：党管干部原则。意义：是巩固党的执政地位的一个重要保证，也是坚持党的领导在干部工作中的具体体现，是实现党的政治领导和思想领导的组织保证；通过党管干部，切实把“对党忠诚、一心为民”的干部、“经得起历史、实践和人民检验”的干部选拔和使用起来，才能建设一支高素质执政骨干队伍；是贯彻执行党的基本路线、方针政策，实现中华民族伟大复兴的组织保障。[深化拓展]现代中国公务员制度与西方文官制度的异同(1)相同之处：①公开考试，择优录取。②对职位进行分类。③广泛使用“考绩制”。(2)不同之处：①西方实行政治中立，中国坚持党管干部。②西方实行“两官分途”，中国两者不分。③西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。④西方文官终身任职，中国公务员有辞退机制。1．(2023·大连高二检测)1913年，北洋政府颁布的《文官考试法草案》规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试。1929年，南京国民政府颁布的《考试法》规定，允许女子参加考试。这一转变使文官选拔更加(

)A．开放和平等

B．民主和科学C．严密和严格

D．烦琐和无序A解析：北洋政府的文官考试有年龄和性别的限制，南京国民政府的文官考试则允许女子参加，相比较而言更加的开放和平等，故选A项；允许女子参加考试只能体现南京国民政府文官考试的开放和平等，无法体现其民主和科学、严密和严格、繁琐和无序，排除B、C、D三项。2．下图为南京国民政府考试院颁发的省县公职候选人考试及格证书及相关信息。据此可知，当时(

)C刘仲谦，年38岁，男性，河南省开封县公民，应甲种公职候选人考试，经检核及格。依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书。A．高等教育相对落后B．女性参政尚未实现C．文官选拔比较规范D．地方自治较为发达解析：根据材料“依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书”以及图片加盖公章等信息可知，此时期的公职人员考试既有法律依据，又有公示和颁发证书等环节，程序较为规范，故选C项；材料与高等教育无关，故排除A项；材料不能体现女性参政情况，故排除B项；材料与地方自治无关，故排除D项。3．我国《国家公务员暂行条例》中明确规定：“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度(

)A．强调德才兼备和择优录取B．坚持党对人事工作的领导C．禁止公务员参加党派活动D．捍卫和执行党的基本路线D解析：“以经济建设为中心”“坚持四项基本原则”“坚持改革开放”都是党的基本路线，这说明我国的公务员制度捍卫和执行党的基本路线，故选D项；A、B、C三项均无法体现题意主旨，排除。4．运用时间轴，可以更好地学习历史。对下面时间轴对应各点的说法正确的是(

)A．1904年，清政府废除科举制B．1905年，学堂选官制度形成C．1927年，南京国民政府取消考试制度D．2005年，公务员考试制度确立D解析：结合所学知识可知，2005年我国确立了公务员考试制度，D项正确；1905年清政府废除了科举制，排除A项；学堂选官制度形成于1904年，排除B项；南京国民政府并没有取消考试制度，排除C项。5．阅读下列材料，回答问题。材料一

20世纪30年代，部分国人对师范大学的设置持反对意见，如表所示的两种观点在当时颇具代表性。材料二

1932年，国民政府教育部发布命令，任命李蒸为国立北平师范大学校长。当时国内局势混乱，办学举步维艰。李蒸就职当日分别拜访了李顺卿、李建勋、黎锦熙、刘拓、钱玄同等教授，他们被李蒸的热情所打动，于同年7月18日到校复职。同年9月12日，学校举行了开学典礼，李蒸发表公开演讲，他说：“盖教育专业，必须长期充分之训练，始有教人技术，与教人人格，及以教育为职业之志愿。”他还就师范大学的设置目的做了强调：“造就中等学校良好师资；造就教育行政人才；培养教育学术专家。”李蒸甚至致电教育部，慷慨陈词：“当此国难期间，教育救国，为刻不容缓之图；培养师资，尤为教育根本，不可一日中断。”——摘编自梁严冰《李蒸与中国现代师范教育》(1)根据材料一并结合所学知识，分别指出两种观点有何局限，并综合材料一、二，就南京国民政府时期的高等师范教育谈谈你的看法。(2)根据材料二并结合所学知识，归纳李蒸出任北平师范大学校长后的举措，并简析其意义。解析：第(1)问“局限”，根据材料“师范大学名不副实，无异于普通大学。各大学既设有教育学院或教育系，师范无单设大学之必要”可知，观点一未正确认识到综合性高等学府和专科性高等院校的差别；根据材料“近年以来(北平师大)学风败坏，物质享乐、自由放任殆成风尚……且‘学生动辄辍学’”可知，观点二局限于短期内的个别现象，不够全面、客观。看法：根据材料一中的两种观点，材料二“当时国内局势混乱，办学举步维艰”可知，南京国民政府时期高等师范教育发展遭遇困境；根据“盖教育专业，必须长期充分之训练，始有教人技术，与教人人格，及以教育为职业之解析：志愿”“造就中等学校良好师资；造就教育行政人才；培养教育学术专家”可知，高等师范