第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第六单元基层治理与社会保障第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课堂主题探究随堂达标训练课前自主学习

栏目索引课程标准核心素养知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。1.知道西方主要国家基层治理的发展历程和特点。(时空观念、历史解释)2．了解现代资本主义国家社会保障制度的产生及其实行情况；了解我国特别是在改革开放后形成的中国特色社会主义保障制度。(史料实证、唯物史观、家国情怀)一、西方主要国家基层治理的历史与特点1．在古希腊时期，基层治理依靠____进行。村社实行自治，全体成年男性出席的________是村社最高权力机关。村社村社大会2．西欧封建社会(1)____是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。(2)10—11世纪，西欧城市兴起。城市享有不同程度的自治。____或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。(3)________在基层治理中也发挥了重要作用。庄园行会基督教会[释概念]中世纪欧洲的封建庄园庄园是中古西欧封建主剥削农奴的基本组织。在西欧，封建化过程完成后，国王、教会和封建主的庄园分布各地。庄园完全是自给自足的自然经济，封建主还有审判和惩罚农奴的权力。农奴虽然受到沉重的剥削，但有自己的独立经济，比奴隶有更多的劳动兴趣，有利于生产力的发展。13世纪以后，西欧城市大批兴起，商品货币渗入农村，封建庄园制解体。3．近代西方(1)条件：近代的西欧民族国家的产生和社会经济的发展，继承________传统，加强了对基层治理的管理。地方自治(2)表现在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理英国1835年颁布法律，规定自治市的政府和____都由当地选民____产生，地方征税所得由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代______制度美国建国后，基本保持了地方自治的传统，____是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能法国基层单位——________，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责议会选举自治市乡镇自治市镇社区组织①形成背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的____________遭遇瓶颈。②职能：组织志愿者，负责____的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作社会救济方式救济[拓宽度]近代西欧自治区域的特征(1)自由：人身自由是从事商业活动的前提，是商品经济发展的必然要求。(2)司法独立：城市摆脱领主司法权和传统法律的束缚，成立了自己的法庭，制定了符合商业关系的法律程序。(3)行政自治：城市通过自己的选举，产生议会和公职人员，组织行政自治机构，建立独立的税收财政系统来实现自己对城市的事务管理。4．现代西方(1)社区成为________的主要方式。社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务等，还参与地方政府的决策，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。(2)20世纪80年代以后，更加强调____、社区和__________的共同作用，社区承担了更多的政府功能。基层自治政府非政府组织[易混点]西方社区服务的管理与中国社区服务管理的区别(1)西方：从管理机构到具体运作，突出社会性，即社会工作社会办，市政当局设有社会服务部，在市、城镇还设有群众性的志愿者服务协会。政府主要实施宏观管理，具体运作由民间组织来实施。(2)中国则是强调各级政府和政府业务部门参与管理，方法是派代表参加。二、现代社会保障制度的建立与发展1．资本主义国家的社会保障制度(1)建立过程①17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。②19世纪80年代，德国初步建立了____________，涉及疾病、工伤和养老等方面。社会保险制度③1935年，美国颁布《__________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。④第二次世界大战后，____率先构建了社会保障体系，大大推动了社会保障制度的发展。

各主要资本主义国家都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。社会保障法英国(2)认识①积极性：是资本主义__________发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。②局限性：过度的社会保障，加重了国家____负担，容易助长懒惰行为。社会生产力财政[拓宽度]资本主义国家福利制度的特点(1)资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成。(2)福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等。(3)覆盖面广，低收入阶层受惠多。(4)各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国水平较高。(5)发展程度较高，已由单纯的救济发展为公民的社会权利。2．我国的社会保障制度(1)1951年2月，政务院发布的《__________________________》是新中国制定的第一部社会保险法规。(2)随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，保障水平稳步提高。(3)日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。中华人民共和国劳动保险条例[史论要旨]1．基层自治是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。2．社会保障制度的建立和完善保证了社会的稳定和发展。3．中华人民共和国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度，保障水平逐步提高。主题一史料实证——西方的基层治理体制材料一一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶，德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。——摘编自吴晓林、郝丽娜《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》材料二美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。——摘编自施雪华、孔凡义《美国社区治理及其启示》[解读]材料一“欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用”说明社区的作用初步发挥，“18世纪末、19世纪中叶”“德国部分城市实施的济贫改革”“19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动”“联合国借由‘社区发展计划’来推动社区发展”都说明了社区在社会治理中发挥了重要作用。材料二“美国”“社区董事会来进行自我管理”“在政府和社区居民之间起桥梁和沟通作用”说明了美国社区治理的特点。[问题](1)根据材料一并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。(2)有学者指出“美国有社区治理民主化，社区治理市场化，社区治理组织化，社区权力多元化的特征”。请根据材料二并结合所学知识，简要论证这一观点。[结论](1)特点：从社会救济入手；将社会福利与社会治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。(2)这一观点具有合理性。第二次世界大战后，美国的社区管理更多呈现社会化特征，强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。把社会治理与公民治理相结合，社区成为公民参政的重要形式，同时引入市场竞争机制，发挥市场导向优势，充分发挥非政府组织的作用，社会管理呈现多元主义，有多个系统权力中心，多个主体参与。所以“美国有社区治理民主化，社区治理市场化，社区治理组织化，社区权力多元化的特征”。[深化拓展]西方社区管理的模式、特点和作用(1)西方社区管理模式①自治型管理模式：自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。②行政型管理模式：政府行为与社区行为结合较为紧密。③混合型管理模式：是自治型管理模式与行政型管理模式的综合。(2)西方社区管理特点①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。(3)西方社区管理作用①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。主题二历史解释——西方国家的社会保障制度材料

第二次世界大战给英国经济造成巨大破坏，人民生活水平急剧下降。1942年，英国工党提出了不分阶级，不分贫富，人人都有权享有社会福利的主张，得到越来越多的民众的支持。1945年，工党在大选中获胜。1948年，工党政府首相艾德礼宣布实行《家庭津贴法》《国民保险法》《国民医疗保健法》《国民救济法》等一系列社会保障法，为英国建立福利国家奠定了基础。——摘编自马克壵《世界文明史》[解读]

材料前两句反映了英国建立福利国家的时代背景。根据“第二次世界大战给英国经济造成巨大破坏，人民生活水平急剧下降”可知，这是改善人民生活水平的需要；“1945年，工党在大选中获胜”，反映出工党的政治主张赢得社会广泛支持。材料最后一句反映了英国建立福利国家的方式(特点)，以立法的形式干预国家经济生活。[问题]根据材料并结合所学知识，概述英国建立福利国家的时代背景及方式。[结论]背景：第二次世界大战造成英国经济凋敝、人们生活困苦；工党的政治主张赢得社会广泛支持。方式：以法律形式推行社会保障；实行国家干预。[深化拓展]

现代社会保障制度的基本特征法制性社会保险通过立法强制实施，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的普遍性社会保险是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加福利性社会保险的性质是不以盈利为目的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活社会公平性体现在两方面：一方面，社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保险基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对等，从而体现出一定程度的社会公平基本保障性社会保险的目的是满足保障对象的基本生活需要，社会保险的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用1．中世纪的西欧乡村形成了庄园与村社的共同体组织，它们自主制定规则并开展自我管理，地方管理者必须由村民集体选举产生。村民按照财产多寡分摊政府税款，并制定了庄稼收割后穷人和妇女优先捡拾麦穗的村法规约。中世纪西欧乡村共同体组织的成立旨在(

)A．宣扬“社会契约论”B．贯彻济贫互助理念C．维护基层社会稳定D．创新地方自治模式C解析：根据材料“它们自主制定规则并开展自我管理……妇女优先捡拾麦穗的村法规约”可知，中世纪西欧乡村共同体组织实行庄园与村社共同管理，基层管理人员由民主选举产生，形成济贫互助的理念，有利于维护基层社会稳定，故选C项；宣扬“社会契约论”与“地方管理者必须由村民……村法规约”不符，排除A项；贯彻济贫互助理念是举措，而不是目的，排除B项；创新地方自治模式的目的是维护基层社会稳定，排除D项。2．1835年，英国颁布《市镇法》，取消200多个老的市镇自治团体，实际上是清除和排挤了教会及地方地主贵族势力，设立了179个由市民选举议会进行自治的市镇。该法令的颁布(

)A．使君主逐渐处于“统而不治”地位B．使自治市议会不用再接受监督C．使社区成为基层自治的主要方式D．确立了英国近代自治市制度D解析：19世纪中期，在工业革命的推动下，英国颁布《市镇法》，清除和排挤教会等封建旧势力，用市民选举市议会进行市镇自治，代替旧的地方管理模式，这一做法确立了英国近代自治市制度，D项正确；君主逐渐处于“统而不治”地位不是地方自治模式变化的结果，A项错误；自治市议会要接受选民和英国议会的监督，B项错误；材料不能说明1835年《市镇法》导致社区成为基层自治的主要方式，C项错误。3．(2023·贵港高二检测)第二次世界大战后，德国巴伐利亚州持续推行鼓励公民从事志愿活动的政策，截至2021年年底，该州平均不到3万人就有一个志愿组织，有43.6%的居民参与志愿活动超过14年。据此可知，这些政策(

)A．实现了基层群众自治B．以民众收入的提高为前提C．降低了基层治理成本D．利于社会保障体系的构建C解析：大量公民从事志愿活动能够节约政府基层社会治理的行政成本，C项正确；公民从事志愿活动不等于基层社会实现了自治，排除A项；公民从事志愿活动与民众收入提高不构成因果联系，排除B项；志愿活动是个人行为，而社会保障体系的构建是政府行为，排除D项。4．《建国初期中国共产党社会救济的理论与实践》中写道：新中国建立了人民当家作主的政权。新政权将满足社会成员社会福利需求、促进社会公平作为救济工作的目标，把恢复和发展生产作为社会救济的必备前提。由此可知，新中国成立初期的社会救济(

)A．服务于国家进行工业化建设的主流B．有力促进了农业经济的恢复和发展C．践行了马克思主义的社会保障思想D．受国内国际形势影响不断完善政策C解析：马克思主义的社会保障思想认为，国家承担社会保障的主要责任，给丧失劳动能力的人或贫困者提供援助和救济，满足社会成员的社会福利需求，进而促进社会的公平，与材料“新政权将满足社会成员社会福利需求、促进社会公平作为救济工作的目标”相符，故选C项；“把恢复和发展生产作为社会救济的必备前提”说明此时处于1949—1952年国民经济恢复时期，1953年才开始工业化建设，排除A项；1950—1952年的土地改革，使农村生产力得到大解放，有力促进了农业经济的恢复和发展，排除B项；材料信息不涉及政策的不断完善，排除D项。5．阅读材料，回答问题。材料