政治学原理（第三版）课件 第5章 现代政府的设置(二)：行政部门

第2编政治系统的硬件：

国家与政府设置

第5章现代政府的设置（二）：行政部门

在现代分权理论中，行政权作为国家权力结构的一个分支，主要指对法律的执行权，但在各国的政治实践中，行政权一直是整个国家机器的中心。

现代国家的行政机关一般由领导机关和管理机关两部分构成。

行政权

行政机关构成行政权的意义及其基本构成

现代国家中国家元首的功能及其职权

现代国家行政体制的类型

现代国家政府组成的一般性原则

重点问题本章重点问题官僚制及其特征

5.1行政权与现代国家行政体制的类型在现代国家制度中，行政机关基本上是由两个部分组成。一是行政领导机构——“政务官”，参与制定并负责领导、组织实施国家管理内外事务总政策；二是行政管理机构——“事务官”，负责具体实施政策。5.1.1行政权及其构成

“行政权”又被称为“执行权”，从字面上来理解，是指法律的执行权；根据分权理论，主要负责国家政策的“执行”。洛克——“两权论”Vs孟德斯鸠——“三权论”。行政机关的发展。5.1.2现代国家行政体制的类型

5.1行政权与现代国家行政体制的类型行政体制国家元首和政府首脑是否分立是否一元行政体制二元行政体制总统制的行政体制半总统制的行政体制议会制的行政体制除此之外，还有一种多体制—瑞士。5.1行政权与现代国家行政体制的类型总统制的行政体制半总统制的行政体制

特点：（1）总统由议会制政体中的“虚位”元首变成了一个大权在握、凌驾于其他国家权力机构之上的“仲裁者”。（2）与议会制政体相比较，议会的权力被大大削弱。（3）政府不从议会中产生，但须向议会负责。如：法国第五共和国。议会制的行政体制

议会制模式中国家元首与行政首脑分立，是一种双头制或二元行政体制。特征：（1）元首“虚位”；（2）议会主权；（3）责任内阁。如：英国、联邦德国等

总统制模式中总统一人同时兼任国家元首与政府首脑，是一种单头制或一元行政体制。如：美国特征：（1）行政权完全独立于立法权之外；（2）实行行政首长个人负责制。5.1.2现代国家行政体制的类型

5.2行政领导机关行政领导机关是国家行政机关的“中枢”，负责决策、组织、领导和协调各行政部门的行动

行政领导机关

国家元首

政府首脑

政府（内阁）

辅助机构

5.2行政领导机关5.2.1国家元首

国家元首，是一个国家的最高首脑，是国家机构的组成部分国家元首的形式国家元首国家元首的产生

有个体元首制度和集体元首制度（瑞士）之分，也存在着国家元首不明确（日本）的情况。产生方式主要有两种：世袭制（君主制国家）与选举制（共和制国家）。君主世袭制Vs共和选举制元首的任期和缺位代理

世袭君主制国家——终身任职；共和制国家——各国在元首任期及缺位代理有不同的规定。国家元首的功能和职权

1.象征功能。2.代表功能。3.纽带功能。

5.2行政领导机关5.2.1国家元首

国家元首的功能和职权象征功能代表功能纽带功能国家元首在一定意义上充当着宪政体制中国家权力各部分联系、制约和平衡的纽带。

国家元首作为国家主权的代表，对内对外是名义上的最高权威。

国家元首具有象征国家的统一，表现社会的目的，体现国家整体的政治观念等作用。

5.2行政领导机关5.2.2政府首脑

所谓政府首脑，是政府的行政长官，在不同国家的称谓不同，如“总理”、“首相”等。政府首脑

政府首脑存在的意义在于区分“国家”与“政府”。

政府首脑是政府的领导者

由于总统制国家元首与政府首脑合一，因此只有在议会制国家中，才设有政府首脑的职位。

5.2行政领导机关5.2.2政府首脑

政府首脑的产生

任命产生

国家元首在法律上有权决定政府首脑的人选，但实际上只能任命议会中的多数党领袖。（美国）

国家元首有权任命政府首脑，但须考虑到议会的党派力量格局。（法国第五共和国）元首在选择政府首脑时有一定的自主权。（联邦德国）政府首脑由直选产生。5.2行政领导机关5.2.2政府首脑

职权代表政府并对政府的一切行为负责

宣布紧急状态权

领导政府的工作

主持内阁会议

人事任免权或人事任免的建议权

5.2行政领导机关5.2.3政府与内阁

国家政府组成的一般性原则政治原则

任人唯能原则

代表性原则

身份的兼容性原则

政治利益平衡原则

总统制国家，政府成员与议员身份不相容议会制国家，政府成员必须具有议员身份政府是指国家的行政机关，组成人员通常包括行政机关各部门的负责人，由行政首脑来任命。5.3行政管理机构行政管理机构是代表政府行使某一方面职权的工作机构，是政府机构的主体，具体承担行政决策的执行职能。

国家结构形式行政管理机构1从其人员构成上看基本是由非政治性任命产生的职业文官队伍组成的。2从其组织上看，是按照严格的权力等级构筑起来的组织体系，也被称为官僚机构。5.3行政管理机构5.3.1官僚制及其特征

包括两方面的含义：（1）指一种有效执行公共政策的理性体系或组织结构。（2）指由职业文官（专业人员），而非由选举的官员担任行政职务的政府管理体制。官僚机构也被称作“永久的政府”。官僚制非人格性

以法律或行政法规明确规定的权力范围

牢固而有秩序的上下级制度

延续性专业化

特征对于官僚制的批评主要集中在它的僵化、保守和惰性上；另一指责来自于其对民主原则造成的伤害

5.3行政管理机构5.3.2当代国家行政管理机构的设置和类型

1.政府职能部门

各国中央政府均设置一定数量的职能部门，通常称为“部”，有的国家如日本，称为省，是政府行政机构的主体。英国Vs美国2.专门行政管理机构

为管理某项特定的公共事务而设置，相对于各国中央政府的行政职能部门，权且将其统称为专门的行政管理组织。行政管理机构独立管制机构

公益服务管理机构

生产部门管理机构

美国的独立机构Vs英国