严格耕地保护 坚持科学发展-当前国土资源管理的几点思考

严格耕地保护坚持科学发展

--当前国土资源管理的几点思考

讲授主题两保：保护耕地、保障发展

--双重压力从两难到双赢

--构建国土资源科学管理新机制思考1确保粮食安全耕地保护形势严峻

粮食安全形势严峻

粮价上涨带来的风险

2008年，由于原油供需依然紧张、全球地缘政治局势的影响以及美元贬值，国际原油价格将保持高位震荡并可能继续上涨，其它能源价格（如煤、天然气等）仍然可能进一步攀升；由于国际农产品价格总体上呈现上升趋势、农产品价格正处于补偿性上涨阶段、农产品供需紧张状态将在较长时间存在以及农业生产成本的不断提高，国内粮、油、肉类、蔬菜及各类食品价格也可能仍将上扬。

粮价上涨带来的风险

2008年5月28日，联合国粮农组织(FAO)发表报告，称全球性的粮价飙升导致22个发展中国家的粮食短缺进一步严重。越南、印度、柬埔寨、埃及等主要大米出口国近期纷纷采取限制出口措施，而一些非洲国家和印度尼西亚、菲律宾、海地等国已经由于粮价飞涨、供应短缺而爆发骚乱。

粮价上涨带来的风险

粮价危机的根源

中国的粮食与粮价粮价是带动2007年物价飞涨的祸首--2007年猪肉价格猛涨的根本原因是饲料上涨以及各种防不胜防的瘟疫时而发生。肉价猛涨后，鸡鸭鱼及其它肉类等农产品也紧跟着猛涨。2007年中国消费价格总水平逐月攀高，令民众生活明显感到压力。2008年中国依然面临着较为严峻的通货膨胀形势，可能推动价格进一步上涨的因素依然不少。

中国的粮食与粮价

布朗：21世纪谁来养活中国？中国用占世界7%的耕地,养活了占世界22%的人口,这就是奇迹!，是对世界安全的贡献。我国的粮食自给率在95%以上。近年来,粮食净进口约500万吨/年,仅占世界粮食贸易总量的1.3%,不会对世界粮食价格产生大的影响,也不会对国外粮食进口产生依赖。中国稳定粮食生产采取的措施

中国稳定粮食生产采取的措施我国的耕地数量仅有约18.27亿亩；农业结构调整、生态退耕及灾毁、新增建设用地又将会使耕地数量不断减少；

耕地分布不均，72%分布在东部发达地区结构不合理，旱地比重过大76。89%，水田只占23。11%；垦殖率高，宜农后备资源不足；

粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻2005年我国耕地减少结构图粮食安全面临的耕地保护形势严峻

科学发展观内涵以人为本：人的全面发展全面：物质、政治、精神文明协调：城乡、区域、经济社会、国内对外可持续：人与自然和谐

思考2坚持科学发展耕地保护压力增大

科学发展观要义：发展核心：以人为本基本要求：全面协调可持续根本方法：统筹兼顾三个最为明显的特征

必须能衡量一个国家或区域的“发展度”必须能衡量一个国家或区域的“协调度”必须能衡量一个国家或区域的“持续度”

增长与发展增长≠发展；增长＜发展内涵偏重衡量指标增长较狭数量GDP手段发展较广质量结构环境福利目的经济发展：除包含经济增长外，还包含经济结构的变化(如产业结构的合理化，消费结构的改善和升级)，社会结构的变化(如人口文化教育程度的提高，寿命的延长，婴儿死亡率的下降)，环境的治理和改善，收入分配的变化(如社会福利的增进，贫富差别的缩小)等，可以理解为整体物质生活的提高。片面增长资源浪费ＧＤＰ：1985年－2000年年均增长率为8.7%绿色ＧＤＰ：实际年均增长率只有6.5%，“真实国民财富”仅为名义财富的78.2%（扣除资源损失成本和生态赤字）

1996－2005年，全国耕地面积由19.51亿亩减少到18.31亿亩，平均每年减少耕地1200万亩。2001-2005年，苏南城市化46%－66%；GDP年增20%；耕地1726.30万亩－1456.14万亩，人均0.79亩－0.64亩环境污染空气污染陆地污染海洋污染

发展中的土地资源利用观念更新观念，将土地产出与绿色GDP联系在一起；树立土地伦理观，善待土地资源；满足全面发展的用地需求，如民生用地、生态环境用地；改革政绩考核评价机制（构建科学发展观评价指标体系）；

可持续土地管理可持续两个关键性概念：人类需求：“各种需要”环境限度：当代和后代人生存衡量指标：经济的环境的社会的思考3构建国土资源科学管理新机制可持续发展的特征

鼓励经济增长：不仅重视增长数量，更追求改善质量、提高效益、节约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式，实现清洁生产和文明消费；以保护自然为基础：与资源与环境的承载能力相协调；以改善和提高生活质量为目的：改善人类生活质量，提高人类健康水平，并创造一个保障人民平等、自由、教育、人权和免受暴力的社会。

出路一：土地节约集约利用

切实保护土地资源，养成节地习惯；开发整理复垦，造地要地；设置用地门槛，变宽打宽用为精打细算；内