DB3302T 1120-2021 乡镇(街道)合法性审查规范

3302SpecificationforlegalityexaminationontownshipgoveI 2 2 3 4 6 6 8 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定全覆盖工作的通知》（浙委法发〔2020〕7号），对推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作作出全面部署，要求各地于2021年6月前将合法性审查工作纳入规2020年8月13日，市委全面依法治市委员会办公室印发《关于落实推进乡镇（街道）合法性审查全1乡镇（街道）合法性审查规范在一定时期内反复适用，在辖区内具有普遍约束力的各类行政文24审查机构、队伍与机制乡镇（街道）所在地的司法所是该乡镇（街道4.2.1司法所应配备具有较高政治素质、法律专业知识和业务能力的专（兼）职审查人员。4.2.2初次从事行政处罚决定合法性审查的人员应取得法律职业资格。4.2.3司法所可通过聘请专（兼）职法律顾问、政府购买法律服务等方式，组织符合条件的工作人员4.3.1乡镇（街道）应建立党政办公室、承办机构与审查机构之间的协调机制，协调解决在合法性审4.3.2司法所负责人应列席乡镇（街道）重大会议，为相关决策提供法律咨询意见。5.1重大行政决策5.1.1司法所应根据区县（市）人民政府确定的重大行政决策事项标准、目录进行审查，主要包括：a)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；b)以行政规范性文件、行政机关合同、重大行政执法决定等形式作出的重大行政决策事项。5.2行政规范性文件5.2.1被审查的行政规范性文件的名称应包含但不限于“决议”“决定”“规定”“办法”“细则”“规则”“通知”等文字。5.2.2下列文件一般不属于行政规范性文件审查范围，包括但不限于：a)会议文件（包括会议通知、纪要、讲话材料）；d)工作考核、检查、行政追责等方面的文e)行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制规定；g)成立工作领导小组、协调机构等通知；3l)行政机关对公务员、行政机关职员、公办学校教职工、医疗机构工作人员及全额拨款的其他事业单位职工、国有企业领导人的人事、工资、绩效等方面管理的m)财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及仅n)行业技术标准类文件、技术操作规程；o)单纯转发上级行政规范性文件的文件。5.3行政机关合同5.4重大行政执法决定a)乡镇对农村村民住宅用地的审核；b)乡镇对未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的责c)乡镇对损坏村庄、集镇的房屋、公共设施或乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌及环境卫d)乡镇对擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑e)乡镇（街道）对城市、镇规划区内的违法建筑的强制拆除；f)乡镇对个人之间、个人与单位之间发生的土地使用权、林地使用权、林木所有权属争议的处g)乡镇对承包期内调整农户之间耕地或林地承包关系的审批；c)重大行政决策事项法律依据材料，包括4d)重大行政决策过程中形成的有关材料，包括公平竞争审查、公众参与、听证、专家论证、风b)行政规范性文件草案；c)法律依据材料，包括法律、法规、规章、文件以及相关标准、技术规范；d)行政规范性文件草案的起草说明，内容包括制定文件的必要性和可行性、需要解决的主要问e)征求意见的相关材料，包括征求有关部门和单位意见、征求社会公众意见、听取企业和行业协会商会意见情况、专家论证、听证、社会稳定风险评估、公平竞争审查等的有关情况，根e)与合同有关的材料，包括有关法律法规规章和文件等依据、有关部门和单位意见、对方当事人的资质和履约能力等主体情况、专业机构的咨c)法律依据材料，包括法律、法规、规章、文件以及其他相关标准、技术规范；d)行政执法过程中接收、采集或者制作的主要证据材料，包括行政执法文书、当事人提交的申请书及相关证明材料、当事人和利害关系人的陈述申辩、听证报告、专家论证报告等程序性a)决策事项符合乡镇（街道）法定权限；5k)文件没有违规设置评比、达标、表彰措施；n)文件没有违规设定企业登记事项；q)文件没有违规设置与上位法或上位文件不一致的管理措施。b)合同标的不违反法律规定；e)价款与报酬符合预算管理、价格管理、税费管理等相关规定，支付方式及期限明确具体；h)知识产权条款符合国家法律法规规定；m)合同法律术语、技术术语符合法律规范和技术规范；6n)合同用词明确具体无歧义。8.3审查过程中，司法所可根据需要采取下列措施：a)要求承办机构、其他有关单位或者个人在规c)涉及较强专业性、技术性或者疑难、复杂的问题时，可组织有关专家参与审查、论证或提出9.1.1草案完成起草后，承办机构应向乡镇（街道）党政办公室提交审议报告、草案文本、起草依据9.1.2乡镇（街道）党政办公室认为属于审查范围的，应向司法所出具合法性审查函、草案文本、草a)经审查认为草案不属于审查范围的，应及时复函乡镇（街道）b)经审查认为草案属于审查范围的：2)起草依据和相应材料不全的，应一次性告知承办机构在5个工作9.1.4审查过程中发现草案内容存在违法或者不当情形的，司法所应与承办机构沟通、协调，视情组79.2.2为了预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即颁布实施相关9.2.4对于采用招投标等竞争方式确定对方当事人的合同9.3意见出具a)符合法律、法规、规章等合法性审查依据规定，且与国家政策或者改革方向一致的事项，应b)属于国家法律、法规、规章尚无明确规定的探索性改革决策事项，但符合国家政策或者改革c)形式不规范或制定程序不合法但可以补正的事项，原则上宜通过审查，但应要求承办机构先d)内容不符合法律、法规、规章规定的事e)内容超越乡镇（街道）权限范围的事项，应建议不予提请作出或提请有权机关作出。9.4意见处理9.4.1乡镇（街道）党政办公室及承办机构应认真研究审查意见，并根据意见作相应修改。9.4.2承办机构认为审查意见无法采纳的，应与司法所沟通协商，达成一致意见；无法达成一致意见8——中华人民共和国反垄断法；——中华人民共和国城乡规划法；——中华人民共和国环境保护法；——最高人民法院关于审理行政协议案件若——评比达标表彰活动管理办法（中办发〔——国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见（国发﹝2016﹞34号）；——国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见（国办发〔2018〕115——国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制）；——国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业行业协会商会意——国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见（国办发——公平竞争审查制度实施细则（暂行发改价监〔2017〕1849号——浙江省城乡规划条例；——浙江省安全生产条例；）；9——宁波市重大行政决策程序实施规定（宁波——浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见（浙政办发〔——浙江省人大常委会法制工作委员会关于印发《规章、规范性文件备案审查指引（试行）》的）；——中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发《浙江省评比达标表彰活动管理实施细——关于推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的通——中共宁波市委关于开展党内规范性文件备案审查工作的实施意见（甬党发〔）；——关于落实推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖(资料性)草案起草草案修改提交审查材料材料提交审查材料提请会议审议是否属于是否属于审查范围复函结束N党政办公室N意见处理YY审查意见意见处理YY形式审查YN审查材料是否齐全材料审查材料是否齐全Y组织合法性审查110个工作日出具审查意见审查意见复函归档——行政规范性文件合法性审查意见书，见示例4；在征求意见过程中，共收到意见×××