财政学：第十二章 政府预算

第十二章政府预算政府收入支出计划Contents政府预算概述1政府预算编制、执行与决算2部门预算改革3收支两条线管理改革4第一节什么是政府预算是经过法律程序批准的政府年度公共财政收支计划，是政府筹资、分配和管理财政资金的重要工具。年度财政收支计划。我国还有哪些计划？五年计划，国民经济和社会发展计划是经过法定程序批准的法律文书政府预算分类

按预算组织形式分

单式预算：统一反映财政收支预算表

复试预算：经常预算和资本预算

按编制方法分按编制的重点分

基数预算：以上年度为基础，多因素综合考虑的预算。

零基预算：以当年的经济、财力和政策编制预算

投入预算：严格预算控制，项目之间不能转移。

绩效预算：强调投入和产出的关系。政府预算的组成与级次中央预算：行政单位，事业单位，企业财务计划，基本建设财务计划，国库，税收计划Descriptionofthecontents地方预算：省本级及其以下的四级预算；市级及其以下三级预算等按照政府级次划分预算。一级政府一级预算政府预算政府预算的组成与级次财政总预算：汇总的本级预算和汇总的下一级总预算部门预算：本部门（单位）各级单位全部收支的预算单位预算：国家机关、社会团体和其它单位的收支预算按照收支管理范围划分预算政府预算预算管理权限包括：预算方针制定权；预算管理法律法规制定权；解释权、修订权；政府预决算编制和审批权；预算执行、调整和监督权。审查和批准本级总预算草案级本级总预算执行情况，改变、撤销本级人民代表大会常务委员会不恰当决定。制定预算管理体制方法；编制本级预算草案；编制预算调整方案；监督本级部门和下一级政府预算执行等。预算管理的职能部门。编制本级预决算草案，组织本级总预算执行，编制预算调整方案。编制部门预决算草案，组织、监督并汇报预算执行情况编制本单位预决算草案立法机关各级政府财政部门各部门各单位预算管理权限的划分政府预算原则年度性。预算涵盖全年的收支。如何才能做得到？统一性。预算政策、口径、年度和实效性统一可靠性。收入来源可靠。支出可靠，不虚增项目完整性。政府全部收支纳入预算，便于监督公开性、透明性。为什么要公开？这是民众的事！政府预算的指导思想与准则预算范围一般公共预算政府基金预算国有资本经营预算社会保险基金预算一般公共预算收入包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源(资产)有偿使用收入、转移性收入和其他收入。

收入：农网还贷资金收入等114项。支出：中央农网还贷资金支出等25项收入：利润收入，股利、股息收入，产权转让收入。支出：教育，科技，国有资本经营预算，社会保障和就业，节能环保，城乡社区，农林水，资源勘探信息，商业服务业，其它企业职工基本养老保险基金，城乡居民基本养老保险基金，城镇职工基本医疗保险基金，

居民基本医疗保险基金，工伤保险基金，失业保险基金，生育保险基金收入

一般公共预算支出按照其功能分类，包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。

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第二节如何编制政府预算？决算编制审批Text政府预算程序四个过程并非彼此割裂执行政府预算的编制与审批财政部门根据人代会批准预算草案自下而上批复部门、单位预算单位、部门根据控制数编制本部门的预算后自下而上汇总报财政部门财政部门自上而下逐级下达预算控制数或预算指标单位、部门自下而上向财政部门报预算建义数自上而下审批各级预算自下而上编制汇总预算自上而下下达预算控制数自下而上提出预算建议数“两上两下，上下结合”政府预算执行与调整组织收入拨付支出调整预算执行主体按时、足额完成收入计划并及时缴库；国库及时吸纳、划分和报解，办理退库。各部门共享收入会计信息财政部门发出支付命令，国库根据支付命令及时、足额拨款执行中应收支变动，经过本级政府审定以后，报请同级人大常委会审查和批准组织预算收入拨付预算支出预算调整政府决算决算报表

编制预算的地区、部门、单位都要编制决算；他们编制的决算构成各级总决算和政府决算；政府决算按统一是决算体系逐级汇编而成；中央决算和地方总决算。总决算预算工作的总结和终结决算说明书

包括三个方面的内容:一是对预算执行情况的说明；二是未能执行预算的原因分析；三是未来的预测第三节部门预算改革为什么要编制部门预算？

规范执行预算法

细化报送人大审批的预算草案内容，增加透明度。部门预算与传统预算的区别

预算编制的分类基础不同

预算涵盖的内容不同

预算管理的侧重点不同

预算管理的方式不同

预算编制方式不同

预算细化分类不同第四节国库集中收付制度改革何谓国库集中收付制度？国库集中收付制度内容（1）设置国库单一账户体系。财政部在人行开设国库单一账户，财政部门在商业银行为预算单位开设零余额账户，用于财政授权支付和清算，财政部门开设零余额账户用于财政直接支付和与国库单一账户支付清算。（2）规范收入收缴程序（3）规范支付拨付方式收支两条线管理何谓收支两条线管理，p243收支两条线管理原则单位开票，银行代收，统一开户，财政统管主要做法收入：收缴分离；支出：收支脱钩2011年预算外资金消失。真正的收支两条线：收支全部纳入预算国有资本经营预算支出与一般公共预算支出的统筹《关于完善政府预算体系有关问题的通知》要求，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政的比例，2020年将提高到30%，更多地用于保障和改善民生。加强国有资本经营预算支出与一般公共预算支出的统筹使用。国有资本经营预算支出范围除调入一般公共预算和补充社保基金外，限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。一般公共预算安排的用于这方面的资金逐步退出。﹤政府性基金纳入一般公共预算财政部发布的《关于完善政府预算体系有关问题的通知》明确，从2015年1月1日起，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支转列一般公共预算，具体包括地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、转让政府还贷