建筑施工企业生产安全综合应急救援预案

建筑施工企业生产安全综合应急救援预案总则编制目的为落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范公司施工现场应急管理工作，提高应对风险及处理突发事件的能力，指导应急反应行动按计划有序地进行，保证各种应急反应资源处于良好的备战状态，及时做好安全事故发生后的救援处置工作，防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援，最大限度地减少事故损失，有效地避免或降低人员伤亡，帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效，特制定本预案。适用范围本预案适用于全公司范围内发生的高处坠落、物体打击、坍塌、触电、机械伤害、火灾（爆炸）、中毒、隧道、交通运输等事故。响应分级根据事故的危害程度，应急响应级别原则上分为I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。Ⅰ级应急响应出现下列情况之一，应启动I级应急响应：（1）造成3人及以上死亡、失踪、遇险事故；（2）造成10人及以上重伤、中毒事故；（3）直接经济损失1000万元及以上的事故；（4）需要启动I级应急响应的其它伤亡事故。Ⅱ级应急响应出现下列情况之一，应启动Ⅱ级应急响应：（1）造成1—2人死亡、失踪、遇险事故；（2）造成3人及以上、10人以下重伤事故；（3）直接经济损失100万元以上、1000万元以下的事故；（4）发生与安全生产有关的被举报或新闻媒体曝光，造成恶劣社会影响的事件；（5）需要启动Ⅱ级应急响应的其它事故。Ⅲ级应急响应出现下列情况之一，应启动Ⅲ级应急响应：（1）设备、脚手架、支模架、基坑等非亡人坍塌事故；（2）造成3人以下重伤事故；（3）直接经济损失50万以下的事故；（4）需要启动Ⅲ级应急响应的其它事故。Ⅳ级应急响应（1）发生Ⅲ级应急响应条件以下的生产安全事故、未遂事故。（2）需要启动Ⅳ级应急响应的其它事故。应急组织机构及职责应急组织机构公司应急组织机构由生产安全应急领导小组、生产安全应急领导小组办公室、现场应急指挥部、公司应急救援队伍和社会应急救援力量等组成。应急组织结构如下图所示：应急组织机构职责生产安全应急领导小组组长：董事长执行组长：总经理副组长：分管安全副总经理、安全总监成员：各部门负责人正常情况由组长负责指挥，小组领导人员因公不能立即赶到事故现场或不能落实职责时，根据企业法人授权，由上至下依次替代指挥权限。公司应急领导小组是应急管理的最高指挥机构，负责公司生产安全事故的应急工作，职责如下：（1）贯彻执行国家、当地政府、上级主管部门关于生产安全事故发生和应急救援的方针、政策及有关规定。（2）组织制定、修改生产安全事故应急救援预案，组建应急救援队伍，有计划地组织应急救援培训和演练。（3）审批并落实生产安全事故应急救援所需的防护器材、救援器材等的购置。（4）检查、督促做好生产安全事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。（5）批准应急救援的启动和终止。（6）及时向上级有关部门报告生产安全事故的具体情况，必要时向有关单位发出增援请求，并向周边单位通报相关情况。（7）组织指挥救援队伍实施救援行动，负责人员、资源配置、应急队伍的调动。（8）协调事件现场有关工作，配合政府部门事故调查。（9）负责对员工进行应急知识和基本防护方法的培训。生产安全应急领导小组办公室公司应急领导小组办公室设在安全生产监督管理部。安监部是公司应急领导小组的日常办事机构，职责如下：（1）负责公司应急领导小组的日常工作；（2）接受应急事件的报告，跟踪事件发展动态，及时向公司应急领导小组汇报；（3）按照公司应急领导小组指令，及时通知相关职能部门；（4）按照公司应急领导小组指令统一对外联系；（5）负责新闻发布和上报材料的起草工作；（6）按照公司应急领导小组指令向省、市、区应急管理办公室报告和求援；（7）负责应急值班记录、录音和现场应急处置总结的审核、归档工作；（8）负责公司应急领导小组交办的其它任务。现场应急指挥部现场应急指挥部设总指挥一名，下设若干工作小组，总指挥由生产安全应急领导小组组长指派人员担任，各工作小组由总指挥根据现场情况决定单独成立或合并成立，职责如下：（1）按照公司应急领导小组指令，负责现场应急指挥工作；（2）收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案；（3）负责整合调配现场应急资源；（4）及时向公司应急领导小组和地方政府汇报应急处置情况；（5）协调地方政府应急救援工作；（6）按照公司应急领导小组指令，负责现场新闻发布工作；（7）收集、整理应急处置过程的有关资料；（8）核实应急终止条件并向公司应急领导小组请示应急终止；（9）负责现场应急工作总结；（10）负责公司应急领导小组交办的其它任务。各小组职责（1）综合协调组:本组由现场应急总指挥根据事件情况决定是否成立，并指定组长及成员。负责调查事件发生的原因，制定解决方案，并向应急指挥部汇报，同时做好事件相关人员的接待、安抚工作，以及事件舆论的正确导向、事件的发布等工作，防止事件进一步扩大。（2）应急处理组：对人员、设备采取紧急保护措施，优先营救、疏散事发地及周边建筑人员，对伤员采取一定的急救措施；其次检查事发现场及周边环境，并反馈给技术组，做出预防二次伤害处置措施；然后在安全的前提下转移、安置既有设施设备、生产材料等公共财产；（3）通讯联络组：负责日常应急联络设备维护，应急时刻外部单位和应急救援联络，如及时联系公安、消防、急救等单位，负责救援力量的现场引导。（4）疏散引导组：负责事故现场所有员工的安全撤离和场所内全面检查，以防场所还留下未及时逃离的员工。（5）医疗救护组：负责伤员的转移、临时急救处理、配合医务人员抢救工作等。（6）后勤保障组：负责救援过程中应急物资、车辆、设备等调度使用，做好所有救援人员生活保障工作。（7）善后处理组：应急救援结束后，对现场检查确认，并排除现场次生隐患，如发现有异常迹象及时报告并采取相应的处置措施；统计事故损失，协助公司安全管理部门进行事故调查。（8）事故调查组：负责事故原因发生的调查，并将调查结果向公司领导及主管部门汇报。各单位职责（1）公司安全生产监督管理部是安全生产应急工作的归口管理部门。具体负责公司安全生产应急预案体系的建设、维护与实施，定期收集、分析并发布安全生产预案信息，指导公司各单位建立相应安全生产预案和工作体系。（2）办公室负责安全生产有关信息在公司领导层的传递，协调各部门相关人员积极参与安全生产应急处置工作。（3）企业策划与管理部负责协助建立健全公司安全管控风险体系，协助有关部门完善安全应急管理制度；并为保障生产安全应急领导小组与地方有关部门及现场处置小组的网络畅通提供支持。（4）人力资源部负责为公司安全生产应急人员提供教育培训支持、协助做好公司安全生产应急专家人才队伍建设。（5）财务资金部按照费用预算目标对实际发生的日常应急管理如培训、演练等费用及安全生产应急救援和善后处理所需资金进行专项核算；统筹安排安全生产应急所需资金，并监督资金的落实使用情况。（6）法务合约部负责为善后处置、赔偿及索赔等事项提供法律支持。（7）技术质量部负责为现场抢险救援方案提供技术支持，参与事故技术性调查处理工作。（8）党建工作部负责生产安全事故引发的社会舆论应对及公关工作。（9）审计分部、纪检监督工作部在各自职责范围内负责组织对安全事故涉及的有关责任人员的审计、监察，并参与调查处理工作。应急响应信息报告信息接报（1）报告流程级别事故现场有关人员项目负责人分支机构生产安全应急领导小组办公室分支机构负责人公司生产安全应急领导小组办公室公司负责人应急领导小组办公室地方主管单位Ⅰ级启始报告/报告报告报告报告1小时内报告Ⅱ级启始报告/报告报告报告报备1小时内报告Ⅲ级启始报告报告报告报备//1小时内报告Ⅳ级启始报告报备/////（2）报告要求事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报；公司生产安全应急领导小组办公室实行24小时应急值班制度。（3）报告内容：a）事故发生单位概况；b）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；c）事故的简要经过；d）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；e）已经采取的措施；f）其他应当报告的情况。信息处置与研判各级生产安全应急领导小组或信息报送节点负责人根据接报信息，对照响应分级条件，对报送事件进行判断后，由对应层级应急领导小组发布应急响应启动程序；当报送事件内容不完整、现场情况复杂，而不能及时研判响应等级时，按已知内容上报并判定后，发布应急响应启动程序，同时提级上报预警。在应急救援过程中，各级应急领导小组或节点负责人需进一步确定现场事件情况和发展态势，再次研判应急响应等级是否正确，并适时做出调整。预警预警启动（1）公司级预警启动a）收到国家级媒体、信息平台、重要会议、指示批示以及股份公司网络信息、传真电报等关于行业内相关安全生产事件警示告知时；b）公司安全生产委员会认定应发布预警的其他情况；（2）分支机构级预警启动a）收到省级媒体、信息平台以及工程局/股份西南区域总部网络信息、传真电报等关于所属区域行业内相关安全生产事件警示告知时；b）当地方主管单位发布红色极端天气、自然灾害预警时；c）分支机构安全生产委员会认定应发布预警的其他情况；（3）项目级预警启动：a）收到市级媒体、信息平台以及公司网络信息、传真电报等关于所属区域行业内相关安全生产事件警示告知时；b）当地方主管单位发布橙色极端天气、自然灾害预警时；c）各级工作场所、施工现场、员工宿舍等设置的具有预警机制的设施设备（如烟雾报警器、火灾报警器、气体检测仪、沉降观测仪等）发布警报或反馈问题时。d）发现毗邻工地、建筑、单位发生安全事故时；e）项目安全生产领导小组认定应发布预警的其他情况；公司、分支机构、项目三级预警启动分别对照已确定应急响应分级Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级，工程局预警启动对应I级应急响应，公司对应承接相关要求。预警启动原则：对下兼容，对上报送。预警上报信息主要包括：已发生的事故或预计发生事件的类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、已采取的措施等。响应准备预警为应急响应前置步骤，根据预警启动分类，由对应层级应急领导小组做好应急队伍组织、救援物资装备清点、通讯核对、后勤保障等准备工作。预警的发布和解除各级预警由各层级应急领导小组办公室发布和解除。发布形式以文件、电话通知为主，至预警事件结束自动解除。响应启动（1）I级事故响应程序发生I级应急响应事件时，按信息报告流程立即上报，并于1小时内向事发地有关政府部门和工程局应急领导小组报告；公司安全生产应急领导小组应立即通过线上或线下召开应急会议，宣布应急启动，项目部、分支机构、公司同时进入应急状态，并选派人员组成现场应急指挥部，赶赴现场组织应急救援，请求地方主管单位、工程局及外部救援应急力量支援。事发项目应于24小时之内填报《因工伤亡事故快报表》报公司生产安全应急领导小组办公室，公司应急领导小组审核后加盖公章立即报送工程局应急领导小组备案。（2）Ⅱ级事故响应程序发生Ⅱ级应急响应事件时，按信息报告流程立即上报，并于1小时内向事发地有关政府部门报告；公司安全生产应急领导小组应立即通过线上或线下召开应急会议，宣布应急启动，项目部、分支机构、公司同时进入应急状态，并选派人员组成现场应急指挥部，赶赴现场组织应急救援。事发项目应于24小时之内填报《因工伤亡事故快报表》报公司生产安全应急领导小组办公室备案；（3）Ⅲ级事故响应程序发生Ⅲ级应急响应事件时，按信息报告流程立即上报，并于1小时内向事发地有关政府部门报告，分公司安全生产应急领导小组应立即通过线上或线下召开应急会议，宣部应急启动，项目部、分支机构同时进入应急状态，并选派人员组成现场应急指挥部，指导现场应急处置。事发项目应于24小时之内填报《因工伤亡事故快报表》报公司应急领导小组办公室备案。（4）Ⅳ级事故响应程序发生Ⅳ级应急响应事件时，按信息报告流程立即上报，项目部安全生产应急领导小组应立即集结各应急小组，宣部应急启动，并进入现场展开救援，分支机构应急领导小组视报备情况决定是否派出现场应急指挥部协助处置。在各级响应过程中，出现救援困难、社会影响较大、事故形势进一步扩大等情况时，应扩大响应流程，提级或越级响应。应急处置应急处置按照通用应急处置措施和公共卫生、物体打击、高处坠落、机械伤害、触电、起重伤害、坍塌、火灾、中毒九个板块处置措施分类。通用应急处置措施（1）制定综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，并向全体员工宣贯、培训、交底。（2）根据响应程序以最快时间向公司或当地主管部门报告事故的详情。事故的报告工作坚持实事求是、及时准确、尊重科学的原则。（3）提前了解并掌握施工现场周围情况，施工现场若发生事故后，各级应急领导小组立即启动应急程序，以最快速度和最短的时间赶赴事故现场，开展保卫抢险、医疗救护、事故调查等救援行动，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（4）各级应急领导小组主要负责人因故缺位时，由副职接序替补到位，防止出现现场指挥中断、秩序混乱的现象。（5）事故发生后，严格保护事故现场。因抢救伤员、疏通交通等必须移动现场有关物品时，妥善做好取证、记录、标志等工作，保护事故现场并迅速报告上级。（6）各级各单位应做好与新闻媒体、地方政府、社会其他相关部门或团体的沟通工作，务必避免不真实、误导性、针对性的负面报道及公众性信息的散播。同时要积极处理各类突发事件，及时澄清不实、误解性信息，多做正面宣传和报道。公共卫生事故应急处理措施（1）公共卫生突发事件必须在2小时以内报当地卫生防疫部门。（2）发生重大公共卫生突发事件后，应急领导小组迅速组织施工现场的急救工作，切断传染源，防止疫情进一步扩散。（3）迅速协助卫生防疫部门组织将发病人员或疑似人员进行隔离，将施工人员全部撤离并妥善安置；对食物、水源、相关人员采取控制措施；对施工现场进行封闭并按防疫部门要求进行全面消毒。（4）按卫生防疫部门的要求对人员进行全面体检。物体打击、高处坠落、机械伤害事故应急处置措施（1）迅速将伤员脱离危险区域，移至安全地带。人员移动前应先对伤员伤情进行判断，必要时等待专业医护人员进行，避免造成二次伤害。（2）项目管理人员与当地120向急救中心或协议救助医院取得联系，应详细说明事故地点、严重程度、本部门的联系电话，并派人到路口接应。同时立即向公司应急领导小组办公室报告。（3）项目负责人立即到达现场，查明险情，确定是否还有危险源，与应急救援相关人员商定初步救援方案，并现场组织实施。（4）现场救援。（5）记录伤情，现场救护人员应边抢救边记录伤员的受伤机制，受伤部位，受伤程度等第一手资料。触电事故应急处置措施（1）迅速将伤员脱离危险地带，移至安全地带。对于低压触电事故，如果触电地点附近有电源开关或插销，立即拉开电源开关或拔下电源插头，以切断电源，如无法立即切断电源可用有绝缘手柄的电工钳、干燥木柄的斧头、干燥木把的铁锹等切断电源线，也可采用干燥木板等绝缘物插入触电者身下，以隔离电源。当电线搭在触电者身上或被压在身下时，也可用干燥的衣服、手套、绳索、木板、木棒等绝缘物为工具，拉开提高或挑开电线，使触电者脱离电源。严禁直接去拉触电者。对于高压触电事故，应立即通知有关部门停电。有条件的现场可用高压绝缘杆挑开触电者身上的电线。严禁现场任何人员靠近或使用非专用工具接触触电者。触电者如果在高空作业时触电，断开电源时，要防止触电者摔下来造成二次伤害。（2）项目管理人员与当地急救中心或协议救助医院取得联系，详细说明事故地点、严重程度、本部门的联系电话，并派人到路口接应。同时立即向公司应急救援指挥办公室报告。（3）项目负责人立即到达现场，首先查明险情，确定是否还有危险源。与应急救援相关人员商定初步救援方案，并现场组织实施。（4）现场救援。（5）记录伤情，现场救护人员应边抢救边记录伤员的受伤机制，受伤部位，受伤程度等第一手资料。起重伤害应急处置措施（1）项目负责人立即到达现场，首先查明险情，确定是否还有危险源。如碰断的高、低压电线是否带电，塔吊构件、其它构件是否有继续倒塌的危险，人员伤亡情况等。与应急救援相关人员商定初步救援方案，现场组织实施，并向公司应急领导小组室汇报。（2）现场保卫组负责把出事地点附近的作业人员疏散到安全地带，并进行警戒不准闲人靠近。（3）工地值班电工负责检查电路，确定已切断有危险的低压电气线路的电源，如果在夜间，接通必要的照明灯光。（4）现场抢救组在排除继续倒塌或触电危险的情况下，迅速将伤员脱离危险地带，移至安全地带。（5）项目管理人员与当地急救中心或协议救助医院取得联系，应详细说明事故地点、严重程度、本部门的联系电话，并派人到路口接应。（6）现场简单急救。（7）记录伤情，现场救护人员应边抢救边记录伤员的受伤机制，受伤部位，受伤程度等第一手资料。（8）对倾翻变形塔吊的拆卸、修复工作应在塔吊厂家来人指导下进行。坍塌应事故急处置措施（1）项目负责人立即到达现场，首先查明险情，确定是否还有危险源。如基坑边坡是否有继续坍塌的危险；人员伤亡情况等。与应急救援相关人员商定初步救援方案，现场组织实施，并向公司应急指挥办公室汇报。迅速将伤员脱离危险地带，移至安全地带。（2）项目管理人员与当地急救中心或协议救助医院取得联系，详细说明事故地点、严重程度、本部门的联系电话，并派人到路口接应。（3）组织人员尽快解除重物压迫，减少伤员挤压综合症发生，挖掘被掩埋伤员及时脱离危险区。（4）现场救援。（5）记录伤情，现场救护人员应边抢救边记录伤员的受伤部位，受伤程度等第一手资料。（6）在没有人员受伤的情况下，现场负责人应根据实际情况研究补救措施，在确保人员生命安全的前提下，组织恢复正常施工秩序。（7）加强基坑排水、降水措施；迅速运走边坡弃土、材料、机械设备等重物；加强基坑支护，对边坡薄弱环节进行加固处理；削去部分坡体，减小边坡坡度。火灾事故应急处置措施（1）迅速将伤员脱离危险地带，移至安全地带。伤员身上燃烧的衣物一时难以脱下时，可让伤员躺在底上滚动，或用沙土扑灭火焰。（2）项目管理人员立即拨打火警电话和急救电话，并立即向公司应急领导小组办公室报告，以便领导了解和指挥扑救火灾事故。（3）项目负责人立即到达现场，首先查明险情，与应急救援相关人员商定初步救援方案，并组织扑救火灾。要充分利用施工现场中的消防设施器材，按照“先控制、后灭火，救人重于救火，先重点后一般”的原则进行扑救。要首先派人及时切断电源，接通消防水泵电源，组织抢救伤亡人员，隔离火灾危险和重要物资。（4）协助消防员灭火。当专业消防队到达火灾现场后，在自救的基础上，现场应急领导小组要简要的向消防队负责人说明火灾情况，协助消防队员灭火，并听从消防队的指挥。（5）记录伤情，现场救护人员应边抢救边记录伤员的受伤部位，受伤程度等第一手资料。（6）保护现场。当火灾发生时到扑救完毕后，应急领导小组要派人保护好现场，维护好现场秩序，等待对事故原因及责任的调查。同时应立即采取善后工作。中毒事故应急处置措施（1）项目管理人员立即向当地卫生防疫部门电话求援。讲清中毒人员症状、持续时间、人数、地点，并到主要路口引导急救车到达现场。并立即向公司应急领导小组办公室上报事故的初步原因、范围、估计后果。（2）保护事故现场，封存食堂剩余食物，如有呕吐物，应利用干净塑料袋等容器封存，供卫生防疫部门化验。（3）项目负责人立即到达现场，首先了解和掌握疫情，与应急救援相关人员商定初步救援方案，组织开展抢救和维护现场秩序，并向公司应急领导小组办公室汇报，封存事故现场，获取中毒食品的化验样品。（4）记录伤情，现场救护人员应边抢救边记录中毒员的状况、中毒前所吃食物等第一手资料。（5）当事人被送入医院接受抢救后，现场应急领导小组即指令善后人员做好与当事人家属的接洽善后处理工作，并做好与有关部门的沟通、汇报工作。（6）对中毒事故进行原因分析，制定相应的改正措施，认真填写事故调查报告和有关处理报告，并上报公司。应急支援当现场事态无法控制或解决时，应向外部（救援）力量请求支援（1）外部力量：协议互助医院或救援力量、消防、急救医院、属地安全主管单位、街道社区、社会专业救援力量等；（2）联动程序：项目负责人发现事态无法控制或解决时，应第一时间向外部（救援）力量请求支援。（3）指挥关系：当地方相关主管部门未成立应急领导机构时，项目现场应急领导机构应积极听取外部救援力量意见，共同决策开展救援工作；当地方相关主管部门已成立应急领导机构时，项目现场应急领导机构应听从其指令，全面配合救援工作。响应中止响应中止条件符合下列条件之一的，即满足响应中止条件：（1）事故现场得到控制，事件隐患已经消除；（2）事故造成的危害已被彻底清除；（3）事故现场的各种专业应急处置行动结束。响应中止程序（1）公司生产安全领导小组确认终止时机，或事故责任单位提出，经现场救援指挥部批准；（2）现场应急救援指挥部向各专业应急救援队伍下达应急终止命令。应急结束后续工作（1）根据各级响应程序，按需要将事故情况如实对上级单位或地方相关部门。（2）保护事故现场。（3）向事故调查组移交事故发生及应急处理过程一切记录，包括事故报告人情况；事故发生前和救援过程中有关的影响资料；事故初步上报情况及报告内容等，配合事故调查组取得相关证据。根据各级响应程序，由对应层级的应急领导小组办公室负责总结评审整改，编制事故应急救援工作总结报告，根据需要向上级单位或地方政府相关部门上报。后期处置现场保护抢险救援后事故现场保护，保护事故现场及相关数据，等待事故调查人员取证。善后处置协助当地政府人民政府做好善后处置工作，包括伤亡救援人员、遇难人员补偿、亲属安置、征用物资补偿、救援费用支付、灾后重建、污染物收集、清理与处理等事项；负责恢复正常工作秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定。保险理赔由事故所在单位第一时间联系保险机构开展相关的保险受理和赔付工作。总结与评估应急响应和救援工作结束后，由公司领导小组开展事故调查，按事故“四不放过”原则，认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。同时，根据事故调查结果对相关责任人进行责任追究，对于重大的责任事故从重处罚。应急领导小组办公室负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议。应急保障通信与信息保障应急工作相关联的单位、人员通信联系方式公司内部人员通信应急联系方式。公司办公室负责定期维护内部人员联系方式，公司安全生产监督管理部负责定期维护外部关联单位应急联系方式，遇有电话变更，及时更新，确保联络畅通。应急队伍保障每个在建工程项目部必须建立一支现场自救队，成员由项目部管理人员及劳务单位相关骨干人员组成，由分支机构应急领导小组