财政学：第15章 财政政策

第十五章财政政策

本章内容第一节财政政策概述第二节财政政策的传导和效应第三节财政政策和货币政策的配合第四节我国财政政策的实践和经验第一节财政政策概述一、什么是财政政策一般来说，财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。它是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。财政政策是一国经济政策的重要组成部分。就我国而言，财政政策作为国家宏观经济调控的重要经济杠杆，在计划经济和市场经济两种不同的经济体制下，它的内容和作用过程是大不相同的。二、财政政策主体政策主体指的是政策制定者和执行者，财政政策的主体只能是各级政府，主要是中央政府。各级政策主体的行为是否规范，对于政策功能的发挥和政策效应的大小都具有关键作用。三、财政政策目标它是指财政政策所要实现的期望值。通常基本财政政策是指一个在较长时期内发挥作用的财政政策，也称长期性财政政策。一般性财政政策是指在一个特定时期内发挥作用的政策，也称中短期财政政策。一般性财政政策的目标主要有：（一）经济的适度增长（二）物价水平的基本稳定（三）提供更多的就业和再就业机会（四）收入的合理分配（五）社会生活质量的逐步提高四、财政政策工具（一）税收（二）公共支出（三）政府投资（四）国债国债的调节作用，主要体现为三种效应：1.“排挤效应”2.“货币效应”3.“收入效应”五、财政政策的类型（一）根据调节经济周期的作用来划分，财政政策可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策1.自动稳定的财政政策是指这种政策本身具有内在的调节功能，能够根据经济波动情况，无须借助外力而自动地发挥作用。其自动稳定性主要表现为两个方面：一是税收的自动稳定效应；二是公共支出的自动稳定效应。2.相机抉择的财政政策这种政策本身不具有内在的调节功能，需要借助外力才能对经济产生调节作用。具体包括：汲水政策和补偿政策。（二）根据调节国民经济总量的不同功能，财政政策可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策1.扩张性财政政策是指通过财政收支规模的变动来增加和刺激社会的总需求，在需求不足时，通过扩张财政政策使总需求与总供给的差额缩小以至平衡。这种政策的载体主要是增加财政支出和减少税收。2.紧缩性财政政策是指通过财政收支规模的变动来减少和抑制总需求，在国民经济已出现总需求过旺的情况下，通过紧缩性财政政策可以消除通货膨胀，达到供求平衡。实施紧缩性财政政策的手段主要是减少财政支出和增加税收。减少支出可以降低政府的消费需求和投资需求，增加税收可以减少民间的可支配收入，降低民间消费需求和投资需求。3.中性财政政策是指财政收支活动对社会总需求的影响保持中性，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应。第二节财政政策的传导和效应一、财政政策的传导机制财政政策传导机制是指财政政策在发挥作用的过程中，各政策工具通过某种媒介体的相互作用而形成的一个有机联系的整体。财政政策发挥作用的过程，实际上就是财政政策工具变量经由某种媒介体的传导转变为政策目标变量（期望值）的复杂过程。财政政策主要通过收入分配、货币供应与价格等媒介体将财政政策工具的作用传导出去。财政政策工具变量的改变主要是通过引起上述媒介体中间变量的改变来达到预期目标。（一）财政政策工具与收入分配（二）财政政策工具与货币供给（三）财政政策工具与价格的关系二、财政政策效应财政政策效应即财政政策作用的结果，政策是否有效主要看政策执行的结果。一般说来，政策实施能达到预期的目标即为有效；反之，则为效果不佳或无效。政府为推行某项政策所付出的研究费用、执行费用和补偿费用构成了该项政策的“成本”，而某项政策实施所产生的积极作用则可视为该项政策的“效益”。这样，对政策有效性评价可以通过政策成本与政策效益的对比分析来进行。三、财政政策乘数根据P410推导的公式，可分别对T，G求导数，得出：1.税收乘数2.购买性支出乘数3.平衡预算乘数第三节财政政策与货币政策的配合一、货币政策简介所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应量的基本方针及其相应的措施。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等政策构成的一个有机的政策体系。货币政策主要是借助于货币政策手段，即货币政策工具来发挥作用的，目前我国中央银行的货币政策手段主要有：（1）中央银行对各商业银行发放的贷款（2）存款准备金制度（3）利率（4）公开市场操作二、财政政策与货币政策相互配合的必要性（一）两者的作用机制不同（二）两者的作用方向不同（三）两者在扩张和紧缩需求方面的作用不同三、不同的政策组合（一）松的财政政策与松的货币政策，即所谓“双松”政策（二）紧的财政政策与紧的的货币政策，即所谓“双紧”政策（三）紧的财政政策和松的货币政策（四）松的财政政策与紧的货币政策四、财政政策和货币政策的相对效力（一）财政政策的效力如P417图15-2所示，财政政策的效力和IS曲线与LM曲线的形状有很大的关系。当IS曲线比较陡峭，或者LM曲线比较平缓时，财政政策的效力比较强。相反，如果IS曲线比较平缓，或者LM曲线比较陡峭，财政政策的效力就比较弱。（二）货币政策的效力如P418图15-3所示，货币政策的效力也与IS曲线和LM曲线的形状关系很大。如果IS曲线较为平缓，或LM曲线较为陡峭，货币政策的效力就强；如果IS曲线较为陡峭或LM曲线较为平缓，货币政策的效力就弱。五、财政政策与货币政策的时滞（一）相机抉择财政政策的时滞对相机抉择的财政政策来说，财政政策的实施一般会存在下列五种时滞：依次为认识时滞、行政时滞、决策时滞、执行时滞和效果时滞。其中，前两种为内在时滞，后三种为外在时滞。见P419图15-4所示。（二）财政政策与货币政策的时滞比较见P420.第四节我国财政政策的实践和经验一、1997年以前的财政政策由于这一时期的宏观调控一直处于一种“一放就乱、一乱就收、一收就死、一死再放”的状态，因而这一时期的财政政策目标，是在扩张与紧缩之间不断调整，但基本趋向是以减税让利为代表的扩张政策，并且有一段时间，财政政策与货币政策之间执行的是“双松”的政策组合。二、积极的财政政策积极财政政策的政策要点：（1）是以增加支出为主的扩张性政策；（2）增发国债是积极财政政策的主要措施，也是启动措施，增发国债主要用于基础设施建设；（3）没有实行扩张性财政政策惯用的减税政策，同时加强税收征管，适度提高税收占GDP的比重；（4）优化支出结构，增加的收入主要用于教育、科技、社会保障和提高公教人员工资等公共需要；（5）实行紧中有松的稳健货币政策与松中有紧的积极财政政策相配合，保证国民经济的稳定、健康和快速发展。三、稳健的财政政策我国政府决定从2005年开始由积极财政政策转向稳健财政政策，即所谓政策转型。其内涵主要有：（1）基本维持现有规模的财政赤字水平，保持政策的连续性和稳定性；（2）积极增加财政收入，合理调整增长速度，增强市场对资源配置的基础性作用；（3）优化支出结构，加强管理，提高效率；（4）推动深化改革，促进经济增长方式的转变。四、我国财政政策实施及政策转型的基本经验1.对政治经济形势准确判断，及时转换政策目标2.在政策操作上，突出主要政策目标，兼顾协同目标，促进社会经济的全面可持续发展3.在实施过程中必须审慎操作4.实行增加政府支出的扩张性政策，而不是实行减税政策5.财政政策与货币政策的恰当配合课堂讨论：1