DB50 368-2010 气象灾害敏感单位安全气象保障技术规范

备案号：29057-2010DB50DB50/368—2010气象灾害敏感单位安全气象保障技术规范Technicalspecificationsofsafemeteorologyguaranteeformeteorologicaldisastersensitiveorganizations重庆市质量技术监督局发布I 12规范性引用文件 1 14基本规定 35气象灾害类型 36气象灾害敏感单位的灾害损失等级 3 48气象灾害敏感单位类别认证 49气象灾害敏感单位安全气象保障措施 5附录A霾和雾的分类(资料性附录) 9附录B森林火险气象等级(资料性附录) 附录C气象灾害敏感单位类别认证程序流程图(规范性附录) 附录D气象灾害敏感单位类别认证申请文件范本(规范性附录) 附录E气象灾害敏感单位类别专家评估意见表(规范性附录) 附录F气象灾害敏感单位类别审核认证意见表(规范性附录) 附录G安全气象自动监测站维护、保养、鉴定规定(规范性附录) 附录H气象灾害敏感单位气象灾害应急预案范本(规范性附录) 23请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本标准由重庆市气象局提出并归口。本标准主要起草单位：重庆市气象局、重庆市人民政府应急管理办公室、重庆市安全生产监督管理局、重庆市公安消防局。本标准主要起草人：李良福、覃彬全、张邦平、刘光才、杨利敏、任艳、李玉强、何建平、马彬、李家启、傅钟、周国兵、段溯舸、林新富、李锡福、冉光槐、吴江、陈宏、刘飞、陈道劲、向波、冯萍。1GB/T21714.2-2008/IEC62305-2:2006雷电防护第2部分：风险管理GB50057-1994(2000年版)建筑物防雷设计规范23是指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，安全气象保障措施safemeteorologyguaranteemeasure是指预防气象灾害发生和防止灾害扩大的各种气象技术措施4.1气象灾害敏感单位应根据相关规定向当地气象主管机构申请气象灾害敏感单位类别认证。4.2市气象主管机构应建立气象灾害敏感单位特种安全气象自动监测站运行监控系统和资料收集处理系4.3市气象主管机构应建立气象灾害敏感单位气象灾害等级预警预报系统、安全气象预警预报信息共享4.4市气象主管机构应建立气象灾害敏感单位手机、电子显示屏、计算机网络安全气象预警预报信息发4.5市气象主管机构应定期举办“安全气象自动监测设施维护、保养、使用”、“气象灾害预警预报信4.6气象灾害敏感单位应将安全气象保障工作纳入单位安全生产工作，层层分解落实安全气象保障工作4.7气象灾害敏感单位应至少每年1次组织有关专家开展气象灾害隐患排查工作，发现隐患应及时治理。4.8人员密集场所的气象灾害敏感单位应建立面向公众的电子显示屏或多媒体信息发布车等安全气象预5气象灾害类型依据DB50/T270-2008,重庆气象灾害风险源分为暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、干早、雷电、冰雹、霜冻、浓雾、霾、道路结冰、森林火险灾害性天气等13种气象灾害。霾和雾的分类见附录A,森6气象灾害敏感单位的灾害损失等级6.1气象灾害敏感单位的灾害损失等级分为四级：特别重大气象灾害(I级),重大气象灾害(Ⅱ级),较大气象灾害(II级),一般气象灾害(IV级)。6.2特别重大气象灾害(I级),指灾害性天气造成10人(含)以上死亡，或5000万元(含)以上经济6.3重大气象灾害(Ⅱ级),指灾害性天气造成3-9人死亡，或1000-5000万元经济损失，或严重威胁人民群众生命安全造成10人(含)以上伤残的气象灾害。46.4较大气象灾害(I级),指灾害性天气造成1-2人死亡，或500-1000万元经济损失，或严重威胁人民6.5一般气象灾害(IV级),指灾害性天气威胁人民群众生命安全造成1-2人伤残，或500万元以下经济7.1根据气象灾害敏感单位地理、地质、土壤、气象、环境等条件以及气象灾害敏感单位的重要性、工7.2凡因灾害性天气可能造成该单位I级气象灾害损失的，应划为第一类气象灾害敏感单位。——具有供水、供电、交通、通信等重要基础——具有对国民经济有重要意义的大量电子设备的单位。—-具有人员密集场所的单位。——具有受灾害性天气影响的大中型建设项目8.2气象灾害敏感单位类别认证的原则气象灾害敏感单位类别认证的气象主管机构要以气象灾害敏感单位的气象灾害风险评估分析结论单位在同一定时段内发生多灾种气象灾害时，应根据GB/T21714.2-2008/IEC62305-2:2006、8.3气象灾害敏感单位类别认证的程序5进行审核认证”的评估程序，具体认定气象灾害敏感单位类别，并以公告、文件、授牌等形式公布。依据本单位气象灾害风险评估报告结论，结合单位地理、地质、土壤、气的重要性、工作特性，对照气象灾害损失等级标准进行自查自评，确认本单位气象灾害敏感单位类别，然后向当地气象主管机构申报，申报材料一式三份(含电子档)。申请材料应包含以下内容：(1)气象灾害敏感单位类别认证申请文件及认证申请表；(2)气象灾害敏感单位法人资格证明；(3)气象灾害敏感单位组织机构代码证复印件；(4)气象灾害敏感单位气象灾害风险评估报告；(5)气象灾害敏感单位气象灾害应急预案；(6)其他规定的材料。8.3.2区县气象主管机构对气象灾害敏感单位初审分类(1)受理申请(2)组织初审(3)初审上报8.3.3市气象主管机构组织专家对气象灾害敏感单位类别评估8.3.4市气象主管机构对气象灾害敏感单位类别进行审核认证9.1.1应成立负责气象灾害防御工作的领导机构，明确单位的主要领导分管气象灾害防御工作。9.1.3应每年2次组织开展防御气象灾害的科普宣传，普及气象防灾减灾知识和避险自救技能。9.1.4应开展气象灾害风险评估分析，绘制气象灾害风险图，全面掌握气象灾害影响或危及的区域、部6型雨量风能见度大气电场暴雨√√√√√√√√√√高温√雷电√√√√√√√√√√√森林火险灾害性天气√√√√√√√√√√√√√√√霜冻√√√√√霾√√√√√暴雪√√√√√寒潮√√9.1.6应建立特种安全气象自动监测站监测数据自动向市气象主管机构传输的数据共享平9.1.7应建立具有3年特种安全气象自动监测站监测数据储存容量的数9.1.9应建立特种安全气象自动监测站仪器维护、保养制度和定期检定制9.1.10应每年2次，组织安全气象保障行政值班人员参加市气象主管机构举办的气象灾害敏感单位安全9.2二类气象灾害敏感单位安全气象保障措施9.2.2应成立负责安全气象保障工作的工作机构，应配备1-9.2.3应每年1次组织开展防御气象灾害的科普宣传，普及气象防灾减灾知识和避7型雨量风能见度大气电场暴雨√√√高温√雷电√√森林火险灾害性天气√√√√√√√√√√霜冻√√√√霾√暴雪√寒潮√√9.2.6应建立特种安全气象自动监测站监测数据自动向市气象主管机构传输的数据共享平9.2.7应建立具有1年特种安全气象自动监测站监测数据储存容量的数据储存系统。9.2.8应建立手机、计算机网络的安全气象9.2.9应建立安全气象自动监测站仪器维护、保9.2.10应每年1次，组织安全气象保障行政值班人员参加气象主管机构举办的气象灾害敏感单位安全气9.2.11应建立安全气象保障兼职人员24小时行政值班制度。9.2.15应建立防御气象灾害工作定期检查制度，发现问9.2.16应建立防御气象灾害工作档案，9.3.1应明确单位负责安全生产领导分管气象灾害防御工作。9.3.2宜成立负责安全气象保障工作的工作机构，配备1-3名兼职安全气象保障工作人员。9.3.3应每2年1次组织开展防御气象灾害的科普宣传，普及气象防灾减灾知识和避险自救技能。9.3.4宜开展气象灾害风险评估分析，绘制气象灾害风险图，掌握气象灾害影响或危及的区域、部位、9.3.6应每2年1次，组织安全气象保障行政值班人员参加市气象主管机构举办的气象灾害敏感单位安全9.3.7应建立安全气象保障兼职人员249.3.8应制定防御气象灾害应急预案，宜组建兼职应急队伍，按照应急预案要求定期演练，分析总结演9.3.9宜建立气象灾害应急避难场所，并在避难场所以及附近的关键路口等，设置醒目的安全应急标志89.3.11宜建立防御气象灾害工作定期检查制度，发现问题及时整改。9.3.12宜建立防御气象灾害工作档案，以便查阅。9.4四类气象灾害敏感单位安全气象保障措施9.4.1应明确单位负责安全生产领导分管气象灾害防御工作。9.4.2应配备1名兼职安全气象保障工作人员。9.4.3宜每2年1次组织开展防御气象灾害的科普宣传，普及气象防灾减灾知识和避险白救技能。9.4.4宜开展气象灾害风险评估分析，掌握气象灾害影响或危及的区域、部位、重要设施情况。9.4.5应建立手机的安全气象预警预报信息接收终端。9.4.6宜每2年1次，组织安全气象保障行政值班人员参加市气象主管机构举办的气象灾害敏感单位安全气象保障技术应用培训。9.4.7应建立安全气象保障兼职人员24小时手机行政值班制度9.4.8应制定防御气象灾害应急预案，按照应急预案要求定期演练，分析总结演练的经验和不足，不断完善应急预案。9.4.9宜建立防御气象灾害工作定期检查制度，发现问题及时整改。9.4.10宜建立防御气象灾害工作档案，以便查阅。9附录A(资料性附录)A.1霾和雾的主要依据能见度和空气的相对湿度按照图A.1进行分类。图A.1霾和雾的分类示意图附录B(资料性附录)B.1重庆市林区森林火险气象指数FA=3+Nr+dT+Tm-R-f-Rc……式中：3是常数，使FA≥0;Nr为连续无雨日数，是无单位的归一化量；f为日均相对湿度，是无单位的归一化量；Rc为连续雨日数，是无单位的归一化量。指数FA越大，反之，森林火险气象指数FA越小。显然FA指数意义为：森林火险气象指数的高低反映出森林火灾发生的难易程度，即可能性大小。FA值越大，林火发生的可能性也越大，相反，林火发生B.2重庆市森林火险气象指数地域分布分布的地域定为A、B、C三区，各区的行政区域见区域行政区域A区渝北、长寿、南川、垫江、酉阳、秀山B区大渡口、南岸、江北、渝中、巴南、江津、綦江、万盛、涪陵、丰都、武隆、C区万州、开县、云阳、奉节、巫山、巫溪根据森林火险气象指数大小及其地域分布差异，按表B.2.1-B.2.3.把重庆市森林火险气象等级定表B.2.1A区森林火险指数与森林火险月份FA指数范围火险等级月份FA指数范围火险等级1级1级2级2级3级3级4级4级5级5级1级8月1级2级2级3级3级4级4级5级5级1级9月1级2级2级3级3级4级4级5级5级4月1级10月1级2级2级3级3级4级4级5级5级1级11月1级2级2级3级3级4级4级5级5级6月1级12月1级2级2级3级3级4级4级5级5级——1级，不燃烧，注意野外生产性用火；—-2级，不易燃烧，注意野外安全用火；——3级，可以燃烧，注意控制野外用火；—-4级，容易燃烧，严格控制野外用火；——5级，极易燃烧，严禁野外一切用火。表B.2.2B区森林火险指数与森林火险月份FA指数范围火险等级月份FA指数范围火险等级1级1级2级3级3级4级5级5级1级1级2级3级3级4级5级5级1级1级2级3级3级4级5级5级1级10月1级2级3级3级4级5级5级1级11月1级2级3级3级4级5级5级1级12月1级2级3级3级4级5级5级——1级，不燃烧，注意野外生产性用火；——2级，不易燃烧，注意野外安全用火；——3级，可以燃烧，注意控制野外用火；——4级，容易燃烧，严格控制野外用火；——5级，极易燃烧，严禁野外一切用火。表B.2.3C区森林火险指数与森林火险月份FA指数范围火险等级月份FA指数范围火险等级1级1级2级2级3级3级5级5级1级1级2级2级3级3级5级5级1级1级2级2级3级3级5级5级1级10月1级2级2级3级3级5级5级1级11月1级2级2级3级3级5级5级1级12月1级2级2级3级3级5级5级——1级，不燃烧，注意野外生产性用火；——2级，不易燃烧，注意野外安全用火；——3级，可以燃烧，注意控制野外用火；——4级，容易燃烧，严格控制野外用火；——5级，极易燃烧，严禁野外一切用火。附录C(规范性附录)C.1气象灾害敏感单位类别认证程序流程图如图C.1:6、其他规定的材料。区县气象局在五个工作日内对申报材料进行形式审Y起三十个工作日之内将申请表及其他申报材料一同报市气象局。署评估意见。核认证意见，同时以公告、文件、授牌等形式公布。YN图C.1气象灾害敏感单位类别认证程序流程图附录D(规范性附录)××发[201×]××号根据单位的地理、地质、土壤、气象、环境等条件以及单位的重要性、工作特性和气象灾害风险评报告结论，按照气象灾害损失等级标准，组织有关专家对单位气象灾害敏感单位类别进行自评，确认本单位气象灾害敏感单位类别为×类。特向贵××××单位(盖章)二O一×年××月××日主题词：气象灾害、敏感单位、类别认证申请涵校对：×××(共印××份)单位名称经济性质单位地址邮政编码气象灾害敏感单位申请认证类别是否成立负责气象灾害防御工作领导机构分管领导电话是否成立负责气安全气象保障工作机构人员配备人专职或兼职是否开展气象灾害隐患排查工作是否开展防御气象灾害科普宣传工作是否开展气象灾害风险评估工作是否绘制气象灾害风险图是否建立气象设施维护保养鉴定制度用培训是否建立安全气象保障行政值班制度是否制定防御气象灾害应急预案是否开展防御气象灾害应急预案演练是否组建应急队伍专职或兼职是否储备防御气象灾害应急减灾物资是否建立发生气象灾害责任事故的责任追究制度是否建立防御气象灾害工作定期检查制度是否建立防御气象灾害工作档案简介气象灾害危险性分析防御气象灾害的安全气象设情况简介防御气象灾害保障措施简介防御气象灾害应急物资储备简介单位(盖章)区县气象主管机构初审意见区县气象主管机构(盖章)意见专家组组长(签名):认证意见市气象主管机构(盖章)附录E(规范性附录)单位名称经济性质单位地址邮政编码气象灾害敏感单位申请认证类别区县气象主管机构对气象灾害敏感单位初审类别评审意见：专家组组长(签名):表E.2气象灾害敏感单位类别评估专家名单专家姓名签名(规范性附录)单位名称经济性质邮政编码气象灾害敏感单位申请认证类别区县气象主管机构对气象灾害敏感单位初审类别专家组对气象灾害敏感单位评估类别市气象主管机构(盖章):(规范性附录)安全气象自动监测站维护、保养、检定规定G.1安全气象自动监测站的维护、保养、检定工作是气象灾害敏感单位提高气象灾害防御能力，防止或者减少气象灾害损失及其影响，保障人民生命财产安全的基础性工作，为确保安全气象自动监测站正常运转，特制定以下规定：G.1.1应每月1次，对安全气象自动监测站的各种监测仪器的工作状况进行巡检，并将巡检的结果按表G.1要求记录备查。凡发现监测仪器工作不正常的，应24小时内向当地气象主管机构反馈故障现象，并积极配合当地气象主管机构技术人员对故障进行诊断和维修。湿度雨量风能见度大气电场正常不正常及时清理。G.1.3应每半年1次，对安全气象自动监测站各种监测仪器的安装件是否有松动、变形进行检查，松动、变形的，应及时加固和调校。G.1.4应每年1次，对安全气象自动监测站各种监测仪器的安装件喷防锈漆或打上黄油等防腐蚀处理。G.1.5应每年1次，对安全气象自动监测站各种监测仪器各种防雷装置进行检测，发现达不到防雷安全要求的，应及时整改。G.1.6应每2年1次，向市气象主管机构申请安全气象自动监测站各种监测仪器的检定和校准。G.1.7应建立安全气象自动监测站维护、保养、检定档案。附录H(规范性附录)1.1编制目的为了防止和减少各类气象灾害造成的损失，保障人民群众的生命和财产安全，促进社会经济可持续发展，维护社会稳定，规范应急管理和处置程序，快速、及时、妥善处置各类气象灾害，防止气象灾害扩大，根据气象灾害敏感单位的实际情况制定本预案。1.2编制依据本预案依据下列法规、规章及预案编制：《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《气象灾害防御条例》(国务院令第570号)、《重庆市气象条例》《重庆市气象灾害防御条例》《重庆市防御雷电灾害管理办法》(重庆市人民政府令第78号)《重庆市气象灾害预警信号发布与管理办法》(重庆市人民政府令第224号)《重庆市突发公共事件总体应急预案》《重庆市突发气象灾害应急预案》1.3适用范围本预案适用于气象灾害敏感单位发生突发气象灾害的应急管理和处置工作。1.4与其他预案的关系本预案为《××气象灾害敏感单位总体事故应急预案》(简称《总体预案》)的专项预案，在《总体预案》的基础上制定，可以单独使用，也可以配合《总体预案》使用。气象灾害发生后有可能导致人身伤亡事故、设备事故等，视灾情的发展程度按需要启动《××气象灾害敏感单位人身伤亡事故应急预案》、《××气象灾害敏感单位设备事故应急预案》等。1.5工作原则1.5.1以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害的体系建设，最大程度减少灾害损失。1.5.2预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各项应急准备，提高应急处置能力。1.5.3依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责，做好气象灾害的防范应对工作。加强气象灾害敏感单位及所属各部门的信息沟通，做到资源共享，并建立协调配合机制，使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。1.5.4分级负责、条块结合。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害实施分级管理，按照职责分工，密切合作，认真落实各项预防和应急处置措施。1.5.5常备不懈、快速反应。单位各级部门要积极开展气象灾害的预防工作，切实做好实施预案的各项准备工作。2.单位概况2.1应急资源概况2.1.1单位管理人员及各部门的检修、运行、管理人员、安全保卫、技术服务人员、地方政府、地方综合应急救援队、相关专业救援队、应急保障队及专家组、武警部队、民兵预备役等都是事故应急处置的力量。2.1.2单位及各部门的备用设备、通信装备、交通工具、紧急抢险车辆、照明装置、防护装备等，均可作为应急的物资装备资源，同时做好相关的物资储备、管理工作。2.1.3可以通过政府应急办公室、气象局等机构了解灾害的变化趋势情况，为应急做好充分的准备。2.2危险分析受地理、气候、工作特性的影响，单位的正常生产、职工的生活有可能受到暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、浓雾、霾、道路结冰、森林火险等害性天气的影响，因此应对害性天气可能引起的气象灾害进行风险评估分析，制定防御措施。3机构与职责3.1单位生产(调度)部门的应急职责3.1.1在气象灾害发生时，负责组建事故应急指挥部，应急指挥部应包含综合组、抢救组、医疗组、工程组、治安组、物资组、交通组、人员稳定组、专家组等应急工作组，负责指挥、协调单位其他部门做好气象灾害的应急工作；3.1.2负责气象灾害应急预案的编制和演练；3.1.3负责在气象灾害应急中向上级归口部门报告应急工作情况；3.1.4负责监督单位其他部门气象灾害应急物资的准备工作；3.1.5协助单位应急抢险部门(队伍)开展气象灾害应急抢险工作；3.1.5配合单位安监部门做好气象灾害的调查、取证工作。3.2单位急抢险(队伍)部门的应急职责3.2.1在气象灾害发生时，负责组建事故现场应急指挥部，指挥、协调事故应急工作；3.2.2负责气象灾害应急物资的准备；3.2.3负责气象灾害应急抢险工作；3.2.4协助单位安监部门对气象灾害现场的调查、取证工作；3.2.5协助和配合其他部门做好生产事故的应急工作。3.3单位办公室的应急职责3.3.1负责向当地政府应急办、气象局、安监局及上级管理单位报告气象灾害应急工作情况；3.3.2负责气象灾害突发事件应急信息的编辑和对外发布；3.3.3负责接受公众对突发事件情况的咨询；3.3.4负责协调与外部应急力量、政府部门的关系。3.4单位安监部门的应急职责3.4.1负责在气象灾害应急中向上级归口部门报告应急工作情况；3.4.2配合生产(调度)部门做好气象灾害的应急处置工作；3.4.3负责对人为原因造成气象灾害扩大的各类事故进行调查、性质认定，并提出对责任人的处理3.4.5监督单位其他部门的气象灾害应急准备工作。3.5单位人力资源部门的应急职责3.5.1负责组织开展气象灾害突发事件应急知识和技能的教育培训工作。3.5.2负责组织开展气象灾害突发事件伤亡人员赔付救治工作。3.6单位后勤保障部门的应急职责负责气象灾害突发事件应急后勤保障工作，并配合单位其他部门协调应急物资。4应急人员培训单位利用已有的资源，针对应急救援人员，定期进行强化培训和训练，内容包括气象灾害的应急5预案演练为检验本预案的有效性、可操作性，检测应急设备的可靠性、检验应急处置人员对自身职责和任6员工教育根据气象灾害的不同类型，定期对员工开展针对性抢险救灾教育，使其了解潜在危险的性质，掌7互助协议7.1建立救助物资生产厂家名录，必要时签订灾救物资紧急购销协议。7.2建立健全与军队、公安、武警、消防、气象、民政、卫生等专8应急晌应生产(调度)部门电话：××××、××××、××××8.1.2生产(调度)部门接到事故报警后，应做到迅速、准确地询问事故的以下信息：(1)气象灾害类型、发生时间、发生地点；(2)事故简要经过、伤亡人数、严重程度；(3)灾害造成的损失及其发展趋势的初步评估；(4)事故发生原因初步判断；(5)已采取的控制措施、事故控制情况；(6)报告单位、联系人员及通信方式等(7)其他应对措施。8.1.3接到报警的部门如果不是生产(调度)部门，接到报警的部门应告知报警人员向生产(调度)部门再次报警，同时，应将掌握的报警信息立即通报给生产(调度)部门。8.1.4生产(调度)部门对报警情况进行核实，通知本部门相关人员到位，开展事故分析和判断工8.2.1生产(调度)部门接到灾害性天气预警预报信息后，要加强安全气象保障行政值班工作，密8.2.3生产(调度)部门接到单位所属部门气象灾害的灾情初报后，立即根据灾情报告的详细信息，(1)生产(调度)部门与事故应急有关的责任人员就位，相关应急部门全面启动。(2)成立应急指挥部，指定事故应急总指挥，负责做出各项应急决策；确定各项指挥任务的指挥(3))与事故部门和事故现场建立通信联系，取得事故应急的决策权，对事故应急工作的开展进行(4)按需要派出单位现场指挥协调组、专家组等应急工作组。(5)根据事故处置需要，选择应急队伍赶赴现场，组织现场抢险。(6)组织事故设备、备品、备件的采购，提供应急物资。8.3.1灾害性天气预报：生产(调度)部门接到灾害性天气预警预报信息后，应在1小时内向单位8.3.2灾情初报：单位有关部门凡发生突发的气象灾害，应在第一时间了解掌握灾情，及时向单位安全生产行政值班领导、生产(调度)部门及当地政府应急办、气象局、安监局报告，最迟不得晚于灾害发生后1小时。8.3.3灾情续报：在气象灾害的灾情稳定之前，单位各部门均须执行24小时零报告制度。单位各部门每天8时之前将截止到前一天24时的灾情向单位安全生产行政值班领导、生产(