《再生水协商定价行为指南》编制说明

团体标准

《再生水协商定价行为指南》

编制说明

标准编制组

二零二三年九月

I

1工作概况

1.1任务来源

根据《中华人民共和国标准化法》、《团体标准管理规

定》（国标委联〔2019〕1号）的文件精神，按照《北京市

价格协会团体标准管理办法（试行）》的相关规定，《再生

水协商定价行为指南》（项目编号：T/BMPA0001-2023）符

合团体标准立项条件，批准立项，并于2023年3月16日完成

立项公示，北京市价格协会为该项团体标准制订的负责单位，

任务完成时间为2023年10月。

1.2协作单位

此项标准由北京市价格协会标准化委员会归口管理，由

北京市价格协会牵头制订，在预研阶段，调研了北京排水集

团、北京排水协会等单位，由北控水务集团、首创环保集团、

北京城市机扫服务有限公司、北京纵横三北热力科技有限公

司，北京建筑大学、北京零点有数科技股份有限公司，北京

京评价格评估有限公司等协助制订，在标准编制及征求意见

过程中，参编单位还会酌情增加。

1.3主要起草人及主要工作

2023年3月，北京市价格协会，参与预研单位、主要起

草单位有关技术人员与研究人员成立标准制订工作组。

2023年5月11日，工作组在北排集团总部调研并召开第

一次工作会议，会议确认资料调研与收集（包括国家有关政

策法规、再生水行业现状及相关标准及文献报告）等分工及

人员安排，确定编写思路与框架形成《再生水协商定价行为

指南》草案。工作组主要编写人员参会，市发展改革委价格

处相关领导到会参与讨论，并对标准编制工作以及标准在法

律法规相关要求进行了宣讲，同时指出本次标准编写工作对

行业应该起到良性、健康市场价格机制导向，为政府价格的

一种补充，希望做到示范作用。本标准有利于行业的有序开

放，避免一放就乱的现象发生，在全国也具有一定的示范作

用。会议形成并确认了《再生水协商定价行为指南》工作组

讨论稿1.0。

2023年5月30日，工作组在北京召开第二次会议，会议

确立本标准对于再生水分类的基本思想，遵循优质优价的原

则，再生水分类可按照终端使用类别来划分。会议还分享了

用户对于价格调整的问卷调查结果，作为本标准编写的参考。

市发展改革委价格管理处相关负责人也参会讨论，相关负责

人强调，本次放开再生水价格目的是优化再生水使用环境，

推动行业高质量发展，政府定价只能是按照定价目录的内容

来执行，再生水价格放开已成定局，行业协会可以在理顺价

格机制方面发挥更大作用。会议形成并确认了《再生水协商

定价行为指南》工作组讨论稿2.0。

1

2023年6月16日，工作组召开第三次会议，会议通过线

上方式进行，会议形成《再生水协商定价行为指南》工作组

讨论稿3.0。会议从范围、应用文件、术语定义、准备文件、

参与协商主体、协商内容、协商规则、结果确认和保障措施

九各方面对标准草案的整体框架进行充分讨论，对再生水分

类进行进一步明确。会议认为，有必要对放开后的再生水市

场引入第三方进行定期监测，第三方可以由专业的研究机构、

调查机构、评估机构担任，调查结果可以作为供用双方协商

价格的参考。

2023年9月19日，工作组在北排集团研发科技中心召开

第四次会议，会议形成《再生水协商定价行为指南》工作组

讨论稿4.0，会议商定，在本次工作组会讨论基础上，完成

《再生水协商定价行为指南》征求意见稿，提交标委会并在

全国团标平台向社会征求意见。本标准主要参编单位参加讨

论，市发展改革委价格处相关负责人到会指导工作，会议讨

论认为，本标准草案基本具备征求意见条件，同意尽快提交

全国团标平台公示，向全社会征求意见，在征求意见过程中

继续完善标准草案，可继续扩大参编单位范围，提高参编单

位代表性。

会议还商定，在2023年10月25日前，结合征求意见期间

反馈，邀请专家及相关部门召开专家论证会，对标准草案的

合法性、合理性和适用性进行进一步论证，形成《再生水协

2

商定价行为指南》送审讨论稿，报协会标委会进行技术审查，

于2023年10月底前，形成《再生水协商定价行为指南》送审

稿，报协会审批，最终完成《再生水协商定价行为指南》报

批稿。

2标准定制的必要性和意义

再生水是经过处理后,满足某种用途的水质标准和要求,

可以再次利用的污(废)水，可以进行有益使用的非饮用水可

替代常规水资源用于工业生产、市政杂用、居民生活、生态

补水、农业灌溉、回灌地下水等。水资源短缺、供水紧张

是制约北方地区经济发展的一个重要因素。北京市是典型

的资源型缺水城市，2011-2020年平均降雨量569mm，平均

形成水资源量28.8亿m3，人均水资源量为135m3左右，为全

国的1/16。再生水作为北京市重要的水源，有效缓解了用水

紧张问题。北京市自2004年开始将再生水纳入水资源统一

配置，再生水利用量逐年增长，2008年之后再生水超过地表

水供应量，成为北京市的第二水源。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，实施国

家节水行动，建立水资源刚性约束制度，强化农业节水增效、

工业节水减排和城镇节水降损，鼓励再生水利用。《关于推

进污水资源化利用的指导意见》（发改环资〔2021〕13号）

和《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》也要

3

求，优化再生水产业链，逐步引入市场机制，建立使用者付

费制度。市价格主管部门拟不再把“再生水销售价格”列入

新的政府定价目录，北京市的再生水价格政策已经从单一的

政府定价转变为政府最高指导价，放开再生水政府定价，由

再生水供应企业和用户按照优质优价的原则自主协商定价，

是北京市进行再生水价格政策调整的大方向。但其市场化程

度仍不足，再生水的定价仍依赖政府进行调整，且再生水价

格统一调整并未考虑到针对不同水质的再生水进行分别定

价，科学合理的再生水水价体系尚未形成。

本标准规定了再生水供水人与用水人在协商定价过程

中需要遵循的基本行为规范，明确双方的权利、义务以及协

商规范及指引，对协商定价行为的规范性描述，可作为指导

供用双方科学、合理协商定价行为的依据。

3标准编制原则

标准定制的主要原则有：

a)遵守相关的政策法规；

b)与已颁布实施的相关标准相协调；

c)充分考虑供水人与用水人的实际情况；

d)按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标

准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

4标准条文说明

4

4.1协商定价方式

常见的公用事业产品定价方法是以成本核算为基础的

定价方法主要包括边际成本定价、平均成本定价等。其中平

均成本定价最为常见，在平均成本定价法的基础上，建立了

基于用户需求量、输送距离等因素的复合阶梯定价模型。边

际成本定价注重供水过程中经济效率的实现，但在价格管理

实践中操作困难。但是，以成本核算为基础的再生水定价方

法所确定的再生水价格一般较高，可能超出用户的支付意愿，

这会大大减少再生水的使用率。

合理的再生水价格，要结合再生水水质、用途、再生水

管网建设的资金等情况，与自水价格保持适当差价，通过供

水水人与用水人自主协商定价。由于不同的用户种类对再生

水价格变动具有不同的敏感性。例如，生态补水具有一定的

公益性，长期依赖政府补贴，放开再生水政府定价可能会加

大其负担；对于政府而言，放开再生水政府定价降低再生水

厂依赖政府补贴的现状，减轻政府的财政负担。对于高耗水

服务业，如洗车、高尔夫球场、人工滑雪场等使用自来水价

格为160m3/t,适当调高再生水价格仍有较高的成本优势。所

以综合考虑政策导向、行业承担能力、输送成本、用户用水

水量以及促进再生水利用等因素，结合实际情况，本团标中

的协商定价方式推荐采用差别定价（分层定价）并提供了再

5

生水销售的参考价格区间。与自来水行业针对不同用途制定

不同的价格标准的定价方法相似。

4.2相关术语

再生水。城市污水经适当再生工艺处理后,达到一定水

质要求,满足某种使用功能要求,可以进行有益使用的水。

供水人。再生水生产企业或再生水提供商。

用水人。再生水的用水户，包括居民用户、非居民用户、

特殊用户三项。

居民用户。主要指城镇居民用户。

非居民用户。主要指建筑、市政、工业、环境、农业等

用户。

特殊用户。主要包括高尔夫球场、洗车、滑雪场等用户。

第三人。与供水人和用水人不存在利益关系的独立主体，

该主体可以是社会组织、企事业单位、政府或具有一定资质

的个人。

协商定价。在国家政策指导和允许范围内，充分考虑商

品价值和市场供求状况，通过协商共同制订执行价格。

差别定价法（分层定价）。根据一定的标准将其用户分

为不同的层次，针对不同层次的用户及不同层次的市场制