20-DI--7821428034876-城市公共汽电车企业运营成本测算规范

交通运输行业标准

《城市公共汽电车企业运营成本测算规范》

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2020年4月

一、工作简况

（一）任务来源

2019年7月25日，《交通运输部关于下达2019年交通运输标准化计划（第

三批）的通知》（交科技函〔2019〕527号）将《城市公共汽电车企业运营成本

测算规范》行业标准的修订列入2019年交通运输标准化计划。（计划编号：JT

2019—49）

本标准技术归口单位是全国城市客运标准化技术委员会，标准主要起草单位

是交通运输部科学研究院等。

（二）协作单位

参加标准修订工作的协作单位有：

深圳中法会计师事务所、杭州市公共交通集团有限公司、青岛市交通运输委

员会、广州市交通运输局、株洲市公共交通有限公司、南昌市公共交通总公司、

贵阳市公共交通（集团）有限公司、辽宁省交通运输事业发展中心、郑州市公共

交通总公司。

（三）主要工作过程

交通运输部立项工作完成后，由牵头单位牵头成立了编写工作组。并主要进

行了如下工作：

1.形成标准技术内容框架

2019年7月-8月，成立标准编制小组，制定标准修订工作方案；收集和整

理现有国内相关地方标准、规范，企业标准、管理规定、具体做法和经验，行业

部门和城市公共交通企业的意见和建议等，确定标准技术内容框架。

2.形成标准草案稿

2019年8月-10月，标准编制组就标准草案稿的框架结构、具体内容征求了

参编单位和相关专家的意见，形成标准草案稿修改稿。

3.组织召开标准修订研讨会

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2019年11月14日，标准编制组在北京市召开了标准修订研讨会，来自交

通运输部科学研究院、广州市客运交通管理处、辽宁省交通运输事业发展中心、

杭州市公共交通集团有限公司、广州市交通运输局、贵阳市公共交通（集团）有

限公司、深圳中法会计师事务所等的专家参加会议。会上，标准编制组对本标准

的进展情况和主要技术内容进行了汇报，并听取了与会专家的意见和建议。

4.形成标准征求意见稿

2019年12月-2020年2月，标准编制组根据标准修订研讨会上专家的意见，

对标准草案稿进行了修改完善，形成标准征求意见稿初稿。

（四）标准起草人及任务分工

本标准主要起草人：

许飒、杜云柯、杨新征、彭虓、吴忠宜、张玉清、翁军、周康、罗序旗、刘

晓菲、路熙、陈坤寿、刘洋、宋霖、李凤华、苏长征、董娟、陈徐梅、张新杰、

谢先海、姜辉、孙林、杨彦奇、刘荣先、朱鸿国、林积恩、吴骏、洪贯中。起草

人分工如下：

表1.1编制人员组成及分工表

姓名单位人员分工

许飒交通运输部科学研究院具体负责标准的编写、修改工作

杜云柯交通运输部科学研究院具体负责标准的编写、修改工作

标准框架结构制定及标准编制工作组织

杨新征交通运输部科学研究院

协调工作

标准框架结构制定及标准编制工作组织

彭虓交通运输部科学研究院

协调工作

吴忠宜交通运输部科学研究院具体负责标准的编写、修改工作

张玉清深圳中法会计师事务所具体负责标准的编写、修改工作

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翁军杭州市公共交通集团有限公司企业运营成本构成部分的修订工作

周康交通运输部科学研究院具体负责标准的编写、修改工作

罗序旗杭州市公共交通集团有限公司企业运营成本测算方法部分的修订工作

刘晓菲交通运输部科学研究院具体负责标准的编写、修改工作

路熙交通运输部科学研究院具体负责标准的编写、修改工作

陈坤寿广州市交通运输局具体负责标准的编写、修改工作

刘洋交通运输部科学研究院标准的试测和验证工作

宋霖郑州市公共交通总公司标准的试测和验证工作

李凤华深圳中法会计师事务所企业运营成本构成部分的修订工作

苏长征个人企业运营成本测算方法部分的修订工作

董娟深圳中法会计师事务所企业运营成本构成部分的修订工作

陈徐梅交通运输部科学研究院企业运营成本构成部分的修订工作

张新杰株洲市公共交通有限公司企业运营成本构成部分的修订工作

谢先海南昌市公共交通总公司企业运营成本测算方法部分的修订工作

姜辉辽宁省交通运输事业发展中心标准的试测和验证工作

贵阳市公共交通（集团）有限

孙林企业运营成本测算方法部分的修订工作

公司

贵阳市公共交通（集团）有限

杨彦奇企业运营成本测算方法部分的修订工作

公司

刘荣先交通运输部科学研究院企业运营成本构成部分的修订工作

朱鸿国个人企业运营成本测算方法部分的修订工作

林积恩青岛市交通运输委员会企业运营成本测算方法部分的修订工作

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吴骏交通运输部科学研究院标准的试测和验证工作

洪贯中郑州市公共交通总公司标准的试测和验证工作

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）修订原则

1.一致性原则

本标准内容保持与国家相关政策法规的一致性。城市公共汽车电车企业运营

成本测算规范的制定，与《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国

发〔2012〕64号）、交通运输部令2017年第5号《城市公共汽车和电车客运管

理规定》等文件核心精神保持一致。

2.适用性原则

目前，全国各地的城市公共汽电车运营企业在运营成本的分类及会计处理上

存在差异，企业规模、运营模式的不同也导致成本水平存在差异，因此编写组充

分征求了多家城市公共汽电车运营企业的意见，保证标准的普适性。

3.可操作性原则

标准的修订基于城市公共汽电车运营企业的运营实际，充分考虑驾驶员劳动

强度、企业运营安全等因素，以及相关政府部门开展成本测算及核定的技术难度，

确保标准具有良好的可操作性。

（二）标准修订内容的说明

《城市公共汽电车驾驶员操作规范》（JT/T1184—2018）于2018年2月

26日发布，2018年5月1日实施。该标准首次规定了城市公共汽电车企业运营

成本的定义、分类以及成本测算及核定的方法。该标准的制定对于规范城市公共

汽电车企业运营成本的测算及核定，促进各地建立和完善运营财政补贴机制起到

了积极的促进作用。

近年来，国家大力新能源汽车的发展战略。《国务院关于印发打赢蓝天保卫

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战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）要求“2020年底前，重点区域

的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车全部更换为新能源汽车”。由于

《城市公共汽电车驾驶员操作规范》（JT/T1184—2018）初次编制时新能源公

交车应用范围较小且投入时间较短。因此，原标准并未规定新能源公交车相关成

本分类及测算方法。此次标准的修订的目的是补充新能源公交车相关运营成本分

类及测算方法，同时，结合城市公共汽电车行业在运营服务、安全生产等方面的

新特点提出新规定、新要求。

1.范围

本标准规定了城市公共汽电车企业运营成本构成和测算方法。

本标准适用于城市公共汽电车财政补贴预算及核定过程中对公共汽电车企

业成本的测算工作。

说明

与JT/T1184—2018相比：

1.删除“本标准适用于汽油、柴油、天然气车辆和无轨电车的运营成本测算。”

主要原因：本次修订新增了新能源公交车相关运营成本的测算方法，基本覆盖了

公交企业全部运营车辆类型，无需再对车辆类型进行分类说明。

2.删除“本标准不适用于新能源车辆（包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车

和燃料电池汽车）的运营成本测算。”

主要原因：本次修订新增了新能源公交车相关运营成本的测算方法，故删除。

2.企业运营成本构成

说明

与JT/T1184—2018相比：

1.将“燃料（电力）消耗费”修改为“能源消耗费”（见3.2.2）

主要原因：近年来全国城市公交能源结构变化较大，新能源公交车占比大幅提高，

用能源消耗费表述更加符合实际情况。

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2.增加了对能源消耗费统计要求，明确按照车辆长度、燃料类型进行分类统计

（见3.2.2）。

主要原因：根据能源消耗费计算公式（11）～式（14），测算能源消耗费需要车

辆长度、燃料类型等数据，因此增加了数据统计要求。

3.增加了对经营性租赁车辆不得计提折旧的要求（见3.2.3）

主要原因：根据调研情况，我国有部分城市公交企业以租赁形式获取车辆使用权

提供客运服务并向租赁企业支付租赁费。针对这种情况不应对租赁车辆计提折旧，避

免租赁成本重复计入运营成本造成重复补贴。

4.将“保险与事故损失费”拆分为“保险费”和“事故损失费”（见3.2.6和3.2.7）

主要原因：根据调研情况，当前各地相关政府部门更倾向于对公交车辆的保险费

与事故损失费分别进行核定，因此将保险与事故损失费拆分为两项独立的分类，每项

都定义不变。

5.将“安全费”修改为“安全生产费”（见3.2.8）

主要原因：根据原标准实施情况，“安全费”的表述可能引起企业误解，导致企

业列入不符合相关规定的成本科目，因此修改为“安全生产费”，与《关于印发<企业

安全生产费用提取和使用管理办法>的通知》（财企〔2012〕16号）表述一致。

6.修改了其他直接运营费的定义表述，将其他直接运营费中的“集成电路卡（IC

卡）结算费”修改为“刷卡（扫码）支付手续费”（见3.2.9）

主要原因：随着移动支付技术的应用，公共汽电车票款支付方式除IC卡外新增了

银行卡支付、扫码支付等，因此更改了相关表述。

3.企业运营成本测算方法

说明

与JT/T1184—2018相比：

1.修改了人员工资计算公式，将公式（1）中的将Rg替换为（1+Rg）（见4.1.1.1）

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主要原因：原公式存在编辑性错误，为避免标准使用者误解计算公式进行调整。

2.修改了公式（1）中Rg参考工资基准增长率的表述（见4.1.1.1）

主要原因：考虑到各城市每年工资基准增长率可能存在较大变化，因此调整为近三

年增长率的算数平均值，尽可能降低测算误差。

3.增加了纯电动车辆电能消耗费计算公式（见4.1.2.1、4.1.2.4）

主要原因：近年来，我国纯电动公交车推广力度较大，各地新增车辆大多为纯电动

车辆，为确保标准的适用性增加了纯电动公交车能耗费测算方法。

4.修改了保险费的测算方法（见4.1.6）

主要原因：考虑到保险费支出与运营车辆数量直接相关，因此测算方法中应考虑车

辆数量，降低测算误差。

5.修改了其他直接运营费的测算方法（见4.1.9）

主要原因：JT/T1184—2018中的表述过于笼统，可操作性不强，因此修改为先确

定增减幅度再进行测算。

三、主要试验（或验证