广州三规合一经验介绍

广州市“三规合一”经验介绍提纲一、面向管理问题导向二、空间管制建立控制线体系三、过程规划协调与统筹四、动态更新机制提供保障五、总结经验出台省指南一、面向管理问题导向法理基础规划法理基础带来在法律地位上的明显差异，使得规划在实施过程中面临法律地位难以界定、法律基础缺失，直接影响实施效能。规划法理基础差异专栏：“三规”法理基础国民经济和社会发展规划——《中华人民共和国宪法修正案》（2004年）第99条强调“地方政府应该制定经济和社会发展规划……”，第5条“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”城市总体规划——《中华人民共和国城乡规划法》强调“城市总规应当依据国民经济和社会发展纲要（规划），要求与土地利用总体规划衔接”。第五条“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当与土地利用总体规划相衔接。”土地利用总体规划——《土地管理法》第二十二条“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。”图5-7城市规划与国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划近期发展目标近期重点区域近期发展规模近期建项目投资建设计划……总体规划近期建设规划（实施效果不佳）

年度建设计划（普遍缺失）城市性质发展目标人口规模用地规模拓展方向……重点建设项目重大基础设施重要公共设施……远期：城市综合性的长远目标缺乏城市规模与社会经济发展脱节对产业经济发展的预计不足等近期：重点区域、重点项目选址与城市建设时序和空间拓展方向脱节。年度：年度建设项目选址与空间发展需要不能匹配。

重点项目年度计划上下脱节年度项目立项、选址意向、用地需求、投资额、建设内容等。国民经济与社会发展规划近期需实施的重点建设项目立项计划、选址意向、用地需求等，近期城市发展的重点区域。国民经济与社会发展中长期计划（长期缺位）对中长期(十至二十年)国民经济的主要活动、科学技术、教育事业和社会发展所作的规划和安排。城乡规划主要衔接问题规划审批权限差异国民经济和社会发展规划城乡总体规划（控制性详细规划）土地利用总体规划本级人大国务院、上级政府（本级政府）国务院、上级政府规划期限和实施手段“三规”编制、审批、监督、实施差异技术标准差异坐标体系不统一：现行土地利用总体规划采用西安80坐标系统，城市规划采用地方坐标系统，而规划合一工作需在统一的工作平台上、统一的坐标系上进行，需要对坐标系统转换进行研究。分类标准不统一：城乡规划均采用《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJl37-1990）》，包括10大类，46中类，73小类；或采用《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》。土地利用总体规划采用《市县乡级土地利用总体规划编制规程》的3大类10中类29小类。土地利用规划用地分类标准（市、县、乡级土地规划标准）《城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011(新标准)》一级地类二级地类三级地类地类代码地类名称地类代码地类名称地类代码地类名称地类代码地类名称1000农用地1100耕地1110水田E2农林用地（包括耕地、园地、林地、牧草地、设施农用地、田坎、农村道路等用地）1120水浇地1130旱地1200园地1300林地1310有林地1320灌木林1330其他林地1400牧草地1410天然牧草地1420人工牧草地1500其他农用地1510设施农用地1520农村道路1530坑塘水面E13坑塘沟渠1540农田水利用地1550田坎E2农林用地（田坎）2000建设用地2100城乡建设用地2110城镇用地R居住用地A33中小学用地A公共管理与公共服务设施用地B商业服务业设施用地U公用设施用地M工业用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地G绿地与广场用地U公用设施用地A公共管理与公共服务设施用地B商业服务业设施用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地（除区域交通用地H2外）H3区域公用设施用地G绿地与广场用地2120农村居民点用地H12镇建设用地H13乡建设用地H14村庄建设用地2130采矿用地H5采矿用地2140其他独立建设用地M工业用地W物流仓储用地U2环境设施用地表5-1：“两规”用地分类标准对照表图5-9城市绿地归属是一个大问题建设用地非建设用地城乡规划用地分类标准区域交通设施用地居住用地公共管理与公共服务用地商业服务也设施用地工业用地物流仓储用地道路与交通设施用地绿地与广场用地公用设施用地水域农林用地其他非建设用地城镇建设用地独立工矿及其他城镇工矿用地交通用地农村居民点用地城乡建设用地水利水工用地建设用地农业用地未利用地耕地园地林地草地水面土地利用总体规划用地分类标准建设用地非建设用地?规划边界矛盾与国内大多城市一样，广州“三规”存在不协调的问题，导致规划实施困难，投资项目选址难、落地难。“三规”矛盾长期积累，量大面广广州市“三规”差异分析图8由发改部门主导的建设项目计划没有与规划、国土部门的用地规划进行协调，缺乏统筹。项目选址不符合城市规划、土地利用规划的情况时有发生，建设项目落地难。困惑一：项目落地难以保障

广州市建设项目用地需求情况9困惑三：生态空间受到蚕食

1、三规内容矛盾，规划实施困难2、审批流程复杂，管理效率低下3、部门多头管理，信息共享不足4、缺乏统筹建设，蚕食生态用地7二、空间管制建立控制线体系通过研究确定需以现有相关规划为基础，在梳理现有规划的空间管制边界的前提下，以保护生态环境、优化空间结构、节约集约用地为主线，多部门联合，统筹考虑区域人口、资源、环境和国土空间要素，从区域资源环境限制性与适宜性、城镇化远景发展。16思路和方法17山田海城底线思维：严控生态控制底线立足广州市“山、水、城、田、海”的生态本底特征，结合生态敏感性和建设适宜性分析，梳理全市各类建设限制性要素构成和具体范围。空间管制：建立控制线体系“一张图”控制线管制规则建设用地规模控制线控制线范围内允许建设，建设内容必须符合土地利用总体规划、控制性详细规划控制要求。建设项目选址于线内，由各部门按优化后的行政审批流程审批。建设用地增长边界控制线城乡空间扩展区域，各类城乡建设须在线内选址，满足一定条件下方可进行建设。城市控制性详细规划编制应在建设用地增长边界范围内进行。建设项目选址于线内，且符合土地利用总体规划有条件建设区使用规定的，按照相关规定修改土地利用总体规划后，由各部门按优化后的行政审批流程审批。产业区块控制线新增工业制造及仓储项目必须入驻产业区块控制线内集聚发展。控制线内优先安排战略新兴产业、高新技术产业等符合国家产业政策和产业发展趋势的先进制造类项目及其配套设施。鼓励控制线内的现状已建工业用地产业项目升级改造。非工业类产业项目，如符合产业区块的产业定位，视同符合产业区块控制线管控要求，可在产业区块控制线内进行选址建设。基本生态控制线除符合建设选址条件的重大道路交通、市政公用、公园和旅游设施及特殊项目，禁止在基本生态控制线范围内进行建设。线内已建合法建筑物、构筑物，不得擅自改建和扩建，范围内的原农村居民点应依据有关规划制定搬迁方案，逐步实施。基本农田控制线线内禁止进行破坏基本农田的活动，不得擅自改变基本农田用途或者占用基本农田进行非农建设。按照《基本农田保护条例》进行管控。类型条件修改程序方案内容联动要求控制线修编1）国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等重大规划的修编；

2）行政区划调整；

3）城市发展战略调整；

4）重大自然灾害发生；

5）市政府认为应当修编的其他情形。由广州市“三规合一”工作领导小组工作办公室对原方案的实施情况进行总结，并向广州市人民政府报告及提出修编申请。经广州市人民政府同意后，广州市“三规合一”工作领导小组工作办公室会同有关区（县级市）政府修编控制线管控方案，并依照原报批程序报批。修编方案应重点说明修编的理由、调整的控制线管控方案、调整的指标以及对相关规划影响和修改可行性建议等情况。控制线修编方案审批后，相应区域的控制性详细规划和功能片区土地利用总体规划应联动修改，并按法定程序审批。控制线修改符合下列情形之一，并符合土地利用总体规划修改情形的：1）年度前期项目计划、土地储备计划中的项目经检测发现与控制线有冲突的，项目建设单位无法另行选址的；2）建设单位报案时，建设项目经检测发现与控制线有冲突的，项目建设单位无法另行选址的。修改建设用地增长边界控制线、基本生态控制线的，应向城乡规划部门提出修改申请，经审核同意后，建设单位应编制控制线修改方案。城乡规划部门对修改方案进行审查，征求市、区（市）政府相关职能部门意见，征求涉及地段利害关系人的意见。根据相关意见修改完善，经城市规划委员会审议通过后，报广州市人民政府批准。规划修改方案应重点说明修改的原因、控制线方案的调整、拟调整的指标以及对相关规划影响和修改可行性建议等。如修改方案涉及控制性详细规划修改的，可合并编制、同步进行。建设用地增长边界控制线、基本生态控制线的修改应市域统筹。修改建设用地规模控制线、非城乡建设用地控制线、城市生态绿地控制线、基本农田控制线的应由建设单位向国土房管部门提出控制线调整申请，并按照不同调整情况，与对应的土地利用总体规划修改、有条件建设区使用或占用多划基本农田等同步编制修改或使用方案，修改范围应按照《广东省土地利用总体修改管理规定》确定。土地利用总体规划修改方案、有条件建设区使用方案、占用多划基本农田使用方案通过后，应对控制线方案进行动态更新。修改范围应按照《广东省土地利用总体修改管理规定》确定。涉及突破产业区块控制线、但在建设用地控制线范围内的新增工业制造及仓储项目，项目单位向市发展改革部门提出修改申请。市发展改革部门会经贸部门对修改方案进行审查，委托工程咨询机构完成对修改方案及规划修改对规划实施影响评估报告评审论证工作，征求市、区（县级市）政府相关职能部门意见。涉及重大问题的项目由市发展改革部门上报市人民政府批准。——城市的三种主要规划包括国民经济和社会发展规划、城乡规划与土地利用总体规划，简称“三规”。“三规合一”即把三种规划整合在“一张图”上，在统一的平台上进行有效协调和衔接，提高审批效能，促进节约集约用地“三规合一”国民经济和社会发展规划土地利用总体规划城市总体规划广州市“三规”叠加一张图623燃气工程规划通信工程规划生活垃圾处理设施综合防灾规划

地下空间开发利用土地储备饮用水源保护环境空气质量功能区划声环境功能区划水源及给水设施污水设施规划电力工程规划产业布局公共中心体系绿地系统水系规划岸线规划水环境功能区划协调矛盾，形成一张蓝图节约集约，盘活万顷用地生态优先，实现精明增长项目落地，选址一目了然源头保障，审批一步到位部门联动，促进多规融合阳光规划，保障廉洁行政三规矛盾突出用地低效粗放生态用地蚕食项目落地困难审批效率低下多规各自为政存在廉政隐患传统方式之弊三规合一之利三、过程规划协调与统筹1、领导重视，组织保障2、试点先行，标准创新3、部门协作，统筹协调4、政策配套，机制保障5、整合平台，信息共享23“三上三下”：明确市、区责任和部门分工，建立协调制度，充分沟通，反复协调。26

重点项目年度计划年度项目立项、选址意向、用地需求、投资额、建设内容等年度建设计划年度重大基础设施，公共设施及建设项目建设计划与布局等土地利用年度计划年度储备土地规模年度储备土地前期开发规模年度储备土地供应规模……国民经济与社会发展规划近期需实施的重点建设项目立项计划、选址意向、用地需求等，近期城市发展的重点区域。近期建设规划对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作的安排。土地利用五年近期规划根据土地利用总体规划和国民经济发展计划,对近期各年度内各项用地数量的具体安排国民经济与社会发展中长期计划对中长期(十至二十年)国民经济的主要活动、科学技术、教育事业和社会发展所作的规划和安排。总体规划对一定时期内（20年）城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。土地利用总体规划在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。发展与改革部门规划部门国土部门年度计划年度人口与经济发展、城市化率增长等综合目标等。重点建设区域、建设项目、基础设施和公共设施选址等。新增建设用地计划、土地供应计划、土地储备计划、土地整治计划等资源利用指标等。近期规划城市近期建设、人口、经济社会等发展目标等。重点发展地区、重大基础设施与公共设施建设计划。建设用地供应计划、新增用地计划等。中长期规划城市发展战略目标及定位、城市人