《团餐招投标标准评价准则》

T/CGCCXXXX-2018团餐招投标标准评价准则1.范围本标准适用于从事经营服务的团餐企业。包括但不限于1.1食堂、社会自助餐企业及具有相当规模的中、西餐餐厅；1.2餐饮行业所有团餐的后勤行政管理机关食堂（含社会自助餐、中央厨房）；1.3日供量100份以上的学生营养餐、职工营养餐等方面的营养餐配送企业（现学生营养餐招标量大，如果可能尽量细化，如菜品荤素能量值等等）；1.4日供量200份以上为周边写字楼、社区、家庭等群体用餐的快餐配送公司；1.5日供量300人以上用餐的部队、学校、企事业单位的食堂。2、规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T2015《中华人民共和国公司法》GB/T2000《中华人民共和国招投标法》GB/T2013《中华人民共和国劳动合同法》GB/T2015《中华人民共和国食品安全法》GB/T2000《餐饮业食品卫生管理办法》GB/T2005《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》GB/T2002《食品添加剂卫生管理办法》GB2760-2014《食品添加剂使用标准》GB/T2014《全国工业产品生产许可证》GB/T2014质量管理体系要求（IDTISO9001:2000）GB/T22000-2006食品安全管理体系食品链中各类组织的要求（ISO22000:2005,IDT）GB/T24001：2004环境管理体系要求及适用指南（ISO14001:2004,IDT）GB/T28001:2011职业健康安全管理体系规范（neqOHSAS18001:2011）3.团餐招投标术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1.团餐Mealsservice向消费者提供饮食以及相关综合服务的企业。包括学校、幼儿园、国家机关后勤食堂、商务写字楼、部队食堂、社会自助餐、海外石油炼厂、营地、培训中心、中央厨房等。3.2.团餐招投标标准以资源效率最大化、环境影响最小化为目标，优化社会资源配置，提高招标项目的质量、经济效益和社会效益；推动投融资管理体制。有利于贯彻“公正、公平、公开”的原则。招投标双方在统一的餐饮项目清单基础上进行招标和投标，投标餐饮单位工作更易于操作。4.团餐招标公告4.1.委托招标公司对招标项目需求的描述，公布项目标准和条件，提出价格和要求等项目内容，以期从中选择承包单位或承包人的一种文书。在市场经济条件下，招标有利于促进竞争4.1.1.招标项目名称、数量、简要技术要求、项目名称、项目编号、项目用途、服务期限、招标内容所购买服务的产品具体的描述其中包含价格。4.1.2.资金来源：是否是财政资金或者是企业自筹。4.1.3.投标供应商资格要求：4.1.3.1.在中华人民共和国境内注册，具有企业法人营业执照、税务登记证。法律上和财务上独立于招标人和招标代理机构，有服务本项目能力的本国或者有外资供应商；4.1.3.2.投标人必须满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，且必须为已购买招标文件的投标人。4.1.3.3.必须具备制作中档自助餐的餐饮服务能力及经验。4.1.3.4.本次招标不接受联合体投标。4.1.4.招标文件的发售具体时间、地点、招标文件售价、招标文件获取方式等进行详细描述。4.1.5投标截止时间需以年、月、日24小时制时间表示。4.1.6.开标时间以年、月、日、24小时制时间表示。4.1.7.开标具体地点，及投标文件须密封后于（开标当日）投标截止时间前递至开标地点，逾期送达或不符合规定的投标文件恕不接受。4.1.8其它补充事宜4.1.8.1.购买招标文件时需携带下列资质证明文件（复印件加盖公章）：（1）投标单位企业营业执照或事业单位法人证书复印件；（2）投标单位出具的法定代表人授权委托书原件；（3）购买人的身份证原件及复印件；4.1.8.2.本公告通过政府平台或者其它平台对外公开发布；4.1.8.3.投标文件递交地点4.1.8.4.评标办法所采用的最低评价方法或者综合评分法。4.1.8.5.招标代理机构的开户名和开户银行及账号。4.1.9.项目联系方式：4.1.9.1.采购人联系方式内容采购方、采购方地址、采购方联系人及电话4.1.9.2.代理机构联系方式内容包括代理机构、代理机构联系人、电话、邮箱、代理机构地址。4.1.10.采购项目需要落实的政府采购政策描述鼓励节能政策：在技术、服务等指标同等条件下，优先采购属于国家公布的节能清单中产品；鼓励环保政策：在性能、技术、服务等指标同等条件下，优先采购国家公布的环保产品清单中的产品；扶持中小企业政策：评审时小型和微型企业产品享受6%的价格折扣。监狱企业视同小型、微型企业。4.2投标人须知4.2.1.投标人须知附前表是对整体项目以表格的形式进行进行分类说明及相关要求，其中包括招标人详细情况、招标代理机构详细情况、资金来源、项目名称、投标人资格的要求、投标保证金、投标有效期、投标文件数量、标书递交地点、投标截止日期、开标、评标方法、履约保证金、中标服务费、商务偏离、招标文件的要求、合同。4.2.2.投标人须知4.2.2.1.说明招标采购单位和招标代理单位及合格的投标人，资金的来源、投标费用的具体阐述；4.2.2.2.招标文件对招标文件的构成所需要的服务内容、详细技术要求、投标须知和和合同条件在招标文件的说明，其中内容包括招标公告；投标人须知、招标需求、合同（样本）、附件（招标文件的格式）、评标细则；招标文件的澄清、招标文件的修改等4.2.2.3.投标文件的编制范围及投标文件中计量单位的使用、投标文件的构成、投标报价、投标保证金、投标有效期、投标文件的签署及规定。4.2.2.4.投标文件的递交要以密封和标记、投标截止日期、投标文件的修改与撤回的详细描述。4.2.2.5.开标与评标的详细要求、组建评标委员会、投标文件的初审与澄清、投标文件的偏离与非实质性的响应、比较与评价等相关的阐述清晰。4.2.2.6.确定中标候选人的原则及标准、确定中标人、中标通知书、签订合同、履约保证金、中标服务费、及其它注意事项的详尽描述。4.3.招标需求4.3.1.项目服务内容的整体概述、招标内容及要求、专业养护标准、餐饮服务内容、人员要求、投标人需要考虑的因素、本项目总体目标要求、本项目管理与服务有关说明。4.4.合同样本4.4.1包括服务内容、服务期限、服务费用及结算方式、服务标准、甲方权利与义务、乙方权利与义务、物品采购管理、违约责任、合同的变更与解除、附则等。4.5.投标文件格式4.5.1.招投标文件封皮需加盖公章，并且注明正本、副本。封面须包含：项目名称、招标编号、投标人、日期四项。4.5.2.招标需要有目录程序即：4.5.2.1投标书格式至招标人名称包含：开标一览表、资格证明文件、相关国家有关法律、保证金的形式与金额、与本投标有关的一切正式往来信函的详细信息和地址及银行信息。4.5.2.2.开标一览表须有投标人名称、项目名称、招标编号、体现出承包期内年限总体报价、投标保证金、报价声明、最后盖章、授权代表签字及盖章。4.5.2.3.招标分项报价表包含序号、各分类项目、每年的价格、3年合价金额等，需要投标人盖章和投标人授权代表签字或者盖章。其中分项报价表包括：人员工资、员工保险、劳保费用、办公费用、工装购置洗涤费用、日常运营费用、设施设备日常费用、公司利润、税收费用等。4.5.2.4.商务条款便离表，条款部分不允许偏离，必须完全同意招标商务条款的内容。4.5.2.5.技术条款偏离表、不允许出现负偏离、否则按废标处理。4.5.2.6.投标人的资格证明文件包括资格的声明、法定代表人的证明、法定代表人授权书、法人营业执照、税务登记证、依法纳税、依法缴纳社保证明、投标人近三年来无违法经营和食品安全事故不良行为及不良信用记录声明函。4.5.2.7.企业基本实力情况提供本单位上一财政年度经会计师事务所出具的审计报告，企业获得的行业表彰及殊荣复印件。4.5.2.8.提供公司相关荣誉证书和社会影响及公益案例。4.5.2.9.本项目类相关的项目，用表格统计4.5.2.10.团餐餐饮服务人员配备情况，其中包含组织框架结构，综合人员配备情况表、职业资格证书复印件、履历表等。4.5.2.11.团餐项目进场工作时间计划表及推出方案4.5.2.11.1列出本任务的全部主要活动，包括提交报告(如开题报告、中间报告和最终报告)和其它标志性工作，如招标人的批准。对分阶段实施的任务，分阶段分别说明活动、提交的报告和标志性工作等。4.5.2.11.2.进度表格要有编号，活动内容，时间调整月、旬、周、日为单位。用横道图标明各活动延续的时间。4.5.2.11.3.合同到期，在甲乙双方友好协商退出机制，用时间量化横道图标明。4.5.2.12.团餐餐厅运营管理体系和餐厅整体方案。4.5.2.13.团餐菜肴制作方案，设计一套早、中、晚三餐菜品进行文字描述，营养配餐菜单的设计，并对其进行文字描述，提供菜品菜系的更换率4.5.2.14.团餐食品安全管理体系和所获得的证书及全管理运营模式，其中包含食品采购质保措施及采购渠道4.5.2.15.团餐餐饮设备的定期检修和维护方案，节约方案4.5.2.16.对本项目在食品安全、菜品更新、人身安全、防火安全整体承诺和应急预案4.5.2.17.小微企业声明函（如非小企业，不需要提供）4.6.评标标准说明4.6.1.评标办法遵循公正、公平、科学择优的原则，适用范围仅适用于本采购项目的评标。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家五人或以上组成，其中技术、管理和技术专家不得少于成员总数的三分之二。为了能真实的反映投标人企业的情况，招标人将委托第三方，对投标人的企业情况进行实地考察，并对考察情况进行评价，作为评标内容之一。4.6.2.评审程序组建评标委员会，熟悉招标文件，符合性审查，细致评标，完成评标报告。评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。4.6.2.1.资格性审查包含企业法人营业执照和税务登记是否有效，《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定、不良行为、不良信用声明、法定代表人证明书、依法纳税证明、资格的声明函、依法缴纳社保证明是否符合招投标文件标准。4.6.2.2.符合性审查对投标文件的合格性进行审查。评标委员会将对每一投标人的投标文件的完备性和合格性加以审查，确定其是否对招标文件做出实质性的响应。未对招标文件做出实质性响应的，由评标委员会判定为无效标的，不能参加后续的评审。具体内容如下：（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（2）投标联合体没有提交共同投标协议；（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（4）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（5）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标，将予以废标：（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。评标委员会依据本章“附件一”规定的标准，对通过符合性审查的投标文件进行详细审查。在审查过程中，评标委员会可以书面形式，要求投标人（餐饮公司）对所提交的投标文件中不明确的内容进行必要的澄清或说明。投标人的澄清或说明采用书面形式，并不得改变投标文件的实质性内容。投标人的澄清和说明内容属于投标文件的组成部分。招标人和评标委员会不接受投标人主动提出的澄清或说明。4.6.2.3详细评审分为商务评审、技术评审、价格评审4.6.2.3.1商务评审是指就投标报价的准确性、合理性、经济效益和风险性，从项目成本、财务和经济分析等方面进行评审，比较授标给不同投标人产生的不同后果。4.6.2.3.2.技术评审是指在投标方提供的运营管理、食品安全体系、营养配餐方案、服务承诺、项目经理现场答辩、甲方设施维护的专业技术评定。4.6.3.综合评分4.6.3.1分项打分：评标委员会成员将分别对所有合格投标人的投标文件的所有评分指标进行逐项独立打分。考虑到部分指标的专业性较强，在各项指标打分前可组织相关专家介绍情况或评标委员进行集体评议。4.6.3.2.所有直接打分或通过计算得到的综合评分均精确至小数点后2位，第3位四舍五入。4.6.3.3.汇总得分：所有评标专家打分的算术平均值作为该投标人的最终得分。4.6.3.4.标委员会按照本《办法》中规定的评分标准进行量化评价和比较，每标段推荐三名能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准的投标人作为中标候选人。4.6.4.5在评标过程中如出现投标人最终得分分值相等时，按实地考察得分最高的优先。4.6.5.6在评标过程中专家出现分歧，或须进行讨论形成决议时，应由评委会主任组织并主持，各评委在充分讨论、沟通的基础上，进行投票表决，决议必须有不少于评委会专家总数的2/3的专家赞成方可通过。决议一经通过，评委会应遵照执行。4.6.5.7.评委对于无效标的判定应慎重考虑，并依据有关招标投标法律规定和招标文件作充分说明。4.6.5.8.汇总评标结果并完成评标报告。评标委员会完成评标后应当对评标结果进行汇总；复核评标结果、编制并向招标人提交书面评标报告；报告应当如实记载以下内容：a）评标的标准和办法；b）对各投标文件的评审和投标产品比较意见；c）废标的情况说明(如有)；d）经评审的投标人的排序名单；e）澄清、说明、补正事项纪要等。4.6.5.9.评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面形式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。评标期间，评标人员不得私下与投标人单独接触，评标资料不得向外扩散。各种评标文件资料，由专人负责收发，评标结束后所有文件资料由评标工作小组收回。5.6.5.10.评标标准评标采用综合打分法，满分为100分，具体权重划分4.6.5.11.商务资质部分占15%权重：商务资质部分涵盖投标人的企业综合实力、企业资质与信誉；投标人的同类项目经验。（详见评分标准表格）4.6.5.11技术方案部分占65%权重：技术部分主要涵盖服务人员组成和成员任务、关键人员简历、项目经理现场答辩、服务方案、食品安全、进退场方案、服务承诺。（详见评分标准表格）4.6.5.12价格评审部分占10%权重（详见评分标准表格）4.6.5.13评标细则资格审查、符合性审查、商务评审、技术评审4.6.6.对投标方的资格初步评审及符合性审查4.6.6.1.资格性审查评审标准评价因素具体评审要求资格性审查企业法人营业执照是否有效税务登记、是否有效《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定符合招投标文件要求不良行为、不良信用声明符合招投标文件要求法定代表人证明书符合招投标文件要求依法纳税证明符合招投标文件要求资格的声明函符合招投标文件要求依法缴纳社保证明符合招投标文件要求4.6.6.2.复合性检查评审标准检查要求符合性检查投标文件是否按规定的格式、内容和要求填写，涂改由授权代表在更改处签字确认并加盖单位公章是否按按求提供投标保证证金是否按要求提供法定代表人授权书、投标人代表身份证复印件投标报价是否超出控标控制价投标人是否存在提交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对本招标项目报有两个或多个报价是否符合招标文件规定的其他要求4.6.6.3.商务评审评标分类分值评价因素分值具体评分标准商务资质15企业综合实力2根据财务指标、纳税等基本情况进行评审。企业资质与信誉5企业相关证照齐全，业内声誉良好，无不良诉讼记录。得5分；企业相关基本资质齐全，业内声誉较好，得2-4分；其他得0-1分。同类项目经验及食品安全体系认证5近三年有国家机关、大型企事业单位、学校、等机构合作项目有效证明的相关材料，每一项加0.5分，满分为5分。商务条件响应情况3对招标文件的合同条款及有关商务条件完全响应，无偏离，得3分；有任何偏离或提出保留条件的，在0-2分之间合理给分。合计154.6.6.4.技术评审技术方案65服务人