DB 3301／T 0324-2020-党政机关办公用房管理规范

ICS03.160

CCSA12

3301

浙江省杭州市地方标准

DB3301/T0324—2020

党政机关办公用房管理规范

2020-11-15发布2020-12-15实施

杭州市市场监督管理局  发布

DB3301/T0324—2020

党政机关办公用房管理规范

1范围

本文件规定了党政机关办公用房的基本原则、管理职责、权属管理、配置管理、处置利用管理、使

用及维护、信息化管理、档案管理、监督考核等内容。

本文件适用于杭州市各级党政机关办公用房（以下简称“办公用房”）的使用和管理。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T18894电子文件归档与电子档案管理规范

DA/T22归档文件整理规则

DB3301/T0299-2019机关事务管理物业服务规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

办公用房

党政机关占有、使用或者可以确认属于机关资产的，为保障党政机关正常运行需要设置的基本工作

场所，包括办公室用房、服务用房、设备用房、附属用房、技术业务用房和其他配套用房。

办公用房权属

办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利。

办公用房管理部门

对办公用房进行统一管理的部门。

办公用房使用单位

正在申请或已在使用办公用房的单位。

4基本原则

集中管理

办公用房应进行统一规划和管理，实现集中统筹管理和调配。

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节约高效

应提倡节约和绿色理念，提高办公用房利用效率。

智慧应用

应积极运用互联网、大数据、云计算等信息技术，实现办公用房全过程动态监控、透明管理、智能

匹配，提升管理效能。

5管理职责

办公用房管理部门

5.1.1办公用房管理部门应负责本级党政机关办公用房的规划、权属、配置、处置利用、维修管理和

使用监管等工作。

5.1.2办公用房管理部门应根据办公用房使用单位和办公用房的状态，对办公用房使用单位配置合适

的办公用房，并对办公用房进行处置，实现两者动态匹配。

5.1.3办公用房管理部门应建立健全党政机关办公用房集中统一管理制度。

5.1.4办公用房管理部门应与办公用房使用单位签订办公用房使用协议，核发办公用房使用凭证。

办公用房使用单位

5.2.1办公用房使用单位应负责本单位占有、使用办公用房的内部管理和日常维护维修。

5.2.2办公用房使用单位应建立专岗联络员制度，明确专人负责本单位的办公用房日常使用管理，及

时做好办公用房信息维护更新。

6权属管理

党政机关办公用房权属应统一登记至本级办公用房管理部门名下。

办公用房管理部门应负责权属登记、变更、注销等不动产登记工作。

涉及国家秘密、国家安全等特殊情况或法律法规另有规定的办公用房，经办公用房管理部门审核

通过后可将办公用房权属登记至使用单位名下，并对权属登记及固定资产账目登记情况进行备案。

办公用房权属登记前，不应存在抵押、债务问题且应满足不动产初始登记或变更登记的要求。

具备权属登记条件但尚未登记的办公用房，办公用房使用单位可自行办理不动产首次登记。

因当时审批手续不全、相关办证资料缺失等各种历史原因不具备权属登记条件的办公用房，办公

用房使用单位可按历史遗留问题确权流程进行申请。申请审批流程见图1，房地产历史遗留问题办证审

核表见附录A给出的审核表示例。

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图1办公用房历史遗留问题确权流程

7配置管理

一般要求

7.1.1办公用房管理部门应会同有关部门，结合办公用房使用单位的类别和各级别编制定员、办公与

业务需要等，编制保障规划方案。

7.1.2办公用房使用单位因机构增设、分立、合并以及职能调整的，办公用房管理部门应重新核定其

办公用房配置。

7.1.3办公用房使用单位因职能划转，涉及跨层级间不动产划转的，办公用房管理部门应依据职能划

转办理不动产转移登记

7.1.4申请过程中，如某一阶段审批不通过，应退回并告知原因。

配置方式

办公用房配置方式包括调剂、置换、租用、建设。根据办公用房使用单位情况，办公用房可采用配

置方式见表1。

表1办公用房配置方式及适用情况

办公用房使用单位情况配置方式

本单位办公用房尚有余量单位内部调剂

本单位办公用房余量不足或涉及职能划转同级调剂或跨层级调剂

有审批通过的新房、旧房可与本单位置换置换

尚无可调剂或置换的办公用房，有核准的租用房产租用

尚无可调剂、置换、租用的办公用房或涉及国家秘密、国家安全等特殊情况建设

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配置原则

确需配置办公用房的，办公用房管理部门应按以下原则解决：

——优先采取调剂、置换的方式解决；

——无法调剂或置换解决的，可面向市场租用；

——无法调剂、置换、租用办公用房，或者涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的，可以采取建

设方式解决，但应按照国家有关政策严格履行审批程序。

配置要求

7.4.1调剂

7.4.1.1办公用房管理部门应根据办公用房整体状况对本级办公用房使用单位办公用房进行统筹调剂。

7.4.1.2办公用房管理部门应对超出核定面积以及因新建、调整办公用房或者机构撤销、合并等原因

须腾退的办公用房收回，统一调剂使用。

7.4.1.3办公用房使用单位应先在本单位现有办公用房中调剂解决；无法内部调剂解决的，可向办公

用房管理部门提出申请，优先整合现有办公用房资源调剂解决。

7.4.2置换

7.4.2.1办公用房使用单位置换办公用房，应严格履行审批程序，确保符合办公用房各项功能要求，

并由办公用房管理部门组织资产评估。

7.4.2.2办公用房管理部门应对置换所得超出面积标准的办公用房进行统一调剂。

7.4.2.3办公用房使用单位不可用置换名义量身打造办公用房，不可用未使用政府预算建设资金、资

产整合等名义规避审批。

7.4.3租用

7.4.3.1办公用房使用单位无法通过调剂或者置换解决办公用房，可提出市场租用申请，由办公用房

管理部门对拟租办公用房的场所、面积、期限、租金进行核准。

7.4.3.2办公用房使用单位租用办公用房的租金标准由本级财政管理部门会同房产管理部门制定，并

进行标准动态调整。

7.4.4建设

7.4.4.1办公用房使用单位无法通过调剂、置换、租用解决办公用房，或者因业务涉及国家秘密、国

家安全等特殊情况，可申请采用建设方式解决。

7.4.4.2以建设方式配置办公用房的，办公用房管理部门应从严控制，并要求办公用房使用单位严格

履行审批程序。

7.4.4.3办公用房建设包括新建、扩建、改建、购置。

7.4.4.4办公用房建设项目应由同级办公用房管理部门作为建设单位组织实施。

申请流程

7.5.1调剂

办公用房调剂流程见图2。

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图2办公用房调剂申请流程

7.5.2置换

办公用房置换申请流程见图3。

图3办公用房置换申请流程

7.5.3租用

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办公用房租用申请流程见图4，《租用办公用房申请表》参见附录B。

图4办公用房租用申请流程

7.5.4建设

办公用房建设申请流程见图5。

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图5办公用房建设申请流程

8处置利用管理

处置利用方式

处置利用方式及条件见表2。

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表2办公用房处置利用方式及条件

办公用房状态处置利用方式

同级办公用房总量满足使用需求，仍有余量的调剂使用、转换用途、置换使用、出租、拍卖

因地理位置、周边环境、房屋结构等原因，不适合

转换用途、置换使用、出租、拍卖

继续作为办公用房使用的

因城乡规划调整等需要拆迁的置换使用、拆除

经专业机构鉴定属于危房，且无加固改造价值的拆除

坐落分散、周围配套功能设施不全的调剂使用、转换用途、置换使用、出租、拍卖

房产在异地的调剂使用、转换用途、置换使用、出租、拍卖

其他原因导致办公用房闲置的调剂使用、转换用途、置换使用、出租、拍卖、拆除等

申请流程

8.2.1一般要求

处置利用应按图6的申请流程进行。

图6办公用房处置利用申请流程

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8.2.2申请

满足处置利用条件的办公用房使用单位可向办公用房管理部门提出申请。申请材料包括：

——申请报告：说明办公用房目前使用状况、申请处置利用的理由和建议；

——相关佐证材料：权属登记文件、城乡规划调整文件、机构调整文件等。

8.2.3审核

申请单位提交的资料齐全、符合要求后，办公用房管理部门应及时受理并组织2名以上工作人员前

往现场勘察。

8.2.4制定方案

办公用房管理部门应按审核意见，结合实际制定处置利用方案并征求相关部门意见。必要时可召开

专家论证会或委托专业机构进行安全鉴定和价格评估。

处置利用要求

8.3.1调剂使用

办公用房管理部门应加强同一区域内闲置办公用房的跨系统、跨层级调剂使用。调剂使用的申请流

程见图7。

图7办公用房调剂使用申请流程图

8.3.2转换用途

具备条件的闲置办公用房可转为便民服务、社区活动等公益场所。转换用途的申请流程见图8。

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图8办公用房转换用途申请流程图

8.3.3置换使用

符合条件的办公用房可置换为其他符合国家政策和需要的资产，置换使用的申请流程见图9。

图9办公用房置换使用申请流程图

8.3.4出租

8.3.4.1一般要求

8.3.4.1.1租赁合同签订前应通过相应的审定流程。

8.3.4.1.2办公用房使用单位不可擅自出租办公用房。

8.3.4.1.3受委托的房地产管理中介服务机构应按年度汇总实收租金总额，编制租金收缴清单，按期

缴纳至规定预算账户。

8.3.4.1.4租金由第三方评估公司按照市场价进行评估后确定。

8.3.4.1.5出租房产应当按照一房一档要求，符合档案管理要求。出租房产档案需包含以下资料：

——出租房产信息表；

——房产移交和接收表；

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——房屋所有权证、土地使用证等复印件；

——原房产租赁合同复印件；

——招租方案和出租审批表；

——评估报告；

——租金缴纳票据复印件；

——其他有关资料。

8.3.4.2招租管理

8.3.4.2.1闲置且不便调剂使用的办公用房，包括办公用房管理部门所占用的，经办公用房管理部门

审批通过后，可通过公共资源交易平台或者产权交易平台进行统一招租。如有需要，办公用房管理部门

可及时收回，统筹调剂使用。

8.3.4.2.2办公用房管理部门应根据确定的业态规划和招租要求拟制出租房产的招租方案，面积在

300平方米以上的出租房产，应当拟定有关承租条件或承租资质。

8.3.4.2.3受委托的房地产管理中介服务机构在中介机构备选库中以随机抽取的方式确定。

8.3.4.2.4续租审批对象包括但不限于：

——事业单位或企业承租后用于办公或从事公益服务的定向租赁的房产；

——其他法人组织承租的面积在1000平方米（含以上)，且经营稳定、效益良好、履约到位、投

入较大，日常维护较好的租赁到期房产。

8.3.4.2.5续租申请的流程见图10所示。

图10续租申请流程

8.3.5拍卖

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无法通过调剂使用、转换用途、置换或者出租等方式处置利用的闲置办公用房，办公用房管理部门

可按照拍卖相关管理规定通过公共资源交易平台公开拍卖。拍卖的申请流程见图11。

图11办公用房拍卖申请流程图

8.3.6拆除

需拆除的办公用房经办公用房使用单位主管部门和办公用房管理部门批准后实施拆除。拆除的申请

流程见图12。

图12办公用房拆除申请流程图

9使用及维护

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使用管理

9.1.1日常使用管理

9.1.1.1办公用房使用单位应当严格按照有关规定在核定面积内合理安排使用办公用房，不可超标准

配备使用，不可擅自装修改造，不可擅自改变使用功能和主体结构，不可擅自出租、出借、经营，不可

擅自调整给其他单位使用。

9.1.1.2办公室宜采用大开间等形式，提高办公用房利用率；会议室、接待室等服务用房，宜采取可

拆卸式隔断设计，提高空间使用的灵活性。

9.1.1.3下列情形办公用房使用单位应在规定期限内将办公用房腾退移交办公用房管理部门：

——机构、编制调整的办公用房使用单位应在6个月内将超出重新核定后的办公用房面积标准的

部分腾退移交；

——转企单位应在办理企业工商注册后6个月内完成原有办公用房腾退；

——新建、购置或者租用办公用房的办公用房使用单位应在6个月内将原有办公用房腾退移交；

——被撤销的办公用房使用单位应在6个月内将原有办公用房腾退移交。

9.1.2信息公开

9.1.2.1除需要保密的内容和事项外，办公用房信息公开内容包括：

——权属情况；

——配置情况；

——使用情况；

——维修情况；

——处置利用情况；

——运行费用支出情况；

——其它情况。

9.1.2.2办公用房使用单位应按年度对办公用房安排使用情况进行公示，并将领导干部办公室配备情

况报本级办公用房管理部门备案。

9.1.2.3办公用房管理部门将本级办公用房使用单位办公用房使用情况统计汇总后定期报上级办公用

房管理部门备案。

9.1.2.4办公用房管理部门负责本级办公用房使用单位办公用房信息公开工作，对下级办公用房信息

公开工作进行指导、协调和监督检查。

维修管理

9.2.1一般要求

9.2.1.1办公用房维修应遵循经济、适用、安全、节能、统一管理的原则。

9.2.1.2以下情况办公用房应进行维修改造：

——办公用房存在安全隐患的；

——办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全等原因，不能满足办公要求的。

9.2.1.3房屋维护要求应符合DB3301/T0299-2019中5.6.3的要求。

9.2.2日常维修

集中办公区内办公用房的日常维修由办公用房管理部门负责实施，非集中办公区内办公用房的日常

维修由各办公用房使用单位负责实施。

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9.2.3大中修

9.2.3.1办公用房大中修项目实行年度申报制度，申报时需提供以下材料：

——《办公用房大中修项目申报表》（参见附录C）；

——必要性和可行性情况说明；

——项目平面图；

——根据有关标准编制的估算清单。

9.2.3.2大中修的申请流程见图13：

图13办公用房大中修申请流程

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9.2.3.3因房屋安全等特殊原因需立即实施的年度计划外大中修项目，由办公用房使用单位向办公用

房管理部门申报，经办公用房管理部门和财政部门审批后，按规定组织实施。

物业管理

9.3.1集中办公区内办公用房的物业管理由办公用房管理部门负责，其他区域办公用房的物业管理由

办公用房使用单位负责。

9.3.2办公用房管理部门应通过政府采购选择物业服务单位，确定物业服务内容和收费标准，签订物

业服务合同，履行物业管理职责。

9.3.3特殊用房或涉及安全保密等不宜实行物业外包的，由办公用房使用单位自行管理。

9.3.4办公用房使用单位的设施设备管理、清洁卫生、垃圾处置、绿化要求应分别符合DB3301/T

0299-2019中的5.6、5.2、5.3和5.5的要求。

安全管理

9.4.1应急处置

9.4.1.1办公用房管理部门应制定应急处置管理体系，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社

会安全等重大突发事件提供应急安全保障。

9.4.1.2办公用房使用单位应对突发事件处置应符合DB3301/T0299-2019中5.4.3的要求。

9.4.2公共秩序维护

9.4.2.1办公用房管理部门应会同公安部门负责集中办公区域的安全保卫工作，维护正常办公秩序。

9.4.2.2办公用房使用单位公共秩序维护应符合DB3301/T0299-2019中5.4.1的要求。

9.4.3消防安全

办公用房使用单位消防安全管理应符合DB3301/T0299-2019中5.4.2的要求。

9.4.4保密管理

9.4.4.1办公用房使用单位应建立办公用房工作区域保密制度，涉密工作岗位的服务人员应签订保密

责任书。

9.4.4.2办公用房使用单位应定期组织对服务人员进行保密知识培训，增强服务人员保密意识。

9.4.4.3办公用房使用单位应按照有关规定建立涉密网络，加强网络保密和信息设备保密管理。

10信息化管理

一般要求

10.1.1办公用房管理部门应建立健全办公用房管理信息系统，全面掌握房产基础信息及动态变化情况，

实现房产信息查询与统计分析。

10.1.2信息管理系统在运行中应做到更新及时、安全可靠，实现基础信息数字化，管理流程规范化，

分析决策智慧化。

功能要求

10.2.1办公用房使用单位信息管理

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对办公用房使用单位的信息、人员信息进行管理、维护，为后续办公用房分配、各项业务申请提供

基础数据。

10.2.2办公用房信息管理

对纳入管理的办公用房（含已经签订合同的非住宅租/借入房产）进行检索、查看、管理。

10.2.3办公用房分配使用

提供办公用房的申请、审核、系统分配功能，并及时更新使用信息和人员信息。

10.2.4租金管理

对已经签订合同的办公用房（包括租入和出租用房）进行检索、查看，对合同、租金等相关信息进

行管理。

10.2.5可视化展示

通过以下技术手段实现可视化效果：

——基于GIS系统构建覆盖全市的多尺度房地产地图，配合数据层的设计要求，实现地图数据的

归集、更新；

——分层分户图展现，能反应每套房屋位置分户和房屋形状，实现对幢、层、办公用房使用单位

信息的统计分析，支持分层分户图上对办公用房业务信息的直接调整；

——楼盘表应能够形象展示房屋的基本信息，能够反应每套房屋的面积大小和位置分布，实现多

种相关数据的关联。

10.2.6数据统计

对办公用房整体情况汇总统计，对租用、空置、超标的办公用房进行统计汇总。

10.2.7分析及预警

10.2.7.1对办公用房信息数据进行智慧化分析，包括房产数据分类、数据比例、同比分析、环比分析

等。

10.2.7.2结合办公用房基本信息、办公用房使用单位信息、使用人员信息，依照职级面积使用标准进

行比照，对未及时填写信息或面积超标的情况进行预警预报。

10.2.7.3根据智慧分析结果，结合办公用房的供需情况进行智能匹配。

安全要求

10.3.1应对敏感数据的安全加密、解密服务。

10.3.2应对访问行为进行监控，发现和预防常见的网络攻击和非正常访问，并对其进行限制。

11档案管理

基本要求

11.1.1办公用房档案包括但不限于：

——权属档案；

——配置档案；

——处置利用档案；

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——使用及维护档案；

——其他相关房产档案。

11.1.2办公用房管理部门应按一房一档的原则，建立办公用房档案管理制度，维护档案的完整、可用

和安全。

11.1.3办公用房管理部门应配备专职档案管理人员，负责档案的收集、整理和归档工作。

11.1.4办公用房管理部门应建立电子档案，并配备能满足电子档案管理需求的基础设施设备，电子档

案管理应符合GB/T18894的规定。

11.1.5办公用房使用单位应按要求归集办公用房相关的原始档案，对档案实行科学保管，确保档案的

完整性，维护档案安全，并及时移交办公用房管理部门。

档案收集

11.2.1办公用房管理部门应及时收集形成的归档文件材料，交由专职档案管理人员保管。

11.2.2办公用房管理部门应确定文件归档范围和档案保管期限。

11.2.3归档文件材料应真实、准确、系统。

11.2.4电子文件应当连同元数据一并收集。

档案整理

11.3.1办公用房管理部门应制定统一的档案分类方案，不同门类、载体或形式的档案的分类方法应协

调呼应，便于档案统一管理和利用。

11.3.2办公用房管理部门应逐卷或逐件编制档号，整理规则应符合DA/T22的规定。

11.3.3办公用房管理部门应配备检索工具，满足手工检索和计算机检索的需要。

档案保存

11.4.1办公用房管理部门应根据档案载体的不同要求对档案进行保存，确保实体安全和信息安全。

11.4.2档案室应防潮、防火、避免阳光直射，保持清洁干净。

11.4.3办公用房管理部门应定期对档案数量和保管状况进行检查，发现问题及时处理，并建立检查和

处理台账。

11.4.4办公用房管理部门应制定应急预案并定期组织演练，发生突发事件应立即启动应急预案。

档案利用

11.5.1办公用房管理部门应建立健全档案查阅、利用、复制的登记管理制度。

11.5.2借阅利用均应办理登记手续，借出和归还档案时应办理清点手续，当面核对清楚。

11.5.3借阅利用档案的人员应爱护档案，不可随意、折叠、更改、涂写。如需复制，需征得档案室同

意，由档案室提供档案复印件。

11.5.4利用档案的单位和个人，未经办公用房管理部门同意，不应公布档案。

档案统计

11.6.1办公用房管理部门应建立完善档案统计制度，对档案出入库情况、档案设施设备情况、档案利

用情况、档案工作人员情况等定期统计并建立台账。

11.6.2办公用房管理部门应定期汇总分析办公用房管理情况，编制档案统计年报。

11.6.3统计结果应真实、完整、准确，便于统计分析。

12监督考核

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使用监管

12.1.1实行总面积和个人使用面积双重控制。办公用房使用单位办公用房使用面积应符合要求，不应

超标配备使用。不可擅自装修改造，不可擅自改变使用功能和主体结构，不可擅自出租、出借、经营或

调整给其他单位使用。

12.1.2领导干部在不同单位同时任职的，应在主要任职单位安排1处办公用房；主要任职单位与兼职

单位相距较远且经常到兼职单位工作，审批通过后，可在兼职单位安排1处小于标准面积的办公用房，

并在免去兼任职务后2个月内腾退兼职单位安排的办公用房。

12.1.3工作人员调离或者退休的，办公用房使用单位应当在办理调离或者退休手续后1个月内收回其

办公用房。

巡检考核

12.2.1巡检考核应包括但不限于以下内容：

——办公用房使用情况；

——办公用房管理情况，包括规划、权属、配置、使用监管、维修、处置利用、物业管理等；

——人员及办公用房等信息更新情况；

——其他必要内容。

12.2.2每年应至少开展一次巡检考核。

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A

A

附录A

（资料性）

房地产历史遗留问题办证审核表示例

下面给出了房地产历史遗留问题办证审核表示例。

示例：

表A.1房地产历史遗留问题办证审核表

确权单位名称

办公用房使用单位名称

房屋座落地号

土地使用状况

办证情况

房地产状况房屋状况

其中历史遗留问题（附测绘成果及其它图件资料）

该宗不动产土地面积m2。座落范围内幢（处）的房

产，建筑面积m2其中1幢建筑面积m2。属历史遗留问题，

请予确权。

单位意见

签名（盖章）

年月日

按照杭政办函[2006]153号、府办简复第B20120872号、第B20131078号、杭政

办函[2018]124号，该房地产经实地调查，情况属实，予以确权发证，确权至

确权发证部门意见_______________名下。

签名（盖章）

年月日

规划和自然资源管理部门意见：城乡建设管理部门意见：税务部门意见：

年月日（盖章）年月日（盖章）年月日（盖章）

联系人:联系电话:

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B

B

附录B

（资料性）

租用办公用房申请表

租用办公用房申请表见表B.1。

表B.1租用办公用房申请表

申请单位

单位性质

（盖章）

现有房产情况

建筑面积（M2）

地址

在编人数

租用事由

拟租用房产信息

产权单位建筑面积（M2）

租赁地址单价（元／M2／天）

租赁期限