DB11-T 1206-2015 非工业用能单位能源审计报告编制与审核技术规范

ICS01.110

A01

备案号:46578-2015DB11

北京市地方标准

DB11/T1206—2015

非工业用能单位能源审计报告编制与审核

技术规范

Writingandverifyingtechnicalspecificationsonenergyauditreports

fornon-industrialenergy-usingunits

2015-07-08发布2015-11-01实施

北京市质量技术监督局发布

DB11/T1206—2015

非工业用能单位能源审计报告编制和审核技术规范

1范围

本标准规定了非工业（不含交通运输）用能单位能源审计报告的术语和定义、基本框架、编制内

容、格式要求和审核要求。

本标准适用于政府机构、事业单位、学校、医院、商场、宾馆饭店、物业管理公司等非工业用能

单位能源审计报告的编制和审核。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本

文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。”

GB/T2589综合能耗计算通则

GB/T13234用能单位节能量计算方法

GB/T15587工业企业能源管理导则

GB/T17166企业能源审计技术通则

GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则

GB/T23331能源管理体系要求

GB/T28749企业能量平衡网络图绘制方法

GB/T28750节能量测量和验证技术通则

GB/T28751企业能量平衡表编制方法

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

能源审计energyaudit

审计单位依据国家有关的节能法规和标准，对企业和其它用能单位能源利用的物理过程和财务过程进

行的检验、核查和分析评价。

[GB/T17166-1997，定义3.1]

3.2

审计期auditperiod

指能源审计所考察的时间区段。考察期通常选为一年或其它特定的时间区段。

[GB/T17166-1997，定义3.2]

3.3

1

DB11/T1206—2015

能量的当量值energycalorificvalue

按照物理学电热当量、热功当量、电功当量换算的各种能源所含实际能量。按国际单位制，折算

系数为1。

[GB/T2589-2008，定义3.2]

3.4

能量的等价值energyequivalentvalue

生产单位数量的二次能源或耗能工质所消耗的各种能源折算成一次能源的能量。

[GB/T2589-2008，定义3.3]

3.5

折标煤系数standardcoalcoefficient

各种能源折算为一次能源，单位为标准煤当量的转换系数称为折算系数或折标系数。燃料能源以

低位发热值为计算基准折算标准煤煤量。低位发热量为29307千焦（kJ）（或7000千卡(kcal)）的燃料

称为1千克标准煤（kgce)。

[GB/T2589-2008，6.2]

3.6

能源计量器具配备率equippingrateofenergymeasuringinstrument

能源计量器具实际的安装配备数量占理论需要量的百分数。

[GB17167-2006，定义3.2]

3.7

综合能耗comprehensiveenergyconsumption

用能单位在统计报告期内实际消耗的各种能源实物量，按规定的计算方法和单位分别折算后的总

和。

对企业，综合能耗是指统计报告期内，主要生产系统、辅助生产系统和附属生产系统的综合能耗

总和。企业中主要生产系统的能耗量应以实测为准。

[GB/T2589-2008，定义3.5]

3.8

分项能耗energyconsumptionofdifferentitems

根据用能单位消耗的各类能源的主要用途划分进行采集和整理的能耗数据，如：建筑环境能源系

统能耗、广义生产（服务）能源系统能耗、特殊区域（综合服务）能源系统能耗。

3.9

节能量energysaved

满足同等需要或达到相同目的条件下，能源消费减少的数量。

[GB/T13234-2009，定义2.1]

2

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4非工业用能单位能源审计报告编制总体要求

4.1非工业用能单位能源审计报告基本框架

非工业用能单位能源审计报告文本应至少包括（但不限于）以下内容，并按如下顺序装订成册：

a)封面；

b)扉页；

c)摘要；

d)目录；

e)正文；

f)附件。

4.2报告封面

报告封面按从上到下顺序应至少包括（但不限于）以下内容：

a)用能单位名称；

b)审计报告书名称；

c)报告书编写单位；

d)报告书完成时间落款（具体到月）。

4.3扉页

扉页应包括能源审计报告确认单和审计人员名单。

能源审计报告确认单应包含能源审计报告确认内容、能源审计单位签字盖章、被审计单位签字盖

章、审计报告出具日期。

审计人员名单格式见附录A表A.1和表A.2。

4.4摘要

摘要部分文字编辑应全面、精炼，字数应在2000字以内。

能源审计报告摘要应至少包括（但不限于）以下内容：

a)审计基准期为20XX年1月-12月，审计期为20XX年1月-12月。

b)用能单位概况。简要介绍以下内容：

1)用能单位简介。用能单位属性、行业及历史沿革，主要广义产品（服务）及生产规模和

能力，用能单位能源消耗总量；

2)上轮能源审计措施落实情况。

c)能源管理情况。简要说明用能单位的能源管理现状并进行评价。

d)用能系统及建筑物情况。简要说明用能单位能源消耗的种类和用途，介绍用能系统及建筑物

的基本情况，并针对实际用能需求说明其运行时间。

e)能源消耗总量及成本。简要介绍以下内容：

1)对近三年的能源消耗进行说明，样表见附录A表A.3。列出能源消耗和水资源利用变化趋

势；

2)简要说明用能单位能源品种消耗结构（采用文字配审计期结构饼图）；

3)简要说明用能单位的能源消耗成本。

f)能源消耗指标。对用能单位近三年能源消耗指标进行说明和分析，样表见附录A表A.4。

g)能源利用效果评价。简要介绍以下内容：

3

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1)审计期内开展的节能工作列表说明；

2)用能单位已实现的节能量；

3)审计期年度节能目标完成情况和本期五年规划节能目标累计完成情况。

h)节能潜力分析及建议。汇总节能技改方案及其节能效果，节能技改方案汇总表见附录A表A.5。

i)审计结论。应高度概括，清晰明确。

4.5目录

目录中所列标题不应超过三级。

4.6报告正文内容框架

报告正文应至少包括（但不限于）以下内容：

a)审计事项说明；

b)用能单位概况；

c)用能单位能源管理；

d)用能单位能源计量及统计状况；

e)用能单位能源消耗指标分析；

f)用能单位主要能源利用系统分析；

g)用能单位节能效果与节能潜力分析；

h)审计结论。

4.7编写格式要求

报告应按照附录B的格式要求编写，采用正反面打印。

5非工业用能单位能源审计报告主要内容

5.1审计事项说明

5.1.1审计目的

从对政府节能工作开展、用能单位自身节能工作开展等方面说明本轮审计工作开展的目的和意义。

具体要求为：

a)检查、测试、诊断、咨询和评价用能单位能源消费状况、管理水平、利用效率、消耗指标、

财务过程、综合利用及环境效果；

b)排查节能障碍和浪费原因，查找节能潜力；

c)提出整改措施，制订节能目标和规划。

5.1.2审计依据

国家与地方政府对用能单位开展能源审计的有关法律、法规、标准和文件，以及被审计用能单位

所属行业的准入标准、能耗限额标准及行业标准。要求列出的法律、法规和标准、文件与审计项目相

关，并且审计过程中采用列出的标准和法规。

5.1.3审计期

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审计期：20XX年1月-12月，审计基准期：20XX年1月-12月。审计基准期一般为上期五年规划的

末年。如果无法确定基准期，采用对比期。

注：审计期一般为上一年度1月-12月。

5.1.4审计范围

应严格按照GB/T17166确定清晰明确的能源审计范围。

审计的能耗范围与产值范围应一致，遵循“谁消费，谁统计”原则。

注：审计范围包括用能单位法人总部及其下属产业（服务）活动单位，在生产经营或服务过程中产生的能耗，能

耗范围必须和主营收入（或营业收入）范围一致。

5.1.5审计内容

根据GB/T17166的规定,典型行业说明见附录C,审计内容包括：

a)用能单位概况；

b)用能单位的能源管理状况的分析与评价；

c)用能单位的用能概况及能源流向分析；

d)用能单位的能源计量与统计状况的分析与评价；

e)用能单位的能源消耗指标计算分析；

f)影响能源消耗指标变化因素的分析；

g)主要用能系统和用能设备分析；

h)用能单位节能量计算及节能潜力分析；

i)能源管理与节能技改建议；

j)节能技术改进项目的技术经济分析与评价。

5.2用能单位概况

5.2.1用能单位基本情况

用能单位基本情况内容应包括用能单位简介、广义产品产值或产品数量、利税、员工数、总资产、

占地面积等相关指标，主要广义产品简介及广义生产（服务）能力，能源消费特点等。具体要点如下：

a)用能单位成立时间、所有制性质、地理位置、隶属关系、员工数量；

b)用能单位经济规模与构成、产品产量、生产能力；

c)用能单位生产活动的历史，发展和现状，在地区和行业中的地位；

d)用能单位能源使用品种介绍。

注：以上内容的截至日期为审计期年末。

5.2.2建筑物概况

建筑物概况内容应包括用能单位建筑构成及特点，具体要求如下：

a)建筑基本信息表，包括建造时间、建筑功能、建筑面积、建筑朝向、层数、层高、空调及采

暖面积、形式等，样表见附录A表A.6；

b)围护结构信息表，包括外墙材料、保温材料，外窗类型、窗框材料及遮阳情况，屋顶材料、

保温材料，主出入口大门类型等，样表见附录A表A.7；

c)建筑物分类统计表，针对群体建筑的用能单位（如学校、医院），应对所有建筑按建筑功能

进行分类统计，并根据占比情况对主要建筑进行统计和汇总，统计项目包括建造年代、建筑

功能、建筑面积、供暖供冷方式等，填写主要建筑基本信息表，样表见附录A表A.8，A.9。

5

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5.2.3用能基本情况

用能基本情况内容应包括用能单位边界内部能源系统的具体构成与内容，具体要求如下：

a)能源消耗流向分析。针对用能单位消耗的各项能源，绘制能源消耗流向示意图，简要说明各

项能源消耗所涉及的建筑区域和用能系统。

b)能源系统网络图。在非工业用能单位的能源系统中，可将所耗能源子系统分为以下三类，并

分别绘制能源系统网络图：

1)建筑环境能源系统：保障建筑室内光、冷、热和空气品质要求的能源系统（如空调、通风、

供暖、照明等）；

2)广义生产（服务）能源系统：保证广义生产（服务）产品正常生产的能源系统（如实验设

备、信息机房、化验仪器、消毒、焚烧、产品冷冻冷藏、车辆等）；

3)特殊区域（综合服务）能源系统:保障建筑物内人员生活、工作的基本需求的能源系统（如

电梯、通信、办公设备、炊事、热水、给排水等）。

c)主要用能设备。单台设备的能源消耗量大于或等于附录A表A.10一种或多种能源消耗量限定

值的为主要用能设备。

用能单位主要用能设备能源消耗量低于附录A表A.10规定的限定值时，应根据用能单位设备特点

确定内部主要用能设备限定值。

对能源系统中的主要用能设备或能源转换设备及热交换设备等给出说明，并列出主要用能设备一

览表，参见附录A表A.11。

对照国家明令淘汰产品和工艺目录，对能源系统中需要淘汰的设备情况给出说明，并列出淘汰用

能设备汇总表，参见附录A表A.12。

5.3用能单位能源管理

5.3.1能源管理目标和方针

介绍本期五年规划期间节能目标和年度目标、能源管理方针和能源管理目标，对无能源管理方针

和目标的用能单位，应在审计期间制定公布，并给出说明。评价节能目标分解落实机制。具体要点如

下：

a)查看用能单位的能源管理方针，在此基础上确定能源管理目标，并考察其合理性；

b)用能单位应根据单位总的经营方针和目标，在执行国家能源政策和有关法律、法规的基础上，

充分考虑经济、社会和环境效益，确定能源管理方针和能源管理目标；

c)能源管理方针和目标应以书面文件颁发。

5.3.2能源管理机构及职责

说明用能单位能源管理机构、能源管理人员状况、节能管理网络、管理机构的职权、能源管理机

构运行情况，对存在问题进行分析。

了解能源管理机构，查阅相关部门、岗位的职责书。具体要点如下：

a)说明用能单位能源管理现状、能源管理负责人的情况、能源管理师及其持证上岗情况；

b)了解能源管理岗位设置及对应职责，评价用能单位能源管理机构设置的合理性，审查是否明

确规定其职权范围和领导关系；

c)了解能源管理岗位负责人的基本条件、备案情况、职责、接受培训情况，对用能单位能源管

理机构运行情况给出评估意见。

5.3.3能源管理制度建设及执行情况

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根据GB/T15587要求，核查用能单位能源管理制度现状（能源管理岗位职责、能源计量管理制度、

能源统计管理制度、能源利用状况分析制度、能源消耗定额管理制度、节能技改管理制度、节能宣传

教育制度、节能培训制度、节能奖惩制度）和执行情况。依据管理文件、技术文件和记录档案三方面

进行核查，追踪检查每一项能源管理活动是否按文件规定开展并达到预期效果。

查阅相关文件，检查职能部门是否按文件要求执行。审查能源管理制度重要条款的实际执行效果，

对用能单位能源管理计划、执行、检查、总结文件有审查评估意见。具体审查要点如下：

a)能源输入管理。具体审查要点如下：

1)是否制定清晰的能源输入管理制度；

2)能源输入管理是否规范合理；

3)按照以上要求给出制度核查结论，并提出完善建议。

b)能源加工转换管理。具体审查要点如下：

1)是否制定清晰的能源加工转换管理制度；

2)能源加工转换管理是否规范合理；

3)按照以上要求给出制度核查结论，并提出完善建议。

c)能源分配和传输管理。具体审查要点如下：

1)是否制定清晰的能源分配和传输管理制度；

2)能源分配和传输管理是否规范合理；

3)按照以上要求给出制度核查结论，并提出完善建议。

d)能源使用管理。具体审查要点如下：

1)是否制定清晰的能源使用管理制度；

2)能源使用管理是否规范合理；

3)按照以上要求给出制度核查结论，并提出完善建议。

e)能源定额管理情况。具体审查要点如下：

1)是否制定清晰的能源定额管理制度和规范；

2)能源定额管理是否规范合理；

3)按照以上要求给出制度核查结论，并提出完善建议。

f)节能技改管理。具体审查要点如下：

1)是否制定节能技改管理制度和规范；

2)节能技改管理执行情况是否规范合理；

3)按照以上要求给出制度核查结论，并提出完善建议。

g)能源管理制度执行汇总。具体审查要点如下：

1)对上述各项能源管理活动中制定的各种文件（包括管理文件、技术文件和记录文件等）进

行汇总说明；

2)对照标准说明用能单位相关的节能管理制度（管理文件、技术文件等）是否完备，如不完

备需给出改进建议；

3)通过档案记录内容及现场核查，说明能源管理相关制度贯彻执行情况，是否起到相应的约

束作用，用能单位节能制度执行情况表见附录A表A.13。

5.3.4能源管理体系建设

根据GB/T23331的规定，对用能单位能源管理体系建设情况进行评价。

5.3.5节能宣传、教育及培训工作

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说明用能单位在节能宣传、教育及培训中所做的工作，包括用能单位内部培训情况，参加行业、

国家或省市有关节能培训情况、技能培训情况等。

查阅相关档案资料和照片，审核相关通知及培训备案文件。

5.3.6能源管理取得的成绩和存在的问题

查阅相关文件、纪要和制度执行文件，根据GB/T15587对用能单位能源管理现状进行分析评价，

重点对用能单位能源管理现状进行分析评价，寻找管理工作取得的成绩，核实上轮能源审计提出的能

源管理整改建议落实情况，指出用能单位能源管理目前存在的问题及改进建议。

5.4用能单位能源计量及统计状况

5.4.1计量器具配置情况

评价能源计量管理体系建设、能源计量器具配备率、检查周期和受检率情况，分析计量存在问题。

采用查阅计量资料、现场进行抽查的方法进行审查。审核用能单位是否按照国家有关规定，配备满足

管理需要的能源计量器具，制定和实施有关文件，是否对计量器具的购置、安装、维护和定期检定实

行管理，应查看用能单位能源计量器具档案、计量网络图和各项原始记录，计量器具管理文件，评价

用能单位现有能源计量情况能否满足能源管理需要。重点关注以下几个方面：

a)是否满足能源分类计量的要求；

b)是否满足用能单位实现能源分级分项考核的要求；

c)是否满足关于用能单位设备能源利用监测的要求；

d)是否配备必要的便携式节能检测仪表，以满足对主要用能部位自检自查的要求；

e)用能单位的能源计量器具准确度等级应满足GB17167的要求。

能源计量器具一览表见附录A表A.14。

5.4.2绘制能源计量网络示意图

查阅计量资料、现场进行抽查。绘制能源计量器具表和能源计量网络图，具体要点如下：

a)按能源品种列出计量器具配置表，样表见附录A表A.15，表A.16；

b)按照各类能源计量表配置情况及相关标准逐级绘制计量网络图，核实用能单位计量器具的配

备情况；

c)根据用能单位实际耗能情况，按照三类能源消耗系统绘制能源计量网络图，主要包括：电力

计量网络图、天然气计量网络图、热力计量网络图、水计量网络图等。

5.4.3能源统计管理情况

查看原始记录、台帐、报表、分析报告等情况，说明用能单位能源统计现状。

查阅用能单位能源原始记录、台帐、报表、分析报告，对用能单位现有能源统计报表的完整准确

性给出审计意见。

当用能单位能源原始记录或台账与报表有数据冲突时，审计过程应以原始记录或台账为准。

查阅用能单位能源原始记录、台帐、报表、分析报告，重点包括以下几个方面：

a)能源供入量统计状况。查看用能单位能源收支平衡表、能源消费量表和与之相应的原始统计

资料，审核能源供入量的统计是否全面准确。

b)能源加工转换统计状况。查看用能单位能源加工转换报表。

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c)能源输送分配统计状况。查看统计原始记录和报表是否包括管道输送能源或耗能工质的数量，

管道进口及出口端的压力、温度等参数；电能输配线路输入输出端的电量及电流、电压等参

数；输送损失能量等内容。

d)能源消费统计状况。能源消费统计分两部分：一部分是在广义生产（服务）过程中消耗的各

种能源统计，另一部分是非广义生产（服务）过程、生活和外供的各种能源统计。

对不同品种能源的消费统计报表进行数据平衡校核,评价审计期内进行的基本建设项目情况时，对

于较大的基建项目的用能品种和用能数量，要检查其是否有独立计量和能耗统计，应包括以下具体内

容：

a)能源统计的内容、方法及报表形式等是否数据来源清楚；

b)能源传递路线是否符合标准要求和用能单位自身能源管理的要求；

c)计量器具的抄表、数据汇总计算及能耗分析是否符合相关要求及执行情况。

5.4.4能源计量及统计情况评价

用能单位能源计量与统计现状进行综合评价。

对照国家标准，综合分析评价计量器具配置情况、数据传递准确性，对用能单位能源计量与统计

执行国家标准情况给出审计。

5.5用能单位能源消耗指标分析

5.5.1能源消耗总量及结构

评价能源消耗总量与结构，用能特点，各系统能耗状况，影响能耗的主要影响因素。分析用能单

位各项能源、资源实物消耗量、折标准煤量及分项占比，能源消耗总量和能源消耗结构特点，用能单

位节能工作的方向和重点。典型行业说明见附录C。主要内容包括：

a)近三年能源消费总量，建筑环境能源系统能源消耗量，见附录A表A.17、A.18；

b)广义生产（服务）过程能源系统能源消耗量，见附录A表A.19；

c)特殊区域（综合服务）能源系统能源消耗量，见附录A表A.20；

d)按建筑面积定额收费的城市热网供热消耗量；

e)各分项能耗数据与通过能源帐单得到的能耗数据的能耗平衡检验，依据能源账单的总能耗信

息；

f)年度能耗变化趋势分析；

g)月份变化特点分析，见附录A表A.21。

分析能源费用成本，用能单位近三年各项能源、资源消耗费用，并对近三年各项能源、资源消耗

费用变化因素进行分析，主要内容包括：

a)说明用能单位能耗成本来源，单价计算依据；

b)对近三年的能源成本情况列表说明，用能单位近三年能源费用成本见附录A表A.22；

c)绘制近三年单项能源成本、总能源成本的趋势图和审计期内能耗成本结构饼图，用能单位审

计期内能源费用成本见附录A表A.23，审计期用能单位能源购进、消耗及库存统计表见附录A

表A.24；

d)分析近三年各项成本的变化原因，指出不合理能源消费情况，提出改进建议；

e)分析能源消费成本的组成结构，结合能源消耗占比评价能源成本的合理性，并核查能源成本

消费数据来源。

5.5.2能量平衡表及能量平衡网络图

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根据GB/T28571和GB/T28749编写能量平衡表和绘制能量平衡网络图，正确理解能量平衡表的

结构，注意对能源途耗库耗和内部输配损耗的分析。审计期内能量平衡表见附录A表A.25。

5.5.3能耗指标计算

核定能耗基准，对比分析能耗指标计算。具体要求如下：

a)应根据用能单位的性质和特点，确定能耗指标基准，计算并分析近三年各项能耗、水耗指标；

b)扣除可再生能源和水、余热利用能耗数据，并将审计期能耗指标与历史最优指标和同行业先

进指标比较；

c)根据能耗指标基准，正确计算能耗指标，用能单位近三年能源消耗指标计算表见附录A表

A.26。

5.5.4能耗指标变化及影响因素分析

分析用能单位在能源利用方面存在的问题及节能潜力，审计期间能耗变化的影响因素，主要包括

以下内容：

a)分析能源消耗较大的子系统；

b)分析建筑规模、经营情况、能源管理、用能系统及设备性能、末端需求的变化等因素；

c)分析能耗指标变化的原因；

d)分析能源结构变化的影响；

e)分析外部环境条件的影响以及通用设备效率的变化。

5.6主要能源利用系统分析

5.6.1供暖系统

按照建筑物合理用能原则分析评价热源、管网及末端设备的合理性及主要热损失，具体要求如下：

a)梳理供暖系统热源、热网、热用户的设备配置和系统形式，分析其合理性，并核实系统中是

否存在国家明令淘汰设备在用的情况；

b)结合用能单位特点和用能需求，分析供暖系统运行记录，说明系统的运行现状及特点；

c)调阅审计期内的设备监测报告，如果没有则需要进行实测，对主要用能设备进行测试和分析；

d)针对供暖系统存在的问题进行分析和说明。

5.6.2空调、通风系统

按照建筑物合理用能原则分析评价冷热源、流体输配及末端设备的合理性及主要损失，具体要点

如下：

a)梳理空调、通风系统冷热源、管网、末端的设备配置和系统形式，分析其合理性，并核实系

统中是否存在国家明令淘汰设备在用的情况；

b)结合用能单位特点和用能需求，分析空调、通风系统运行记录，说明系统的运行现状及特点；

c)调阅审计期内的设备监测报告，如果没有则需要进行实测，对主要用能设备进行测试和分析；

d)针对空调、通风系统存在的问题进行分析和说明。

5.6.3照明系统

分析评价照明灯具节能指标和灯具布置及运行，普通照明、应急照明和景观照明用能状况和合理

性，具体要点如下：

a)梳理照明系统设备配置情况及运行管理方式；

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DB11/T1206—2015

b)采用节能灯具情况；

c)核实系统中是否存在国家明令淘汰设备及产品在用的情况；

d)针对照明系统存在的问题进行分析和说明。

5.6.4变配电系统

评价变配电设备情况，照明用电系统、室内设备用电系统和特殊区域用电系统合理性，具体要点

如下：

a)说明变配电系统设备配置和运行特性；

b)核实系统中是否存在国家明令淘汰设备在用的情况；

c)审核变配电系统中主要变压器的能效情况；

d)针对变配电系统存在的问题，进行分析和说明。

5.6.5广义生产（服务）（特殊用能）系统

分析评价用能系统特点、参数，用能设备型号、数量，能源消耗品种和数量，说明特殊区域，如

信息数据机房、洁净室、大型实验室、交通工具等的设备配置情况及运行管理方式，并对能源消耗过

程中存在的问题进行分析。

5.6.6综合服务（特殊区域）系统

分析评价综合服务系统特点、参数，用能设备型号、数量，能源消耗品种和数量，说明系统的设

备配置，运行方式和能耗特点，并针对系统存在的问题进行分析。

5.6.7余热资源利用情况

分析余热资源利用情况，包括分析余热资源利用系统流程、绘制余热系统流程图、计算总的余热

可利用量、用能单位余热资源利用量和余热资源利用率。余热资源利用情况表见附录A表A.27。

5.6.8可再生能源利用情况

分析可再生能源如太阳能、地热能利用设备、数量、占能源消费总量的比例，具体包括描述太阳

能、地热能利用系统流程，绘制太阳能、地热能系统流程图，计算太阳能、地热能利用量和占能源消

费总量的比例。

5.7用能单位节能效果与节能潜力分析

5.7.1审计期内完成的节能项目节能量核算

分析项目的年节能能力和审计期年度实际节能量，整理重大节能技改项目评估意见的审计要点。

了解节能主管部门对节能技改项目参与的深度，即项目立项时、实施中、竣工后、节能主管理部门所

做的工作。用能单位总的节能量计算参照GB/T13234进行，节能项目的节能量计算按照GB/T28750进

行。已实施方案节能效果汇总表见附录A表A.28。

5.7.2节能量核算

计算审计期广义生产（服务）产品或能耗基准节能量和节能率，具体应包括产品或产值节能量、

节能率和用能单位年度节能量计算，计算方法参照标准GB/T13234及GB/T28750。分析广义生产（服

务）产品或能耗基准节能量、节能率、年度节能、本期五年规划期间节能指标分解和年度指标完成情

况，评价年度节能目标完成情况及对本期五年规划节能目标完成的影响。

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5.7.3节能潜力分析和建议

结合现场诊断意见和设备测试报告，对热、电等主要用能系统以及主要用能设备进行节能挖潜。

根据用能系统、用能设备信息，分析现有管理方式、用能参数、系统合理和设备效率各方面的节能潜

力，分析余热资源利用的可能性和能源统计数据。具体要点如下：

a)分析管理方式、运行参数、主要供、用能系统、主要用能设备进行节能潜力；

b)分析重点环节、设备开展节能潜力；

c)查明节能潜力，节能潜力与节能目标差距较大时，需要说明。

在完成能源消耗指标审核、现场查看、设备测试后，综合所有审计信息，开展节能潜力分析，节

能潜力分析可从以下角度进行：

a)能源日常的运行管理、能耗指标的定额管理、考核、设备运行参数确定等方面存在的节能潜

力；

b)用能系统的合理性、管网保温、设备性能参数；

c)余热的回收利用；

d)优化能源品种结构和新能源、可再生能源利用。

节能潜力明细表见附录A表A.29。

5.7.4拟实施重点节能项目分析

编制拟实施的重点节能技术改造项目清单，并汇总为节能项目建议汇总表（见附录A表A.30）和

拟实施节能项目汇总表（见附录A表A.5），简要分析主要节能技术改造项目技术和经济可行性。节能

技改项目的节能量与节能潜力差距较大时，应说明原因。具体要点如下：

a)对需通过节能技术取得的节能潜力，应给出具体的可操作的节能技术改造项目建议；

b)技术方案的技术经济分析要扼要、全面，节能量计算符合国家标准要求；

c)节能技改项目的实施对用能单位本期五年规划节能目标完成的作用。

5.8审计结论

评价用能单位年节能目标和主要经济技术指标完成情况，评价能源管理和节能技术进步状况，说

明主要的节能潜力和改进建议，具体要点如下：

a)评价能源管理机构设置、能源管理制度执行、能源计量及统计管理情况对用能单位的能源管

理的影响；

b)评价用能单位主要用能设备的运行情况，说明淘汰设备、高耗能设备的使用情况；

c)分析能耗指标情况；

d)汇总用能单位近三年各项能源消耗量及能耗指标，对近三年能耗指标变化趋势进行分析，并

将审计期能耗指标与历史最优指标和同行业先进指标相比较；

e)简述审计期年度节能目标完成情况和本期五年规划节能目标累计完成进度；

f)从管理和技术两方面，汇总用能单位节能潜力及建议，并指出用能单位今后节能工作的主要

方向。

5.9附件

能源审计人员的资质情况、能源审计方案的制定、能源审计基础数据的来源和节能方案的可操作

性的评价及资料审查，所需资料如下：

a)能源审计专家及行业专家专业背景证明文件（包括专业、学历、职称等）；

b)能源审计方案及进度表；

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c)计量器具检定台账；

d)主要用能设备节能监测报告；

a)燃料热值化验单化验单；

b)近三年能源统计报表（报统计局能源、水、成本报表）；

c)审计期能源利用状况报告；

d)用能单位能源消耗原始数据，及汇总为统计数据的计算方法。

6非工业用能单位能源审计报告的审核

6.1审核原则

如果出现审计范围选择模糊，整体用能情况边界不清，审计范围存在重大遗漏或以偏概全等偏离

非工业能源审计原则的重大问题，直接退回报告重新修编。审核评分指南见附录D表D.1。

6.2扉页审核

能源审计报告确认单应完整，审计人员名单应符合要求。

6.3摘要审核

摘要文字编辑全面、精炼，用能情况清晰、评价全面，节能潜力分析合理及拟实施节能项目汇总

全面。

6.4用能单位审计事项说明审核

重点审核以下内容：

a)是否从政府节能工作开展、用能单位自身节能工作开展等方面有针对性的说明本次审计工作

开展的目的和意义；

b)列出的法律、法规和标准、文件应与本次能源审计项目相关；

c)审计过程中应采用列出的标准和法规；

d)审计的能耗范围与产值范围应一致，遵循“谁消费，谁统计”原则；

e)审计内容应根据国家标准GB/T17166规定的内容执行。

6.5用能单位概况审核

重点审核以下内容：

a)用能单位简介应扼要，用能特点应清晰；

b)用能单位组织机构设置与职能分工应清晰，并绘制组织机构图；

c)建筑物群体特点、建筑物功能、基本信息及建筑节能改造状况；

d)用能单位边界内部能源系统的具体构成与内容，包括用能系统组成、能源构成、能源消耗流

向分析、能源系统网络图和主要用能设备情况；

e)建筑环境能源系统、广义生产（服务）能源系统和特殊区域（综合服务）能源系统能源情况

应描述清晰，各系统能源供应、转换系统工艺及设备的评价，明确是否存在不合理用能流程；

f)用能单位淘汰国家明令禁止的高耗能设备情况。

6.6用能单位能源管理审核

重点审核以下内容：

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a)用能单位能源管理方针和目标情况，能源管理方针，目标包括本期五年规划期间目标和年度

目标。能源管理目标一般应为万元产值能耗下降率、广义产品（服务）综合能耗、产值综合

能耗和主要广义产品（服务）节能量等。无能源管理方针和目标的，应在审计期间制定公布，

并给出说明，节能目标分解机制；

b)能源管理机构和责权情况说明，对能源管理机构运行情况描述清晰，有评价意见。评价能源

管理机构设置的合理性。能源管理岗位负责人的基本条件，备案情况，职责，接受培训情况

评价；

c)能源管理制度现状（能源管理岗位职责、能源计量管理制度、能源统计管理制度、能源利用

状况分析制度、能源消耗定额管理制度、节能技改管理制度、节能宣传教育制度、节能培训

制度、节能奖惩制度）和执行情况，对能源管理计划、执行、检查、总结文件有评价意见；

d)根据GB/T23331对能源管理体系要求进行分析评价；

e)根据GB/T15587对用能单位能源管理文件现状的分析评价，总结管理工作取得的成绩，核实

上轮能源审计提出的能源管理整改建议落实情况，指出用能单位能源管理目前存在的问题及

改进建议。

6.7用能单位能源计量及统计状况审核

重点审核以下内容：

a)用能单位能源计量器具档案等文件、计量网络图和各项原始记录、计量器具管理的核查结果，

评价用能单位计量器具的配备率、准确度等级、性能等是否至少满足GB17167的要求，并给

出相关改进建议，对用能单位现有能源计量情况能否满足能源管理需要给出评价意见；

b)能源计量器具表填写清晰，对能源计量网络情况的说明，能源计量器具的安装位置明确，计

量器具网络图绘制合理；

c)对用能单位能源统计现状（原始记录、台帐、报表、分析报告等情况）说明清晰，对现有能

源统计报表（能源供入量统计、能源加工转换统计、能源输送分配统计和能源消费统计）的

完整准确性评价合理，对非生产单位、职工生活和外供的各种能源和耗能工质的统计情况说

明；

d)用能单位现有能源计量与统计执行国家标准情况分析评价正确，计量器具配置情况和统计数

据传递准确性情况说明清晰。

6.8用能单位能源消耗指标分析审核

重点审核以下内容：

a)清晰说明用能单位各项能源、资源实物消耗量、折标准煤量及分项占比，能源消耗总量和能

源消耗结构特点，重点说明各系统能耗状况，影响能耗的主要影响因素；

b)核查能源消费数据来源，核查折标系数合理性，计算用能单位近三年各项能源、资源消耗费

用，并对近三年各项能源、资源消耗费用变化因素进行分析；

c)根据GB/T28751编制用能单位能量平衡表，根据GB/T28749绘制能量平衡网络图，合理进

行对能源途耗库耗和内部输配损耗的分析，针对用能单位不同用能环节对用能单位能源利用

合理性进行评价，提出改进措施；

d)根据用能单位的性质和特点，确定能耗指标基准，区分不同系统能耗应用于不同能耗指标基

准，计算近三年各项能耗、水耗指标，进行对比分析，扣除可再生能源和水、余热利用能耗

数据，审计期能耗指标与历史最优指标和同行业先进指标比较；

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k)对用能单位在能源利用方面存在的问题及节能潜力进行分析，对能源消耗较大的子系统作重

点分析，分析建筑规模、经营情况、能源管理、用能系统及设备性能、末端需求的变化等因

素分析能耗指标变化的原因，分析能源结构变化的影响，审查外部环境条件的影响以及通用

设备效率的变化等。

6.9用能单位主要能源利用系统分析审核

重点审核以下内容：

a)供暖系统的热源、管网及末端设备的合理性及主要热损失分析评价，供暖系统运行记录分析

应结合用能单位特点和用能需求，系统的运行现状及特点；

b)空调、通风系统的冷热源、流体输配及末端设备的合理性及主要损失的分析评价，空调、通

风系统运行记录分析应结合用能单位特点和用能需求，系统的运行现状及特点；

c)普通照明、应急照明和景观照明用能状况和合理性分析，采用节能灯具使用情况说明；

d)变配电系统设备配置和运行特性，变配电系统中主要变压器的能效情况审核；

e)特殊用能系统特点、用能设备型号、数量、能源消耗品种和数量合理性评价。特殊区域如信

息数据机房、洁净室、大型实验室、交通工具等设备配置情况及运行管理方式说明，此区域

能源消耗过程中存在的问题分析；

f)电梯系统、生活给水系统、中水系统、生活热水系统、餐饮系统等用能特点、用途和能源消

耗品种和数量说明，用能合理性评价；

g)余热资源利用系统流程，余热系统流程图，用能单位余热利用量；

h)太阳能、地热能等可再生能源利用系统流程，太阳能、地热能系统流程图，太阳能、地热能

利用量和占能源消费总量的比例；

i)主要用能设备的使用情况分析评价，包括主要用能设备的型号、数量和效率；

j)主要通用设备的运行效率、主要专用设备的运行效率分析与评价；

k)主要用能设备近三年测试和监测的数量与比例。

6.10用能单位节能效果与节能潜力分析审核

重点审核以下内容：

a)对用能单位节能主管部门在节能项目立项、实施、竣工中的作用与效果进行的分析评价，根

据GB/T13234及GB/T28750对审计期内完成的节能项目节能量的核算，对实施的重大节能

技改项目的审计意见；

b)对审计期用能单位产品或产值节能量、节能率的计算，年度节能目标完成情况及对本期五年

规划节能目标完成的影响评价；

c)能源日常的运行管理、能耗指标的定额管理、考核等方面存在的节能潜力分析；

d)根据对用能单位能源统计数据的分析，结合专家现场诊断意见和设备测试报告，对主要供、

用能系统、主要用能设备进行的节能潜力分析，对重点工艺、装备开展的节能潜力分析，用

能单位节能潜力的说明，节能潜力与节能目标差距较大时，应说明原因；

e)重点节能项目清单，有节能量计算，静态回收年限不超过5年并汇总，对主要节能项目技术

上和经济上可行性进行的简要分析。节能技改建议具有针对性，与审计重点呼应，项目可操

作性强，有时间节点，有资金说明，便于落实。

6.11审计结论审核

重点审核以下内容：

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a)对用能单位年节能目标和主要能耗指标情况的评价正确；

b)对用能单位能源管理和节能技术进步状况的评价正确；

c)主要的节能潜力分析透彻，改进建议可行，利于用能单位节能目标的完成。

6.12附件审核

重点审核以下内容：

a)能源审计专家及行业专家专业背景证明文件（包括专业、学历、职称等）；

b)能源审计方案及进度表；

c)计量器具检定台账；

d)主要用能设备节能监测报告；

e)燃料热值化验单（如用能单位使用折标煤系数为燃料实际发热量，则必须提供燃料的低位热

值化验单）；

f)能源统计报表（近三年能源、水、成本统计局报表）；

g)审计期能源利用状况报告；

h)用能单位能源消耗原始数据，及汇总为统计数据的计算方法。

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附录A

（规范性附录）

报告用表

A.1相关报告用表

相关报告用表见表A.1-A.30。

表A.1能源审计小组成员表

序号姓名审计工作分工职称从事专业

1

2

3

…

注：

a)能源审计小组成员人数3-5人；

b)能源审计小组应包括能源审计专家、行业能源专家；

c)能源审计小组负责人对报告客观真实性和报告质量负责，应具备的条件如下：

本科及以上学历毕业应具有三年以上能源相关领域工作经验；

大专学历毕业应具有四年以上能源相关领域工作经验；

非工科专业毕业应具有五年以上能源相关领域工作经验。

d)需要明确能源审计报告的审核人、审定人。

表A.2被审计单位配合能源审计工作成员表

序号姓名所在部门职务

1

2

3

……

17

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表A.3用能单位近三年能源消耗结构表（样表）

20XX年20XX年20XX年

能源种类折标煤占比折标煤占比

实物量折标煤量占比(%)实物量实物量

量(%)量(%)

电力（kWh）

天然气（m3）

市政热力（GJ）

汽油（L）

能源消耗总量（tce）

能源消耗变化率（%）

水消耗总量（m3）

水消耗变化率（%）

表A.4用能单位近三年能源消耗指标计算表（样表）

项目20XX年20XX年20XX年

建筑面积（m2）

人数/床位数/营业小时数*

能源消耗总量（tce）

单位建筑面积综合能耗（kgce/m2.a）

单位人员/床位/营业小时综合能耗*

水消耗总量（m3）

单位建筑面积水耗（m3/m2.a）

单位人数/床位/营业小时水耗*

注：上述标“*”的单耗指标采用人数、床位数或营业时间，具体应根据用能单位性质确定。

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表A.5节能技改方案汇总表（样表）

项目投资预计年节能量年节约费用投资回收期计划实施年

序号

名称(万元)实物量/年tce/年（万元）（年）限

1

2

3

…

表A.6各审计建筑基本信息表（样表）

序号项目**建筑**建筑**建筑

1建造时间

2建筑功能

3建筑面积

4建筑朝向

5建筑层数

6建筑高度

7采暖面积

8采暖热源

9采暖末端

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