公共部门绩效管理综述

公共部门人力绩效管理综述俞一楠行政管理绩效的概念Murphy(1990)给绩效下的定义是，绩效是与一个人在其中工作的组织或组织单元的目标有关的一组行为。Campbell(1990)指出，绩效是行为，应该与结果区分开，因为结果会受系统因素的影响。西奥多·H.波伊斯特：绩效管理包括绩效方案、执行、评价、监督、报告、反响、改进等一系列过程，目的在于监测、诊断和持续改进绩效。张薇〔2005〕：绩效评估是通过科学的方法、程序和标准，对公共效劳部门的成就、业绩做出客观、准确的评价。聂雯倩〔2021〕：绩效管理就是根据组织的目标与要求对员工进行指导和帮助，使员工尽可能地以更高的效率有效地完成自己的工作。公共部门人力绩效概念何叶〔2007〕：公共部门人力资源绩效评估实际上是一个收集信息、整合信息、做出判断并给予反响的过程，主要包括制定评估方案、确定绩效指标、明确绩效标准、确定评估主体、收集绩效信息、实施绩效评估和绩效反响面谈等八个环节。程皖生〔2007〕：对公务员的绩效考核，是指国家行政机关依据法定的管理权限，按照一定原那么和工作绩效测量标准，定期或非定期地对所属公职人员在政治素质、工作业务表现、行为能力、工作成果等方面，进行系统、综合、全面的考察和评价，并以此作为公务员奖惩、职务变动、工资增减、培训、辞退等管理活动的客观依据。耿祥建陈洁〔2021〕：公共部门人力资源绩效测评是指公共部门根据法定的管理权限，按照一定的原那么和工作绩效测量标准，定期或不定期地对所属公职人员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况，进行系统、全面的考查和评价，并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等客观依据的管理活动。詹姆斯·Q·威尔逊认为，政府绩效评估意味着这样一种制度设计：在该制度框架下以取得的结果而不是以投人要素作为判断政府部门的标准。奥斯本与盖布勒认为，政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织，谋求有使命感的政府；就是改变以过程为导向的控制机制，谋求以结果为导向的控制机制。1993年美国“国家绩效评论〞把政府绩效评估界定为政府官员对结果负责，而不仅仅是对过程负责；其目的在于把公务员从繁文缛节和过度规制中解脱出来，发挥他们的积极性和主动性，以便他们对结果负责，而不再仅仅是对规那么负责。BerylA.Radin(2021):公共部门绩效管理是一个动态过程，它包含了知情的公民、政府、专业人才。公共部门绩效管理的特征双击添加标题文字1234公共部门的垄断性目标任务的多样性、抽象性产出难以量化公平与效率的双重性邓怡，2007123公共部门绩效目标的复杂性公共部门绩效形态的特殊性公共部门绩效的评价机制不健全王启峰，2021公共部门人力绩效评估的主要方法平衡积分卡：以信息为根底，系统考虑企业业绩驱动因素多维度平衡评价的一种绩评价系统。360度绩效评估：上级评估、自我评估、同事评估、下属评估、顾客评估、外请专家公共部门人力绩效的衡量经济Economy效率Efficiency效能Effectiveness公平Equity4E吴建南（2009）；徐麟文（2006）胡宁生〔2021〕个人取向的绩效评估技术特殊事件评估员工比较法360度全方位绩效评估员工个人行为及个性特征的绩效评估公共部门绩效考核指标体系〔孙柏瑛，祁光华，1999〕测量指标具体体现德对国家大政方针的基本态度对事物的基本认识职业道德社会公德能基本能力，包括组织、协调、决策、执行、判断，分析、计划、应变、语言文字表达等利用现代化设备办公的能力和某些特殊专业技能与时俱进，必须掌握英语会话、汽车驾驶和计算机操作能力勤出勤情况努力工作情况绩履行职责中所完成的工作项目履行职责中所完成的工作质量履行职责中所完成的工作效率综合类公务员KPI德政治理论法律观念方针政策社会道德职业道德进取心原则性民主性

能组织领导和管理协调能力激励能力决策能力创新能力计划能力用人授权能力学习能力说服能力表达能力张磊〔2021〕改进我国公务员绩效评估体系-区分岗位性质考核综合类公务员KPI勤积极性主动性出勤率绩起草文件材料决策参谋布置、检查和督促组织和建设接待和交流学习效果统筹计划及目标设定廉本人的工资额与月收入额的差距被举报有腐败问题的件数上级关于党风廉政建设的部署和要求的贯彻落实程度组织学习党风廉政建设文件和有关规定的次数和成果张磊〔2021〕专业技术类公务员KPI德政治理论法律观念方针政策社会道德职业道德进取心原则性

能专业知识掌握程度信息敏感团队合作自信决断指导培训学习进取分析思维实际应用创新开拓指挥协调张磊〔2021〕专业技术类公务员KPI勤积极性主动性出勤率绩解决正常技术问题的数量参与技术难题攻关的次数完成技术工作的独立程度廉本人的工资额与月收入额的差距被举报有腐败问题的件数上级关于党风廉政建设的部署和要求的贯彻落实程度组织学习党风廉政建设文件和有关规定的次数和成果张磊〔2021〕行政执法类公务员KPI德政治理论法律观念方针政策社会道德职业道德进取心原则性

能判断能力控制能力说服能力应变能力学习能力勤积极性主动性出勤率张磊〔2021〕行政执法类公务员KPI绩法律知识掌握程度执法程序合法性处理措施合法性行政诉讼案件胜诉率行政复议案件无变更的件数本人的工资额与月收入额的差距法律文书使用的规范程度民意调查结果廉本人的工资额与月收入额的差距被举报有腐败问题的件数上级关于党风廉政建设的部署和要求的贯彻落实程度组织学习党风廉政建设文件和有关规定的次数和成果张磊〔2021〕耿祥建陈洁〔2021〕双击添加标题文字专业理论基础个人领导能力自我管理能力人际能力工作效率工作质量成果数量应急处理能力责任心工作责任职责后果公共部门人力资源测评指标体系技能水平解决问题能力风险责任爱德华•海〔1951〕海氏工作评价系统彼得•德鲁克SspecificTtimeboundRrealisticAattainableMmeasurableSMART埃文•M•伯曼等〔2006〕基于特质的绩效考评基于行为的绩效考评基于结果的绩效考评体系关键事件技术法行为锚定绩效考评法Hatry(1999)678签订契约评估支持战略规划910与公众更好沟通，建立公众信任改进提高123回应民选官员和对公众的问责需求制定预算需求制定内部预算45对绩效结果呈现的问题和错误进行纠正激励公共管理绩效测量的8个目标目标绩效所要回答的问题1、评估(Evaluate)我的政府部门表现如何？2、控制(Control)我如何保证我的下属做正确的事情？3、预算(Budget)那些项目、人员、计划需要政府的资金投入？4、激励(Motivate)我怎样才能激励员工、中层管理人员，非营利性和营利性部门的合作者，利益相关者和市民来做一些必要的事情来改善的我们当下的绩效表现？5、促进(Promote)我怎样才能说服上司的政治，立法，利益相关者，记者，机构和公民，我正在做一件好事？6、庆祝(Celebrate)什么是成就值得重要的组织仪式来庆祝？7、学习(Learn)为什么是“工作”或“不工作”？8、改进(Improve)究竟该做哪些改变以促进绩效的提升？RobertD.Behn〔2003〕提出8种绩效测试的目标，不同的目标对应不同的测量特征对于不同目标，不同绩效测量的特征公共管理者所需要做的投入、结果以及外部因素相结合对投入监管提高效率的措施不断将结果与目标作比较了解市民切实关心的当周期性的重要目标实现时，将个人与集体同时获得价值实现分析那些偏离目标的资料在行动上变化，使整个流程的输入与输出都产生新变化参考文献[1]王启峰.简析公共部门入力与企业人力资源绩效管理比较[J].现代管理科学,2021(6)[2]聂雯倩.绩效管理：激发公共部门人力资源潜能的合理途径[J].北京科技大学学报(社会科学版),2021,25(1)[3]耿祥建,陈洁.公共部门人力资源绩效测评指标与方法设计的新路径[J].陕西理工学院学报(社会科学版)2021,27(4)[4]邓怡.论效劳型政府下我国公共部门人力资源绩效考核体系的完善[D],西南财经大学,2007[5]张磊.关于改进我国公务员绩效评估体系的探析[D].北京邮电大学,2021[6]胡宁生.公共部门绩效评估[M].上海,复旦大学出版社,2021