重点环境管理危险化学品环境风险评估报告编制指南试行

研究报告-1-重点环境管理危险化学品环境风险评估报告编制指南试行一、总则1.编制目的(1)编制此重点环境管理危险化学品环境风险评估报告的目的在于确保我国危险化学品环境风险得到有效控制，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会的可持续发展。通过系统地识别、评估和管控环境风险，本报告旨在为相关部门和企业提供科学依据，指导其实施有效的风险预防和应急响应措施。(2)本报告的编制旨在规范重点环境管理危险化学品环境风险评估工作，明确评估程序和内容，提高风险评估的科学性和准确性。通过统一评估方法和标准，有助于提升环境风险管理的透明度和公众参与度，促进环境风险管理的规范化、科学化。(3)本报告的编制还旨在加强国内外环境风险管理经验的交流与借鉴，推动我国环境风险管理水平的提升。通过与国际标准接轨，有助于提高我国在环境风险管理领域的国际竞争力，同时为我国相关法律法规的制定和实施提供参考依据，助力构建和谐的人与自然关系。2.编制依据(1)本报告的编制依据主要包括国家有关环境保护和安全生产的法律法规，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》以及《危险化学品安全管理条例》等。这些法律法规为环境风险评估提供了法律框架和基本要求，确保评估工作符合国家法律法规的规定。(2)此外，本报告还参考了国际标准和国家标准，如国际标准化组织（ISO）的相关标准、联合国《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS）以及我国《环境风险评估导则》等。这些标准为环境风险评估提供了科学依据和技术规范，有助于提高评估工作的质量和效率。(3)本报告的编制还参考了相关行业规范和指南，如《重点环境管理危险化学品环境风险评估指南》、《危险化学品环境风险评估方法》等。这些行业规范和指南为环境风险评估提供了具体的技术细节和实践经验，有助于提升评估工作的针对性和实用性。3.适用范围(1)本报告适用于在我国境内从事重点环境管理危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等活动的企业。包括但不限于化学原料和化学品制造业、医药制造业、农药制造业、涂料制造业等涉及危险化学品的企业。(2)本报告适用于各类危险化学品环境风险评估项目，包括但不限于新建、改建、扩建项目以及危险化学品重大危险源的环境风险评估。同时，也适用于危险化学品环境风险隐患排查、环境风险评估报告编制、环境风险评估结果应用等工作。(3)本报告适用于各级环境保护部门、安全生产监督管理部门以及其他相关部门对企业环境风险评估工作的监督管理。同时，也适用于企业内部环境风险管理体系的建立和实施，以及环境风险评估结果在企业生产、经营、管理等环节的应用。二、术语和定义1.危险化学品(1)危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的化学品。根据其危害特性，危险化学品可分为八大类，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、氧化剂和有机过氧化物、毒害品、放射性物品、腐蚀品。(2)在环境风险评估中，危险化学品需根据其理化性质、毒理学特性、环境迁移性等因素进行分类。对于具有高毒、高腐蚀、易燃易爆特性的危险化学品，应予以重点关注，采取严格的管控措施，防止其对环境造成严重污染和危害。(3)危险化学品的环境风险主要体现在其生产、储存、使用、运输和处置等环节。在环境风险评估过程中，需对危险化学品的环境风险进行全面分析，包括对土壤、水体、大气等环境介质的影响，以及对生态系统和人体健康的潜在危害。通过对危险化学品环境风险的评估，有助于制定合理的风险防控措施，确保环境安全。2.环境风险评估(1)环境风险评估是对特定环境中的潜在风险进行识别、评估和控制的过程。它旨在评估环境中的危险化学品、自然灾害、人为活动等因素可能对人类健康和环境造成的危害。环境风险评估通常包括危害识别、暴露评估、风险表征和风险控制四个主要步骤。(2)危害识别是环境风险评估的第一步，涉及识别和描述潜在的环境危害，包括化学、物理、生物等方面的风险。这一步骤要求评估人员收集相关数据和信息，分析化学品的性质、使用情况以及可能的释放途径。(3)暴露评估是对环境中的个体或群体可能接触到的化学物质进行量化和定量化分析。这包括评估暴露的频率、持续时间、暴露剂量以及暴露途径（如吸入、摄入、皮肤接触等）。风险表征则是将危害识别和暴露评估的结果结合起来，以量化风险的大小，并确定风险是否可接受。在此基础上，制定相应的风险控制措施，以降低环境风险。3.风险控制(1)风险控制是环境风险评估的核心环节，旨在通过一系列措施降低环境风险至可接受水平。风险控制措施包括技术手段和管理措施，旨在消除或减少风险源、控制风险传播、减轻风险后果。技术手段可能包括物理隔离、工程控制、通风换气、废水处理等，而管理措施则涉及制定和实施操作规程、应急预案、人员培训等。(2)在实施风险控制措施时，应优先考虑消除风险的源头，如改进生产工艺、减少危险化学品的使用量等。对于无法消除的风险，应采取控制措施以减少风险暴露的频率和程度。例如，通过设置安全距离、使用防护设备、建立泄漏检测和应急响应系统等手段，降低风险发生的可能性和影响。(3)风险控制措施的实施应遵循预防为主、综合防治的原则，确保措施的有效性和可持续性。同时，应定期对风险控制措施进行评估和更新，以适应环境变化、技术进步和法律法规的要求。此外，风险控制措施的实施还应当考虑到成本效益，确保在满足环境安全要求的同时，不会对企业和经济发展造成不合理负担。三、风险评估流程1.风险评估准备(1)风险评估准备阶段是确保风险评估工作顺利开展的基础。在这一阶段，需要组建专业的风险评估团队，明确团队成员的职责和分工。团队应由环境工程师、化学工程师、生态学家、公共卫生专家等组成，以确保评估工作的全面性和专业性。(2)准备阶段还包括收集和分析相关资料，为风险评估提供依据。这些资料包括但不限于危险化学品的基本信息、生产工艺流程、环境现状调查、历史事故案例、相关法律法规等。通过分析这些资料，可以初步识别潜在的环境风险，并确定风险评估的范围和重点。(3)在风险评估准备阶段，还需制定详细的风险评估计划，明确评估的目标、方法、步骤和时间表。风险评估计划应包括风险评估的范围、评估内容、评估方法、数据收集与分析方法、风险评估报告的编制要求等。此外，风险评估计划还应考虑与利益相关方的沟通协调，确保评估工作的透明度和公正性。2.危害识别(1)危害识别是环境风险评估的关键步骤，旨在系统地识别和描述可能对环境和人类健康造成伤害的因素。这一过程涉及对化学品的基本特性、潜在环境影响、暴露途径、毒理学效应等方面的分析。危害识别需要综合考虑化学品的物理和化学性质，如毒性、腐蚀性、易燃性、爆炸性等。(2)在危害识别过程中，应详细调查和分析危险化学品的生产、使用、储存、运输和处置等环节，识别可能发生的环境事故和紧急情况。这包括对生产过程中的泄漏、火灾、爆炸等潜在事故的评估，以及对环境介质（如空气、土壤、水体）的污染风险分析。(3)危害识别还应考虑生态系统的影响，评估危险化学品对生物多样性、生态系统的稳定性和健康可能造成的危害。这包括对野生动物、植物、微生物等生物的毒性效应，以及对生态系统的长期影响。通过全面、系统的危害识别，可以为后续的风险评估和风险控制提供准确的信息和依据。3.暴露评估(1)暴露评估是环境风险评估的重要环节，旨在量化个体或群体暴露于危险化学品的机会和程度。这一过程涉及确定暴露途径、暴露频率、暴露剂量和暴露时间等因素。暴露评估有助于理解危险化学品在环境中的行为，以及它们如何影响人类健康和生态系统。(2)在进行暴露评估时，需要识别和量化所有可能的暴露途径，包括吸入、摄入、皮肤接触等。评估人员应考虑不同暴露途径的相对贡献，并确定主要暴露途径。同时，还需评估暴露的频率和持续时间，以确定个体或群体在生命周期内可能接触到的总剂量。(3)暴露评估还需要考虑环境介质中的危险化学品浓度分布，以及环境因素对暴露的影响，如风向、降水、土壤类型等。此外，评估人员还需考虑个体差异，如年龄、性别、健康状况等，这些因素可能影响个体对化学品的敏感性。通过综合分析这些因素，可以更准确地预测和评估危险化学品的环境风险。四、风险表征与量化1.风险表征方法(1)风险表征方法是对环境风险评估结果进行量化描述的过程，旨在将危害识别和暴露评估的结果转化为可理解的风险水平。常用的风险表征方法包括风险指数法、概率风险评估法、情景分析法等。(2)风险指数法通过将危害和暴露因素进行量化，计算出风险指数，从而评估风险水平。这种方法简单易行，适用于初步风险评估和风险排序。然而，风险指数法可能无法充分考虑风险的不确定性和复杂性。(3)概率风险评估法通过建立数学模型，对风险发生的概率进行计算，从而评估风险水平。这种方法能够更精确地反映风险的不确定性，适用于复杂环境风险的分析。概率风险评估法通常包括蒙特卡洛模拟、贝叶斯网络分析等高级统计方法。此外，情景分析法通过构建不同的环境风险情景，评估不同情景下的风险水平，为决策提供参考。2.风险量化方法(1)风险量化方法是指通过对环境风险评估中的风险因素进行数值化处理，以量化的形式表示风险的程度。这种方法有助于更直观地理解风险的大小，并为风险管理决策提供科学依据。风险量化方法通常涉及对危害程度、暴露剂量、暴露时间等参数的评估。(2)在风险量化过程中，常用的方法包括危害度评价、暴露评估和风险值计算。危害度评价是对化学物质对人体健康和环境造成危害的可能性进行量化，通常基于化学物质的毒理学特性。暴露评估则是对个体或群体接触化学物质的剂量进行估算，包括接触频率、接触时间和接触途径等。风险值计算则是将危害度和暴露度相结合，以量化风险的大小。(3)风险量化方法还包括概率风险评估法，这是一种基于概率论的方法，通过模拟随机事件的发生概率来评估风险。这种方法可以处理不确定性因素，如测量误差、模型参数的不确定性等。概率风险评估法包括蒙特卡洛模拟、敏感性分析等，能够提供风险的概率分布和置信区间，为风险管理提供更全面的信息。3.风险表征结果(1)风险表征结果是对环境风险评估过程中识别和量化后的风险水平进行综合描述的输出。这些结果通常以风险等级、风险概率、风险指数或风险值等形式呈现，旨在为决策者提供直观的风险信息。(2)风险等级是风险表征结果的一种常见形式，它根据风险的大小和紧急程度将风险划分为不同的等级，如低风险、中风险、高风险等。这种等级划分有助于快速识别高风险区域和活动，从而优先考虑风险控制措施。(3)风险概率是另一种风险表征结果，它通过计算风险事件发生的可能性，为决策者提供风险发生的预期概率。这种概率信息有助于评估风险的可接受性，并指导风险管理策略的制定。风险表征结果还可能包括风险影响评估，即对风险事件可能造成的环境、社会和经济影响进行评估，以全面理解风险的影响范围和严重性。五、风险控制措施1.风险控制原则(1)风险控制原则是环境风险管理的基本指导方针，旨在确保风险得到有效识别、评估和控制。首要原则是预防为主，即通过采取预防措施来避免风险的发生，而不是在风险发生后才进行应对。这要求企业和相关部门在设计、建设和运营过程中，充分考虑环境风险因素，采取相应的预防和控制措施。(2)风险控制还应遵循风险最小化原则，即在确保安全的前提下，尽可能减少风险因素的存在和影响。这意味着在可能的情况下，应采用替代技术或工艺，减少危险化学品的使用和排放，以及降低潜在的环境事故风险。(3)风险控制还应遵循透明度和公众参与原则，确保风险评估和风险控制措施的信息公开，接受社会监督。公众参与有助于提高风险管理的透明度，增强公众对环境风险的认识，并促进社会各界的合作，共同参与环境风险管理。此外，风险控制措施的实施应考虑到经济、社会和环境的多重效益，实现可持续发展。2.风险控制技术措施(1)风险控制技术措施是针对环境风险评估中识别出的风险，通过工程技术手段来降低风险发生的可能性和影响。这些措施包括但不限于物理隔离、工程控制、自动化控制等。例如，在危险化学品储存和运输过程中，通过设置安全距离、安装泄漏检测和报警系统、使用双层容器等措施，防止化学品泄漏和扩散。(2)另一类风险控制技术措施涉及化学控制，包括使用替代品、改进工艺流程、实施中和、吸附等。化学控制旨在通过化学反应来减少或消除有害物质的毒性，如使用生物降解剂处理废水，或使用中和剂处理酸性或碱性废水。(3)在风险控制技术措施中，应急响应技术同样重要。这包括制定应急预案、建立应急物资储备、进行应急演练等。应急响应技术旨在一旦发生事故，能够迅速有效地控制事态发展，减少对环境和人类健康的危害。例如，使用化学中和剂进行事故现场的紧急处理，或使用吸附材料吸附泄漏的化学品。3.风险控制管理措施(1)风险控制管理措施是环境风险管理的重要组成部分，涉及建立健全的管理体系，确保风险控制措施得到有效执行。这包括制定和实施环境风险管理制度，明确各部门和人员的职责，以及建立有效的沟通机制。管理措施还包括定期对风险控制措施进行审查和更新，以适应环境变化和技术进步。(2)人员培训和意识提升是风险控制管理措施的核心。通过培训，确保员工了解和掌握相关的安全知识和操作技能，提高对环境风险的认识和应对能力。此外，定期开展风险意识和应急演练，有助于提高员工在紧急情况下的反应速度和处置能力。(3)监测和监督是风险控制管理措施的重要环节。通过建立环境监测网络，对环境介质中的有害物质进行实时监测，及时发现和评估环境风险。同时，设立监督机构，对企业的环境风险管理工作进行监督，确保各项措施得到有效执行，防止环境事故的发生。此外，建立事故报告和调查机制，对事故原因进行分析，从中吸取教训，不断完善风险控制管理措施。六、风险评估报告编制1.报告结构(1)风险评估报告的结构应清晰、逻辑性强，便于读者快速了解报告内容。一般而言，报告应包括以下基本部分：封面、目录、摘要、引言、风险评估过程、危害识别、暴露评估、风险表征、风险控制措施、风险评估结果、结论、参考文献、附录等。(2)报告的引言部分应简要介绍评估项目背景、目的、范围和重要性。在这一部分，还应说明评估依据、方法、数据来源以及利益相关方的参与情况。引言部分为读者提供对整个评估工作的初步了解。(3)风险评估过程部分详细描述了评估工作的步骤和方法，包括危害识别、暴露评估、风险表征等关键环节。这一部分应提供评估过程中使用的数据、模型和计算方法，以及评估结果的分析和解释。风险评估结果部分则是对评估结论的总结，包括风险等级、风险概率、风险影响等方面的内容。结论部分应明确指出评估的主要发现和推荐措施。2.报告内容要求(1)报告内容要求应确保信息的准确性和完整性，以下为报告内容的基本要求：-提供详细的评估项目背景信息，包括项目名称、地点、规模、涉及的危险化学品等。-明确风险评估的范围和边界，包括受影响的环境介质和区域。-详细描述风险评估的方法和过程，包括数据收集、分析和模型应用等。-提供危害识别的结果，包括识别出的所有潜在危害及其特性。-详细说明暴露评估的过程，包括暴露途径、暴露剂量和暴露时间等。-明确风险表征的结果，包括风险等级、风险概率和风险影响等。-提出风险控制措施，包括技术措施、管理措施和应急响应措施等。-提供风险评估结论，包括对风险的可接受性、风险控制措施的有效性等。-列出所有参考文献，确保报告内容的科学性和权威性。(2)报告内容还应遵循以下具体要求：-使用统一的术语和定义，确保报告内容的准确性和一致性。-图表和表格应清晰、易懂，并附有必要的说明和解释。-报告格式应规范，包括字体、字号、行距等，确保报告的整洁和易读性。-报告内容应简洁明了，避免冗余和重复，突出重点信息。(3)此外，报告内容还应考虑以下方面：-利益相关方的意见和反馈，确保报告的公正性和客观性。-评估结果的应用，包括对决策、管理和应急响应的指导作用。-风险管理建议的可行性和实施性，确保建议能够得到有效执行。3.报告格式规范(1)报告格式规范是确保风险评估报告内容清晰、易读和统一的重要保障。以下为报告格式规范的基本要求：-报告封面应包含报告名称、编制单位、报告日期、版本号等信息。-目录应列出报告的所有章节和子章节，以及相应的页码，便于读者快速定位所需内容。-报告正文应按照章节顺序排列，每章开头应有简要的章节标题和引言。-正文中的字体、字号、行距等应保持一致，通常采用宋体或TimesNewRoman字体，字号不小于小四号，行距为1.5倍行距。-图表和表格应具有标题，并在正文中引用，确保图表和表格与正文内容相呼应。-引用文献和数据时，应注明出处，确保报告的学术性和可靠性。(2)报告格式规范还包括以下细节：-页眉和页脚应包含报告名称、报告编号、页码等信息，页眉通常位于页面顶部，页脚位于页面底部。-图表和表格应独立编号，并在正文中引用，编号格式为“图X”或“表X”，其中X为图表或表格的序号。-公式、方程式应使用数学公式编辑器进行编辑，确保公式的正确性和美观性。-报告的附录部分应包含所有补充材料，如原始数据、计算过程、参考文献等，附录的标题应明确。(3)此外，报告格式规范还应考虑以下方面：-报告的整体布局应合理，避免内容过于拥挤或分散。-使用页眉和页脚时，应确保信息对齐且不遮挡正文内容。-报告的装订应牢固，便于携带和查阅。-报告的电子版应与纸质版保持一致，确保电子版的可读性和可用性。七、风险评估结果应用1.决策支持(1)决策支持是环境风险评估报告的重要应用之一，旨在为政府部门、企业和相关利益相关方提供科学依据，帮助他们做出合理的环境管理决策。风险评估报告通过量化风险、分析风险控制措施的效果，为决策者提供了关键的风险信息。(2)在决策支持方面，风险评估报告可以帮助决策者评估不同环境管理策略的成本效益。例如，通过比较不同风险控制措施的实施成本和预期风险降低效果，决策者可以选出最具成本效益的风险控制方案。(3)风险评估报告还能帮助决策者识别高风险区域和活动，从而优先考虑资源分配和监管重点。通过报告中的风险等级和概率信息，决策者可以制定针对性的风险管理计划，确保高风险领域得到足够的关注和控制。此外，风险评估报告还可以用于评估环境法规和政策的实施效果，为政策优化和改进提供依据。2.风险监控(1)风险监控是环境风险评估后的持续管理过程，旨在跟踪风险控制措施的实施效果，确保风险处于可控状态。风险监控的目的是及时发现和响应可能出现的风险变化，以及评估风险控制措施的有效性。(2)风险监控通常包括以下几个方面：首先，定期对环境介质中的有害物质进行监测，包括空气、土壤、水体等，以评估风险控制措施对环境的影响。其次，对关键设施和工艺进行定期检查和维护，确保其安全运行，防止事故发生。此外，还应建立应急响应机制，以便在风险事件发生时迅速采取行动。(3)风险监控还包括对风险评估报告的持续更新和审查。随着环境变化、技术进步和法律法规的更新，原有的风险评估和风险控制措施可能需要调整。因此，定期审查和更新风险评估报告，以及根据监控结果调整风险控制措施，是确保风险监控有效性的关键。此外，风险监控还涉及与利益相关方的沟通，包括向公众通报风险状况，以及收集公众意见和建议，共同参与风险管理。3.持续改进(1)持续改进是环境风险评估和风险控制过程中的重要环节，它要求企业和相关部门不断审视和优化风险评估和风险控制体系。持续改进旨在通过不断学习、创新和实践，提高风险管理的效果，减少风险的发生和影响。(2)持续改进的第一步是建立有效的反馈机制，收集来自内部和外部的反馈信息。这包括来自员工、客户、监管机构以及公众的意见和建议。通过分析这些反馈，可以识别出当前风险管理体系的不足，为改进提供方向。(3)在持续改进过程中，应当定期对风险评估和风险控制措施进行评估，包括对风险识别、评估、控制以及应急响应等环节的审查。评估的目的是验证现有措施的有效性，识别新的风险因素，并调整风险管理策略。此外，持续改进还鼓励采用新的技术和管理方法，以提高风险管理的效率和效果。通过这种不断的循环，企业可以不断提升其风险管理能力，确保长期的环境安全和社会责任。八、附录1.术语表(1)危险化学品：指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的化学品。(2)环境风险评估：指对特定环境中的潜在风险进行识别、评估和控制的过程，旨在评估危险化学品、自然灾害、人为活动等因素可能对人类健康和环境造成的危害。(3)风险控制：指通过一系列措施降低环境风险至可接受水平的过程，包括技术手段和管理措施，旨在消除或减少风险源、控制风险传播、减轻风险后果。2.参考文献(1)[1]国家环境保护部.(2015).环境风险评估导则[M].北京:中国环境出版社.该导则详细阐述了环境风险评估的基本原则、方法、程序和报告编制要求，为我国环境风险评估工作提供了重要的指导。(2)[2]国家安全生产监督管理总局.(2012).危险化学品安全管理条例[M].北京:中国法制出版社.该条例规定了危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输和处置等环节的安全管理要求，为危险化学品环境风险评估提供了法律依据。(3)[3]国际标准化组织.(2011).全球化学品统一分类和标签制度(GHS)[S].ISO.GHS是国际上通用的化学品分类和标签制度，为危险化学品的环境风险评估提供了国际标准，有助于提高化学品管理的全球一致性。3.相关标准规范(1)[1]GB16483-2008《环境空气质量标准》：该标准规定了环境空气中有害物质的浓度限值，为环境风险评估提供了空气质量基准，有助于评估危险化学品排放对空气质量的影响。(2)[2]GB50448-2008《环境影响评价技术导则总纲》：该导则是环境影响评价工作的基本规范，明确了环境影响评价的原则、程序和方法，对环境风险评估工作具有重要的指导意义。(3)[3]GB/T16179-2006《危险化学品重大危险源辨识》：该标准规定了危险化学品重大危险源的辨识方法和程序，为环境风险评估提供了识别重大危险源的标准，有助于针对性地进行风险控制。九、试行说明1.试行背景(1)随着我国经济社会的快速发展，危险化学品的生产、储存、使用和运输等环节日益增多，由此带来的环境风险也随之增加。为有效预防和控制危险化学品环境风险，保障人民群众生命财产安全，有必要在重点环境管理危险化学品领域开展环境风险评估工作。(2)近年来，国内外发生多起因危险化