《落后产能退出机制探究的文献综述》3400字

落后产能退出机制研究的国内外文献综述1.1国外研究综述西方国家主要是通过市场机制对落后产能进行调节，专门研究落后产能退出的相关政策文本并不是很丰富，其主要原因总结为以下两点：一是因为西方国家自身的科技水平和创新能力比较突出，即使产能相对落后，但在全球范围内依旧拥有市场，也并不落后。二是因为西方国家市场化程度较高，能源、土地等生产要素价值较为准确，而落后产能带来的高能源成本以及高污染所带来的治理成本，必然使其生产成本增加，这种情况在市场竞争机制下很难获得优势，不用政府过多干预，落后产能的企业就会自然被淘汰出局。根据服务型政府理论，政府是代表公共利益的部门，其职能首先应当是公共职能，是努力满足公众的公共需要，为他们提供公共物品和公共服务。基于此，在乡村产业发展主体作用方面，格林分析了乡村产业发展中各参与主体的作用和地位，提出在乡村产业发展中，乡镇政府起主导作用、社会组织发挥协作功能、社会公众是主要参与力量。尽管西方国家主要是通过市场竞争的方式来淘汰落后产能，但是一定也会采用政府干预的手段作为市场失灵时的补充。例如上世纪80年代，美国开始强制性实施能效标识制度，还对自主推行高效能、低污染排放的企业给予税收优惠和财政鼓励。日本也针对落后产能退出问题制定了设备注册制度和行业准入标准，通过各种政策的制定让落后产能可以平稳过度。根据新公共管理理论，政府管理的主要方向是把传统的、官僚的、缺乏弹性的，逐步转变为市场导向的、公众参与的、因应变化的公共管理。虽然发达国家产能结构矛盾的问题并不十分尖锐和突出，但是在提高能源效能方面确实值得我们借鉴和学习。BobC.C（2002）认为通过针对能源效能问题，走可持续发展道路，最好多利用开发可再生能源。W.HeinzWelch（1998）通过构建动态计量模型将核电行业落后产能退出的情况进行数据分析，发现产能退出和国家对于核电行业的财政补贴、GDP发展水平、二氧化碳减排水平之间存在显著关系，并从中给出核电行业落后产能退出的最佳方案。Samuels（1999）认为包括能源在内的各种资源要素从高耗能的行业向高生产效能的行业流动，就是产业结构调整和产业结构升级的重要表现之一。EWorrell（2011）提出在追求资源高效能的同时，也要注意环境保护，通过对17个实施先进技术的工厂与普通工厂进行对照发现，使用先进技术的工厂能够提升19%—27%的能源利用效率，大大减排了二氧化碳总量，从侧面起到环境保护，低污染排放的目的。由此可见，发达国家在对于落后产能退出的问题上不是采取直接淘汰的形式，而是通过科学技术的创新来提高能源利用效率，以此来达到降低能源消耗和减少环境污染的目的，通过这种方式来实现产业结构优化升级，建立起良性的落后产能退出循环模式。1.2国内研究综述我国自古以来就是一个农业大国，对于乡村的研究从90年代开始兴起，但那时主要是对于国外研究成果的借鉴和学习，系统性分析的内容较少。可随着乡村振兴战略的提出实施，对于乡村发展问题和基层政府职能作用的相关研究开始映入大家视线，乡村落后产能退出过程中政府的职能作用和发展路径就成为研究的焦点。王莉（2020）和蔡翼飞、黄跃等（2020）提出政府要从经济背景、法律保障、社会环境入手，对乡村发展过程中政府应该发挥怎样的作用进行重点研究，找到乡村发展过程中政府职能履行不到位的地方和产生的原因，并提出在不同的发展阶段，基层政府发挥的职能作用都不相同。麻学锋、刘玉林、谭佳欣（2021）和王安平、杨可（2020）以乡村旅游发展为例，通过分析乡村旅游市场和政府职能二者之间的关系，提出从乡村旅游的特色出发，充分发挥政府公共产品和公共服务的供给和宏观调控能力，为乡村旅游的发展提供帮助和指明方向。张应梅（2020）对乡村旅游业发展过程中政府的职能作用从三方面进行详细描述，他提出政府的职务权责、政策作为和组织行为是乡村旅游发展过程中，政府需要重点发挥的职能内容。孙伶俐（2016）和程雯、郑云（2018）提出无论是我国乡村旅游业还是乡村其他行业的发展，都需要政府部门参与其中，甚至在现阶段发展需要采用政府部门主导的方式。通过分析政府主导模式下乡村发现的优劣点，为政府协调各方主体，扬长避短提供政策建议，也助力乡村可持续发展。关于乡村产业发展中政府职能定位的研究。史明霞认为，从传统产业发展显示状态来看，要想推进乡村产业发展，政府必须结合地方实际进行职能转变。新公共管理理论强调“服务及顾客导向的强化”，在当前形势下，地方政府应当摒弃过去较强的事务管制力，转变职能定位和工作思路，逐步向服务经济发展的方向转变。由“控制者”转变为“服务者”。张耀辉指出，当前我国的乡村产业发展实际仍是传统产业为主导，乡镇企业和农牧民为主要参与对象。由于外部环境的原因和企业、农牧民自身的原因，产业转型升级动力不足、进程缓慢，所以对政府的依赖性很强，必须依靠政府推动乡村产业体系的变革与升级。贾昊认为，从发达乡村产业发展经验来看，除了具备自然资源、市场环境、企业经营状况、企业科技水平等优势条件外，也离不开政府的支持和推动，所以说发挥好政府职能能够有效推进传统产业优化升级。裴新伟从发展的观念出发，立足于当前乡村振兴战略的总要求，提出政府在推动乡村产业发展的过程中，除了需要履行政策制定、资金支持、基础设施建设、提供教育培训等基本职能，还要进一步强化、扩充、完善某些特殊职能，主要包括公共服务职能扩大化，即增强自身的公共服务意识；社会管理职能刚性化，塑造多元主体共治的现代乡村社会治理体制；环境保护职能显性化，更加注重生态环境保护。这些观点体现了政府的“推动者”、“引领者”、“服务者”、“管理者”和“监管者”等多种角色。1.3简要评述近些年来，我国政府对于乡村落后产能退出的问题越来越关注，综合各文献，大部分都是从某一企业或行业角度出发，对产业如何优化升级进行研究，很少将政府职能发挥与落后产能退出结合起来，特别是分析基层政府在落后产能退出过程中应当发挥的职能作用，并没有深入到实践中，没有对某个省某个行业的现状进行具体分析，从而很难归纳出普遍存在的问题。参考文献：参考文献BobC.CvanderZwaan.Nuclearenergy:Tenfoldexpansionorphase-out.TechnologicalForecastingandSocialChange,2002,69:287-307.W.HeinzWelsh.Coalsubsidizationandnuclearphase-outinageneralequilibriummodelforGermany.EnergyEconomics,1998,20:203-205.GRichard,BAdam.TheInducedInnovationHypothesisandEnergy-savingTechnologicalChange.QuarterJournalofEconomics,1999,114:941-975.EWorrell.Benchmarkingtheenergyuseofenergy-intensiveindustriesinindustrializationandindevelopingcountries.Energy,2011,36:6661-6673.BahE,FangL.ImpactoftheBusinessEnvironmentonOutputandProductivityinAfrica[J].JournalofDevelopmentEconomics,2015,114:159-171.SekerM,SaliolaF.ACross-countryAnalysisofTotalFactorProductivityUsingMicro-levelData[J].CentralBankReview,2018,18(1):13-27.CastelnovoP,DelBoCF,FlorioM.QualityofInstitutionsandProductivityofState-investedEnterprises:InternationalEvidencefromMajorTelecomCompanies[J].EuropeanJournalofPoliticalEconomy,2018.王莉.政府治理现代化的发生逻辑、现实挑战与建构理路[J].江苏行政学院学报,2020(6):107-112.蔡翼飞,黄跃,李轶璠.乡镇政府职能弱化关系城乡融合发展成色[J].宏观经济管理,2020(9):63-65.麻学锋,刘玉林,谭佳欣.旅游驱动的乡村振兴实践及发展路径——以张家界市武陵源区为例[J].地理科学,2020,40(12):2019-2026.王安平,杨可.新时代乡村旅游业与乡村振兴融合发展途径研究[J].重庆社会科学,2020(12):99-107.张应梅.世界文化遗产保护开发中的政府职能研究——以云南丽江大研古城为例[J].云南行政学院学报,2020,22(5):134-139.孙伶俐.乡村生态旅游业发展中的政府职能转变[J].农业经济,2016(3):47-48.程雯,郑云.城镇化发展下我国农村地区生态旅游管理对策的思考[J].农业经济,2018(9):47-49.史明霞.我国地方政府职能的理性回归[J].中央财经大学学报,2010(04):21-24.张耀辉.传统产业体系蜕变与现代产业体系形成机制[J].现代农牧业与信息化,2012(01):32-33.贾昊.佛山市政府加快推进产业转型升级研究[D].桂林:广西师范大学,2017.裴新伟.乡镇政府职能转变问题研究—基于乡村振兴战略背景的审思[J].公共行政,2018(02):66.游玎怡,李芝兰,王海燕.政府转移职能和购买服务提升了社会组织的服务质量吗？——以中国科技社团为例[J].中国行政管理,2020(7):104-113.王莉.政府治理现代化的发生逻辑、现实挑战与建构理路[J].江苏行政学院学报,2020(6):107-112.仇叶.基层服务型政府建设中的服务泛化问题及其解决[J].中国行政管理,2020(11):32-40.廖锋江,周建国.当下中国治理体系下基层政府政策执行逻辑[J].安徽师范大学学报(人文社会科学版),2020,48(5):105-110.王敬波.面向整体政府的改革与行政主体理论的重塑[J].中国社会科学,2020(7):103-122+206-207.朱光磊,杨智雄.职责序构:中国政府职责体系的一种演进形态[J].学术界,2020(5):14-23.杨振.去产能与企业家预期调整:一个产能控制权的考察[J].经济学家,2019(6):62-69.江志友.行政学概论[M].成都:四川大学出版社,1989:2.王俊豪.中国特色政府监管理论体系:需求分析、构建导向与整体框架[J].管理世界,2021,37(2):148-164+184+11.何精华.政府职责动态配置