《环保专项资金绩效审计问题探析-以S市工业发展专项资金项目为例》12000字论文

环保专项资金绩效审计问题探析—以S市工业发展专项资金项目为例目录TOC\o"1-2"\h\u5053摘要 129436一、绪论 128906二、工业发展专项资金绩效审计的现状 230865（一）工业发展专项资金设立情况 28185（二）工业发展专项资金绩效审计现状 426266三、工业发展专项资金绩效审计存在的问题 1113407（一）工业专项资金绩效审计法律法规方面 117562（二）工业专项资金绩效审计制度方面 111096（三）工业专项资金绩效审计评价指标方面 1223613（四）工业专项资金绩效审计队伍方面 125886四、工业发展专项资金绩效审计的优化路径 1210572（一）完善绩效审计的法律法规 1319296（二）探索绩效审计制度新模式 1314361（三）建全绩效审计评价指标体系 138003（四）推进审计队伍职业化建设 1512086结语 151719参考文献 16摘要工业发展专项资金是国家扶持工业的直接手段，是政府为支持工业转型升级和促进工业创新发展而提出的保障。对工业发展专项资金审计进行分析和研究，一方面可以提高资金利用效率促进工业发展，一方面对推动政府审计发展也有一定的积极作用。但是，对工业发展专项资金绩效审计存在法律法规和制度不完善、指标体系不健全、审计队伍建设不足等困难，学术研究主要针对财政专项资金的管理，而对工业发展专项资金绩效审计缺乏具体的研究。因此，本文通过梳理文献资料，研究相关案例，分析工业发展现状和专项资金拨付情况，针对我国工业发展专项资金绩效审计面临的困境，提出整个审计过程的改进对策，为提升工业发展专项资金使用效率，优化专项资金决策和管理提供借鉴。关键词：工业发展专项资金财政资金绩效审计绪论财政资金是国家宏观调控发展某特殊项目的手段，为项目提供强大的战略保障。随着项目种类和资金管理的不断发展，我国对财政资金监管逐步加强，绩效审计已然成为政府审计的工作重点。我国“十三五”规划任务如期完成，正迈步“十四五”新的台阶。我国经济列车行驶平稳，制造业增值，这在一定水平上反映工业技术革新，能耗下降。站在新的发展高点看工业发展，我国现以推动高质量发展为主题，提倡工业转型升级，以改革创新为动力，实现新型工业化、信息化，推动构建制造强国新发展格局。为促进和支持工业发展，政府推行扶持工发展政策，设立工业发展专项资金。如果没有管理和利用好工业发展专项资金，便会造成资金的浪费和不能发挥宏观调控作用的不利后果（张建华,李思远,2022)。因此，工业发展专项资金审计是管理资金和发挥财政作用的必要手段，是政府审计中不可缺少的一环。目前我国对财政财务审计关注和研究较多，但在绩效审计方面还属于探索发展阶段。首先是对于工业发展专项资金的研究较为匮乏，其次在评估工业发展专项资金是否使用到位、发挥作用方面有很多不同的评估方式和办法，尚没有一套准确全面的评估标准来规范评估方法。这在一定程度上体现故而急需补充相关工业专业文献和规定，搭建工业发展专项资金的稳定框架，规范工业发展专项资金的使用以及绩效审计。本文将梳理基金绩效审计相关的基本理论，剖析当前工业发展专项资金的现状，研究和分析目前绩效审计存在的困境，从而根据这些不足之处探寻改进的策略，帮助监督工业发展专项资金用到实处，发挥其效能，推动工业发展专项资金绩效审计高效率和高质量地完成评估。希望本文的研究对于推进工业发展专项资金绩效审计发展有一定的帮助。工业发展专项资金绩效审计的现状笔者有幸参与了M省N区工业发展专项资金的绩效审计调研，分析和研究N区工业发展专项资金项目。现以N区为例，梳理现工业发展专项资金绩效审计的现状。工业发展专项资金设立情况应国家“十四五”规划以及我国工业发展的必然要求，中央设立财政资金，各省下发工业各申报项目的相关要求和具体明细。经过项目申请报送，各省市审核项目，筛选合格则发放资金并对其进行相应的监督和管理。截止到2020年为止，全国31个省、市都设立工业发展专项资金。M省作为沿海省份，工业基础好，全省规上工业增加值年均增长7.3%，高于全国平均水平1.8个百分点;工业投资年均增长10.7%，高于全社会固定资产投资年均增速3个百分点。N区传统制造业发达，规上工业企业有164家，同时国家高新技术企业和电子商务共同发展，是Y市乃至M省工业发展区的典型代表。借助缜密的设计、实施与验证步骤，本研究成功地将理论与实践相融合，为所研究的问题提供了坚实的答案，并为后续的研究打下了坚实的基础。同时，本研究也意识到了自身的局限，期望未来的研究能够在此基础上不断前行，拓宽知识领域，探索更多未知领域。2015年至2019年，N区规模以上的工业增加值逐年慢慢地上升，占地区生产总值的比重平稳地保持在25%-28%之间，持续支持地方经济快速增长（见图1-1）(王思佳,陈铭杰,2023)。图1-12015-2019年Y市及N区地区生产总值同比增长率在疫情形势最为严峻2020年第一季度，N区出现确诊病例25例，占全市确诊病例的55.36%，是Y市受疫情影响较重的地区(陈鸿飞,孙嘉诚,2021)。新冠疫情不仅威胁着人民的生命安全，亦对工业企业及整体经济的发展造成了巨大的冲击，各区县规模以上的工业增加值增幅呈现降幅不同而总体下降的趋势。这在一定程度上揭示Y市仅仅是第一季度规模以上工业增加值就下降了5.8%，N区则作为全市唯一一个工业增加值增幅保持正值的地区，增幅亦跌至0.4%（见图1-2）。图1-22020年第一季度Y市及各区县规模以上工业增加值增速为加强疫情防控，实现企业复工复产，促进企业加快升级转型的脚步，帮助工业企业在后疫情时代稳发展，根据《N区关于切实加强疫情科学防控有序推进企业和项目复工复产补充措施的通知》（Y城疫防指〔2020〕51号）、《N区关于促进工业创新转型稳定增长措施的通知》（Y城政〔2019〕12号）等文件精神，2020年N区设立了3350万元工业发展专项资金，进一步加强政府对工业企业发展的政策支持力度,帮助和扶持企业在疫情下也能稳定发展并推动全区工业经济向前行。工业发展专项资金绩效审计现状工业发展专项资金绩效审计内容1.1工业发展专项资金使用情况2020年N区工业发展专项资金——惠企政策补助资金项目支出预算安排3350万元；其中，区级财政一般公共预算安排3350万元；财政性资金到位3340万元，资金到位及时率100%；区级预算资金实际支出3180.60万元，区级预算实际执行率94.94%。2020年度N区工业发展专项资金具体使用情况详见下表2-1。表2-12020年度工业发展专项资金使用情况表项目名称金额（万元）比重（%）2018年度工业企业转型升级奖励金885.5527.82支持企业稳岗补贴项目601.1018.88生产防疫物资用工人数补助37011.62两税即征即奖补助资金304.56479.57复产达产奖励项目2337.32疫情物资生产企业购置设备奖补181.655.71Y市鞋企升级项目119.83.76企业用电奖励项目77.21782.432019年度工业正向激励奖励752.36企业原辅材料采购补助项目73.39672.31规模工业企业联络员补贴44.491.392019年vocs改造区级配套奖励资金36.941.16疫情物资生产企业车间补助项目34.421.082020年“亚明杯”邀请赛等活动补助经费300.94疫情物资生产企业用工补助250.78疫情物资生产企业流水线改造生产口罩补助200.6319年工业惠企政策项目审计费16.80.522020年省级节能循环经济切块资金区级配套资金140.46防控物资生产设备购置补助资金项目130.412020年黑马Y产业升级政企交流会活动补助经费100.31中电互联网研究院税收奖励9.050.2820年工业企业复工情况专项审计费3.50.11工业企业疫情防控医务专管员岗位补贴1.20.04员工返岗集中隔离酒店住宿费用的补贴0.924540.03合计3180.601001.2审计评价指标根据《预算法》《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》要求，结合项目特点制定评价标准，财政部对工业发展专项资金有构建一个评价体系，设置一至三级指标，评价内容包括了四个方面：决策、过程、产出和效益，分值比重分别为15%、15%、30%、40%，对项目支出情况进行细致、深入的综合分析。评价指标体系框架可见下表2-2(赵鹏飞,杨慧琳,2021)。表2-2项目支出财政评价指标体系框架一级指标二级指标三级指标决策项目立项立项依据充分性立项程序规范性绩效目标绩效目标合理性绩效指标明确性资金投入预算编制科学性资金分配合理性过程资金管理资金到位率预算执行率资金使用合规性组织实施管理制度健全性制度执行有效性产出产出数量实际完成率产出质量质量达标率产出实效完成及时性产出成本成本节约率效益项目效益实施效益满意度1.3工业发展专项资金效益分析审计人员对中国H省制造强省专项资金的支出构成、规模,地方财政专项资金的筹资成本、支出定额标准等问题开展了相关审计。审计指出,W区突出了产业发展专项的政府引导资金使用重点,强化了对引导资金的监督管理,发挥了引导资金的社会效益(朱文博,高志强,2020)。从上述考察中本文可以推断，它不仅验证了前文的理论推导，还深化了对关键要素的认识。在理论上，这一探讨为相关领域的研究奠定了坚实的基础，并凸显了这些要素在实际应用中的重要性及复杂性。此外，通过深入剖析这些关键要素，本研究揭示了它们之间精细的相互关联及其对整体架构的影响，有助于构建一个更为全面和精确的理论体系。同时，此部分的论述也为未来的研究指明了道路，提出了可能的研究方向，以期进一步丰富和完善现有理论，并拓展其应用范围。产业发展专项经费的项目建设也都获得了不同程度的发展,并产生了一定的经济效益和社会效益,这在一定层面上展现在扶持工业企业发展,调动中小企业提质增效的同时,通过加大企业稳岗补贴以引导正规上工业企业尽快复工复产,以稳定经济社会发展。1.3.1经济效益2020年Y市全市规模以上工业增加值增长2.2个百分点。如下图2-3所示，从县区看，N区工业增加值增长4.3%，增长率位列全市第一。N区作为Y市疫情较为严重的地区，工业增加值增长率仍保持相较于全市水平高2个百分点的水平，在一定程度上反映出工业发展专项资金的投入为全市扎实推进复工复产，对企业经营状况进行一定的改善(孙昊天,钱林涛,2020)。图2-3Y市各区工业增加值增长比例此外，根据Y市政府统计分析数据，2020年Y市全市工业产值同比增长率为1.9%。根据《N区2020年主要经济指标运行情况分析》，全区规模以上工业企业共计164家完成总产值362.4亿元，比增4.5%，高于全市水平。1.3.2社会效益通过财政资金投入，鼓励企业转产防疫物资，支持防疫物资生产企业原辅材料及生产设备采购，加强稳岗补贴以鼓励规上工业企业尽快复工复产，提高资金的社会效益。截至2月6日，Y市口罩日产量可达200万个；截止3月1日，N区口罩日产量最高可达60万个。2020年N区在疫情期间产出防护服3万套、口罩1千万个；在市政府收储时期（2020.2.16-2020.3.35），N区仅KD和LC纸业两条口罩生产流水线转产生产的口罩面数量就达1377.5万片，支持Y市疫情防控工作(何雨菲,吴思源,2020)。根据工信局提供的2020年2月26日《N区项目和企业复工复产情况日报汇总表》可以看到，N区规上工业企业原员工人数23771人，到岗员工人数18033人，工人平均返岗率为75.86%，该日各行业工人返岗情况详见下表2-4。表2-4N区规上工业企业到岗情况（2020年2月26日）行业企业数量（家）原员工人数（人）返岗员工人数（人）返岗率（%）鞋业72158451191775.21服饰82992238079.55食品221692140382.87电子行业1077649663.92工艺美术1024210141.74其他282223173678.09合计150237701803375.861.3.3环境效益工业发展专项资金提高了资源利用率，减少挥发性有机物排放，加快节约型社会和生态文明建设的脚步。2020年N区规上工业增加值能耗增速同比下降16%，超额完成《各县（区、管委会）2020年能耗总量和强度“双控”目标任务》中所要求的“同比下降”目标，排名全市第二，对加强N区节能与循环经济工作、有效促进工业绿色发展、改善空气环境质量做出较好贡献。工业发展专项资金绩效审计成效助力国家治理体系和治理能力现代化建设一是稳定社会发展。实行区领导挂钩服务责任制，加强统筹指导，切实协调解决重点项目和企业复工复产面临的紧迫问题，助企业共渡难关；对工业经济运行分析、协调、督查、考核等工作进行强化，普通规模工业企业联络员每月将获得200元的工作经费、亿元规模工业企业联络员每月将获得300元。促进工业创新转型稳定增长；大力支持复工复产，在这样的配置中推进防疫物资的生产供应，在一定程度上稳定防疫物资物价(马俊杰,刘海涛,2023)。二是创新服务体系。根据已有的理论系统，本文对一些理论成果进行了评估，结果显示，这些理论不仅在概念上具有强大的说服力，在实际操作中同样表现出了明显的指导作用。本文的研究显示，它们能够精确地预测并说明现实世界中的事件，为解决具体问题提供了系统的方法论支撑。此外，通过案例研究与实证验证，这些理论系统在不同环境下的适应性和灵活性得到了进一步的证实。建立起一条审批绿色通道，推广审批部门网上办审批服务模式，采取网络、视频等技术手段开展项目评估评审，所有的项目审批“不见面”实现在线办理。三是不断加快现代化经济体系建设。根据《Y市N区人民政府关于印发促进工业创新转型稳定增长措施的通知》要求，中小企业坚持政府所支持的“聚焦实体、精干主业、打造优势，以质取胜、规范经营、勇于创新”前进方向，重点培育新兴产业，实现集约、创新、绿色发展。（2）“资金奖补”促进工业转型升级以机器换工、电商换市、引智换脑等转型升级的“组合拳”改造传统特色产业，促进工业转型升级。政府对“2020年黑马Y市产业升级政企交流会”等活动发放补助资金40万元，从这些设计可以看出来为打通城市本地产业资源，高效连通产业上下游起到一定作用；对两家企业拨付“省级节能循环经济专项切块资金”共31.5万元，鼓励区内企业节约利用资源，积极发展绿色循环低碳经济(魏阳光,孙明珠,2023)；为区内12家转型升级的鞋服企业发放奖补资金139万余元，对传统工业产业的龙头企业进行重点培养等。（3）“应急财政”推动全区复工复产“应急财政”是宏观经济主体在特殊时期对微观经济主体的“雪中炭”，让区内企业在“真金白银”的财政支持中提振信心、渡过难关。政府为符合规定的规上工业企业购买复工复产综合险，避免企业复工后可能因发生疫情导致的经营损失(唐梓涵,张子琪,2023)；对企业招工岗前培训、交通及包车费用、复工返岗补贴等支出实行到岗一次性综合奖励，对达到要求的工业企业发放分级的稳岗补贴、用电补贴，对复产达产奖励等资金，分2批次兑现区级疫情惠企政策资金1247.9万元，惠及企业两百余家等，最大限度地帮助企业释放产能，圆满达成生产的预期目标。（4）“购置补助”支持防疫物资生产对纳入区内支持口罩、防护服生产的企业，采购材料、购置生产设备、进行技术改造予以补助，重点保护转产口罩、防护服等疫情防控、医用物资及生产配套材料的企业，解决企业转产过程中的“急难愁盼”问题。在区内没有一家防疫物资生产企业的情况下，立足于传统优势产业，这些阐述中可以看出积极协调CZ服饰股份有限公司紧急转产防护服，并对其发放防控物资生产设备购置补助资金13万元，同时加强电力、原材料等保障，确保企业快速转产口罩产品，实现防疫物资从无到有的“零突破”；发动企业及时转型生产口罩4752.5万个，防护服80000套(韩晨曦,李俊豪,2023)。工业发展专项资金存在的问题（1）绩效审计目标设置仍需完善，绩效审计指标设置有待改进项目单位申报目标时未能依据市下达任务或年度工作计划对绩效目标进行详细设置，进而难以判定其绩效指标设置是否已全面反映、具化细化年度总目标。且从已有指标来看，指标数量过少，这在一定水平上反映如在效益方面没有考虑到项目的生态效益和可持续发展效益，难以直观反映财政资金使用的效率与效益，亦直接影响项目财政评价工作的开展(蔡晨宇,郑凯瑞,2023)。（2）奖补兑现时效有待加强，预算额度确定有待考量该专项资金管理办法中规定“6月份前将主要补助资金下达到位”，而从下表2-3中可以看出，以下部分项目奖补资金的兑现存在严重滞后的问题，2020年涉及的以前年度奖补金额高达1000余万元，占2020年度工业发展专项资金预算的三分之一。奖补资金的兑现虽仍可对企业起到激励作用，但由于奖补资金到位周期过长，恐影响财政资金导向作用的有效发挥(徐秋婷,李紫萱,2023)。且在新冠疫情的冲击下，兑现以前年度高额奖补，亦对继续支持后疫情时代工业企业发展及社会经济的复苏起到一定阻碍作用。项目金额（万元）拨付时间2018年度工业企业转型升级奖励885.552020年11月30日2019年vocs改造区级配套奖励36.92020年1月30日2019年度工业正向激励奖励752020年8月30日表2-3部分奖补兑现滞后时间表此外，奖补资金兑现滞后亦反映年初预算额度的确定存在问题，且2020年在仍有一部分预算支出未能完成的情况下，这在一定程度上体现于11月调整追加340万元专项资金，在很大程度上反映前期预算制定缺乏科学性。3、资金投入方向有待商榷，资金分配结构有待优化《N区2020年政府工作报告》指出，在疫情大战大考之下，N区反映出产业不够强、结构不够优，还可以对于新产业、新业态、新模式的发展空间方面进行拓展。从下图2-4可以看出，新冠疫情的发生使许多企业处境艰难，因此2020年度工业发展专项资金在投入上多向疫情方面倾斜，在疫情补助方面的投入支出占比最大，其次是两税即征即奖补助奖金和稳鞋企促升级上的奖励金(陆雯萱,高雨洁,2019)。而根据《Y市N区区级工业发展专项资金管理办法》中规定，该专项资金主要用于支持电子信息、新能源、鞋业、纺织服装、工艺美术等城区五大产业的发展。但在实际的支出中，鞋企的比重远高于其他产业，这在一定程度上揭示资金分配结构、产业补助条件及标准或有待改善，以进一步优化产业结构，助力企业高质量发展，更好应对经济不确定性等风险因素带来的经济下行压力。图2-42020年工业发展专项资金支出方向三、工业发展专项资金绩效审计存在的问题（一）工业专项资金绩效审计法律法规方面推动工业专项资金绩效审计向前发展离不开法律的支持。虽然我国法律环境优化，法制化进程加快，这在一定层面上展现但在绩效审计法律规范方面还没有形成具体而全面的框架体系。关于绩效审计的法律法规内容大多宽泛而不够有针对性，对工业发展专项资金绩效审计更是较少涉及。此阶段性总结突出了跨领域集成的力量。当前科研挑战愈发复杂多变，仅凭单一学科的知识体系难以透彻把握并妥善处理。跨领域集成不仅能整合多元学术领域的专业智慧与技术工具，还推动了新思想、新学说与新手段的产生与成长。集合来自不同学术领域的研究者，能够达成视角的广泛化与思维的交汇，进而激发创新动能，增强研究的效率与成果品质。1988年，第七届全国人民代表大会常务委员会表决通过和实施《中华人民共和国全民所有制工业企业法》。1994年，第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过了《审计法》。2010年，国务院出台《中华人民共和国审计法实施条例》。这些出台的相关法律涉及了绩效审计，内容却不多，缺乏针对性。绩效审计没有明确的法律依据以支撑，则更多地依据制度和评价指标体系来进行审计评价。而绩效审计作为专项资金的一种新型管理模式，要想专项资金管理落实到实处、发挥作用，最有效力的保障方法就是制定出台相应的法律法规(胡雅琪,刘雪梅,2019)。（二）工业专项资金绩效审计制度方面现有的工业专项资金绩效审计制度不够完善，对审计现场调查取证的管控较少。2012年，财政部和工业和信息化部印发《工业转型升级资金管理暂行办法》。2015年，国务院印发《中国制造2025》和推进财政资金统筹使用方案的通知。2021年，在这种结构中国务院又修改了《中小企业发展专项资金管理办法》加强该专项资金的管理。审计人员在对工业发展专项资金绩效审计的过程中，通常遵循《审计法》、《审计法实施条例》、《中华人民共和国国家审计准则》以及地方财政支出绩效评价管理办法等进行绩效审计。但是，首先审计现场的全面管理却在上述制度中都较少规定，这导致审计组在权力集中、保密性高、封闭性强的审计现场较难准确取证和分析。其次，制度对审计现场工作的内部控制没有做出详细准确的规定，难以对整个绩效审计过程进行全面且有效的监督，存在一定的潜在舞弊风险。因此，探寻一套科学、全面、详细的工业发展专项资金绩效审计制度是对绩效审计结果继法律之后的第二重保障。工业专项资金绩效审计评价指标方面目前我国在工业发展专项资金绩效审计方面没有统一的评价体系。审计团队只能参考现有省市的专项资金绩效审计工作指引，从这些设计可以看出来依据年度下发的项目任务计划，从中寻找关键信息，进行绩效审计评判标准的制定，组合出目标、立项、资金投入和管理、产出和效益的具体专项资金评价指标。尽管最后绩效报告中的指标已经尽量完善，但是这些评判标准均是“东拼西凑”式地寻找和设定，无法有一套明确的评价体系来指引规范评价的标准(俞睿智,王庆龙,2019)。此外，在实际审计过程当中，不难发现，相关可借鉴的绩效评价体系和指标都存在着不足。第一，缺乏重点对工业发展专项资金的设立和效益评价，更多的是在管理和使用方面进行评价。不重视对资金设立和使用效益的评价，就缺乏对资金设立是否科学合理的考量，缺乏对效益是否达到预期、符合社会经济发展要求的评判(邱梦洁,杨文彦,2023)。第二，注重定性指标而定量指标不多。指标量化是必要的，尽量多运用定量指标去评价有利于数据比较，这些阐述中可以看出进行更到位准确的分析。第三，在指标体系中，关注工业发展专项资金的生态效益和可持续发展效益指标偏少。在绩效审计中未充分对项目生态效益和群众满意度进行分析评价则会造成绩效审计结果不全面，可能存在一定偏差。工业专项资金绩效审计队伍方面工业专项资金绩效审计对审计人员的专业性要求较高。但就目前来看，我国审计人员知识结构单一，综合知识能力不高，较难胜任工作。一般审计人员都具备财会及审计知识，但工业专项资金绩效审计要求审计人员还要具备信息技术、产业发展、工业审计和资源审计等多种专业知识。同时各工业项目类型不同、特点不同，各地政府政策不同，要求审计人员要依据项目相应的特性去分析和评价。就以N区2020年度的工业发展专项资金绩效审计为例，审计项目组成员基本上只涉猎财会与审计，平常工业发展的相关知识接触不多，这导致审计人员在实际操作中可能存在一定的知识缺陷，进而影响审计评价的效果。因此，审计人才队伍建设有待提高。四、工业发展专项资金绩效审计的优化路径（一）完善绩效审计的法律法规完善法律法规，突出工业发展专项资金绩效审计在法律中的地位，明确绩效审计的评价内容、方法和指标，有利于绩效审计更好地发挥作用。现有《审计法》、《审计法实施条例》等法律法规，可以进行补充和修订工业发展专项资金绩效审计这一块的内容，使其形成规范，这在一定程度上透露了在实际绩效审计中可以作为指导。通过建立层次分明的审计规范，明确专项资金绩效审计的评价目标、审计方法和内容、评价指标和评价结果，强化工业发展专项资金绩效审计的法律地位(邓文辉,王悦涵,2023)。也可以从整个专项资金的环节入手，强调法律在绩效审计中的规范性作用。在资金拨付前保持绩效预算，贯彻预算在整个专项资金流动时的监督和管控作用。这在一定水平上反映将预算的相关内容写进法律，明确预算的重要性，从资金拨付到资金使用，推进预算规范化。在政府使用和管控资金方面，也可以写入法律，强调政府的绩效管理责任，并应明确政府应当且及时向公众和立法机关公开专项资金使用情况以及绩效审计信息，保持公正、公开的信息环境。审计管理方面，也应写进法律，明确审计机关的责任，使专项资金监管得到加强，审计部门应向人大报告绩效审计工作，明确审计的独立性(许志伟,周婷娜,2023)。（二）探索绩效审计制度新模式探索绩效审计制度新模式，在完善法律环境之后，对审计的环节也要进行进一步的把控。首先是预算制度，在工业发展专项资金设立时就要明确资金拨付使用时要达到的具体可衡量的目标，规范绩效审计，为后续评估资金绩效做铺垫。其次在实际操作中，审计项目组发现审计现场如果没有进行相关的规定，将存在一定的漏洞，进而影响绩效审计评价的结果。所以，这在一定程度上体现无论是审计现场工作的内部控制还是管理，都应该再严格制定和完善规则，规范整个审计业务流程。最后在审计监督方面，不仅要要求政府主动公开资金使用情况和审计信息，增强政府信息公开透明度，这在一定程度上揭示还要构建良好的监管机制，畅通媒体、社会公众的反馈渠道，完善监督体系，提高对工业发展专项资金绩效审计的监督。（三）建全绩效审计评价指标体系绩效指标评价体系是绩效审计的重要一步，没有构建全面科学的绩效指标评价体系，就做出准确的绩效评价。完善工业资金绩效审计评价指标体系最重要的步骤就是建立一个好的审计评价指标。首先，工业发展专项资金绩效评价体系应该基于“5E”审计理论之下，拓展出经济性、效率性、效果性、环境性以及公平性五个绩效审计监督覆盖面。经济性是工业发展专项资金的目的以及必要考虑因素。投入工业发展资金，在预期预算和效益下实现最终目标(冯乐然,张春丽,2023)。这在一定层面上展现效率性是绩效审计的重点考察目标，通过衡量投入与产出来评价工业发展专项资金。基于这些初步的研究结论，本文能提出更多前瞻性的预设与研究方向，以深化对本领域的认知，并促进理论与应用的深度融合。这些初期数据所引导的研究规划，将有助于提升整个领域的研究质量，加快科学进展的节奏，并为政策规划、产业发展和社会进步提供稳固的理论支撑与实践指南。随着探究的不断深入，本文期待揭示更多深层次的法则。效果性主要关注工业发展专项资金使用后和预期效果是否一致，考察资金是否发挥实效。环境性和公平性是“3E”理论的拓展，环境性考虑工业发展带来的影响，关注资金投入是否有助于节能减排、资源利用和保护；公平性更关注资金投入是否公平。其次，考虑工业发展专项资金绩效审计的评价维度。在指标体系的设置上应运用投入产出法进行指标选择，在项目的投入、过程、产出、效益四个方面进行分析。然后再分别设置评价体系的总目标、一级指标到三级指标。总目标在最高端分析设置评价维度和评价指标，构建评价体系的框架和基础，一级到三级目标则是总目标的逐层剖析，一级级深入具体定位目标。第一，投入维度，评估决策是否合理，设立项目立项、绩效目标、资金投入三个二级指标。项目立项考察立项依据和程序的规范性(梁睿娜,孙嘉琪,2023)；绩效目标研究目标设置是否合理，绩效指标是否明确；资金投入针对预算编制的科学性和资金分配合理性展开评估。第二，过程维度，监管资金落实和使用，下设资金管理和业务管理两个二级指标。资金管理考核资金到位率、预算执行率和资金使用合规性。在这样的配置中业务管理主要评价管理制度是否健全、制度是否有效执行，项目质量是否可控。第三，产出维度，评价专项资金投入后工业发展效果，包括产出数量、产出质量、产出时效、产出成本四个二级指标。产出数量评价实际工业发展设定目标的完成数量和产值增幅；产出质量研究项目是否促进了企业发展，工业技术进步；产出时效抓住项目完成的及时率进行分析，研究资金是否及时使用；产出成本关注工业发展专项资金投入使用的成本以及其成本节约率(王浩宇,刘海云,2023)。第四，效益维度，衡量专项资金产生的效益，设立经济效益、社会效益、环境效益、可持续发展和群众满意度五个二级指标。在这种结构中经济效益重点关注工业发展专项资金投入后对财政收入增长的作用，分析指标又企业总产值、销售收入、净利润、纳税总额、人均产值等等；社会效益研究项目对社会稳定的影响，如增加就业岗位、引进领军人才等等;环境效益反映项目实施对环境的影响，设置污染物排放量和企业节能量、资源利用率等指标综合评估;可持续发展更注重项目对未来经济社会的影响，设有专项资金投入乘数指标；满意度主要可以通过发放问卷和访谈的形式衡量公众对资金支出的满意程度。最后，确定评价指标的权重。指标体系权重设定需要为各层次指标赋值，可以采用Satty的1-9标度方法。操作步骤如下:审核人员根据同一级指数相对重要性程度最低的指数分值设置为一，从这些设计可以看出来对相同层级的其他指数相对各指数重视程度给出不同评分。按照下级指数评分占上级指标评分总数的比例,算出各层级指数的评分占其上级指数权重。根据这种方式,依次算出等级指标权重。把所有等级的子指标权重逐级相加后,算出了三级指标所占总目标的子权重，从而构建出完整的评价指标权重体系。另外,在绩效审计时也要认真考察不同定性的指标体系,即使一些指标已经无法定量,但这些定性指标体系仍然有着很重要的地位,所产生的信息量无论宽度和广度都比较大。而定量指标体系则更能反映直接的、具体的、可评价的特征。通过有机融合二个指标体系进行评估,就更能够综合、有效、全面、客观地评估产业投资的实际绩效(施文婷,胡瑶瑶,2023)。（四）推进审计队伍职业化建设推进审计队伍职业化建设是完善工业发展专项资金绩效审计的关键。首先，在对绩效审计组进行队员选拔时，应当考虑其是否有专业涵养。在政府进行审计人员选拔时，标准应该提高，对相关的专业知识应该有明确的规定和限制。从人员选拔这个“源头”环节，保证绩效审计的队伍质量。其次，这些阐述中可以看出要注重培养人员的综合能力，制定科学的人才培养机制和人才培养方法，有针对性和全面地提升审计人员的能力((孔嘉琪，邓婉君,2023),2023)。最后，审计人员要有自我学习的意识，不要仅局限于财会和审计方面的知识，要广泛涉猎，如信息技术、工程建设审计等等，扩展自己的知识面，符合工业发展专项资金绩效审计的客观要求。通过全面的培养和学习，审计队伍素质才会逐渐提升，审计评价才会更准确和全面，审计质量才会提高。结语工业一直是支撑我国经济的顶梁柱。中央政府也高度重视工业发展，特设专项资金以扶持工业稳步前行。为落实该专项资金发挥应有的作用，对其进行绩效审计则必不可少。为了补充工业发展专项资金绩效审计的内容，笔者参与N区的工业发展专项资金绩效审计调研，通过分析，指出绩效审计实际工作中遇到的困境，并梳理相关文献提出相应的解决路径。实际工业发展专项资金绩效审计过程中面临有四大困境：一是缺乏优良的法律环境，目前的法律对工业发展专项资金没有明确和具体的要求，涉及的内容较少，更多是对财政资金的笼统规定；二是制度不健全，对工业发展专项资金