江苏省公路水运工程施工安全监理信息化系统要求编制说明

《江苏省公路水运工程施工安全监理信息化系统应用规范》团体标准编写说明江苏华宁工程咨询有限公司江苏省交通建设监理检测协会二零二四年十二月目录TOC\o"1-1"\h\u324411背景来源 团体标准《江苏省公路水运工程施工安全监理信息化系统应用规范》编写说明1背景来源为认真贯彻执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》，进一步明确公路水运工程施工安全监理责任，贯彻并深化落实公路水运工程施工监理活动中安全监理相关要求，落实并细化部颁行业标准《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2016）、《水运工程施工监理规范》（JTS252-2015）中“安全监理”方面内容，规范和统一江苏省公路水运工程施工安全监理工作，指导和督促监理单位落实安全生产监理责任，提高安全监理工作水平，更好地履行监理合同，推进安全监理工作的程序化、规范化和科学化。江苏省交通建设监理检测协会牵头组织编写了《江苏省公路水运工程施工安全监理指南》（T/JSJTQX12-2020）团体标准（以下简称“安全监理指南”）。安全监理指南以工作流程为主线，对公路水运工程施工准备阶段、施工阶段、验收阶段三个阶段和安全生产费用监理、安全专项工作监理、安全生产标准化建设、“平安工地”建设、风险管控“双重预防机制”建设五个专项，以及安全监理资料管理等九个方面的安全监理工作进行了明确规定。安全监理指南是对安全监理工作的细化规范，是我省公路水运工程施工监理企业安全监理工作多年实践经验的结晶，是公路水运工程施工安全监理先进性的体现。近年来，云计算、大数据、物联网、5G通信等先进技术与公路水运工程施工管理工作相互赋能，工程智慧建设与行业智慧监管互联互通的工程质量安全智慧管理体系得以构建完成，智慧化管控平台成为完善和规范公路水运工程行业主管部门到参建各方管理行为的重要抓手。不同管理部门、不同企业基于组织内部管理工作流程搭建的信息化管理系统缺乏统一规范标准，只应用于少数工程中，并且线上线下两张皮现象突出，工程应用局限性明显。工程监理行业的信息化系统建设滞后于其他从业单位，聚焦安全监理工作，辅助安全监理工作的智能管控系统还不够成熟。不论是从监理机构内部管理工作流程的协同，还是到施工现场安全监理工作的无纸化作业，当前的信息化系统对于监理安全管理的解决方案大都仍停留在组织内部管理工作的业务流转上，不同企业应用方法不尽相同，应用效果也有很大差异，目前国内尚无统一规范的工程建设监理安全管理信息化技术标准，而采用监理安全巡检及审查审核等工作的实时智能引导、动态生成或匹配业务规则、人员或部门协同工作自动提醒等技术应用的深度研究目前尚无机构开展。当前，实现安全监理工作的程序化、规范化、信息化，显得尤为重要。综上，以安全监理指南为蓝本，深度结合监理机构工程安全管理现状，江苏华宁工程咨询有限公司联合江苏省交通建设监理检测协会及其他单位共同提出编制《江苏省公路水运工程施工安全监理信息化系统应用规范》（以下简称本规范），统一安全监理工作的信息化规则，将监理机构的安全管理人员从繁重的信息统计和分析工作中解放出来，使其在安全监理工作中得到有效加强和提升；另一方通过系统的智能引导，协助监理人员完成现场安全检查等工作，有效增强工程安全隐患排查的力度，可为监理机构安全管理标准化创建与运作提供一条切实可行的路径。本规范已由《江苏省交通企业协会关于2021年度第一批团体标准立项的公告》（省交企协〔2021〕第33号）批准立项。2目的意义安全监理指南对施工监理单位建立安全管理体系，明确安全监理责任，落实公路水运工程施工监理中安全监理相关要求，规范安全监理行为，促进项目监理机构安全监理工作程序化、规范化、科学化，提高安全监理工作水平，具有积极的指导意义。以此为蓝本建立的安全监理信息化系统，可改善当前安全监理工作信息化应用滞后的现状，并推进监理安全管理标准化建设，增加安全监理知识储备，推进安全监理工作专业化、系统化、智能化的发展。本规范的编制对监理行业、监理机构以及从业人员的发展和进步都有重要意义。3编写说明3.1编写组织本规范由江苏华宁工程咨询有限与江苏省交通建设监理检测协会牵头组织编制，江苏省交通建设监理检测协会、江苏华宁工程咨询有限公司及其他相关单位专家共同编写。为高质量地完成本规范的编制任务，牵头单位先后成立了课题研究组、编写工作组两个小组：1.2021年1月成立课题研究组，课题研究组由主编人员及协会主要理事单位人员组成。课题研究组拟定本规范的编写意向，草拟编写大纲。2.2021年8月成立编写工作组，编写工作组由主编单位及参编单位相关专家组成。编写工作组制定编写大纲，编制征求意见稿。3.2编写思路坚持目标导向，细化举措促落实，强调安全监理工作的痕迹和实效，推进信息化、标准化建设。本规范编写的基本思路是：以安全监理指南为蓝本，固化安全监理工作内容、机制，明确安全监理工作职责，突出安全监理工作重点，实现安全监理工作的信息化。以充分的国内外调研为手段，探寻不同信息化系统的最大公约数，满足监理机构利用信息化系统开展安全监理工作的需求。借鉴行业内领先监理企业的先进做法，制定并推广一套符合安全监理工作基本逻辑的信息化系统构建规则。3.3编写原则坚持问题导向，落实责任求实效，优化安全监理工作的程序和方法，固化先进性、引领性标准。本规范编写遵循的原则是：1.坚持合法性和科学性原则。以法律法规为准绳，确立本规范的基本内容；2.坚持规范性和指导性原则。以规范标准为前提，构建本规范的基本框架；3.坚持通用性和适应性原则。职责范围不超出法律法规、规范标准的规定，技术指标不低于法律法规、规范标准的要求；4.坚持系统性和专业性原则。本规范是对安全监理信息化工作的系统性总结，满足安全监理工作的专业化需要和创新需求，以固化为标准型要求。5.坚持先进性和引领性原则。安全监理信息化系统的开发、设计、部署、应用和运行维护遵循先进性和引领性原则。3.4编写过程1.立项阶段（2021年1月～2021年8月）2021年1月成立课题研究组，拟定《江苏省公路水运工程施工安全监理信息化系统应用规范》编写意向，2021年4月向江苏省交通企业协会提交立项申请书，2021年8月10日“江苏省交通企业协会2021年度第一批团体标准立项评审会”通过立项评审。2.大纲编写阶段（2021年8月～2021年12月）2021年8月成立编写工作组，制定编写大纲，江苏省交通建设监理检测协会于2021年9召开了理事长办公会，审议并修正了本规范的编制大纲，2021年12月江苏省交通建设监理检测协会组织召开了“《江苏省公路水运工程施工安全监理信息化系统应用规范》编制大纲专家评审会”，通过大纲评审。3.初稿起草阶段（2022年1月～2022年6月）2022年1月初，本规范编写组根据编制大纲，起草了规范草稿，并与2022年6月初完成本规范初稿。2022年6月，江苏省交通建设监理检测协会召开理事长办公会，会议审阅并深入研讨本规范初稿，经修改和调整，形成征求意见稿第1稿。4.征求意见阶段（2022年7月～2024年4月）征求意见稿完成后，江苏省交通建设监理检测协会发函（通知）向省交通运输厅建设管理处、省交通运输厅公路事业发展中心、省交通运输厅港航事业发展中心、省交通运输综合行政执法监督局、省交通工程建设局、各市交通运输局、市交通运输综合行政执法监督局、省市交通施工企业、各会员单位以及安全生产管理方面的有关专家征求意见（发送“征求意见稿”的单位、专家见附件1），分别形成征求意见稿第2～4稿。期间邀请标准化方面的专家按照标准化文件要求进行指导。本标准征求意见单位包括交通建设监理检测会员单位59个，政府主管部门31处，征询意见的专家人数超30位；上述单位均收到标准征求意见稿，已回复意见单位90家，专家20位，其余单位以无意见反馈给编制组。在本规范征求意见过程中，共收到反馈38条意见，反馈意见内容中，经讨论研究，大部分意见或建议都已采纳或部分采纳（征求意见处理情况表见附件2）。5.送审报批阶段（2024年4月～）2024年4月23日，江苏省交通建设监理检测协会召开四届一次理事长办公会，会议审阅了经三次修改的征求意见稿（第4稿）。会后，编制组修改并形成和通过了本规范的送审稿，向江苏省交通企业协会提交《<江苏省公路水运工程施工安全监理信息化系统应用规范>（团体标准）验收申请》，提请项目验收。4主要内容本规范结合公路水运工程施工安全监理的特点，以信息化手段固化监理工作流程，对公路水运工程施工准备阶段、施工阶段、验收阶段等三个阶段和安全生产费用监理、安全专项工作监理、安全生产标准化建设、“平安工地”建设、风险管控“双重预防机制”建设等五个专项，以及安全监理资料管理等九个方面的安全监理工作进行了固化总结，由前言、正文6章、规范用词说明、参考文献等四部分组成。4.1系统要求该部分是对安全监理信息化系统的要求：1.一般规定本系统宜在公路水运工程施工安全监理工作中应用。本系统的功能应包括下列内容：（1）应满足多项目管理应用的需求。（2）应覆盖施工准备阶段、施工阶段、验收阶段的安全监理工作内容。（3）应包括的安全监理行为：监理旁站、巡视、抽查、指令、监理会议、安全监理日志、月报等内容。（4）应实现施工安全监理工作的数据采集、储存、使用、分析、反馈等内容。本系统的工作内容、工作流程、生成的资料种类及格式应符合现行《公路工程施工监理规范》（JTGG10）、《江苏省公路水运工程施工安全监理指南》（T/JSJTQX12-2020）的有关规定。本系统应具备统计分析功能、并可生成相应的统计分析报表。本系统应具有固定终端和监理智能移动终端运行的功能。应根据系统管理要求，划分用户权限等级。2系统架构（1）本系统应采用云架构构建，由数据采集层、基础配置层、数据层、业务应用层和用户层组成。（2）数据采集层应实现公路水运工程施工现场监管各类信息的收集。宜包括卫星定位、智能移动终端采集设备，宜具有身份识别、位置感知、人员状态感知等能力。（3）基础配置层应搭建起信息系统运行的基础软件、硬件、网络环境，宜包括基础软件、机房、硬件设备安全设施、网络等基础设施，宜采用云技术、云存储形式。（4）数据层宜包括公路水运工程施工现场的基础数据、审查程序数据、专项检查数据、隐患数据及其他数据，宜建立专门的共享数据库。（5）业务应用层应由系统的各业务模块组成、满足与其他系统共享和交换数据。（6）用户层宜包括建设单位、施工单位和监理单位等相关业务人员以及系统管理员和数据维护人员等。3硬件设备（1）本系统应配备稳定可靠的数据库服务器、应用服务器、存储设备、网络设备，其性能指标应根据实际需要确定。（2）服务器应满足的要求:（3）PC机应满足办公需求,具备网络浏览功能,可进行正常的网络数据交互。（4）移动终端应符合的要求:4运行环境（1）网络环境应符合的要求:（2）操作系统应满足系统运行需要，且符合国家有关要求，安全可靠。（3）系统运行环境应符合国家信息安全保密管理的规定。4.2模块功能该部分是关于项目管理模块、综合模块（协同办公子模块、人员管理子模块和基础信息子模块）、审查审批模块、安全检查模块、隐患排查模块、风险管控模块、安全考评模块、资料管理模块、知识库模块的功能要求。该部分内容是本规范的核心，详细要求见规范正文，不赘述。4.3数据管理该部分是对系统全部数据管理的要求。数据管理的内容包括系统运行支撑数据、业务数据、审查程序数据、安全隐患数据、知识库数据以及资源共享交换、数据储存与备份等。本系统应在数据安全保密的前提下实现数据共享。数据共享应采取分级权限管理。外部系统或用户应提交共享数据使用申请，经审批同意后方可使用。本系统根据数据重要程度和工程项目进度合理设置数据存储周期，对应用系统及其他信息数据进行集中备份。4.4系统运维与安全该部分是对系统运维和安全提出的要求。系统应制定安全防护策略、安全管理措施，保证系统安全、稳定运行。系统建设应综合评估各类安全风险；设计安全方案，开展等保定级和等保备案。系统应采取统一身份认证、权限控制、安全认证、系统日志、安全审查等措施。系统的密码使用和管理应符合国家密码管理规定。系统建设应建立数据共享和动态更新机制、运行维护机制。数据共享和动态更新机制应包含系统信息资源目录、数据共享交换标准和数据更新管理办法。运行维护机制应包含系统运行管理规定、系统维护操作规程。5主要内容的技术指标确立本标准主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故应急条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2017年第25号）、《公路水运工程平安工地建设管理办法》（交安监发〔2018〕43号）、《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2016）、《水运工程施工监理规范》（JTS252-2015）、T/JSJTQX12-2020《江苏省公路水运工程施工安全监理指南》公路水运工程施工安全监理相关法律法规、规范标准编制。信息技术依据GB/T28827.1《信息技术服务运行维护第1部分:通用要求》、GB/T28827.2《信息技术服务运行维护第⒉部分:交付规范》、GB/T28827.3《信息技术服务运行维护第3部分:应急响应规范》、.GB/T22239《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》、GB/T31167《信息安全技术云计算服务安全指南》、公通字[2007]43号《信息安全等级保护管理办法》、、T/CHTS10071-2022《公路工程施工监理信息系统技术规范》、DB32/T4321-2022《公路工程施工安全管理信息系统技术规范》等规范、标准编制。本标准明确的职责范围不超出法律法规、规范标准的规定；本标准明确的技术指标不低于法律法规、规范标准的要求。6与法律法规及标准的关系1.目前国内还没有公路水运工程施工安全监理信息化的规范或规程。2.国家和行业安全生产法律法规、规章制度对安全监理责任已经明确，江苏省通过制定安全监理指南进一步细化了安全监理的措施或细则，本规范利用信息化手段对安全监理工作进行系统了完善架构，研究出台一套专业、系统、实用、操作性强的公路水运工程施工安全监理信息化标准。7重大分歧意见的处理情况经广泛征求意见，编写组经商讨并咨询有关专家，形成共识，本规范无重大分歧意见需处理。征求得到的普通修改意见已修改。8实施推广建议本规范规定了江苏省公路水运工程施工监理活动中安全监理信息化活动和要求。本规范适用于江苏省公路、水运工程建设的施工安全监理工作，实行工程监理制度的养护工程施工安全监理可参照执行。本规范为团体标准，在评审发布后出版发行。江苏省交通建设监理检测协会统一组织开展监理行业内标准宣贯，我省的交通监理企业负责人、项目总监理工程师、专职安全监理工程师及相关人员将参加培训，规范和指导江苏省公路水运工程施工安全监理工作。考虑到公路水运行业尚无类似专业标准，通过本规范的运行和完善，条件成熟时，申请将本规范作为行业推荐性标准。附件1征求意见单位一览表江苏省交通建设监理检测协会会员单位序号单位名称备注代表1江苏旭方工程咨询有限公司副理事长单位周志言2江苏交通工程咨询监理有限公司副理事长单位李秀峰3江苏华宁工程咨询有限公司副理事长单位朱征平4江苏润通项目管理有限公司副理事长单位田喜东5苏州市路达工程监理咨询有限公司副理事长单位杨秋浩6江苏兆信工程项目管理有限公司副理事长单位杨宁7南京公正工程监理有限公司副理事长单位刘杰8江苏燕宁工程咨询有限公司副理事长单位赵耸9南京交通建设管理集团有限公司副理事长单位纪晨10江苏纬信工程咨询有限公司理事单位陈志坚11江苏科兴项目管理有限公司理事单位黄建红12江苏东南工程咨询有限公司理事单位尤鋆13江苏远通建设项目管理有限公司理事单位许小祥14扬州华建交通工程咨询监理有限公司理事单位朱优15南通市交通建设咨询监理有限公司理事单位杨莉16江苏安达工程管理有限公司理事单位葛海波17江苏中设集团股份有限公司理事单位宋亚林18江苏中源工程管理股份有限公司理事单位王俊鹏19江苏润华工程管理有限公司理事单位琚国宁20江苏泰康工程咨询监理有限公司理事单位房玉林21江苏智科交通工程咨询监理有限公司理事单位王光玲22连云港科谊工程建设咨询有限公司理事单位罗迎春23江苏祥和项目管理有限公司理事单位范忠前24江苏苏科建设项目管理有限公司理事单位朱先明25江苏星诚源工程咨询有限公司理事单位王克星26江苏东交智控科技集团股份有限公司理事单位王捷27江苏育通交通工程咨询监理有限责任公司会员单位朱华剑28南京安通工程咨询监理有限公司会员单位吴皓29江苏智远交通科技有限公司会员单位彭国培30江苏隆泰工程咨询监理有限公司会员单位孙展31南京科兴工程建设项目管理有限责任公司会员单位陆生华32江苏路通项目管理有限公司会员单位蒋丰33南通市顺通公路交通工程检测有限公司会员单位钱伟斌34南京建嘉工程建设咨询有限公司会员单位沈宏启35盐城市交通工程咨询监理有限责任公司会员单位蔡二伟36江苏亚欧工程管理有限公司会员单位徐弘毅37江苏农垦工程建设监理有限公司会员单位俞晓冬38溧阳市交通工程咨询监理有限公司会员单位陶光明39江苏宇信工程监理有限公司会员单位孙克明40苏州市方圆红儒项目管理咨询有限公司会员单位管鸿儒41泰州市路德工程监理咨询有限公司会员单位范国生42淮安市交通工程质量监督站会员单位魏峰43如东县恒基监理有限公司会员单位缪平44南通市通州区苏通交通咨询监理有限公司会员单位陆红兵45淮安市明泽方正工程监理有限公司会员单位李培波46徐州汉源交通工程监理咨询有限公司会员单位王光明47昆山加林工程项目管理有限公司会员单位吴加林48连云港市中兴工程咨询监理有限公司会员单位钱燕萍49无锡太湖明珠建设咨询有限公司会员单位许建伟50江苏淮泗工程项目管理有限公司会员单位梅良寅51南京正通工程咨询有限公司会员单位刘剑52江苏成德达润工程监理咨询有限公司会员单位夏云清53江苏省永谊工程咨询有限公司会员单位杨海军54大洲设计咨询集团有限公司会员单位吴春力55江苏省苏信工程咨询有限公司会员单位孙传新56江苏梓扬项目管理有限责任公司会员单位杨宏伟57苏州经安项目管理有限公司会员单位陈雪观58华越科安工程咨询（江苏）有限公司会员单位沈海丰59江苏誉达工程项目管理有限公司会员单位卢建楠60江苏省交通行业主管部门征求意见名单序号单位名称备注1江苏省交通工程建设局2江苏省交通运输综合行政执法监督局3江苏省交通运输厅建设管理处4江苏省交通运输厅公路事业发展中心5江苏省交通运输厅港航事业发展中心6南京市交通运输局7无锡市交通运输局8徐州市交通运输局9常州市交通运输局10苏州市交通运输局11南通市交通运输局12连云港市交通运输局13淮安市交通运输局14盐城市交通运输局15扬州市交通运输局16镇江市交通运输局17泰州市交通运输局18宿迁市交通运输局19南京市交通运输综合行政执法监督局20无锡市交通运输综合行政执法监督局21徐州市交通运输综合行政执法监督局22常州市交通运输综合行政执法监督局23苏州市交通运输综合行政执法监督局24南通市交通运输综合行政执法监督局25连云港市交通运输综合行政执法监督局26淮安市交通运输综合行政执法监督局27盐城市交通运输综合行政执法监督局28扬州市交通运输综合行政执法监督局29镇江市交通运输综合行政执法监督局30泰州市交通运输综合行政执法监督局31宿迁市交通运输综合行政执法监督局附件2《江苏省公路水运工程施工安全监理信息化系统应用规范》（征求意见稿）意见反馈与修改表序号条款号意见内容意见分类反馈情况1前言第4行改为：编制了《江苏省公路水运工程施工安全监理信息化系统应用规范》（以下简称本规范）文字表述不规范采纳并已修改2前言第6行改为：本规范文字表述不规范采纳并已修改3前言第13行改为：本规范主要起草人标准格式不规范采纳并已修改41.0.1第3行改为：《江苏省公路水运工程施工安全监理信息化系统应用规范》（以下简称本规范）文字表述不规范采纳并已修改51.0.2改为：本规范适用于江苏省公路水运工程监理单位开展安全管理信息化工作。文字表述不规范采纳并已修改62.0.2改为：对公路水运工程施工现场安全生产实施监理监督管理，文字表述不规范采纳并已修改72.0.4改为：人为或自然因素导致公路水运工程施工现场的安全管理秩序受到影响或破坏，文字表述不规范采纳并已修改83.0.1改为：《江苏省公路水运工程施工安全监理信息化系统》（以下简称本系统）宜在工程施工安全监理工作中应用，文字表述不规范采纳并已修改94.1.5-2）第2行改为：审查审批子系统、机械设备管理子系统，系统内容不全面采纳并已修改104.2.4-2改为：业务数据宜包括系统运行过程中的交通建设主管部门检查记录、建设单位检查记录、文字表述不规范采纳并已修改114.2.5-3改为：经监理审批同意后方可使用。文字表述不规范采纳并已修改125.4.1第3行改为：施工机械及船舶检查、特种设备、场内机动车辆检验、危大工程专项巡视、施工现场临时用电验收等工作。文字表述不规范采纳并已修改135.4.1条文说明改为：本条规定了系统中监理单位在公路水运工程施工安全监理过程中的主要工作内容。文字表述不规范采纳并已修改145.5.1第2行改为：整改情况反馈、文字表述不规范采纳并已修改155.5.1条文说明改为：本条规定了系统中监理单位在公路水运工程施工安全监理过程中施工阶段隐患排查治理的主要工作内容。文字表述不规范采纳并已修改165.5.2条文说明改为：本条规定了系统中监理人员对发现的施工现场安全隐患信息需及时录入系统文字表述不规范采纳并已修改175.7.3第1行改为：电子文档汇编成册的功能，文字表述不规范采纳并已修改185.10.1第1行改为：人员管理子系统应具有人员导览功能，文字表述不规范采纳并已修改19附录4.2.1-1）第5行改为：报给上一级人员审批。文字表述不规范采纳并已修改20附录4.2.2-2）第7行改为：根据提示填写巡检以及隐患清单等内容。文字表述不规范采纳并已修改21附录4.2.2-6）删除安全监理没有旁站要求。采纳并已修改22附录4.2.3-1）第1行改为：人员概况界面展示了该项目的人员分布数据。文字错误采纳并已修改23附录4.2.3-2）第3行改为：具体填写人员相关信息后，文字错误采纳并已修改24附录4.2.3-3）第2行改为：可在该摸块界面查看该项目的工期以及人员考勤情况。文字错误采纳并已修改251.0.2应进一步明确标准适用的工程类型和规模，以及是否适用于特殊条件下的施工项目功能建议采纳并已修改264.1