DB14-T2850-2023 县级森林经营规划编制指南

ICS65.020.40

CCSB65

14

山西省地方标准

DB14/T2850—2023

县级森林经营规划编制指南

2023-10-13发布2024-01-13实施

山西省市场监督管理局  发布

DB14/T2850—2023

县级森林经营规划编制指南

1范围

本文件规定了县级森林经营规划编制的总则、规划编制和规划成果等要求。

本文件适用于县级行政区森林经营规划的编制，省直国有林局参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用

文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）

适用于本文件。

GB/T15163封山（沙）育林技术规程

GB/T15776造林技术规程

LY/T1646森林采伐作业规程

LY/T1690低效林改造技术规程

LY/T3179退化防护林修复技术规程

DB14/T1201森林抚育规程

3术语和定义

本文件没有需要界定的术语和定义。

4总则

指导思想

根据森林经营需求分析，结合森林经营现状，提出规划指导思想。

基本原则

编制森林经营规划，遵循以下原则：

——依法依规：严格遵循国家、省有关法律法规、政策规定、技术标准等；

——保护优先：加强对区域森林资源的保护，在维护重点功能相对稳定的前提下，科学开展经

营活动，减少对森林生态系统的干扰；

——分区施策：在上级分区规划的基础上，结合当地的自然条件、资源现状和林分特征，科学

区划，合理布局，因林施策，落实森林经营技术措施；

——质量提升：因地制宜，着力解决森林资源总量少、质量差、分布散等问题，将森林经营措

施落实到小班，不断改善林分结构，提升森林生态系统服务功能。

规划依据

1

DB14/T2850—2023

包括相关法律法规及森林经营方针政策、部门规章、上位规划、相关本级规划，以及国家、行

业、地方相关技术标准、规程和规范等。

目标与任务

目标与任务包括以下内容：

——落实省级森林经营规划确定的目标任务。县级森林经营规划目标应与省级森林经营规划目

标、当地林业发展规划和国民经济中长期规划目标体系相衔接。规划目标包括资源目标、

生态目标、经济目标、社会目标。

资源目标:提出森林资源培育、保护和发展的具体数量与质量指标，如森林覆盖率、林

木绿化率、林地面积、森林面积、林木蓄积量、乔木林单位面积蓄积量、生长量、森林结

构等。

生态目标:提出生态保护的区域、对象、规模和成效等具体指标，如生物多样性保护、

水土保持、水源涵养、生态景观维护等。

社会目标:提出劳动就业、经营产品等具体指标，如就业贡献率、木材产品和非木材产

品产量等。

经济目标:提出森林经营收益等具体指标，如森林经营产品经济收入、林木储备经济效

益等。

——落实省级森林资源经营管理政策措施，统筹规划和合理布局县域森林经营活动。

——提高县域森林质量，协调区域经济社会发展对森林生态系统的多功能需求。

——为森林经营方案编制提供依据。

规划期限

规划期限20年。分为近期、远期，各为10年。

5规划编制

森林经营现状分析

分析区域自然地理条件、社会经济条件、森林资源现状、森林经营状况和林道等基础设施条件，

说明存在的主要问题和发展潜力。

森林经营需求分析

分析国家、区域经济社会发展，以及相关战略对本地森林资源保护和发展的要求。

分区布局

以省级森林经营规划为基础，进行区划，分析各区经营条件、发展目标，明确经营策略和任务。

经营任务

5.4.1造林更新

5.4.1.1封山育林。

明确封山育林的布局、类型、期限等，具体技术要求按照GB/T15163的规定执行。

5.4.1.2人工造林

2

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确定人工造林的地点、方式、类型和期限。具体技术要求按照GB/T15163、GB/T15776的规定

执行。

5.4.2森林抚育

结合森林资源现状，确定森林抚育任务。具体技术要求按照DB14-T1201的规定执行。

5.4.3退化林修复

分析森林退化原因与程度，确定退化林修复类型和方式。具体技术要求按照LY/T1690、LY/T3179

的规定执行。

5.4.4主伐和更新采伐

结合森林资源现状，分析林分生长发育阶段，确定主伐和更新采伐任务。具体技术要求按照LY/T

1646的规定执行。

森林资源保护

5.5.1森林防火

合理配置耐火树种，系统规划防火隔离带、防火通道、瞭望塔、监控系统等。

5.5.2有害生物防控

针对林业有害生物的种类和危害程度，提出树种选择、有害木清理、有害生物防控等措施。

5.5.3地力维护

从培育技术、采伐要求、培肥技术、化学制剂应用及防污染措施等方面，提出维护和提高土地

生产力的技术措施。提倡培育混交林，速生丰产林应考虑轮作、间作种植等措施。

5.5.4自然植被维护

森林经营活动过程中，控制破土面积、减少对自然植被的扰动。

5.5.5野生动植物保护

提出在森林经营中保护国家和地方重点保护的野生动植物及其生境的保护措施。

5.5.6高保护价值森林培育

对具有一种或多种高保护价值的森林区域，与现行资源保护体系相结合，提出进一步完善森林

体系的措施和可持续经营对策。

林道建设

根据防火通道、巡护路网现状，合理安排新建、改建、维护林区道路。

投资估算与效益分析

5.7.1投资估算

投资估算明确以下内容：

——算依据：明确投资估算遵循的依据；

3

DB14/T2850—2023

——估算说明：明确投资估算的内容或范围；

——主要技术经济指标：明确森林经营定额、单价、规模等主要技术经济指标；

——投资估算：明确各类森林经营任务、森林资源保护、基础设施等投资额。

5.7.2资金来源

根据投资估算，结合国家、地方各级林业建设投资和社会资本投入，提出资金来源渠道。

5.7.3效益分析

结合规划目标指标，分别从生态、社会、经济方面，进行效益分析评价。

保障措施

提出实施森林经营规划的制度、办法、措施，主要包括组织管理、工程管理、资金管理、技术

保障、宣传教育等方面。

6规划成果

文本

规划文本主要包括基本情况、森林经营评价、森林经营需求分析、规划思路、分区布局、经营

任务、森林资源保护、基础设施建设、投资估算与效益分析、保障措施。编写提纲参见附录B。

附表

包括林地各地类面积统计表、各类林木蓄积统计表、乔木林面积、蓄积按起源、林种、龄组统

计表、森林面积按起源、龄组、郁闭度等级统计表、森林经营规划任务统计表、能力建设规划任务

统计表、投资估算表等。格式见附录C。

附图

包括位置图、森林经营现状图、森林经营规划图、森林经营总布局图、森林经营分区布局图等。

附件

包括相关文件及规划过程中形成的专题报告、专家评审意见等。

其他

包括规划编制说明等。

4

DB14/T2850—2023

A

A

附录A

（资料性）

森林经营措施类型

A.1造林更新

A.1.1封山育林

适用于符合GB/T15163所规定封育条件的疏林地、一般灌木林地、迹地。

A.1.2人工造林

适用于不符合封山育林措施类型的无立木林地、疏林地、一般灌木林地，以及规划用于造林的

其他土地。

A.2森林抚育

A.2.1抚育采伐

适用于幼中龄林，具体按照《森林抚育规程》（GB/T15781）和相关区域性森林培育、森林抚

育技术标准的规定执行。抚育采伐分为透光伐、疏伐、生长伐和卫生伐四种类型。

A.2.2补植

适用于林木正常生长发育、郁闭度0.4以下的幼中龄林。

A.2.3定株抚育

适用于幼龄林的第一个龄级。

A.2.4割灌除草

适用于人工幼龄林的第一个龄级。

A.2.5修枝

主要适用于培育大径材的一般用材林的第二、第三个龄级。

A.2.6施肥

适用于速生丰产林的幼龄林、中龄林，工业原料林。

A.2.7浇水

适用于干旱区、半干旱区的幼龄林。旱区范围执行《造林技术规程》的规定。

A.3森林主伐与更新采伐

A.3.1择伐

适用于按径级法经营、最小采伐直径及以上林木蓄积占该林分（或小班）总蓄积20%以上的异龄

林；以及天然林中的成熟林、过熟林，人工生态公益林的过熟林。各树种的最小采伐直径由省级林

业和草原管理部门确定。

A.3.2皆伐

5

DB14/T2850—2023

适用于人工商品林的采伐。皆伐方式又分为全面皆伐、带状皆伐和块状皆伐（小面积皆伐）三

种类型。

A.3.3渐伐

适用于有下种母树需求的天然更新的成熟、过熟同龄林，或林下更新有遮荫需求的成熟、过熟

同龄林；以及皆伐后易发生自然灾害（如水土流失等）的成、过熟同龄林。

A.4退化林修复

A.4.1补植修复

适用于林木郁闭度0.4以下的异龄林、近熟林，目的树种株数或蓄积比例35%以下的天然幼龄林、

中龄林和人工生态公益林中的幼龄林、中龄林、近熟林，以及郁闭度0.4以下的天然成熟林。通过补

植珍贵树种或乡土树种，提高郁闭度、改善树种结构。

A.4.2人工促进天然更新

适用于郁闭度0.6以下、天然更新等级不良的天然成过熟林，以及人工生态公益林中郁闭度0.6

以下的成过熟林。补植耐荫、林冠下能更新的区域地带性森林群落建群树种或乡土树种。

A.4.3综合修复

适用于林木生长发育不良、郁闭度0.7以上、主要为非建群树种组成的天然近熟、成熟和过熟的

次生林，以及人工生态公益林中郁闭度0.7以上、未能适地适树、已经没有培育前途的近熟林、成熟

林。先疏伐将郁闭度降低至0.6以下，然后再补植耐荫、林冠下能更新的区域地带性森林群落建群树

种或乡土树种。

A.4.4树种更替

树种更替适用于未能适地适树、已经没有培育前途的人工商品林。通过皆伐后选择适宜树种重

新造林。

A.5林业有害生物防治

林业有害生物防治适用于已发生检疫性病虫害的森林，或林木受害率10%以上、生长发育已经明

显受影响的近熟林、天然成熟林和过熟林。

林业有害生物防止措施类型分为综合防治、物理防治、生物防治、化学防治、病虫木清理采伐。

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B

B

附录B

（资料性）

县级森林经营规划编写提纲

B.1基本情况

B.1.1自然地理条件

主要包括县域范围的地理位置、地质、气候、水文、土壤、野生动物、野生植物等。

B.1.2社会经济条件

主要包括行政区划、民族与人口、产值、林业教育、土地利用，以及道路交通等基础设施。

B.1.3森林资源条件

B.2森林经营评价

B.2.1森林经营现状

主要包括森林经营管理机构建设、森林经营单位与人员、森林经营技术等。

B.2.2上期森林经营规划实施情况

说明上一森林经营规划分期任务完成情况、目标实现情况等。

B.2.3森林经营成效

说明上一规划分期森林经营取得的成效。

B.2.4主要存在问题

说明森林经营现状存在的主要问题。

B.3森林经营需求分析

说明区域经济社会发展，以及相关战略对森林经营的需求。

B.4规划思路

包括指导思想、规划原则、依据、期限、目标。

B.5分区布局

依据省级规划分区布局，结合县域内的自然地理条件、经济社会条件、森林经营条件等，进行规划

分区，明确各个分区域的范围、森林资源、森林经营目标、问题、策略和任务。

B.6经营任务

明确森林经营措施类型及其应完成的经营任务，以及各措施类型应采取的主要技术措施。

B.7森林资源保护

B.7.1森林防火

B.7.2有害生物防控

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B.7.3地力维护

B.7.4自然植被维护

B.7.5野生动植物保护

B.7.6高保护价值森林培育

B.8林道建设

B.9投资估算与效益分析

B.9.1投资估算

主要包括估算依据、估算说明、估算主要指标，以及估算结果。

B.9.2资金来源

B.9.3效益分析

B.10保障措施

B.10.1组织保障

B.10.2管理保障

B.10.3资金保障

B.10.4科技保障

B.10.5监督保障

B.10.6宣传保障

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附录C

（规范性）

森林经营规划附表

表C.1规定了林地各地类面积统计表如下。

表C.1林地各地类面积统计表

单位：公顷

有林地灌木林地未成林造林地迹地

统计未成森林

森林权合乔木竹林疏林一般未成苗圃

区域单位小特殊灌林人采伐火烧其他覆盖备注

类别属计林地地地小计灌木小计林封地小计

1计木林地工造迹地迹地迹地率

林地育地

林地

0123456789101112131415161718192021

注1：统计到乡（镇、林场）。

表C.2规定了各类林木蓄积统计表如下。

表C.2各类林木蓄积统计表

单位：立方米

乔木林

区域统计单位森林类别权属合计疏林其他林木

小计幼龄林中龄林近熟林成熟林过熟林

0123456789101112

表C.3规定了乔木林面积、蓄积按起源、林种、龄组统计表如下。

表C.3乔木林面积、蓄积按起源、林种、龄组统计表

单位：公顷，立方米

合计幼龄林中龄林近熟林成熟林过熟林

区域统计单位起源林种

面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积

0123456789101112131415

表C.4规定了森林面积按起源、龄组、郁闭度等级统计表如下。

表C.4森林面积按起源、龄组、郁闭度等级统计表

单位：公顷

乔木林特殊灌木林

统

合计幼龄林中龄林近熟林成过熟林

区计起0

.

00

000

5

<

>

..

...

0

0

合0

44

444

-

.

.

>>

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<<

<><>

00

000

0

5

域单源6

00

00

00

0000

——

———

.

0

合小小小小9

6

..

..

..

....

66

64

44

4646

计9

00

000

99

90

00

0909

..

...

66

位666

99

计计计9计9计9

0

1234567891011121314151617181920212223242526

表C.5规定了森林经营规划任务统计表如下。

9

DB14/T2850—2023

表C.5森林经营规划任务统计表

单位：公顷

基

主伐和更新采础

造林更新退化林修复森林抚育森林资源保护

伐设

施

高

统人

野保

区计合工有自

生护

域单计封人促综树抚其更森害地然林

动价

位小山工小补进合种小育他小主新小林生力植道

植值

计育造计植天修更计间抚计伐采计防物维被建

物森

林林然复替伐育伐火防护维设

保林

更控护

护培

新

育

0123456789101112131415161718192021222324

表C.6规定了投资估算表如下。

表C.6投资估算表

单位：万元

基

主伐和更新采础

造林更新退化林修复森林抚育森林资源保护

伐设