公务员制度概论 课件 第15章 公务员的申诉与控告

公务员申诉与控告第15章公务员申诉与控告的含义与意义公务员申诉与控告的性质与原则及法律后果申诉与控告与特征表现我国公务员的二级申诉制度及公务员申诉的条件公务员控告的类型和条件、控告的受理机关与程序15.1.1公务员申诉与控告的含义公务员申诉是指公务员对国家机关作出的涉及本人合法权益的人事处理决定不服时，向有关机关说明和陈述，并要求采取措施予以纠正和保护的行为。公务员控告是指公务员认为国家机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法向上级机关或者有关的专门机关提出指控的行为。公务员申诉、控告的含义与意义15.115.1.2公务员申诉与控告的意义有利于保障公务员的权益不受侵犯有利于完善机关内部的监督机制15.2.1公务员申诉与控告的性质总体上说，申诉与控告的性质都属于公务员维护合法权益的救济手段。因为建立公务员申诉与控告的目的，都是为了保障公务员的合法权益不受侵犯，保障性十分鲜明。公务员提出申诉与控告之后，有关机关必须依法予以受理和处理。当发现公务员所在机关及其领导人确实侵犯了其合法权益之后，该纠正的纠正，该处理(责任人或领导人员)的处理。公务员申诉、控告的性质与原则15.215.2.2公务员申诉与控告的特征主体的特殊性申诉与控告的主体仅限于对机关作出已生效的涉及本人的具体人事处理决定不服或对机关及其领导人侵犯其合法权益的公务员。客体的内部性申诉的对象是在行政上有隶属关系或者管理关系的党政机关，属于机关内部的管理行为。受理机关的确定性受理公务员申诉的机关是原处理机关、同级公务员的主管部门、原处理机关的上一级机关、行政监察机关。受理公务员控告的机关是上级机关或有关专门机关。15.2.3公务员申诉与控告的异同申诉控告目的使处理机关改变或撤销对自己（公务员本人）的处理决定维护自己的合法权益，追究实施不法侵害者的法律责任原因公务员对已发生效力的处理不服，要求重新审查处理公务员的合法权益受到不法侵害，要求对责任人进行惩处重点维护公务员个人的合法权益，及时纠正机关的不当处理公务员对机关领导人员的监督，以保证其执行政策和法律的准确性与严肃性受理机关原处理机关、同级公务员主管部门、原处理机关的上一级机关、行政监察机关上级机关、有关的专门机关申诉与控告的相似之处主体公务员客体国家机关或负责人员目的纠正和补偿国家机关对公务员权益所造成的损害性质法律赋予公务员的基本权利15.2.4公务员提出申诉与控告的原则申诉与控告是公务员法规赋予公务员的一项基本权利。为了更好地行使这一权利，公务员在进行申诉与控告时必须坚持忠于事实的原则。忠于事实是公务员提出申诉与控告的重要依据和前提条件。只有忠于事实才能为有关机关受理申诉与控告时提供可靠的依据。申诉与控告者要做到忠于事实，就要求公务员如实反映情况，对自己所掌握的情况和材料不夸大也不缩小，并且这些情况和材料是通过正常渠道得到的。15.2.5受理公务员申诉与控告的原则实事求是、依法办事原则深入细致、认真审慎原则密切配合、及时高效原则15.3.1公务员的二级申诉制度含义：公务员对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定机关的上一级机关提出再申诉。原因：受理申诉工作中，下级机关有时会受认识水平的影响或受环境的干扰，致使处理结果出现偏差。意义：可以给公务员更多的申诉机会，而上级受理申诉机关往往看问题比较全面，处理问题更慎重、更超脱，因而会大大减少处理的偏差。公务员申诉的内容15.315.3.2公务员申诉的事由申诉事由是指可以提起申诉的法定事项，这些事项都是因机关作出的涉及公务员权益的人事决定而引起的人事纠纷。公务员法第十九条规定，申诉事由包括八个方面：处分；辞退或取消录用；降职；定期考核定为不称职；免职；申请辞退、提前退休未予批准；未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；法律、法规规定可以申诉的其他情形。归纳为三种类型：申诉事由应当是涉及人事处理的决定申诉事由应当是涉及对公务员不利的处理决定申诉事由应当是涉及公务员个人权益的决定15.3.3公务员申诉的条件公务员对本部门给予自己的处分不服，依法请求本部门行政机关重新审查处理的行为。它的直接目的是为了改变或撤销对本人的原行政处理决定。必须是由被行政机关处分的公务员本人提出必须有涉及公务员个人的已经生效的处理决定申诉必须在法定的期限内提出（接到处理决定的30日内）必须有明确的申诉理由必须以法定形式提出1．不服行政机关行政处分的申诉条件公务员对监察机关给予自己的行政处分不服时或认为监察机关对有关本人的处分裁决不合理时，而向原监察机关或上一级监察机关提出的申诉。可参照上述关于提出不服行政机关行政处分的申诉的条件。此外还需注意的问题：申诉人在不服监察机关的裁决时，可向上一级监察机关提出申诉当公务员对行政案件（并非行政处分）的审理不服时，不应向监察机关提出申诉，而应向司法机关提出，监察机关不行使司法权不服监察机关行政处分的申诉不应向信访部门提出，因为信访部门无权处理行政纠纷2．不服行政监察机关行政处分的申诉条件行政诉讼是指国家司法机关在当事人和其他诉讼参与人的参与下，运用法律程序，审理和解决行政争议案件的活动。行政诉讼的特征：以行政争议为诉讼客体，以具体行政行为为诉讼对象，以司法机关为主持人和裁决组织，以行政裁决为先行程序。公务员提起行政诉讼的目的和目标：撤销处罚，确认权利及请求赔偿3．向司法机关提起行政诉讼的条件公务员提出行政诉讼必须具备的条件：提出人仅限于与行政处理决定有直接利害关系的公务员提出人必须以特定行政机关作出的具体行政决定或复议裁决为依据提出人必须以具体行政处理决定违法为理由提出人必须按法定的程序提起诉讼提出人必须是对行政机关的最后一次决定不服时才能提起行政诉讼提出人应以书面形式提出起诉讼15.3.4公务员申诉的受理机关受理公务员申诉的机关必须有权改变或撤销原处理机关所作出的决定，或是有权向原处理机关提出改变或撤销原处理决定的意见。原处理机关原处理机关的上一级机关同级公务员主管部门行政监察机关15.3.5公务员申诉的受理程序1、一般申诉程序立案成立公正委员会查看申诉是否符合条件调查调阅原案的全部材料；收集与该案有关的资料；必要时，向证人调查审理公开进行并遵守一方提出的回避请求的有关规定复议决定作出复议决定并写出复议报告不服复议决定的再申诉与最终裁决接到通知后的一定期限内向作出复议决定机关的上一级行政监察机关提出申诉2、径直申诉程序这是指公务员对涉及本人的人事处理决定不服，可径直向同级公务员主管部门或者上一级机关提出申诉。公务员对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，径直向上一级机关提出再申诉。径直申诉受理机关的工作程序与一般申诉的受理程序基本一致。与一般申诉程序不同的是，径直申诉程序减少了申请复核的步骤。3、特别申诉程序这是指公务员对涉及本人的处分决定不服，直接向行政监察机关提出申诉。公务员对省级以下行政监察机关作出的复查决定不服的，直接向上一级监察机关提出复核申请。特别申诉程序仅适用于国家行政机关公务员，并且也仅仅适用于处分决定的事由。相关程序：立案复查，草拟复查报告作出复查决定制作复查决定书，监督复查决定执行15.3.6公务员申诉的期限申诉期限是指公务员在提出申诉和受理机关在处理申诉时必须遵循的时间要求。公务员申诉应当由本人在知道机关人事处理决定之日起30日(自然日，最后期限在法定休息日的后顺延一日，下同)内或者自接到复核决定之日起15日内提出，原处理机关应当自接到复核申请书后的30日内作出复核决定。对决定予以受理的申诉，受理机关应当在接到公务员递交的申诉书后的60日内，作出处理决定，案情复杂的，可延长30日。根据行政监察法的有关规定，公务员对行政机关作出的行政处分决定不服的，可以自收到行政处分决定之日起30日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请决定之日起60日内作出复核决定。上一级监察机关的复核决定和国务院监察机关的复查决定或者复审决定为最终决定。15.4.1公务员的控告与错告、诬告的区别控告是指公务员在忠于事实的基础上，认为机关及其领导人员侵犯了其合法权益，而向上级机构或者有关专门机构提出指控的行为，是受法律保护的。错告是指行为人不存在主观故意诬陷，出发点是为了维护正义和公平，只是因判断能力差，对事实真相认识不清。客观上行为人不存在捏造事实、伪造证据的行为。诬告是行为人主观上存在诬告陷害他人，致使他人受到纪律或者法律追究的目的。行为人客观上存在捏造事实或者指使他人捏造事实、伪造证据的行为。公务员控告的内容15.415.4.2公务员控告的类型由于国家机关及其领导人员的违法或不当行为，给公务员合法权益带来损害，受到侵害的公务员依法向国家监察机关或向上级机关提出的控告。这类控告的内容与控告者个人的利益密切相关。由于国家机关及其工作人员的违法或不当行为，给社会利益或不特定人员的合法权益造成损害时，非直接受害者依法提出的控告。这类控告的内容与控告者自身利益并无直接关系。1、2、15.4.3公务员控告的条件公务员的合法权益受到侵害，且侵害权益的行为是违法违纪的。这里的“合法权益”大致包括:公务员法关于公务员的八项权利与应获得的其他法定利益有明确的被控告机关或者被控告人员被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖控告的事实必须是与公务员管理制度有关的15.4.4公务员控告的受理机关有权受理公务员控告案的机关是：上级机关或有关专门机关(指党的纪检机构和行政监察机构)原因：上级机关或有关专门机关(指党的纪检机构和行政监察机构)与公务员所在机关具有领导、监督、监察或检查权。15.4.5公务员控告的受理程序提出控告立案调查做出处理决定执行处理决定15.5.1申诉人、控告人应承担的法律责任公务员在提出申诉或控告时，如不忠于事实，为了实现个人的某种目的，而在申诉中弄虚作假，甚至故意捏造事实，或为了谋取个人私利而在控告中诬告陷害他人，必将自食其果：被依法追究法律责任，或者受到公务员纪律的惩戒，或者受到法律的制裁。公务员申诉、控告的法律责任15.515.5.2机关应承担的法律责任目的：为补偿公务员因受到错误处理所造成的损失，也为使公务员管理机关及其负责人员能够慎重处理涉及公务员权益之事。经济责任机关先行对公务员进行赔偿，而后可以向有过错的负责人或者直接责任人予以