民政部门如何创新社会管理的几点思考

民政部门如何创新社会管理的几点思考2011-10-31李艾红民政部门是主管有关社会行政事务的政府组成部门，在创新社会管理中承担着城乡村居建设、社会救助体系建设、社会组织管理、社工人才队伍建设等一系列重要的基础性工作，责任十分重大。结合铜山办事处实际，通过为期2个月的调查研究，就民政部门如何创新社会管理，我有如下几点思考：一、创新社会管理，必须充分发挥城乡村居的基础平台作用社会管理的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。发展基层民主，发挥城乡村居自治组织的功能，是促进社会安定有序的基础。城乡村居是社会构成的基本单元，是城乡居民依法行使民主权利，参与公共事务，实现自我管理和自我服务的平台。加强社会建设、创新社会管理应该紧紧抓住这个基础平台，加强村居建设，加强村居自治组织建设，增强基层群众自治能力，形成基层社会治理创新新模式，促进社会管理服务工作科学有效实现。从我市村居建设总体状况看，有以下几个方面值得肯定：一是依法划定了区划。明确了村居建制规模及区划，普遍建立了村居自治组织，管理真空得以消除。二是全面实行了依法选举。无一村居例外，群众当家作主意识不断增强。三是全面实施了依法自治。落实“四个民主”，保障了村居群众在村级事务中的选举权、知情权、参与权和监督权。四是村居干部素质明显提高。年龄、文化等结构不断优化。现届村居干部年龄在50岁以下的占85%，高中以上文化程度占73%以上，经济能人或有外出务工经历的占65%。五是村居硬件建设明显改善。开展了村级办公活动场所建设和城乡社区服务设施建设，全市100%的村、53%的社区办公服务用房达到上级建设要求，基本上解决了村居办公场所建设问题。六是服务能力明显增强。在所有村居建立了便民服务站，通过各类窗口和平台为村居群众提供基本公共服务。七是和谐程度明显加强。普遍开展了“平安社区”、“文明小区”等形式多样的创建活动，示范效应明显，群众参与度、认同感和满意率不断提高。从城镇社区建设状况看，我市社区建设经历了创建起步、深化发展和不断创新的过程，通过对这些过程的探索，形成了一些成功有效的经验。如：对城乡社区建设管理机制的探索，对以党建为龙头、建立党建联席会促进社区建设全面发展机制的探索，对以居家养老、邻里照顾为重点的社区自我服务机制的探索，对以“硬建设、软实力、新特色、强经济”为重点的新一轮社区发展理念的实践等，都成为社区群众广泛欢迎、社会普遍认可、上级领导和专家充分肯定的成功经验。存在的问题：一是村居建设仍然投入不足。一方面是村居办公服务活动场所等基础设施建设投入不足，由于建设资金来源有限，建设进展缓慢，部分村缺少群众活动场所，部分社区办公服务用房还不能满足现实需求。另一方面是村居工作经费得不到保障，村居公用经费标准过低，“费随事转”经费落实不到位。二是村居干部的结构仍然不够优化。大专以上文化程度和35岁以下干部所占比重偏小。三是村居干部待遇仍然偏低。财政预算的干部生活补贴标准低于地方人均收入水平，与干部实际付出不成比例；副职干部养老保险没有得到有效解决，对村居干部队伍稳定和工作积极性有较大影响。四是村居行政化倾向仍然较强。村（居）委会的许多工作方式带有较强的行政化倾向，不符合自身的自治性质，影响和制约了村居自治的有序运作和深入发展。五是村居服务功能仍然较弱。服务的内容、形式、方法还不能满足群众的需求，政府公共服务与社区服务的对接不够，社会化服务水平不高。建议：一是建立村居建设发展的财政保障机制，不断加大对村居建设的投入。一方面应该按照政府引导、政策支持、社会参与的原则，结合城乡建设总体规划，采取财政补贴、对口援建、以奖代补、资产划拨等措施，切实解决村居工作服务阵地建设问题。另一方面应对政府职能下移进行规范，推行村居公共服务事务准入制度，凡依法应由村居协助的事项，政府部门应当为村居提供必要的经费和工作条件；凡委托给村居办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。面对主管单位的依赖性太强。二是双重管理体制未能得到有效落实。按照相关规定，社会组织登记管理机构和业务主管单位分别对其履行不同的监督管理职责，但现在登记管理机构的每一项管理行为都必须以业务主管单位同意为前提，导致登记管理机关对社会组织实施监督管理时常常感到左右为难。三是由于社会组织登记管理机构人员编制短缺，影响平时监管和执法查处。建议：一是以加强制度建设为重点，完善相关政策法规，营造社会组织发展的良好制度环境。按照社会化、专业化的要求，进一步推进政社分开，积极探索社会组织管理体制改革和登记管理方式创新，逐步建立登记管理、备案管理与分类管理相结合的社会组织管理模式。二是大力培育扶持社会组织发展，积极解决社会组织在发展中遇到的困难和问题。注重发挥社会公益组织的作用，积极扶持发展行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会和城乡社区社会组织。按照法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范的社会组织发展要求，指导社会组织实行民主选举、民主决策、民主管理，提升社会组织的公信力和自主发展、自我管理能力。三是健全对社会组织的监督管理机制。完善法制监督、政府监督、社会监督、舆论监督和自我监督相结合的监管体系，加大对违法违规社会组织和非法组织的查处力度。四是健全社会组织退出机制，维护社会组织的良性发展秩序。五是完善相关优惠政策，建立政府向社会组织购买公共服务机制。支持社会组织承担社会事务、参与社会管理，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作，促进基础层面的良性社会治理。六是在民政部门设立专门的社会组织管理机构，明确职责和人员编制，加强社会组织管理。四、创新社会管理，必须充分发挥社会工作者队伍直接服务群众的作用，社会工作者是实现社会管理服务的最前沿队伍和最基本力量。他们贴近基层，面对群众，能够体察群众需求、社会心态和各种矛盾，可以通过开展思想政治工作、群众工作和提供系统化、多样化、个性化服务，及时为群众排忧解难，有利于增强社会管理和服务的亲和力、实效性，把各种社会问题化解在基层；有利于通过社会协调，整合社会资源，创新社会管理机制，降低社会管理成本，提高社会管理效率。当前，经济与社会体制、社会结构、社会利益格局正在发生深刻变革，由此带来了诸如道德失范、心理失衡、贫富悬殊等社会问题。解决好这些问题，既需要充分发挥党的组织优势和思想政治工作、群众工作的优良传统，又迫切需要建设一支贴近群众的专业化、职业化社会工作人才队伍。存在的问题：一是公众熟悉程度较低。在发达国家和地区，社会工作已逐步成为一个比较成熟的职业和行业，社会工作者具有很高的职业威望和社会地位。而目前在我市，社会工作还是一个较为陌生的概念。二是职业化专业化水平偏低。我办自发从事社会工作的人员大多数没有受过正规的社会工作知识、技巧训练，缺乏社会工作应具备的岗位知识和专业技能，工作手段和方法比较落后，难以提供个性化、多样化、系统化的专业服务，更无法有效应对和解决层出不穷的、复杂的社会问题。三是志愿者队伍不稳定。志愿者队伍一般都是临时组建，队伍松散、稳定性较差，队伍发展还远远满足不了社会的需要。建议：一是加快制度建设。应该根据上级有关要求出台相关政策，为社会工作人才队伍建设提供优良的制度环境。二是构建社会工作服务平台。应该坚持以政府购买服务、税收减免、政策支持等制度激励方式，引导成立公办与民办专业社会工作服务机构，有计