《农业政策学》第04章-农业政策的执行

2025/2/2111第4章农业政策的执行本章学习目标掌握农业政策执行的含义、

特点和意义了解政策执行理论的演变和农业政策执行的常用模型认识农业政策执行的资源条件和影响因素熟悉农业政策执行的具体过程2025/2/212本章结构第一节

农业政策执行概述第二节

农业政策执行的主要理论第三节

农业政策执行的资源条件和影响因素第四节农业政策执行的具体过程第五节进一步导读2025/2/213第一节

农业政策执行概述一、农业政策执行的含义农业政策执行可以理解为将某种农业政策付诸实施的所有组织和个人行动的集合；具体来说是指农业政策的执行者为了实现农业政策目标，通过动员各级相关的农业政策执行机构、利用各种农业政策资源，采取相应的措施和手段，使农业政策内容变为现实的行动过程。2025/2/214二、农业政策执行的特点（一）专业性和具体性（二）阶段性和连续性（三）多样性和灵活性（四）综合性和复杂性2025/2/215三、农业政策执行的意义（一）农业政策执行是实现农业政策目标的核心环节（二）农业政策执行是检验农业政策优劣的关键途径（三）农业政策执行是调整农业政策的重要依据2025/2/216第二节

农业政策执行的主要理论一、政策执行理论的演变二、农业政策执行的常用模型2025/2/217政策执行理论的演变“自上而下“的政策执行理论“自下而上”的政策执行理论“上下整合”的政策执行理论总的来说，三种政策执行理论各有优缺点，但难分其优劣高低，因为它们各自可适用于不同的政治、经济和社会环境。对于农业政策而言，这些理论为农业政策执行及其研究提供了很多值得参考的理论工具。2025/2/218农业政策执行的常用模型

（一）史密斯的过程模型2025/2/219政策制定过程执行机构目标群体理想化政策政策环境政策压力处理建制反馈（二）萨巴蒂尔和马兹曼尼亚的综合模型2025/2/2110政策问题的特性1.现行具有有效的理论与技术2.目标群体行为的多样性3.目标群体的人数4.目标群体行为需要调适的幅度政策本身的可控因素1.政策本身含有充足的因果论2.明确而一致的政策指令3.充分的财政资源4.执行机构间与机构内部的层级整合5执行机关的决定规则6.执行机关的人员配置7.公众参与的机会政策以外的变量1.经济环境与技术2传媒对的持续注意程度与态度3.大众的支持4.支持群体的态度与资源5.监督机关的支持6.执行人员的精神状态与领导策略执行过程的各阶段执行机构的政策产出目标群体对政策产出的顺服政策产出的实际影响感知的政策产出的影响政策主要的调整（三）戈金的府际沟通模型2025/2/2111地方政府能力地方政府输出的决定中央政府的诱导和约束地方政府的诱导和约束地方政府的政策执行自变量中介变量因变量第三节

农业政策执行的资源条件和影响因素一、农业政策执行的资源条件二、农业政策执行的影响因素2025/2/2112农业政策执行的资源条件（一）人力与组织条件（二）资金与金融市场（三）物资与流通基础（四）信息与传播渠道（五）理论与权威资源2025/2/2113农业政策执行的影响因素（一）农业政策本身的因素农业政策问题的特点农业政策目标的质量农业政策理论依据的科学性农业政策执行方案的合理性（二）农业政策执行者的因素从农业政策执行人员的角度从农业政策执行的机构或组织体系的角度2025/2/2114（三）农业政策对象的因素农业政策对象是指农业政策直接作用、影响的目标群体，主要包括农民、涉农企业、农民合作社、从事农业社会化服务的组织或个人等。农业政策对象的反馈：一是他们对政策顺从、接受的程度，二是他们行为的变化及变化的程度（四）农业政策环境的因素稳定的政治环境是农业政策顺利执行的根本前提。繁荣的经济环境是农业政策成功执行的有力保障。和谐的社会环境是农业政策有效执行的重要基础。社会环境，尤其是2025/2/2115第四节

农业政策执行的具体过程一、农业政策执行的原则与方法二、农业政策执行的基本程序2025/2/2116执行农业政策的主要原则

1．忠实性原则2．灵活性原则3.民主性原则4．高效性原则2025/2/2117执行农业政策的主要方法

1．行政权威法2．法律约束法3．市场调节法4．思想诱导法2025/2/2118农业政策执行的基本程序

（一）农业政策执行的准备1．农业政策理解2．制定实施计划3．进行物质准备4．做好组织准备案例：农业部的主要职责2025/2/2119（二）开展农业政策宣传与动员案例：张掖市加大宣传力度，确保惠农政策落实2025/2/2120（三）进行农业政策实验1．选择实验对象。2．设计实验方案并开展实验。3．实验结果的分析与总结。案例：浙江省的政策性农业保险试点2025/2/2121（四）农业政策的全面实施实施注意事项：一是自上而下和自下而上相结合，防止强行实施带来的不良后果；二是由局部试点到整体推进，循序渐进，逐步扩展，切忌操之过急；三是要把握轻重缓急，重点解决难点问题，不能平均用力，避免政策损耗、增加执行成本；四要注意在把握政策精神的前提下，具体情况具体分析，不能盲目照搬试点经验。2025/2/2122（五）农业政策执行中的协调一是执行机构内部的协调。二是执行机构之间的协调。案例：农业部门综合协调助推“菜篮子”升级2025/2/2123（六）农业政策执行中的监督政策失真的概念政策失真的表现一是政策表面化二是政策扩大化三是政策缺损四是政策替换政策失真的原因一是农业政策执行者的认知问题。二是政策制定者与执行者之间存在的利益差别。2025/2/2124实施监督的主要做法：首先，明确各个农业政策执行部门的工作计划和具体执行者的工作任务，建立起评价执行情况和执行任务完成情况的客观标准；其次，按照这一统一的监督标准，发现、收集和分析政策执行行为与标准行为之间偏差的信息；再次，准确判明问题性质和执行者应负责任的大小，确定主要责任人；最后根据问题性质和大小，采取批评教育、经济处罚、行政处分甚至追求法律责任等必要措施，及时地纠正一切违反政策执行要求或有悖于政策目标的错误行为，以保证农业政策