改革工作实绩考核机制-推动科学跨越发展

PAGEPAGE4改革工作实绩考核机制推动科学跨越发展以工作实绩考核为主的年度综合目标管理考核机制的建立，在引领经济和社会发展、推动工作落实、提升工作水平上，起到了十分重要的作用。按照市委提出的“建设两型社会，打造重要组团，推动科学跨越，实现两个富裕”的总体要求，改革现有的工作实绩评价体系，建立与发展相适应的科学、有效、管用的考核长效机制，意义重大。一、我市工作实绩考核机制运行情况以往我市推行实施的综合目标管理考核办法，考核内容主要分为经济工作、社会事业、党务工作、综治维稳和安全生产等几大块，考核方式以年终集中验收为主，考核形式主要是听汇报、查资料和核对有关数据等。其中对经济工作的考核主要以经济指标任务完成情况为依据，包括GDP、财政收入、工农业总产值、招商引资额、规模企业产值和数量等经济指标，且对全市37个乡镇街道采用的考核办法基本一致。2008年，按城市经济类、工业优先类、农业优先类、综合发展类，对考核项目所占的分值进行了小幅调整。通过目标导向、机制引领、政策激励的作用，调动了地方财源建设的积极性，有力地证明了以工作实绩为主的考核机制及严格的奖惩兑现措施，对促进全市经济社会的快速发展起到了积极的作用。但是，随着产业化进程加快，现行的工作实绩考核机制存在的弊端也逐步显现出来。主要表现在：1、考核指标与发展要求不相适应。一是经济与社会发展的失衡。片面强调经济发展，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展相对滞后，城乡居民在这些方面支出占比大，消费能力提高较慢。二是资源开发与生态保护的失衡。部分地方因经济目标考核权值重而只顾发展经济，忽视生态保护，对资源开发缺乏长远规划。三是产业内部结构的失衡。三次产业结构不优，服务业发展滞后，延缓了新型城镇化进程。2、考核成效与工作实际偏差较大。由于考核方案设置中过分强调经济工作指标，导致一些地方为完成目标虚报浮夸数据。部分乡镇为确保税收任务的完成，对企业实行预征，深挖“过头税”；少数乡镇通过与税务部门协调，向周边地区转借税额；有的单位为评先评优，通过各种途径与有关主管部门疏通关系，形成误导，不能反映一个地方发展的真实水平。3、考核形式与考核意义存在误区。由于目前的考核主要以年终目标管理考核验收作为评价依据，导致部分单位看重年终迎检，忽视日常工作，为应付检查补资料、调数据，致使少数干部工作作风漂浮，不在想方设法干实事、办民需、解民忧上下功夫，而是钻营考核空子，考核工作失去了应有之义。二、改革工作实绩考核机制的必要性基于对现行考核机制存在的一些弊端和不足的认识，考虑目前我市打造“两型”社会浏阳重要组团的现实要求，对工作实绩考核机制进行改革，是适应形势发展的客观需要，也是推动浏阳科学跨越发展的必然选择。一是“两型”社会建设的需要。随着我市“两型”社会建设的全面铺开，围绕转变发展方式、提高发展质量，经济社会发展的着力点大做强中小企业、优化财税结构、招商引资、基础设施和完善配套服务等指标的考核；对限制开发区，侧重加大对生态建设、资源保护、农林基础设施投入等指标的考核；禁止开发区，则注重防止人类活动对自然环境的破坏，加强植被、水资源和物种保护等方面指标考核，优先实施退耕还林政策和山区村民异地迁建政策，加大对禁止开发区财政转移支付力度。在设置分值时，增加客观指标，减少主观指标，使考核尽量体现公平。同时，根据全市产业布局规划、区域经济发展规划，对重点扶持的产业和项目，要通过设置考核指标，引导产业按既定规划发展，促进区域经济结构调整。3、创新方法，注重实效。一是采取日常考核和集中验收相结合的考核方式，加大日常考核的力度。进一步健全对单项及重点工作的目标管理和日常督办机制，加强对重要领域工作的跟踪督查，建立指标考核抽样调查数据库，分季随机抽样调查指标完成情况，作为年度考核依据，有效防止敷衍应付和弄虚作假行为。二是建立有利于工作落实的考核内容体系。原则上采取最低基本分目标和倒扣分制度。即：对职能职责和基本工作要求范围内应做到的，计基础分（如50分），而对未按要求履行工作职责或未完成工作任务的实行倒扣分。如，根据部门平时履行职能过程中出现的工作拖拉、互相推诿、行政不作为及乱作为的现象予以倒扣分处罚，由此对其职能工作成效作出基本评价。三是突出对创新型工作举措、特色式工作效果的肯定、鼓励，加重考核分值，建立有效的激励机制，进一步激发各级各部门的工作积极性和创造性，形成创新活力，转变工作作风。对成效突出、特色明显、群众反响良好及能对全市有较大推介作用的工作创新，应给予加分奖励，激发部门改革创新的活力。四是考核程序应删繁就简。考核过程不再硬性要求基层就某项工作设立临时机构和完善各类临时性工作制度，减少形式和过程上的要求。要突出对结果和成效的考核，进一步强化过错责任追究机制和工作激励机制的作用，促进工作落实。4、推进民主，加强监督。一是推行政务公开。乡镇（街道）、产业园区的五年任期目标和年度工作目标要向辖区群众公开，公开方式以信函方式印发，做到家喻户晓；市委、市政府考核办法及方式同样公开，在每个考核时段前在各新闻媒体连续公示；市委办平时考核评分结果及时予以公布。二是扩大群众参与。在年终考核吸纳群众参与民意调查和测评的基础上，扩大群众参与平时考核的范围，定期组织对党政机关总体工作和单项工作的民意测评，并增加群众考核评价的权重考核分值，促进党政机关和部门单位工作重心下移。三是加强政治监督。建立考核监督制