突发事件应急处理与报告管理办法

突发事件应急处理与报告管理办法TOC\o"1-2"\h\u2820第一章总则 1118241.1目的与依据 1304671.2适用范围 1119541.3基本原则 25536第二章突发事件分类与分级 2106402.1突发事件分类 2316222.2突发事件分级 325733第三章应急组织机构与职责 3133913.1应急组织机构设置 3282363.2各组织机构职责 310033第四章预防与预警 4243514.1预防措施 425474.2预警机制 425168第五章应急响应 473215.1响应级别与启动条件 4311825.2响应程序与措施 531597第六章后期处置 5129346.1善后处理 55896.2调查与评估 630968第七章应急保障 6213477.1人力资源保障 6306067.2物资装备保障 625784第八章监督管理与奖惩 7297998.1监督管理 7213128.2奖励与惩罚 7第一章总则1.1目的与依据为了有效应对各类突发事件，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，依据国家相关法律法规和政策要求，制定本管理办法。本办法旨在建立科学、规范、高效的突发事件应急处理与报告机制，提高应对突发事件的能力和水平。1.2适用范围本办法适用于本地区内突然发生的，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件。涉及跨地区、跨部门的突发事件，按照有关规定和应急预案进行协同处置。1.3基本原则突发事件应急处理与报告工作应遵循以下基本原则：以人为本，减少危害。切实履行的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。统一领导，分级负责。在委、的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。第二章突发事件分类与分级2.1突发事件分类根据突发事件的性质、演变过程和发生机理，突发事件主要分为以下四类：自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全、交通运输、公共设施和设备、环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。2.2突发事件分级按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。具体分级标准按照国家有关规定执行。在突发事件应急处置过程中，根据事件的发展态势和危害程度，适时调整事件级别。第三章应急组织机构与职责3.1应急组织机构设置设立突发事件应急指挥机构，负责统一领导、指挥和协调本地区的突发事件应急处置工作。应急指挥机构由本级主要负责人担任总指挥，相关部门和单位负责人为成员。应急指挥机构下设办公室，作为日常办事机构，负责应急管理的日常工作。同时根据突发事件的类型和特点，设立相应的专项应急指挥机构，负责组织、协调和指挥相关类型突发事件的应急处置工作。3.2各组织机构职责应急指挥机构的职责：研究制定本地区突发事件应急处置工作的方针、政策和措施；统一领导、指挥和协调本地区突发事件的应急处置工作；组织制定和实施本地区突发事件应急预案；决定启动和终止本地区突发事件应急响应；协调与上级和有关部门的关系；组织开展突发事件的应急演练和宣传教育工作等。应急指挥机构办公室的职责：承担应急指挥机构的日常工作；收集、分析和报告突发事件的信息；组织制定和修订突发事件应急预案；协调各专项应急指挥机构的工作；组织开展应急培训和演练；负责应急物资的储备和管理等。专项应急指挥机构的职责：负责组织、协调和指挥相关类型突发事件的应急处置工作；制定和实施相关类型突发事件的应急预案；组织开展相关类型突发事件的监测、预警和应急处置工作；协调相关部门和单位的应急处置工作；负责相关类型突发事件的信息发布和舆论引导工作等。第四章预防与预警4.1预防措施各地区、各部门和单位应当加强对各类突发事件的预防工作，建立健全安全管理制度，加强安全隐患排查和治理，完善应急预案和演练，提高公众的安全意识和自我防范能力。具体措施包括：加强风险评估和监测。建立健全风险评估和监测体系，对可能引发突发事件的各类风险进行全面评估和监测，及时发觉和掌握潜在的安全隐患。强化安全管理。加强对重点领域、重点部位和关键环节的安全管理，落实安全生产责任制，加强安全检查和巡查，及时消除安全隐患。完善应急预案。制定和完善各类突发事件应急预案，明确应急处置的流程和措施，加强应急预案的演练和培训，提高应急预案的针对性和可操作性。加强宣传教育。通过多种形式，广泛宣传突发事件的预防知识和应急处置方法，提高公众的安全意识和自我防范能力。4.2预警机制建立健全突发事件预警机制，及时发布预警信息，采取相应的预防措施，避免和减少突发事件的发生。预警信息的发布应当根据突发事件的可能危害程度、紧急程度和发展态势，按照有关规定和程序进行。具体包括：预警信息的收集和分析。各有关部门和单位应当加强对突发事件预警信息的收集和分析，及时掌握突发事件的发展趋势和可能影响范围。预警信息的发布。根据预警信息的分析结果，按照有关规定和程序，及时发布预警信息。预警信息的发布可以通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道进行。预警响应措施。接到预警信息后，各地区、各部门和单位应当根据预警信息的内容和要求，采取相应的预防措施，做好应急处置的准备工作。第五章应急响应5.1响应级别与启动条件根据突发事件的分级标准，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。应急响应的启动条件如下：Ⅰ级响应：发生特别重大突发事件，由国务院决定启动Ⅰ级响应。Ⅱ级响应：发生重大突发事件，由省级人民决定启动Ⅱ级响应。Ⅲ级响应：发生较大突发事件，由市级人民决定启动Ⅲ级响应。Ⅳ级响应：发生一般突发事件，由县级人民决定启动Ⅳ级响应。5.2响应程序与措施突发事件发生后，事发地及有关部门应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作。应急响应程序包括：信息报告。突发事件发生后，事发地及有关部门应当立即向上级及有关部门报告事件的基本情况，包括事件发生的时间、地点、原因、伤亡情况和影响范围等。先期处置。事发地及有关部门在报告事件信息的同时应当立即组织力量进行先期处置，采取措施控制事态发展，抢救受伤人员，疏散转移受威胁人员，防止事件扩大。应急响应启动。根据事件的分级标准和启动条件，上级及有关部门应当及时启动相应级别的应急响应，组织开展应急救援工作。现场指挥与协调。应急指挥机构应当迅速赶赴现场，成立现场指挥部，统一指挥和协调现场应急处置工作。各有关部门和单位应当按照职责分工，密切配合，共同做好现场应急处置工作。应急处置措施。根据突发事件的类型和特点，采取相应的应急处置措施，包括抢险救援、医疗救治、交通管制、人员疏散、环境保护、物资保障等。信息发布与舆论引导。及时发布事件的相关信息，回应社会关切，正确引导社会舆论，维护社会稳定。应急响应终止。当突发事件的危害得到有效控制，次生、衍生事件隐患消除后，应急指挥机构应当及时终止应急响应。第六章后期处置6.1善后处理突发事件应急处置工作结束后，应当及时开展善后处理工作，恢复正常的生产、生活秩序。善后处理工作包括：人员安置。对受灾人员进行妥善安置，提供必要的生活保障和心理疏导。物资补偿。对因突发事件造成的财产损失，按照有关规定进行补偿。环境恢复。对受到污染的环境进行清理和恢复，保证环境安全。社会救助。对因突发事件导致生活困难的人员，给予必要的社会救助。6.2调查与评估突发事件应急处置工作结束后，应当及时组织开展调查与评估工作，总结经验教训，提出改进措施。调查与评估工作包括：事件原因调查。对突发事件的发生原因进行深入调查，分析事件的成因和发展过程，查明责任。应急处置评估。对突发事件应急处置工作的过程和效果进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。损失评估。对突发事件造成的人员伤亡、财产损失和环境影响等进行评估，为后续的赔偿和恢复工作提供依据。第七章应急保障7.1人力资源保障建立健全应急救援队伍体系，加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。应急救援队伍包括专业应急救援队伍、兼职应急救援队伍和志愿者应急救援队伍。具体措施包括：加强专业应急救援队伍建设。按照“一专多能、一队多用”的原则，加强消防、地震、矿山、危险化学品、医疗卫生等专业应急救援队伍建设，配备先进的应急救援装备和器材，提高应急救援能力。加强兼职应急救援队伍建设。依托企业、机关、学校、社区等单位，组建兼职应急救援队伍，加强培训和演练，提高应急救援能力。加强志愿者应急救援队伍建设。鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，组建志愿者应急救援队伍，加强培训和管理，提高志愿者应急救援能力。7.2物资装备保障建立健全应急物资装备保障体系，加强应急物资装备的储备、管理和调配，保证应急物资装备的及时供应和有效使用。具体措施包括：加强应急物资储备。根据突发事件的类型和特点，制定应急物资储备计划，合理确定储备品种和数量，建立应急物资储备库，加强应急物资的储备和管理。加强应急装备配备。根据应急救援工作的需要，配备先进的应急救援装备和器材，提高应急救援能力。加强应急物资装备的调配。建立健全应急物资装备调配机制，加强应急物资装备的统筹管理和调配，保证应急物资装备的及时供应和有效使用。第八章监督管理与奖惩8.1监督管理加强对突发事件应急处理与报告工作的监督管理，保证各项工作的顺利开展。具体措施包括：建立健全监督管理制度。制定完善的监督管理制度，明确监督管理的职责、内容和程序，加强对突发事件应急处理与报告工作的全过程监督管理。加强监督检查。定期组织开展监督检查，及时发觉和纠正存在的问题，保证各项工作的落实。强化社会监督。建立健全社会监督机制，鼓励公众参