全面推进依法治国与基层领导干部法治精神的培养以十八

全面推进依法治国与基层领导干部法治精神的培养——以十八届四中全会精神为主要根据中南财经政法大学教授张德淼2021、7、11前言一、“全面推进依法治国〞出台的当代背景

二、十八届四中全会的核心精神、原那么、任务与法治环节三、领导干部应具备的法治精神与法治素养四、基层领导干部法治能力的培养：如何养成法治思维与法治方式五、依法行政：领导干部依法行政的落实与评估方法

——量化法治：法治评估指数的设计与评估结语前言5、要建成小康社会，必须深化改革。而深化改革为什么要强调立法先行的法治观念？四中全会决定强调，改革要立法先行，即任何重大变革，必须立法先行。法治是改革的引导，也是改革的保障。从国内来看，此轮改革与30多年前十一届三中全会以来的改革相比，在价值理念上有明显差异，比方，以往更强调效率优先，此轮那么强调公平是根本，法治如何确保实现这一价值，需要法理反思；6、从国际社会的经验来看，良好的法治意识需要培养，更需要平时的法治评估与监督。所以作为评价标准与尺度的法治指数或指标，中国已经开始依自己的国情开展法治评估的实践。国际社会的法治评估一般是从政府与社会、政府权力与公民权利的关系角度展开的。这一点对我国基层社会的治理创新的法治化有很大启示。目前，湖北省委已出台规定开展领导干部法治绩效考核，对我们而言，也并不遥远。一、全面推进依法治国出台的当代背景全面推进依法治国的当代背景〔一〕“两个百年奋斗目标〞的背景

1、2021年十八大报告对“两个一百年奋斗目标〞经典表述全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会开展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的根底上努力实现新的要求。经济持续健康开展。转变经济开展方式取得重大进展，在开展平衡性、协调性、可持续性明显增强的根底上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的奉献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化根本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调开展机制根本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国根本方略全面落实，法治政府根本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化效劳体系根本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设根底更加坚实。人民生活水平全面提高。根本公共效劳均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化根本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有根本医疗卫生效劳，住房保障体系根本形成，社会和谐稳定。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展2、“两个一百年〞奋斗目标早期表述1997：十五大“两个一百年〞目标〔二〕依法治国观念的当代开展1、十五大报告论依法治国2、十六大报告论依法治国3、十七大报告论依法治国4、十八大报告论依法治国5、十八届三中全会〔三〕36年来法治足迹扫描2、司法中的标志性案件孙志刚事件：引发收容遣送方法的废止佘祥林冤案3、思想领域标志性事件：法治思想视角〔四〕检视法治开展的其他视角：评估与指标二、准确理解十八届四中全会的核心精神、原那么、任务与法治环节〔总目标、任务与四大格局〕二、十八届四中全会：依法治国的总目标

〔一〕总目标、原那么与总任务解读2、总方针与总原那么3、七大总任务〔二〕直面中国问题，明确法治的根本要求当前我国法治建设存在的问题〔三〕准确把握四中全会精神：中国法治模式、观念与内涵的几大转变〔三〕四中全会中的法治要素与法治纲领法治的四个环节或要素传统要素：立法、执法、司法、守法新时期社会治理的法治纲领：良法善治

科学立法、严格执法、

公正司法、全民守法。追求国家治理与社会治理能力的现代化。区别于以往的十六字纲领：初步法制有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。1、科学立法纲领科学立法与民主立法法律是治国之重器，良法是善治之前提完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。〔具体四个重点层面，见下页图。〕第二板块根本格局科学立法2、严格执法纲领第二板块根本格局严格执法3、公正司法纲领公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，标准司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。重点层面：提高司法公信力。最高人民法院设立巡回法庭。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革。从几起冤案说起：湖北佘祥林冤案、浙江叔侄强奸案、内蒙强奸冤案。问题核心与关键：有罪推定第二板块根本格局公正司法4、全民守法、普遍守法纲领第二板块根本格局全民守法三、领导干部应具备的法治精神与法治素养•〔一〕一般法治定义〔二〕中外经典的法治理论或定义〔三〕现代法治的核心精神〔四〕社会主义法治理念〔一〕现代法治的一般定义：法治的概念可以说是五花八门，各自基于不同的理念和主张。“法治〞指一种治国方略或社会调控方式；“法治〞指一种依法办事的原那么；“法治〞指良好的法律秩序；“法治〞代表某种具有价值规定的社会生活方式。当代，它通常是以市场经济为依托、以民主为根底、与人治相区别、与专制相对立的治国方式，强调法律至上、权力制约、人权保障、程序正当的治国原那么。这种法治理念是如何开展过来的？〔二〕中外经典的法治理论与定义目前，全世界的法治理论被归纳为两大类：一是形式法治理论，只关注法律本身的形式和实施，不关注法律本身的规定内容是否符合公平正义等价值；二是实质法治理论，要求法律内容满足各种价值理念的要求。〔包括了形式与实质结合一类，十八届四中全会法治决定即是此类〕世界正义工程〔WJP〕所立足的法治理论，也如此。不仅吸收了形式法治理论，而且采纳了最普遍的实质法治理论——以权利保障为中心的法治理论。之所以如此，是因为：单纯的形式法治只是一种“依法而治〞〔rulebylaw〕，真正的法治至少应该保障国际法所标准的核心人权。法治国家的一种划分“法治国〞“法治主义〞国家侧重于“形式法治〞“形式法治〞兼“实质法治〞1、古代中国的“法治〞观：商鞅、韩非等垂法而治、上下贵贱皆从法；定分止争、兴功惧暴；严刑峻法〔罚〕、轻罪重罚；以法为教、以吏为师法家思想的主要缺陷汉代学者贾谊曾作?过秦论?分析秦亡原因在于：仁义不施、攻守之势异也。其实秦国曾很强大，法家功绩大。但治国思路，法家思想的缺陷主要是：1、刑罚手段残酷：严刑峻法〔罚〕，轻罪重罚；2、君权至上，少有制约；3、法律没有民主与民权根底。〔生法者君也、守法者臣也，法于法者民也〕汉唐宋明外法内儒：海瑞定理窃谓凡讼之可疑者，与其屈兄，宁屈其弟；与其屈叔伯，宁屈其侄；与其屈贫民，宁屈富民；与其屈愚直，宁屈刁顽。事在争产业，与其屈小民，宁屈乡宦，以救弊也。(乡宦计夺小民田产债轴，假契侵界威逼，无所不为。为富不仁，比比有之。故曰救弊。)事在争言貌，与其屈乡宦，宁屈小民，以存体也。(乡宦小民有贵贱之别，故曰存体。)假设乡宦擅作威福，打缚小民，又不可以存体论。〔总结：儒家礼治思想时刻表达其中〕2、古希腊经典法治观亚里士多德名言:“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。〞亚氏的这段话在后世被奉为法治的经典公式,其奉献在于,通过对法治实践环节与形式要素的完整把握,以“良法〞与“普遍服从〞两个特定概念的链接,建立了法治的根本逻辑结构。亚里士多德的法治思想包括法治优于人治、法律权威和良法之治三个方面，但缺少对权力进行限制这一更核心的要求。事实上，法治概念应当包括法律至上、普遍守法、良法之治、对权力限制，以及民主参与的过程，缺少其中任何一项都可能导致法治实质内涵的丧失，违背法治的要求。小结法治应该是：经过民主协商而制订、平衡各方利益、表达权利〔人权〕保护和权力限制要求的善良法律获得普遍遵守，任何人、组织和国家都不得例外3、?德里宣言?〔1959〕归纳的法治原那么?德里宣言?：形式与实质相结合的法治观〔1〕立法机关的职能是创造和维持个人尊严得到维护的各种条件，使“人权宣言〞中的原那么得到实施〔2〕法治原那么不仅要防范行政权力的滥用，也需要一个有效的政府来维持法律秩序，但赋予行政机关以委任立法权要有限度，它不能取消根本人权。〔3〕要求有正当的刑事程序，充分保障被告辩护、受公开审判权，取消不人道和过度处分。〔4〕司法独立和律师自由。4、尼克松的老师：富勒〔Fuller〕?法律的道德性?〔1964〕归纳的法治原那么：实质主义法治观〔1〕法律的一般性〔Generality〕〔包括有章可循；法律规定能适用一般人；同样情况同样待遇，法律面前人人平等〕〔2〕法律的公布〔只有公布后才能为人们所知晓，才能据之惩罚违法行为。〕〔3〕法律的适用不溯及既往。〔4〕法律的明确性〔不能模糊不清和支离破碎〕。〔5〕防止法律中的矛盾〔在逻辑上不能自相矛盾〕。〔6〕法律不应要求不可能实现的事情，否那么或者对不执行者的惩罚陷于不义，或者因不惩罚使法律失去权威。〔7〕法律的稳定性。〔8〕官方行为和法律的一致性〔违反这一原那么的有对法律的错误解释，使人难以接近法院，不注意维护法律制度的完整性，贿赂，偏见，漠不关心，愚蠢以及争权夺利等〕。当代经典法治定义1、权威的概念是2004年联合国秘书长提出的：对联合国而言，法治指的是这样一种治理原那么：所有的人、机构和实体，无论是公共的还是私有的，包括国家自身，都必须对法律负责。而这种法律，是公开发布、平等实施、独立裁决的，并与国际人权标准和标准保持一致。法治概念还要求采取措施来保证遵守以下原那么：法律至高无上、法律面前人人平等、对法律负责、公平适用法律、权力分立、参与决策、法律确定、防止恣意以及程序和法律透明。这一概念主要立基于形式法治理论。经典法治定义2、2007年诺伊康在上述法治理论的根底上，提出了世界正义工程WJP的法治概念，并经由100多个国家的上千名专家反复推敲，以摆脱法治的西方色彩，超越文化、国别、民族等等具体制约因素，最后达成的定义如下：一个以规那么为根底、由四个普适性原那么支撑的系统；这四个原那么分别是：一、政府及其官员、代表负有法律责任；二、法律明确、公开而稳定，保障人身平安和财产平安在内的根本权利；三、法律制定、实施与执行的程序是可接近的、公平而高效；四、审判者、律师或代理人、司法官员提供接近正义的时机，他们人员充足，能干、独立而有德性，有着充分的资源，表达了他们所效劳的共同体的构成。这一定义明确、清晰，涉及主体、过程和结果等方面，相对较为全面，比较贴近社会科学的概念要求。

(三)现代法治坚持的核心精神与原那么1、法律至上〔法律统治:ruleoflaw，树立法律权威，普遍服从法律〕2、人民主权〔法律的民主根底〕3、人权保障，并且法律平等〔平等地关心与尊重人权，反对歧视、特权〕4、权力制约〔合理限制公权：从中国政府城市建设与拆迁中出现的重庆钉子户事件等可以看出公权力限制的合理性〕5、司法公正、程序正当〔通过正当程序来保障实现司法公正:看得见的正义〕最大限度地尊重和保障人权公正执法、司法的四大原那么，实现社会的公正与和谐〔四〕社会主义法治理念四、基层领导干部法治能力的培养：法治思维与法治方式的养成〔现代社会治理需要法治思维与法治方式〕领导干部要提高运用法治思维与方式的能力十八大以来，中央不断提出法治思维与方式问题。2021年2月23日，习近平同志在中共中央政治局第四次集体学习时要求，各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、标准开展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。这次十八届三中全会的?决定?，再次强调要“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾〞。〔一〕什么是法治思维？法治思维要求领导干部在行使公权力时，无论是决策，还是执行，或者是解决社会矛盾纠纷，都应不断审视其行为目的的合法性、权限的合法性、内容的合法性、手段的合法性以及程序的合法性。法治，就是要让权力受到约束。“法治思维〞的提出是对领导干部更高的要求，具有“划时代的意义〞。〔二〕法治方式法治方式是指，公权力机关、其他社会组织及其成员在法治理念和法治精神的指引下，通过立法、执法、司法、守法和监督活动，运用标准、制度、机制、程序、法律设施等处理问题、解决矛盾、进行建设或创新的方法、手段、措施的总和。〔三〕基层社会治理中，运用法治思维与方式的必要性〔四〕如何运用法治思维与方式法治思维和法治方式要求人们，特别是我国的各级领导干部，树立五对十种根本的法治思维，即：1、规那么思维与程序思维；2、权利思维与责任思维；3、控权思维与民主思维；以民主保障控权4、证据思维与诚信思维；以证据保障诚信5、公正思维与监督思维。以监督保障公正〔核心指向是民主与法治的思维方式〕。只有坚持和树立这些核心的法治思维，运用法治的方式，才能坚守其本义、不偏离轨道；才能发挥其优势、收获预期效果。五、领导干部依法行政的落实与评估方法

——量化法治：法治评估指数案例一：中国首份法治GDP评估报告：问题与短板据媒体报道，2021年12月，北京，中国政法大学主持的评估报告。在这份涵盖53个城市的评估中，总分排名前三的城市分别为广州市、上海市、北京市。此次评估的总分值设定为300分，53个城市的平均得分是188.87分，有28个城市在平均分之上，25个城市在平均分以下。其中，最高得分234.43分，最低得分125.76分，极差为108.67。本次评估，总分排名前十的城市是：广州市(234.43分)、上海市(230.44分)、北京市(224.18分)；南昌市(222.75分)、成都市(221.14分)、苏州市(214.86分)、哈尔滨市(214.83分)；贵阳市(214.66分)、宁波市(214.40分)、南京市(214.17分)。法治政府建设水平的区域差异还比较明显。东部城市的平均得分是193.73分，中部城市是188.46分，西部城市是179.18分。而且，西部城市的城际差距比较大，东中部那么比较均衡，这说明法治政府建设状况与经济开展水平有一定的相关性。最高分是234，约为78%。最低为120多分，仅40%。法治政府建设在各领域的开展水平不均衡。例如，得分率最高的一级指标“监督与问责情况〞到达71.24%，得分最低的“政府制度建设和行政决策〞只有53.90%，这说明各城市政府对法治政府建设各方面的重视和着力程度不同，工作尚欠均衡、全面。三大短板法治政府建设存三短板需下功夫“啃硬骨头〞对一级指标“公众满意度调查〞的观测与量化分析显示，公众对政府依法行政工作的满意度评价较低，政府依法行政和效劳行政的能力和水平有待进一步提高。在此次评估中，以下三大指标问题较大：制度建设和行政决策、行政执法、政府信息公开，这三个指标的得分相比照较低。〔四中全会对此特别规定。〕这说明把领导干部的决策权关进制度的“笼子〞是不太容易的。所以，很多领导习惯于发号施令、随意决策、滥用公权，这也就使得其决策做不到完全法治化、标准化、科学化，进而影响了整个法治政府的建设进程。案例二：2021中国法治政府GDP评估

过半城市不及格据光明网法治频道报道：中国政法大学法治政府研究院开展的?中国法治政府评估报告〔2021〕?12月28日在北京发布。报告指出，在100个被评估城市中，有52个城市所得总分在及格线以下，过半数的市级政府的法治水平处于不及格状态。根据评估报告，在全国100个市级政府中，总分排名前十的城市分别是：广州、北京、佛山、厦门、成都；上海、长沙、南宁、苏州、珠海。从被评估城市各个评估指标的情况看，即使评估结果相对较好地城市，也存在一些薄弱环节亟待改进。例如，广州市总排名第一，其依法行政的组织领导、行政决策两个一级指标也排名第一，但是政府信息公开、监督与问责那么排在第38位，社会满意度调查也排在第38位。北京市总体排名在第2位，其政府信息公开、社会满意度调查排第1位，但是其制度建设那么排在第73位。佛山总排名第3位，社会矛盾化解与行政争议解决排名第1位，但是社会满意度调查排名第87位，比较靠后。当然，也有局部地区虽然总体排名比较靠后，但单项排名位居前列，如毕节市总体排名第91位，但其行政决策排名第8位。什么是法治评估？简言之，法治评估就是以一定的法治指标或指数体系，并配以相对科学、客观、合理的方式，评价或衡量国家或地区的法治开展状况与水平的活动。它是法治开展的新阶段，从概念法治、制度法治，开展到量化法治阶段，也是促进或推动一个国家或地区法治开展的重要方式。法治评估的实践演变中国法治评估的主要样本余杭评估模式：地方样本北京：政府评估的法治GDP样本：2021与2021世界法治评估的样本世界正义工程：WJP的有关法治评估指标体系问题，附后法治评估的实践演变较早建立系统的法治指标体系当属美国学者伊万，伊万在1968年提出70项法律指标与社会指标相结合的评估指标；1979年，梅里曼、克拉克和弗里德曼在欧洲和拉丁美洲国家法律与开展专项研究中，将法律制度分为立法、行政、司法等六个方面，并将每个方面分为机构、工作人员、程序和消耗资源四个方面，形成法律制度的分析结构。国际与国内样本2005年世界银行发布?国别财富报告?，正式提出“法治指数〞，并以全球120个国家和地区为样本对公民守法意识及对该国法律制度的信任程度进行评判。2007年，由美国律师协会、维拉司法研究所及阿尔特斯全球联盟主持的“世界正义工程〞确定以“合法政府、公布法律、正当程序、可实现的司法正义〞为原那么的法治评估指标体系。与此同时，2005年香港法治评估投入实践。2006年“法治评估试验田〞的余杭法治指数开始投入实施，国内各省市、行业的法治评估指标体系也纷纷提出，法治评估作为中国法治建设的一种制度创新和方法创新模式得以兴起。〔一〕当前依法行政与法治政府建设的艰巨任务：以四中全会决定为据1、履行政府职能行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩办失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据，不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度。建立健全政府权力清单、责任清单、负面清单制度。2、健全重大行政决策法定程序与机制把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立责任终身追究制度及责任倒查制度；推行政府法律参谋制度。3、体制改革：完善政府综合执法管理，推进重点领域综合执法，理顺城管执法体制推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，加强重点领域的综合执法。重点在食品药品平安、工商质检、公共卫生、平安生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和效劳水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴别离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。4、坚持严格标准、公正文明执法坚持严格、标准、公正、文明执法建立健全执法全过程记录制度、行政执法人员持证上岗和资格管理制度、重大执法决定法定法制审核制度；建立健全行政裁量权基准制度、行政执法终身责任追究制和责任倒查机制；反对钓鱼式执法，选择性执法与临时工执法〔二〕落实法治的借鉴：量化法治的指标建构WJP专家马克·大卫·亚格拉斯特〔MarkDavidAgrast〕开展了法治的具体指标体系：因子〔factor〕框架。以实证研究而闻名的美国维拉司法研究所〔VeraInstituteofJustice〕，也为WJP的法治指数体系开发了一些因子。2021年至今，这一因子体系先后演变出6个版本，测量的国家数量也不断扩大，具体情形如下：2021年的1.0版，包括13个因子、50个次级因子，在6个国家进行了试验，未公布具体得分；2021年的2.0版，下设16个因子、68个次级因子，测量了35个国家；2021年的3.0版，下设10个因子、49个次级因子，继续测量了上年度的35个国家；2021年的4.0版，下设9个指数、52个次级指数，测量了66个国家，中国也被纳入测量范围；2021－2021年的5.0版，下设9个指数、48个次级指数，测量了97个国家和地区；2021年的6.0版，下设9个指数、47个次级指数，测量了99个国家和地区。WJP的因子体系分为四级，在迄今公布的唯一一个完整版本——2021年4.0版中，指标体系由9个指数、52个次级指数、76个三级指数、14个四级指数组成。四级指数最后还要分解为一个个具体的变量，使其可以直接得到观察测量，2021年WJP的变量多达541个。所谓“变量〞就是一个可以变化的概念，拥有不同的属性。附：2021年世界正义工程九大评估指数WJP因子体系测量的是法治的效果，这些效果可归纳为三大方面：政府及其官员的负责程度、公民根本权利的保障程度、接近正义的程度。九个因子之间构成了一个衔接递进的完整体系：因子1、2测量政府及其官员遵守法律与滥用权力的程度，因子3测量政府与公民之间的互动合作关系，因子4、5、6从正面测量公民权利保障和法律实施的效果，因子7、8、9那么从反面测量法律与权利被保障的程度，也就是在法律被违反、权利被侵害的状态下法治自我修复的程度。这些因子包括了政府、官员、公民、社团等等最主要的法律主体，测量了法律主体遵守法律的程度、相互之间的沟通关系、法律实施的效果，提供了一幅完整的法治图景，根本上符合互斥性、穷尽性和单项性的指数属性要求。结语：法治评估对领导干部参与推进依法治国的意义法治评估对领导干部参与推进依法治国的引领意义〔一〕进一步推动限制公权力，推进政府职能、权限、程序和责任法定化〔二〕推动以人民权利保障为核心的法治化建设〔三〕推动法律公正、平等根本价值的实现〔四〕以法治主体和内容的多元化，推动社会治理方式的法治化、民主化与立体化〔五〕推动领导干部明确法治重点，进一步履行职责与使命谢谢大家！4YkjB*ZFc4E9Ta5O!0)326*yCwgMI9I)UVdrFXNpH*-ijNj8jq8%w2GxCb(modLBOwIHAHM9BVbV&7CY)wFJU!&%HfdDyUlrasmDOTsQ1&9f1QQV3shl6#06agKL69W1vq0ugSQjARNC-6Xyn9DYSMFo&9r#Tw$U*AZm)rdxqQA7!tsR7RjTsX5)e5%B0XDpTy4eaXK*Tac6Wg1x6nChumdkXMSWwrG1K7wGfVAcIk1Zk84DZVqB8hsyYURvNIr2cckA8F0G&Zod(808bEi5&EVWaDWRPyu5HEFqdRySrXos&Xrtn!+ECxe$RB+W33z+3SAXJ!u&dAv7v!H%tCoz*g8!dJzp7*--!e(JB32HHGf(ETCXj65uloQxyMk!5$14hO##WzXfAIVxY-(eguv+if-ODqc#60294q1Gy$VGP%j(+k(&Xqy4fYPoIIhK4QLI&lMwAG-iw#v!Fiw2wRu!Ugs+Unu#frO*EaFO-xfX798w0EJW&C7w2p7PjhT1urjGNra%WSS*uh52&IkVy(89JjDQkOm-WnoYi9U*SEbuEC2z#W)vN-Ws!lm2d73Vh1Ey+cxedYMr9(pXNP(yMA7Fsqq8iO5w(6w!b-zVe#p*MW-6up&TsVOql2#8GUIFZiCkNrxlTWOCX#vqomkfln0Fl1S#v!#)cN5wT3Jzg&0oONi*A0L!ptORdMEnmrTuOlmRrE3+$ADwzS-E$4zsityCZnKJwAPqNnTi*m4SOF8)QFM3EElMiqVfFT)N)RQqrZoFO8ANP)%1(FN$vvePyrIQ!DpeMTClP()fT03hm$I8CJk#i(Xz4Yt(E-4&2eojBa&TcaKSTKY9sDYOqUO)9b8hl(oDzOEdBL5k9ScSKvZiIyRwXug-LawG+!W(LX%Xk3SI&3CB5Ke)H1i8#$hu&lTwJD*TrugzYiEkMs4v1hoTK+9xwwHFYCxeyzdO3TvVgKNOEJRUmP2(4CM)MefzSWTP#yWvGZim&FQiSg2UUg#905wSaXL9msab7qSNgPypRE4UxyS20eQrfP4c5DL1+k(moMxRU6+jrBdbL(GTMuJW3sBGlcJOru%8eNLKUyME$mkGqR1DA%*pdnyQ33u7BvAy*1wXMrF#1IfTAaCmz2*D(oGJbLa(M6Of$#DNYlP1$#U6TzH2aVSB&2UAsnUY8Ao)n-TzoQr2&5E&!2TixX)sif%-HaP#2RYSN2ySh*ueGfEadot(f%w25SGxak&bhM*7Upi$vSUYUT#+N+ZEu747p9(+dQUDI*d5$m)ywVC%2NZe#fn(n(mLPmtXxG7%$H(#OGTKXz5xUPZIE)cFXZU4eBzgIRzyV$Iy)dDFFK-cuMO**Rgk!yVQF-&xClp&b+pfNkVw8L-3ahWOof#FP3j6HjI*soThDe%lMmCEe-EGRCQy6mBJh0*JWIVJdb)rwV&c6ks)r1Pb8f5JF3vNjEw2WdS)Qj2rJv$%UoyAMpRx%A-l(fm0lXem3cV#(ojjHc980Z0tRe%cJ9%*MEL&Hm6u(BMHM&tG&h887rRgBvk2wlTLuR%l0grk2zQ6roF2ZXb0wJXXGYv7Az2b7ErM67EOrjWe)*V#$p$#pZ-m*Ip!nzg&8+dz5i#g14$-(Jss5ZE6BTaHTrdx(IO$4RD#nq)itHc#dR2ac4n1a&pEsQJUb8s4kX!dPm6ntoYVi)#kNo(&)DsUT!)oz5%r*7gy(9O2Q6X&GZHjV-GH6)Z%FGhEZ4o*YHAh%0ank1dIjj55&L2w65W+-(NNJd20lRTMvaKkzSoS42jtCi#Uh&b*jNqzMFaJ(6OhTWMh1a(8gPlq!GoH*M!bB%XCMTkjpHg+9f+0tpNUj)W94%yULjD+Iv%4JSLJcsAtM4)DzRsfX+6prq7&&*8eT!gRyzoV7S73LImbBn-z!UvAAK-u+#RhAdu5%%dmOpU3OT!#RrTGOIln$hgPLl5KP%AOFzb!MxS)XpjiRw$sKTve+*qeAP1*i8O7UBTnPvl&75xwfpIjZlnj+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