《网格巡查规范（征求意见稿）》编制说明

《网格巡查规范》（征求意见稿）标准起草组一、项目背景随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加速，社会治理面临着越来越多的挑战。传统的治理模式已经难以满足现代社会对高效、精准、协同治理的要求。我省作为经济大省和人口大省，社会治理任务尤为繁重。网格巡查作为社会治理的重要手段之一，对于及时发现问题、解决问题、维政府正式发布《江苏省城乡网格化服务管理办法》（省政府令第141号进一步规范我省网格化工作，为全省网格化社会治理提供强有力的制度支撑，提高网格化管理的质量和效率，切实维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全、提升城市管理水平和服务质量。在国外，一些发达国家早已开始探索和实践网格化管理模式。例如，英国的“社区治理模式”、美国的“社区警务模式”等，都强调了基层社区的精细化管理和服务。这些国家在网格化管理中，注重运用信息技术手段，实现对社区的实时监控和动态管理。同时，他们也建立了完善的问题处置机制和协同联动机制，确保问题能够得到及时有效的解决。在国内，网格化管理模式也得到了广泛的应用和推广。许多省市都制定了相应的网格化管理标准，如湖北省的《社会公共服务网格化》、北京市的《网格化城市管理系统》等。这些标准的制定，为各地的网格化管理工作提供了有力的指导和保障。在江苏省内，各地也在积极探索网格化管理的新模式和缺乏统一的网格巡查规范标准，这在一定程度上制约了全省网格化管理工作的深入开展。在江苏，网格巡查工作随着社会治理创新不断推进而日益发展。目前，已经初步建立了覆盖城乡的网格化服务管理体系，在社会治安、城市管理、民生服务等多个领域发挥了重要作用。各地积极探索网格巡查的有效模式和方法，通过划分不同类型的网格，配备专业的网格员队伍，明确巡查职责和流程。在技术应用方面，部分地区开始引入信息化手段，如利用移动终端设备进行数据采集和问题上报，建立综合管理平台实现信息共享和协同处理。然而，全省范围内的网格巡查工作仍存在一些不足之处。例如，巡查标准不统一，不同地区在巡查内容、问题处置等方面存在差异；部分网格员业务能力有待提高，对问题的识别和处理不够准确及时；部门之间的协同配合还需进一步加强，存在信息沟通不畅、职责不清等问题。通过制定地方标准，为全省网格巡查工作提供统一的操作指南，确保网格巡查工作在各个环节都有章可循、有据可依。这不仅有利于提高网格巡查工作的整体水平，也有助于提升政府部门的公信力和执行力。民群众关心的热点难点问题。通过规范网格巡查工作，可以及时发现和处理各类问题，为人民群众创造更加安全、舒适、便捷的生活环境。同时，标准化的信息记录与反馈机制可以使人民群众更加了解网格巡查工作的进展情况和处理结果，增强人民群众对政府工作的信任和支持，提升人民群众的满意度和获得感。二、任务来源监督管理局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的项编号为1号，立项名称《网格巡查规范》。苏省委员会政法委员会归口，起草单位为：宜兴市周铁镇人民政府、宜兴市市委政法委、宜兴市市场监督管理局、无锡锡标标准技术服务有限公司。三、编制过程巡查标准。项目组以周铁镇网格化管理中心为实践基础，深入分析了周铁镇的网格巡查现状，识别了存在的问题和改进空间，经过多次讨论和修改，制定了标准草案并申报制定江苏省地方标准。究制定标准起草工作方案，明确责任分工。月形成标准征求意见稿。起草组通过以下三种方式向标准相关方征求意见：一是发函征求意见，面向相关网格化服务管理中心、行政主管部门等，征求对标准的修改意见建议；二是召开征求意见会议，邀请相关联动部门、网格巡查员等相关方等参会研讨对标准的修改意见；三是在省标准化行政主管部门门户网站向社会公开征求意见。四、主要内容及技术指标确定依据（一）编制原则1.科学性原则化文件的结构和起草规则》要求和规定，确定了本文件的层次和要素。本标准在充分调研我省网格化管理前提下，确保本标准内容的科学合理、规范严谨。2.协调性原则在编制过程中，充分考虑了国家相关法律法规和政策文件，在标准结构、标准条款、标准要求等方面应与国家相关法律法规和规章制度以及国家标准、行业标准、地方标准相一致，充分体现标准协调性。3.适用性原则如何保证本标准最后的可操作性，适用性，是起草人员从始至终在思考的问题。本标准在条款制定过程中既充分考虑了在网格巡查过程中的实际需求，又充分考虑到不同网格化管理机构、巡查人员的差异性，确保标准最终的适用性。本文件主要技术内容主要包括：网格巡查的总体原则、基本要求、巡查任务、巡查内容、巡查实施、问题处置以及监督与考核。适用于网格内巡查工作。本章给出了标准规定的要素和适用范围。2、规范性引用文件本章给出了标准正文所引用的需要执行的相关标准化文件。3、术语和定义为了更好地理解和使用本标准，本章给出了两个术语和定义。3.2网格员：解释了网格员的定义。4、总体原则本章对开展网格巡查工作给出总体原则。4.1：网格巡查的根本目的是服务群众，保障群众的利益。坚持公开、公平、公正原则，并自觉接受监督，是确保巡查工作能够真正服务群众，不偏离群众利益的保障。这一原则基于公共服务的基网格巡查的范围需要覆盖网格内所有区域，这是确保网格内各类问题能够被及时发现的基础。不同网格有其自身的特点和实际情况，例如某些区域可能人口密集、某些时段可能容易出现特定问题、某些问题可能具有更高的风险性。因此，在全面巡查的基础上，需要根据网格的实际情况，有针对性地对重点区域、重点时段、重点问题进行重点巡查，以提高巡查效率和效果，合理分配巡查资源。4.3：网格巡查工作往往涉及多个部门和单位，需要与这些相关方建立协同联动机制。各部门和单位都有其职责和专业优势，通过协同联动，可以整合各方资源，确保责任落实到位。在发现问题后，能够及时处理问题，并准确地反馈数据，这对于保障网格内的秩序和安全至关重要。4.4：干部在网格巡查工作中应发挥引领作用，他们具备专业知识和组织协调能力。而群众作为网格内的实际居住者，对身边的情况最为了解，能够提供最直接的信息。只有通过规范流程，才能提高工作效率，保证巡查工作能够取得实际效果，达到预期的目标。4.5：网格巡查工作必须在法律和政策的框架内进行，这是确保巡查工作合法性的前提。同时，科学规范地制定考核指标体系和落实考核程序，能够激励巡查人员认真履行职责，提高巡查工作质量，基于科学的管理方法和对工作绩效的合理评估要求。5、基本要求本章主要对网格化机构、人员做出了基本要求。5.1：在治理的关键层级，设立对应的网格化服务管理机构，可以形成上下联动、层层落实的工作格局，保障网格化服务管理工作在各个层级都有明确的责任主体，避免出现管理空白或职责不清的情况。5.2：建立巡查管理制度，按照“一张网五统一”要求进行，目的是实现网格管理的标准化和规范化。5.3：由专职网格员担任巡查工作，可以保证其有足够的时间和精力投入到巡查任务中，提高巡查工作的专业性和稳定性，避免因兼职导致的工作精力分散和效率低下问题。网格员接受网格化机构和村（居）民委员会管理，明确了网格员的隶绩效评估和监督，保障网格员队伍的有序运作和工作落实。这3条内容的制定依据一方面参考了《江苏省城乡网格化服用卫生规范》以及其他相关文件和标准内容，一方面根据我省网格化管理实际提出可操作性要求。6.巡查任务6.1信息采集：定期入户走访并采集、核实、更新网格内人口信息，是为了准确掌握辖区内居民的基本情况，便于人口管理、服务提供和治安防控。房屋信息、单位信息等综合信息的采集有助于全面了解网格内的社会环境。掌握社情动态和突出治安问题，是保障社区安全与稳定的基础。6.2综合治理：及时掌握社情动态和治安问题，这是基础，只有清楚状况才能针对性处置。排查化解群众矛盾纠纷，以促进社区和谐，避免矛盾升级。重点关注影响公共安全和人居环境等民生问题，因为这些问题直接关乎居民生活质量和社区稳定。协助各部门开展辖区治理工作，发挥网格员的纽带作用，整合各方力量，形成治理合力，确保社区综合治理工作高效、有序推进。6.3政策宣传：向网格内群众宣传国家路线、方针、政策和法律法规，是确保政策能够顺利传达和落实到基层的重要手段。开展安全防范宣传教育并织密群防群治网络，能够提高居民的安全意识和自我防范能力，动员群众积极参与社会治安综合治理，形成全民参与、共同维护社会安全的良好局面。6.4便民服务：以了解网格内群众生活需求为前提，这是提供服务的出发点，只有知晓需求才能精准服务。明确要及时提供信息咨询、帮办代办等基础服务，满足居民日常事务办理需求。针对空巢老人、留守儿童等特殊人群，考虑到他们的特殊情况，主动提供上门服务，体现服务的针对性和人性化。强调积极协调社区资源，确保能切实为群众解决实际困难，让便民服务真正落地见效，提升居民生活质量和满意度。主要内容来源于《专职网格员工作清单（试行）》、《专职网格员协助工作清单（试行）》等文7.巡查内容7.1社会治安：网格是社会的基本单元，保障网格内治安稳定是维护社会和谐的基础。社会治安巡查分为矛盾纠纷、出租房屋安全、老楼危楼安全、涉黄涉赌涉毒、非法宗教、传销场所、涉稳人员、特殊人群等方面。7.2公共安全：公共安全关乎网格内居民的生命和财产安全，通过巡查可及时发现公共安全问题并及时处理；保障公共安全能维持社会秩序稳定。公共安全巡查分为生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全等方面。7.3人居管理：良好的人居环境直接影响居民生活质量，网格巡查能及时发现环境脏乱差等问题，保障居民合法权益，有助于促进社区和谐、有序发展。人居管理巡查分为村庄环境、垃圾处置、河道保洁、“二违一乱”管控等方面。7.4环境卫生：整洁的环境是居民健康生活的基本保障，环境卫生体现社区形象，良好的环境能提升居民的幸福感和归属感。环境卫生巡查分为废弃扰民、噪音扰民、餐饮油烟、水污染、固废污染、施工管理、水产禽畜养殖等方面。除以上巡查内容外，网格化平台指示的其他巡查工作8.巡查实施8.1实施准备：穿戴统一标识工作服、佩戴工作证并整理仪容仪表，便于居民识别巡查人员身份。携带相关信息采集纸质材料，在巡查中需要记录各类信息。检查巡查通讯设备是否正常运行，确保在遇到突发情况时能及时联络相关部门，保障工作协调与应急处理。检查巡查交通工具是否正常行驶，保障巡查人员能按时到达巡查地点，确保工作范围全覆盖且保障自身安全。8.2巡查路线：8.2.1条要求根据网格的地理布局、人口分布、设施分布等因素科学规划巡查路线，这是为了确保巡查的全面性和高效性，使巡查人员能够合理覆盖网格区域。8.2.2条规定巡查路线要覆盖重点区域、关键部位和易出现问题的地点，这样能及时发现和处理潜在问题，保障网格内的安全和秩序。8.2.3条提出针对不同类型网格制定针对性巡查路线，不同类型网格（居民区、商业区、工业区等）的特点和问题不同，针对性的路线有助于精准巡查，提高巡查效果。8.3巡查方式：8.3.1条实地巡查保巡查人员直观地了解网格内实际情况，通过步行或骑行按规划路线查看，能够及时发现问题。8.3.2条利用智能信息化技术对重点区域和关键部位进行巡查，能够提高巡查效率，实现远程监控和数据采集。8.3.3条针对特定时期、任务或重点问题开展专项巡查，有助于集中力量解决突出问题，保障特定目标的实现。8.3.4条与相关部门和单位开展联合巡查，有助于打破部门壁垒，整合资源，共同解决跨部门、跨领域的复杂问题，形成工作合力，提升整体巡查效果。8.4巡查频次：巡查频次主要依据《无锡市网格化服务管理工作绩效查人员需清楚任务目标并遵守纪律，这是保证巡查工作高效且有序进行的基础。8.5.2记录与日志填写，及时记录采集信息并填写日志，有助于对巡查情况进行准确存档，方便后续查阅、分析与总结。8.5.3问题留存证据，对发现的问题拍照或录像，可为问题处理提供直观依据，确保问题处理的准确性和公正性。8.5.4及时上报问题，按照规定程序和方文明沟通，与居民、商户文明规范交流，有助于营造良好的工作氛围，提高沟通效率，减少不必要的冲突。8.6巡查结束：8.6.1记录整理，巡查过程中的各类记录需要及时整理，这有助于对巡查情况进行全面回顾，为后续工作提供准确的数据和信息支持。8.6.2问题汇总与上报，将发现的问题汇总分类，区分已处理和需跟进的问题，并按时上报给相关部品与设备处理，清洁和检查巡查用品、设备并归位，保障用品和设备的完好性，为下次巡查做好准备，避免因设备损坏影响巡查工作的正常开展。8.7巡查工具：根据实际工作中运用到的用品及设备进行了罗列。9.1现场处置：对于能够现场处理的问题，巡查人员应立即处理，这样可以及时解决问题，避免问题扩大，提高工作效率。9.2上报处理：对于无法现场处理的问题，巡查人员需及时上报并跟踪进度，确保问题得到妥善解决，防止遗漏问题。9.3协同处理：针对涉及多部门的复杂问题，通过间推诿。9.4回访核实：问题处置完成后进行回访核实，可确保问题得到彻底解决，保证处置效果。是为了及时发现和纠正网格巡查工作中的问题，确保工作质量和效率。10.1.2通过设立