VOCs污染防治政策法规和标准

工业VOCs污染防治政策法规和标准介绍内容一、VOCs污染防治相关法律和管理制度二、VOCs污染防治相关排放标准体系三、VOCs污染防治技术性法规/控制技术体系一、相关法律和管理制度--VOCs污染防治法律法规和管理制度体系框架大气污染防治法（修订中）技术政策管理条例最佳技术导则管理制度与管理办法工程技术规范办法实施细则工程建设规范与设施运营规范排放标准体系设施环保验收设施核查监理

排污收费制度排污许可证制度排放量申报制度总量制度溶剂使用与申报制度重点行业综合整治办法按日处罚制度------------------重点行业VOCs污染控制技术指南（制定中）环境保护法（已颁布新法）VOCs污染防治技术政策（已颁布）大气污染防治行动计划（国十条）已经制定两项各管理办法实施细则技术性法规行政性法规《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》

VOCs污染防治的标志性文件！首次将VOCs列为重点控制的四项污染物之一，强调了VOCs污染防治的重要性!《大气污染防治行动计划》—国十条大气污染防治的动员令和行动纲领！用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建

议修订《大气污染防治法》等法律。强制公开污染企业环境信息。推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等

行业实施挥发性有机物综合整治。大力推行清洁生产，完善涂料、油墨、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标

准，推广使用水性涂料、油墨、胶粘剂，鼓励生产、销售和使用低毒、

低挥发性有机溶剂。将挥发性有机物纳入排污费征收范围，加大排污费征收力度，提高排污费

征收标准，做到应收尽收。挥发性有机物的污染防治（源头控制要求）：

生产、销售、使用含挥发性有机物的原材料和产品的，其挥发性有机物含量需符合规定的限值标准。鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。违反本法规定，生产、销售、使用挥发性有机物含量不符合限值标准的原材料和产品的，由质量监督检验检疫部门、工商行政主管部门按照职责没收原材料、产品以及违法所得。（一）《中华人民共和国大气污染防治法）》首次将挥发性有机化合物(VOCs)纳入监管范围，给企业上“紧箍咒”,为VOCs治理提供了法律依据。

挥发性有机物的污染防治（排放控制要求）：产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。进行产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取相应的减排措施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处以罚款；拒不改正的，责令停产整治。《中华人民共和国大气污染防治法》

2015年全国VOCs理论排放量为1700万吨，VOCs排放量已位居世界第一位，并且逐年增加。工业是我国VOCs排放的重点领域，排放量占总量的50%以上。“十三五”规划将VOCs纳入总量控制指标，在总量控制标准的强制约束下，将助推VOCs治理进度的加快。规划提出，VOCs在重点区域、重点行业推进挥发性有机物排放总量控制，全国排放总量下降10%以上。依据：《大气污染防治行动计划》……将挥发性有机物纳入排

污费征收范围，加大排污费征收力度，提高排污费征收

标准，做到应收尽收。

2016年10月1日，VOCs排污收费试点已启动，试点行业包括石油化工行业和包装印刷行业。实行VOCs排污费征收，且实行差别化收费，可用这个价格杠倒逼高排放、重污染企业转型、升级、改造。排污收费是治污染的一种行之有效的经济手段（六）《挥发性有机物排污收费办法》多省开征VOCs排污费----随着VOCs治理的排污费收费政策和补贴政策逐渐落地，VOCs治理将成为“十三五”大气污染治理的重点工作。

国家相关部门向各重点区域、重点行业分解VOCs下降、减排任务。目前，北京、上海、安徽、江苏、河北、湖南、四川、辽宁、天津、山东、浙江、海南、山西、湖北、福建、江西等16个省、直辖市，陆续公布了排污收费标准。VOCs的排污费已纳入征收范围。目前，初步拟定的排污费是全国1.2元/公斤，但北京和天津更将排污费征收标准提高10倍，达到10-20-40元/公斤。这其中，江苏的排污费征收标准为3.6元/千克，是标准的3倍。（七）《重点行业挥发性有机物综合整治办法》依据：《大气污染防治行动计划》：“推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治。”（1）石油化工行业：已经发布实施（2015.01）（2）包装印刷行业：已经完成初稿（3）表面涂装过程：正在制定过程中（4）有机化工行业：计划今年开始制定

工作目标：近期目标：以末端治理为主，治理与预防相结合；中期目标：以预防为主，预防与末端治理相结合；远期目标：逐步完成行业转型升级，提高行业清洁生产水平。《重点行业挥发性有机物综合整治办法》

主要任务：1.编制VOCs动态排放清单，建立行业基本信息数据库2.明确整治目标，落实企业减排任务3.采取有效治理措施，全面开展VOCs减排

（1）强制进行末端治理

（2）加强过程管理控制，减少无组织排放

（3）强化源头污染预防，大力推行清洁生产4.提高行业准入门槛，利用环保手段促进产业升级

（1）严格项目准入，纳入环境管理体系

（2）淘汰落后工艺与装备，推动产业升级

（3）强制采用环保工艺，提高行业准入门槛5.开展VOCs排放监测，严格执行排放标准6.加强VOCs排放监管，实行排污申报和排污收费制度7.建立治理设施减排效果评估体系，确立行业验收规范8.建立信息公开机制，接受公众参与和监督《重点行业挥发性有机物综合整治办法》二、相关排放标准体系大气污染防治法（修订中）技术政策管理条例最佳技术导则管理制度与管理办法工程技术规范办法实施细则工程建设规范与设施运营规范排放标准体系设施环保验收设施核查监理环境保护法（已颁布新法）综合排放标准、行业排放标准、地方排放标准17VOCs排放标准现状国家现有42项固定源排放标准，其中涉及VOCs控制的有14项，占1/3地方京津冀：北京12项、天津2项、河北2项长三角：上海8项、浙江2项、江苏1项珠三角：广东5项重庆市：4项18国家已发布的VOCs相关标准1、恶臭污染物排放标准 GB14554-19932、大气污染物综合排放标准 GB16297-19963、饮食业油烟排放标准（试行） GB18483-20014、储油库大气污染物排放标准 GB20950-20075、汽油运输大气污染物排放标准 GB20951-20076、加油站大气污染物排放标准 GB20952-20077、合成革与人造革工业污染物排放标准 GB21902-20088、橡胶制品工业污染物排放标准 GB27632-20119、炼焦化学工业污染物排放标准 GB16171-201210、轧钢工业大气污染物排放标准 GB28665-201211、电池工业污染物排放标准 GB30484-201312、石油炼制工业污染物排放标准 GB31570-201513、石油化学工业污染物排放标准 GB31571-201514、合成树脂工业污染物排放标准

GB31572-201519国家制订中的VOCs排放标准石油天然气开发工业污染物排放标准煤化学工业污染物排放标准氯碱工业污染物排放标准农药工业大气污染物排放标准制药工业大气污染物排放标准染料工业大气污染物排放标准涂料、油墨及胶粘剂工业大气污染物排放标准VOCs无组织逸散通用控制标准工业涂装大气污染物排放标准船舶工业污染物排放标准铸造工业污染物排放标准电子工业污染物排放标准人造板工业污染物排放标准家具制造业大气污染物排放标准玻璃纤维及制品工业污染物排放标准皮革制品工业污染物排放标准纺织印染工业大气污染物排放标准印刷包装工业大气污染物排放标准干洗业大气污染物排放标准20地方VOCs排放标准-京津冀北京市（12/18）1.DB11/206-2010储油库油气排放控制和限值2.DB11/207-2010油罐车油气排放控制和限值3.DB11/208-2010加油站油气排放控制和限值4.DB11/447-2015炼油与石油化学工业大气污染物排放标准5.DB11/501-2007大气污染物综合排放标准（10个典型VOCs行业）6.DB11/914-2012铸锻工业大气污染物排放标准7.DB11/1055-2013防水卷材行业大气污染物排放标准8.DB11/1201-2015印刷业挥发性有机物排放标准9.DB11/1202-2015木质家具制造业大气污染物排放标准10.DB11/1226-2015工业涂装工序大气污染物排放标准11.DB11/1227-2015汽车整车制造业（涂装工序）大气污染物排放标准12.DB11/1228-2015汽车维修业大气污染物排放标准天津市（2/4）DB12/524-2014工业企业挥发性有机物排放控制标准包含炼油与石化、医药制造、橡胶制品、涂料与油墨、塑料制品、电子工业、汽车制造与维修、印刷与包装印刷、家具制造、表面涂装、黑色冶金、其他行业共12类污染源DB12/059-1995恶臭污染物排放标准河北省（2/12）DB13/2208-2015青霉素类制药挥发性有机物和恶臭特征污染物排放标准DB13/2322-2016工业企业VOCs排放标准医药制造工业、石油炼制工业、石油化学工业、有机化工业、炼焦工业、钢铁冶炼和压延加工业、木材加工业、家具制造业、交通运输设备制造业、表面涂装业、印刷工业、其他行业共12类污染源21地方VOCs排放标准-长三角上海市1.DB31/373-2010生物制药行业污染物排放标准2.DB31/374-2006半导体行业污染物排放标准3.DB31/844-2014餐饮业油烟排放标准4.DB31/859-2014汽车制造业（涂装）大气污染物排放标准5.DB31/872-2015印刷业大气污染物排放标准6.DB31/881-2015涂料、油墨及其类似产品制造工业大气污染物排放标准7.DB31/933-2015大气污染物综合排放标准8.DB31/934-2015船舶工业大气污染物排放标准浙江省1.DB33/923-2014生物制药工业污染物排放标准2.DB33/962-2015纺织染整工业大气污染物排放标准江苏省1.DB32/2862-2016表面涂装（汽车制造业）挥发性有机物排放标准2.化工行业挥发性有机物排放标准（制订中）3.家具制造行业挥发性有机物排放标准（制订中）22地方VOCs排放标准-其他广东1.DB44/814-2010家具制造行业挥发性有机化合物排放标准2.DB44/815-2010包装印刷行业挥发性有机化合物排放标准3.DB44/816-2010表面涂装（汽车制造业）挥发性有机化合物排放标准4.DB44/817-2010制鞋行业挥发性有机化合物排放标准5.DB44/1837-2016集装箱制造业挥发性有机物排放标准6.电子工业挥发性有机物排放标准（制订中）重庆1.DB50/418-2016大气污染物综合排放标准2.DB50/577-2015汽车整车制造表面涂装大气污染物排放标准3.DB50/660-2016摩托车及汽车配件制造表面涂装大气污染物排放标准4.DB50/661-2016汽车维修业大气污染物排放标准山东汽车涂装（制订中）铝型材工业（制订中）化学工业企业污水处理厂（制订中）家具制造（制订中）23行业国家VOCs标准地方VOCs标准通用大气综合、恶臭北京：大气综合；上海：大气综合；重庆：大气综合天津：VOCs综合、恶臭；河北：VOCs综合石化、化工、医药炼油、石化、合成树脂、炼焦北京：炼油石化；上海：涂料油墨上海：生物制药；浙江：生物制药；河北：青霉素制药油品储运销储油库、汽油运输、加油站北京：储油库、油罐车、加油站塑料橡胶皮革制品合成革、橡胶制品广东：制鞋表面涂装北京：汽车涂装、工业涂装、木质家具上海：汽车涂装、船舶工业；重庆：汽车涂装、摩托车涂装广东：汽车涂装、家具制造、集装箱；江苏：汽车涂装印刷包装北京：印刷；上海：印刷；广东：包装印刷纺织印染浙江：纺织染整社会服务饮食业油烟北京：汽车维修；重庆：汽车维修；上海：餐饮油烟其他轧钢、电池北京：铸锻、防水卷材；上海：半导体现行VOCs标准的行业分布石油炼制工业污染物排放标准5.2 挥发性有机液体储罐污染控制要求5.2.3储存真实蒸气压≥5.2kPa但＜27.6kPa的设计容积≥150m3的挥发性有机液体储罐，以及储存真实蒸气压≥27.6kPa但＜76.6kPa的设计容积≥75m3的挥发性有机液体储罐应符合下列规定之一：a）采用内浮顶罐；内浮顶罐的浮盘与罐壁之间应采用液体镶嵌式、机械式鞋形、双封式等高效密封方式。b）采用外浮顶罐；外浮顶罐的浮盘与罐壁之间应采用双封式密封，且初级密封采用液体镶嵌式、机械式鞋形等高效密封方式。c）采用固定顶罐，应安装密闭排气系统至有机废气回收或处理装置，其大气污染物排放应符合表3、表4的规定。北京:炼油与石油化学工业大气污染物排放标准DB11/447—20157挥发性有机液体储运的大气污染物排放控制7.1.2对于储存物料的实际蒸气压大于2.8kPa但小于76.0kPa，且容积大于或等于75m3的有机液体储罐，以及容积大于或等于75m3的二甲苯储罐，应符合下列规定之一：a)采用浮顶罐；b)如采用固顶罐，应安装密闭排气系统，排气至污染控制设备；c)其它等效措施。7.1.4内浮顶罐应符合下列规定：a)内浮顶罐应安装液体镶嵌式密封、机械式鞋形密封、双封式密封或其他等效密封其中一种高效密封方式；b)罐顶上方挥发性有机物检测浓度不应超过4000μmol/mol。三、技术性法规/控制技术体系大气污染防治法（修订中）技术政策管理条例最佳技术导则管理制度与管理办法工程技术规范办法实施细则工程建设规范与设施运营规范排放标准体系设施环保验收设施核查监理重点行业VOCs污染控制技术指南（制定中）环境保护法（已颁布新法）VOCs污染防治技术政策（已颁布）已经制定2项正在制定1项技术性法规治理设施第三方运用制度（制定中）（一）《挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策》

（共分为五章27条）

(公告2013年第31号2013-05-24实施)（一）适用范围（二）发展目标（三）源头和过程控制

（四）末端治理与综合利用（五）鼓励研发的新技术、新材料和新装备主要内容是根据一定阶段的经济技术发展水平和环境保护目标，针对污染严重行业提出的全过程污染控制的技术原则和技术路线,是行业污染防治的基本指导文件。《挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策》技术政策的定位：技术政策是国家环境保护技术管理体系的基础性法规，是国家在某一领域/行业内，为了贯彻有关法律的实施发布的技术性法规，是环境行政管理体系的重要技术依据。技术政策的作用：技术政策用于（1）指导最佳实用技术导则、清洁生产技术导则、工程技术规范等技术法规的编制；（2）指导行业排放标准、环境标志产品标准等环境行政管理法规的编制；（3）是环境监督管理的执行技术依据。最佳可行控制技术导则—是为实现节能减排和环境保护目标，按行业或重点污染源对污染防治全过程所应采用的技术、经济可行的清洁生产技术、达标排放污染控制技术等所作的具体技术规定。污染防治最佳可行技术导则的作用是对全社会污染控制给予技术指导，是企业选择清洁生产技术、污染物达标排放技术路线和工艺方法的主要依据，也是环保管理、技术部门开展环境影响评价、项目可行性研究、环境监督执法的技术依据。（二）《重点行业VOCs污染控制技术指南》的制定（最佳可行控制技术导则）1、装备制造业涂装（涂料使用

过程）

2、炼油与石化3、包装印刷（油墨使用过程）4、化学化工5、油品的储存、运输和销售

（加油站、油库、

码头）6、半导体及电子产品制造7、医药化工8、农药制造9、涂料、油墨、胶粘剂、染料、

颜料生产10、纺织业（染整）11、合成纤维生产12、合成橡胶生产13、塑料生产14、粘胶带生产15、木材加工（人造板、胶合板、

纤维板、刨花板、木制品制

造等）

16、皮革、人造革、合成革（PU）17、制鞋业装备制造业涂装：汽车；摩托车；自行车；家具；船舶（集装箱）；家用电器；金属包装容器；通用设备；专用设备；铁路、航空航天和其他运输设备；电气机械和器材；电机；电线、电缆、光缆及电工器材；计算机、通信和其他电子设备；仪器仪表；文教、工美、体育和娱乐用品（玩具、乐器等）；等等。

排放行业众多—涉及到上百各行业，几十个主要行业（二）《重点行业VOCs污染控制技术指南》的制定《重点行业VOCs排放控制技术指南》的制定（目前的工作进展：完成初稿的10个行业）

（一）包装印刷行业

复合膜制造、凹版印刷、印铁制罐（二）汽车制造行业

表面涂装（三）集装箱制造行业

表面涂装

（四）油气回收

加油站与储油库（五）电子终端产品制

造

行业

结构制造与表面涂装（不含半导体集成电路；TFT-LCD；LED；印制电路板（PCB）等工艺废气治理）

（六）家具生产行业

表面涂装

（七）化纤生产

粘胶丝生产（八）胶带制造业

涂布行业（九）工业废水处理

各类工业废水治理尾气的净化（十）锂离子电池制造

行业涂布工艺NMP的净化即《固定污染源最佳可行控制技术》，是目前重点行业VOCs治理急需的一个技术性法规文件！

工程技术规范是为企业进行环境工程设计、环境污染治理工程验收后的运行维护提供技术依据。通过对环境污染治理设施建设运行全过程的技术规定，指导企业进行清洁生产工艺设计、环境工程设计，为环保部门进行污染物排放管理提供技术依据，规范环境工程建设市场，保证环境工程质量，实现达标排放提供重要技术保障。

污染防治技术政策与污染防治最佳可行技术导则以及工程技术规范相对应，污染防治技术政策为宏观指导，污染防治最佳可行技术导则和工程技术规范为微观指导。（三）《VOCs治理工程技术规范》的制定根据《环境工程技术规范体系表》环境工程技术规范共四类，包括：——通用性的工程技术规范——治理工艺工程技术规范——重点污染源治理工程技术规范——污染治理设施运行工程技术规范（三）《VOCs治理工程技术规范》的制定技术导则、技术规范与排放标准的关系：

1、达到排放标准是基本目标；2、对重点污染源可能对应多个排放标准；3、重点突出技术特点；4、适度超前。（三）《VOCs治理工程技术规范》的制定（三）《VOCs治理工程技术规范》的制定常用VOC治理技术吸附回收技术吸收技术冷凝技术催化燃烧技术热力焚烧技术生物技术等离子体技术《催化燃烧法工业有机废气治理工程技术规范》（已制定）《吸附法工业有机废气治理工程技术规范》(已制定）《蓄热燃烧法工业有机废气治理工程技术规范（RTO)》制定中待制定我国VOCs监管主要问题我国VOCs监管主要问题1.由于此前治理工作重点放在放在除尘、脱硫和脱硝工作上，致使

VOCS

的减排与控制工作进展缓慢。目前中国VOCs管控存在的问题主要是监测未常态化、监测方法不系统、排放源成分谱研究不足、法规滞后、排放标准不健全和管理模式亟需更新升级。2.政府在VOCs管控中承担主体责任，但是我国VOCs管理职责分散地设在环保局的不同部门，上级环保部门仅对下级环保部门提供必要的业务指导，区县环保部门承担了大部分管理工作。这种权责划分，造成部门之间或互相推诿责任或争夺管辖权等情况。近期有环保执法部门垂直管理的规划，可能对管理水平有提升。总之，我国亟需突破当前VOCs管理模式的制约。我国VOCs监管主要问题3.VOCs管控监测未常态化

控制VOCs排放的前提，首先是要对VOCs排放量进行有效监测。“国十条”明确要求“建立环渤海包括京津冀、长三角和珠三角等区域联防联控机制”。目前VOCs尚未纳入我国常规监测项目，已有VOCs监测站点设置主要以行政区划为单元，且集中在中东部地区，不利于掌握区域VOCs污染扩散的特征和主要污染源的排放情况。4.监测方法不系统

准确的VOCs监测结果对于了解VOCs浓度水平、时空分布和化学反应机理，制定和评估各项减排措施实施效果至关重要。而我国VOCs监测分析方法及结果还缺乏统一标准

:

①

VOCs监测中采用的方法多样化，目标化合物也不一致;目前已有的VOCs分类的标准方法为SUMMA罐和吸附管采样，分析方法的目标化合物种类十分有限，难以反映监测区域VOCs的污染特征和状况;

②

基于国内监测方法的薄弱现状，相关标准方法往往不同程度地照搬国外标准方法，而国外VOCs污染水平及监测目标等方面的差异决定了国外标准方法在国内应用的局限性。

虽然部分地区和科研组织已开展监测环境空气VOCs工作，但目前仍然没有一套标准方法，仅有测定苯系物、苯并［a］芘、醛酮类化合物、卤代烃、二噁英、多环芳烃等VOCs组分的推荐标准方法，有气相色谱法、气相色谱－质谱联用法和高效液相色谱法三种方法。监测的目标化合物种类难以反映全面监测区域VOCs的实际污染特征和状况。我国固定源废气中VOCs的监测方法体系除适用性受限的非甲烷总烃指标外，其余的诸如丙烯醛、甲醇、氯乙烯等单项指标。方法体系缺乏综合类指标，限制了VOCs总量核算的科学准确性，不利于VOCs污染水平的评估。测试方法详见表2。5.排放源成分谱研究不足VOCs排放源成分谱是识别VOCs排放源特征的基本信息，对评估VOCs对SOA和O3生成贡献非常重要。陆思华(2003)等人开展了机动车尾气台架试验，获得不同车型在不同行驶条件下尾气排放的源成分谱。Zheng(2013)等在数十家溶剂使用和喷涂企业的车间内和废气收集烟囱采集样品，建立了溶剂使用的源成分谱。王伯光(2009)等测试了聚氨酯合成厂和印刷电路板厂的源成分谱。我国目前开展VOCs成分谱的研究行业有机动车、涂料生产、制药行业、溶剂使用、工业过程、生物质燃烧和煤炭燃烧等行业，石油化工的成分谱研究鲜有报道。现有研究存在源类有限、成分谱代表性不足、分析量少等不足。6.VOCs法规滞后

《大气污染防治法》(2000)是大气环境管理的基本依据，但未明确VOCs的控制要求，仅有诸如有机烃类尾气、恶臭气体、有毒有害气体、油烟等类似概念，不能满足VOCs污染防治的需要。部分地方政府在执行国家环境法律法规的同时，也颁布实施了高效和特色的地方VOCs防治法律条文，但仅限于突发性事件，缺少环境准入、风险评估等方面的专项具体要求。7.VOCs排放标准不健全VOCs涉及的物质种类、排放行业众多，且以无组织排放为主，而我国配套标准尚不完善，众多涉及VOCs的行业尚未制定VOCs排放控制标准。原有的《大气污染物综合排放标准》(GB16297－1996)对苯、甲苯、二甲苯、酚类、甲醛、乙醛、丙烯醛、丙烯腈、甲醇、氯苯类、硝基苯类、苯胺类、氯乙烯、NMHC等的最高允许排放浓度(mg/m3)、最高允许排放速率(kg/h)和无组织排放监控浓度限值(mg/m3)进行了规定，但近20年未实时更新，限值浓度较为宽松，难以满足现阶段VOCs治理的需求。

颁布的《饮食业油烟排放标准