2025年土地储备专项债申报工作流程及市场动向

2025年土地储备专项债申报工作流程及市场动向土地作为一种不可再生的重要资源，在经济发展、城市建设以及社会稳定中都起着至关重要的作用。它不仅是各类建设项目的承载基础，也是保障民生、促进产业发展的关键要素。土地储备是为了实现对土地资源的有效管理和合理利用。通过土地储备，可以调控土地市场供求关系，优化土地资源配置，为城市的可持续发展提供有力支撑。为了规范土地储备融资行为，防范财政风险，同时保障土地储备工作的顺利进行，国家出台了一系列关于土地储备专项债的政策。本文较为详细地介绍了土地储备专项债申报工作流程，希望对读者有所帮助。二、认识土地储备专项债（一）定义与内涵土地储备专项债是指地方政府为土地储备发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入偿还的地方政府专项债券。它是一种特定用途的债券，专门用于土地储备项目的资金筹集，确保土地储备工作有稳定的资金来源。（二）特点与优势1.资金用途明确土地储备专项债的资金只能用于土地征收、收购、前期开发等土地储备相关工作，确保资金使用的针对性和有效性。2.还款来源可靠以国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入作为还款来源，这些收入相对稳定，为债券的偿还提供了可靠保障。3.规范融资行为有效遏制了以往土地储备过程中可能出现的不规范融资行为，降低了财政风险。（三）债券期限土储专项债不涉及后期建设运营，发行期限根据土地储备建设期和土地出让收入回收周期确定，原则上不超过5年。（四）还款来源土地储备专项债的收入主要是土地出让收入，成本是闲置用地的收购成本，通过收入、成本测算，确保项目净收益能够有效覆盖融资本息。三、申报流程详解（一）确定申报主体1.明确责任部门通常由地方政府的国土资源部门或土地储备机构作为申报主体，负责土地储备专项债的申报工作。2.组建申报团队成立专门的申报工作小组，成员包括财务、规划、法务等相关专业人员，确保申报工作的顺利进行。（二）确定土地储备计划1.明确土地储备范围各地一定要根据土地储备实际需求确定专项债申报额度，这就需要申报机构精准掌握相关情况，通过开展土地资源调查、约束性条件分析等工作，对辖区内的土地资源进行全面评估，包括土地的位置、面积、用途、权属状况、开发潜力等，确定可纳入储备的土地范围。2.年度计划分解将土地储备计划分解为年度计划，明确每年的储备任务和目标，确保计划的可操作性和连续性。3.土地征收与收购制定土地征收和收购的具体方案，包括征收范围、补偿标准、收购方式等，确保土地储备工作的顺利进行。4.前期开发规划土地储备的前期开发工作，包括土地平整、基础设施建设、环境整治等，提高储备土地的开发价值和吸引力。5.谋划资金安排根据土地储备计划的规模和实施步骤，合理安排土地储备专项债的发行规模和时间节点，确保资金的及时到位和有效使用。（三）完善项目申报材料1.可行性研究报告及批复文件由于专项债属于地方政府债券，因此项目可行性研究报告需要经过相关部门审批，核准或备案手续不会被接受。以下是可行性研究报告需要关注的重点内容：（1）土地需求分析•研究城市经济发展趋势、产业布局规划、人口增长等因素，预测不同类型土地的潜在需求。例如，若城市有重大产业项目引进计划，可能会增加对工业用地的需求；人口增长则可能带动住宅用地需求。•分析周边地区土地市场情况，了解类似区域土地交易价格、成交量等，为本地土地市场需求判断提供参考。（2）土地供应分析•调查辖区内现有土地储备量、已出让土地情况以及未来可供储备的土地资源。•研究政府土地供应政策的变化趋势，判断对土地储备项目的影响。（3）价格走势分析•收集历史土地交易价格数据，运用趋势分析等方法预测未来土地价格走势。•考虑宏观经济环境、政策调整等因素对土地价格的影响。（4）成本核算•土地征收成本：包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等。•收购成本：确定合理的收购价格，考虑土地原用途、区位、市场价值等因素。•前期开发成本：如土地平整、基础设施建设（道路、给排水、供电等）、环境整治等费用。（5）效益预测•土地出让收益预测：根据市场分析结果和类似地块出让价格，预测储备土地出让后的收入。•社会效益评估：考虑土地储备项目对城市发展、公共服务设施完善、居民生活质量提升等方面带来的社会效益。•生态效益评估：分析项目对生态环境的影响，如是否有助于改善生态景观、提升生态质量等。当然，除此之外还有风险评估、项目实施进度计划、资金筹措计划等，在此不一一列举。2.项目实施方案（1）主要内容•项目概述，含名称、背景、目标、主体等，阐述必要性与意义。•建设内容，如储备范围、面积、用途及具体建设工作。•实施进度表，明确各阶段时间与关键节点。•估算投资，列出费用明细与资金来源，包括专项债规模及使用计划。•收益分析，预测来源及稳定性，确保覆盖本息。•项目管理机制，明确职责与管控措施。•风险管理，识别项目风险并制定应对策略。•结论与建议。（2）签名盖章实施主体单位负责人签字加盖公章，涉及多部门单位分别签字盖章，专业机构编制需加盖公章及编制人员签字，一般至少需项目单位、主管部门、财政局盖章。3.财务评估报告（1）主要内容•基础数据，包括项目信息、成本和收益数据等，且来源有依据。•财务报表，如资产负债表、利润表、现金流量表等。•财务指标分析，如盈利能力指标（内部收益率、净现值、投资回收期等）和偿债能力指标（资产负债率、流动比率、利息保障倍数等）计算合理。•风险分析等，涵盖市场、政策、财务等风险，并提出应对措施、结论与建议等。（2）签名盖章财务评估报告一般由会计师事务所等专业机构编制，需加盖该机构的公章，同时负责编制报告的注册会计师应在报告上签字并加盖其个人执业印章。4.法律意见书（1）主要内容主要包括主体资格审查、项目合法性审查、资金收益平衡审查、中介机构资质审查及对整体性合规性结论等。（2）签名盖章应由负责的律师事务所加盖公章，并由具体承办的律师签名，以保证其真实性和权威性。（四）逐级申报审批1.县级初审申报材料首先报县级财政部门和国土资源部门进行初审，审核项目的真实性、可行性和合规性。2.市级复审县级初审通过后，报市级财政部门和国土资源部门进行复审，进一步核实项目情况，并提出修改意见。3.省级审批市级复审通过后，报省级财政部门和国土资源部门进行审批。省级部门将对项目进行综合评估，确定是否批准发行土地储备专项债。（五）信息公开与债券发行1.信息公开在申报过程中，要按照规定及时公开项目信息，包括项目名称、建设内容、资金来源、还款计划等，接受社会监督。2.债券发行经省级审批通过后，由省级财政部门统一组织债券发行。发行方式可以采用公开招标、定向承销等方式，确定债券的发行利率、期限等要素。四、结论土地储备专项债在土地储备工作中具有重要的政策背景和意义。然而，要想做好这项工作并非易事，在申报和使用过程中，要严格遵守相关政策法规，做好申报前的准备工作，规范申报流程，注意申报过程中的事项。在项目实施过程中，可在法律法规和各项政策的规范约束下，积极探索土地储备专项债的创新发展模式，如与社会资本合作、引入资产证券化等方式，拓宽融资渠道，补充资金缺口，提高资金使用效率。同时，要加强对土地储备项目的后期管理，确保土地资源的有效利用和保值增值。土储专项债重启：从“生地”到“熟地”的市场新动向一、概念-地方政府土地储备专项债券NO.01根据2017年《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（财预【2017】62号），地方政府为土地储备举借债务采取发行土地储备专项债券方式。土地储备：“地方政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为”。地方政府土地储备专项债券（土储专项债）：“地方政府为土地储备发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入（以下统称土地出让收入）偿还的地方政府专项债券。”NO.02二、历史土地储备及闲置土地相关政策脉络由于土储中心在征购土地产生大量融资，早期土地储备过程监管并不严格，可以运用储备土地作为抵押品向银行贷款，通过信托等金融机构获取贷款。2012年国土资源部等四部门联合发文，提出建立土地储备机构名录，土地储备机构融资应纳入地方政府性债务统一管理，并根据年度土地储备计划核定土地储备融资规模。2016年2月，《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综【2016】4号）要求全面清理现有土地储备机构，剥离城投平台土地收储职能，土储工作仅能由纳入名录管理的土地储备机构承担。自2016年开始，明确土地储备资金由财政预算安排和地方债券进行筹措，土储中心不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。2017年6月，财政部、国土资源部联合发文《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（财预【2017】62号），试行办法允许发行土地储备专项债，以对应项目的土地出让收入偿还债券资金。如因储备土地未能按计划出让、土地出让收入暂时难以实现，可以在专项债限额内发行土储专项债周转偿还，并在项目收入实现后予以归还。2019年9月份，国常会要求专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。表1历史土地储备相关政策时间文件名称主要内容2007/12/24《土地储备管理办法》土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。土地储备机构向银行等金融机构申请的贷款应为担保贷款，其抵押贷款必须具有合法的土地使用权证。2012/11/16《关于加强土地储备与融资管理的通知》建立土地储备机构名录，土地储备机构需要融资的，应纳入地方政府性债务统一管理。土地储备融资规模根据年度土地储备计划和兴。2016/2/2《关于规范土地储备和资金管理等问题的通知》清理压缩现有土地储备机构，每个县级以上(含县级)法定行政划别原则只能设置一个土地储备机构。土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担，各类城投公司等其他机构不得从事新增土地储备工作。土地储备机构新增土地储备项目所需资金，应当严格按照规定纳入政府性基金预算，从国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安排，不足部分在国家核定的债务限额内通过省级政府代发地方政府债券筹集资金解决。自2016年1月1日起，各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。2017/6/1关于印发《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》的通知允许地方政府发行土地储备专项债券，土地储备项目取得的土地出让收入，应当按照该项目的土地储备专项债券余额计算。2019/9/4国务院常务会议专项资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。2020/7/27《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。2021/2/1《关于梳理2021年新增专项债券项目资金需求的通知》此次梳理的专项债券项目，不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目，不安排一般地产项目，不安排产业项目。NO.03三、上一轮土储专项债情况土储专项债为地方政府专项债券的一个品种，指地方政府为土地收储而发行的，与相关土地项目相对应纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入或土地出让收入偿还的地方政府专项债券。2017年土储专项债正式开始发行，持续三年时间，分别发行规模约为2407亿元、5065亿元和6450亿元，累计规模约为1.39万亿元。三年间土储专项债在专项债额度中占比最高接近38%左右，平均在30%附近。从期限结构来看，发行期限以5年期为主，占比接近90%。2019年9月份，国常会提出专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域，故而土储专项债被叫停。停止土储专项债主要考虑防止新增隐性债务，以及调控房地产市场，引导资金投向基建领域。2020年持续停止状态。2021年以来，专项债使用仅允许投向用于租赁住房建设的土储项目，但实际发行规模不大。NO.04四、本轮重启土储专项债2024年以来，监管对土储专项债管理再次松动，5月份自然资源部发布文件鼓励地方政府收回收购闲置土地，9-10月份金融、财政、住建部新闻发布会上，均表示允许专项债用于土地储备，11月份自然资源部再次发布文件《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》（自然资发【2024】242号）；2025年1月22日，自然资源部等四部门联合发布新版《土地储备管理办法》，明确优先储备空闲、低效利用等存量建设用地，反映出2024年以来面对地方政府化债以及房地产市场防止进一步下跌的背景下，政策治理思路发生了转变。表2

2024年以来土地政策情况时间文件名称主要内容2024/5/14《关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知》收回收购土地用于保障性住房的，可通过地方政府专项债券等资金予以支持，但要量力而行，坚决避免新增地方政府隐性债务。2024/5/21关于公开征求《土地储备管理办法》(征求意见稿)意见的公告土地储备专项债券资金管理执行财政部、自然资源部有关地方政府土地储备专项债券管理的规定。2024/9/24央行等三部委发布会在将部分地方政府专项债券用于土地储备基础上，研究允许政策性银行、商业银行贷款支持有条件的企业市场化收购房企土地，盘活存量用地，缓解房企资金压力。在必要的时候，也可以由人民银行提供再贷款支持。2024/10/12财政部发布会支持地方政府使用专项债券，回购符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增土地的储备项目。2024/10/17住建部等五部委发布会优先回购企业无力开发或不愿继续开发、尚未动工建设的住宅、商服用地，及时匹配专项债券等资金。2024/10/17住建部等五部委发布会研究设立收购存量土地专项借款，作为专项债券的补充，中国人民银行提供专项再贷款支持。对于收回的土地，再次组织供应用于房地产开发，严格把控。市场确有需求的，可以优化条件、精准投放，但必须控制回收购买总量的一定比例之内。2024/11/11《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》使用专项债券资金用于收回收购土地，应由纳入名录管理的土地储备机构具体实施。优先收回收购企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的住宅用地和商服用地。土地储备机构委托经备案的土地估价机构，对拟收回收购地块开展土地市场价格评估，相较企业土地成本，就低确定收地基础价格。市、县处置存量闲置土地协调推进机制或土地出让协调决策机构集体决策确定基础价格下调幅度。收回收购的土地原则上当年不再供应用于房地产开发。确有需求的，在落实"五类调控"的同时，供应面积不得超过当年收回收购房地产用地总面积的50%。收回收购土地用于民生领域和实体经济项目的，不受上述限制。2025/1/22《土地储备管理办法》着重从强化储备计划管理、明确入库储备标准、规范实施前期开发、管护与供应、加强资金管理、落实监管责任等方面完善土地储备制度、规范土地储备管理。上一轮土储专项债主要聚焦土地一级市场，主要涉及收购“生地”，而本轮主要聚焦于土地二级市场，主要关注“收储熟地”。上轮土储专项债的逻辑表现为收储机构通过运用债券资金收购“生地”，并经过一级开发整理成为“熟地”后，将“熟地”出让后将土地出让金用于偿还专项债。而本次逻辑变为收储无力或无意愿继续开发、已供应但未动工的住宅用地和商服用地，主要聚焦二级土地市场。NO.05五、具体要求情况根据2024年11月份自然资源部发布的《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》，本轮收回收购存量闲置土地的具体要求情况包括：1、目标：通过安排专项债券资金回购土地，减少市场存量土地规模、改善土地供求关系、增强地方政府和企业资金流动性、促进房地产市场止跌回稳。2、操作主体：由纳入名录管理的土地储备机构具体实施。符合条件但尚未纳入名录管理的土地储备机构，应于2024年12月前在系统“土地储备机构”模块中填报单位信息及证明材料，将按程序及时审核并动态更新名录。当前《土地储备机构名录（2020年版）》中涉及的储备机构主要为市县一级的土地储备中心、产权交易中心和不动产登记中心。3、回购土地标准：优先回收回购企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，进入司法或破产拍卖、变卖程序的土地，因低效用地再开发或基础设施建设等需要回收的土地，以及已动工地块中规划可分割暂未建设的部分，也可以纳入收回收购范围。4、回收后在使用限制：土地回收后，原则当年不再供应用于房地产开发。确有需求的，应当严控规模，优化条件实施供应，在落实“五类调控”的同时，供应面积不得超过当年收回收购房地产用地总面积的50%。收回收购土地用于民生领域和实体经济项目的，不受上述限制。5、价值评估：土地储备机构委托经备案的土地估价机构，对拟收回收购地块开展土地市场价格评估，相较企业土地成本，孰低确定收地基础价格。有关决策机构要根据市场形势、合同履约情况等，集体决策确定基础价格下调幅度，经与土地使用权人协商一致并经公示无异议后，报市、县人民政府批准确认。NO.06六、案例2025年1月3日，亳州市披露，全市拟申报2025年度收回收购存量闲置土地项目63个，申请土地储备专项债券108.14亿元，按地块来源划分，其中国有企业项目数23个、资金需求规模约为29.17亿元，平台公司项目数36个、资金需求规模约为75.99亿元，民营企业项目数4个、资金需求约为2.98亿元。其中平台公司资金量最大，与近年城投公司参与托底土地市场的情况一致。由于收回收购的项目筛选等具体操作由地方政府主导，地方政府下属土储机构来具体实施，故而从整体沟通成本和操作成本来看，城投公司的相对沟通和操作成本更低，潜在相关风险更小。故而从整体来看，本轮土储专项债可能更有利于缓解城投公司资金沉淀成本及债务压力，对于城投公司特别是参与托底区域土地市场较多的城投公司而言，需结合所处区域等具体情况分析其影响，评估对其流动性风险的缓释效果。NO.07七、土地收储专项债申报发行总体流程1.项目申报：项目主管部门和资金使用部门（项目单位）准备好申报材料，向当地（市、区级）发改和财政部门申报审核。2.项目入库：申报后审核通过的项目进行登记入库工作（国家重大建设项目库+地方政府债务管理系统）。3.上级审核：当地发改和财政部门审核通过后，通过入库后向上级（省级）发改和财政部门申报审核，审核通过的项目列入债券发行项目储备清单。4.额度分配：省级行业主管部门、省发改、省财政厅审查项目情况，确认发债额度，由省政府审定。5.债券发行：项目主管部门和项目单位准备好发行材料逐级上报，由省财政厅组织发行债券。6.债券资金下达：债券资金发行募集后，专款专用下达资金使用部门。自2019年9月国务院常务会议叫停土储专项债发行，土储专项债停发已有5年。本次重启土储专项债的目的是缓解地方政府资金压力，加大收回收购存量闲置土地力度，盘活土地资源。自然资源部关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知自然资发[2024]242号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，严控增量、优化存量、提高质量，支持盘活存量闲置土地，进一步推动《关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知》（自然资发〔2024〕104号）落地见效，积极运用地方政府专项债券资金加大收回收购存量闲置土地力度，促进房地产市场平稳健康发展，现就有关事项通知如下：一、运用专项债券资金收回收购存量闲置土地，是减少市场存量土地规模、改善土地供求关系、增强地方政府和企业资金流动性、促进房地产市场止跌回稳的关键举措。各地要提高政治站位，主动担当作为，积极做好地块筛选和项目储备，推动专项债券资金加快落地，切实做到规范操作、有章可循、从严管理、精准高效。二、使用专项债券资金用于收回收购土地，由纳入名录管理的土地储备机构①具体实施。专项债券对应的土地储备项目中的储备地块，必须在全民所有土地资产管理信息系统②中有储备地块标识码③符合条件但尚未纳入名录管理的土地储备机构，应于2024年12月底前在系统“土地储备机构”模块中填报单位信息及证明材料，将按程序及时审核并动态更新名录。①纳入名录管理的土地储备机构国土资源部门管理土地储备，建立土地储备机构名录，并逐级审核上报至国土资源部。要求名录中机构上传土地、资金等信息至系统，作为管理、预算、金融监管的依据。②全民所有土地资产管理信息系统全民所有土地资产管理信息系统采用信息技术手段全面、准确地记录、管理和分析土地资源。该系统由原土地储备监测监管系统升级而来，于2023年7月1日正式运行。③储备地块标识码储备地块标识码是在全民所有土地资产管理信息系统中，用于唯一标识每一块储备地块的编码。它确保地块在系统中的唯一性，并贯穿于土地储备的全过程，包括预审选址、规划设计、土地供应审批等环节。获取和使用储备地块标识码需经过严格流程。三、优先收回收购企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的住宅用地和商服用地④其他用途的土地，进入司法或破产拍卖、变卖程序的土地，因低效用地再开发或基础设施建设等需要收回的土地，以及已动工地块中规划可分割暂未建设的部分，也可以纳入收回收购范围。④住宅用地和商服用地建设用地按性质通常分为五类：商服用地、综合用地、住宅用地、工业用地和其他用地。商服用地：用于建设商业服务业用房屋的土地，出让后使用年限为40年。住宅用地：供人们日常生活居住的房基地及其相关用地。细分：城镇单一住宅用地、城镇混合住宅用地、农村宅基地、空闲宅基地。四、市、县自然资源主管部门要依托土地市场动态监测监管系统⑤中的处置存量闲置土地清单⑥摸清底数，根据需要向社会发布收回收购土地征集公告，综合考虑企业意愿、市场需求、地块条件等因素，确定拟收回收购意向地块和时序安排，分批纳入土地储备计划，优先申报使用专项债券。处置存量闲置土地清单是安排专项债券的基础,应当根据收回收购土地的情况动态更新。⑤土地市场动态监测监管系统土地市场动态监测监管系统依据2008年国土资源部文件建立，旨在加强土地市场监管。主要功能包括数据采集、：自动收集土地市场数据。分析预测：分析市场供需、价格走势。实时监控：监测交易活动，发现违规及时警示。信息公开：公开数据和监测结果，提高透明度。执法监督等。⑥闲置土地清单处置存量闲置土地清单源于2012年实施的《闲置土地处置办法》，市、县自然资源主管部门负责闲置土地的调查认定和处置，通过土地市场动态监测监管系统建立清单，详细列出闲置土地信息，包括项目名称、位置、用途、面积、状态、原因及拟处置办法等，以全面了解和制定处置措施。五、土地储备机构委托经备案的土地估价机构，对拟收回收购地块开展土地市场价格评估，相较企业土地成本，就低确定收地基础价格。市、县处置存量闲置土地协调推进机制⑦或土地出让协调决策机构⑧根据市场形势、合同履约情况等，集体决策确定基础价格下调幅度，经与土地使用权人协商一致并经公示无异议后，报市、县人民政府批准确认。在约定期限内未完成收回收购的，应当按照上述程序重新确定价格。⑦市、县处置存量闲置土地协调推进机制是市、县级政府为了有效推进存量闲置土地的处置工作，提高土地利用效率，而设立的一个跨部门、跨领域的协调推进机构。通常由市、县自然资源主管部门牵头，联合发展改革、财政、司法、税务等相关部门共同组成。⑧土地出让协调决策机构该机构是市、县级政府设立的一个专门负责土地出让协调与决策的机构。负责市区行政区域范围内涉及的工业用地、经营性用地等各类国有建设用地使用权出让的决策工作，包括编制供应计划、审核出让地块、设定出让条件、开展地价会审等。六、收回收购的土地原则上当年不再供应用于房地产开发。确有需求的，应当严控规模，优化条件实施供应，在落实“五类调控”的同时，供应面积不得超过当年收回收购房地产用地总面积的50%。收回收购土地用于民生领域和实体经济项目的，不受上述限制。运用政府专项债券资金收回收购存量闲置土地涉及部门多、利益协调难度大，各级自然资源主管部门要加强与发展改革、财政、司法、税务等相关部门沟通协调，形成工作合力。要严守土地政策红线底线，妥善处理好土地债权债务关系，保障土地使用权人和抵押权人合法权益，防范廉政风险和道德风险。专项债券额度、使用、管理等有关要求，按照有关规定执行。以下是详细的词条解释汇总：要点一：实施机构：由纳入名录管理的土地储备机构具体实施。①纳入名录管理的土地储备机构按照《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）的规定，国土资源主管部门统一归口管理土地储备工作，建立土地储备机构名录（以下简称“名录”）。市、县国土资源主管部门应将符合规定的机构信息逐级上报至省级国土资源主管部门，经省级国土资源主管部门审核后报国土资源部，列入名录并定期更新。国土资源部将名录或更新结果抄送财政部、中国人民银行和银监会，地方各级国土资源主管部门将经审核后的名录抄送同级财政部门、人民银行分支机构和银行业监督管理部门。国土资源部利用土地市场动态监测与监管系统，监测监管土地储备机构业务开展情况。列入名录的土地储备机构，应将纳入储备土地、已供储备土地、储备资金收支、各类融资等相关信息，通过国土资源主干网录入上传，尚未开通国土资源主干网的市、县，通过互联网录入上传，作为土地管理、财政预算、金融贷款监督检查的主要依据。同级国土资源主管部门应监督核准上传信息。国土资源部及省级国土资源主管部门定期向同级财政及人民银行分支机构、银行业监督管理部门抄送相关信息。本次通知还提到，尚未纳入名录管理的土地储备机构，但符合条件的，应于2024年12月底前在系统“土地储备机构”模块中填报单位信息及证明材料，自然资源部将按程序及时审核并动态更新名录。要点二：专项债券对应的土地储备项目中的储备地块，必须在全民所有土地资产管理信息系统中有储备地块标识码。②全民所有土地资产管理信息系统全民所有土地资产管理信息系统是指以土地资产为核心，采用信息技术手段，全面、准确地记录、管理和分析土地资源的一种信息管理系统。根据《自然资源部办公厅关于土地储备监测监管系统更名及有关事项的通知》（自然资办函〔2023〕13号）要求，原土地储备监测监管系统已升级为全民所有土地资产管理信息系统，并于2023年7月1日正式运行。这一更名和升级体现了自然资源部对土地资产管理工作的重视，以及加强土地资产信息化管理的决心。全民所有土地资产管理信息系统具备以下主要功能：土地资源信息管理：包括土地基本信息、土地权属信息、土地利用信息、土地变更信息等的管理和维护。这些信息是土地资产管理的基础，也是制定土地利用规划和政策措施的重要依据。土地资源评估：通过对土地资源的调查和评估，提供土地资源的价值评估和市场价格预测。这有助于政府和企业更准确地了解土地资源的价值，为土地出让、租赁等交易提供科学依据。土地资源监测：利用遥感和地理信息系统技术，实时监测土地资源的动态变化和利用状况。这有助于及时发现和纠正土地资源的违法利用行为，保护土地资源的可持续利用。土地资源规划：基于土地资源现状和发展需求，制定土地利用规划和管理措施。这有助于优化土地资源配置，提高土地利用效率，促进经济社会的可持续发展。土地资源交易：提供土地出让、租赁、转让等交易的信息管理和服务支持。这有助于规范土地市场秩序，促进土地资源的公平、公正交易。土地资源保护：通过制定土地资源保护政策和措施，保护生态环境和土地资源的可持续利用。这有助于维护土地资源的生态平衡，保障国家粮食安全和生态安全。③储备地块标识码‌储备地块标识码‌是指在全民所有土地资产管理信息系统中，用于标识每一块储备地块的唯一编码。这个标识码确保每块储备地块在系统中具有唯一的标识，贯穿于土地储备的全过程，包括预审选址、规划设计、土地供应审批等各个环节。储备地块标识码的主要作用是确保每一块储备地块在系统中具有唯一的标识，便于管理和监控。通过这个标识码，可以全面、准确地掌握土地储备的有关信息，维护所有者的权益。储备地块标识码的获取和使用需要经过严格的流程。土地储备机构需要在“机构基本信息”栏填报相关信息，并上传有关证明文件，完成信息填报后在“机构名录申报”栏提交名录申请。经过逐级审查和复核后，由自然资源部确认，审核通过的机构名录在监测监管系统中进行公示，公示期满后根据公示结果完成名录调整，同时向进入名录的土地储备机构开放相应系统权限。通过这些措施，可以确保储备地块标识码的准确性和有效性，进一步规范土地储备管理。要点三：收回收购范围优先收回收购企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，如进入司法或破产拍卖、变卖程序的土地，因低效用地再开发或基础设施建设等需要收回的土地，以及已动工地块中规划可分割暂未建设的部分，也可以纳入收回收购范围。④住宅用地和商服用地建设用地按用地性质一般分五类：商服用地、综合用地、住宅用地、工业用地和其他用地。（一）商服用地商服用地是指该宗地块规划的用地性质是用于建设商业服务业用房屋，出让后用地的使用年限为40年。可细分为批发零售用地、住宿餐饮用地、商务金融用地、其他商服用地。（二）住宅用地传统意义上的住宅用地，有两层意义：一是住宅建筑基底占地及其四周合理间距内的用地（含宅间绿地和宅间小路等）的总称。二是供人们日常生活居住的房基地（有独立院落的包括院落）。包括：城镇单一住宅用地，即城镇居民的普通住宅、公寓、别墅用地；城镇混合住宅用地，即城镇居民以居住为主的住宅与工业或商业等混合用地；农村宅基地，即农村村民居住的宅基地；空闲宅基地，即村庄内部的空闲旧宅基地及其他空闲土地等。要点四：地块筛选与储备计划市、县自然资源主管部门要依托土地市场动态监测监管系统中的处置存量闲置土地清单摸清底数。根据需要向社会发布收回收购土地征集公告，综合考虑企业意愿、市场需求、地块条件等因素，确定拟收回收购意向地块和时序安排。分批纳入土地储备计划，并优先申报使用专项债券。处置存量闲置土地清单是安排专项债券的基础，应当根据收回收购土地的情况动态更新。⑤土地市场动态监测监管系统土地市场动态监测监管系统是一种利用信息技术手段对土地市场进行实时监测和监管的系统。其建立背景与依据是在2008年依托国土资源部发布的《国土资源部关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知》（国土资发〔2008〕284号）文件建立的。该系统的建立旨在贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），建立健全土地市场动态监测制度，进一步加强和改善宏观调控。土地市场动态监测监管系统的主要作用和功能包括：数据采集与整理：自动化地收集和整理土地市场相关数据，包括土地供应情况、土地价格、土地用途等。这些数据为后续的分析和决策提供了坚实的基础。数据分析与预测：利用数据分析技术对土地市场的