《浅析我国的双重国籍问题及解决途径》8700字（论文）

浅析我国的双重国籍问题及解决途径目录TOC\o"1-2"\h\u568引言 121281一、双重国籍概述 213014（一）国籍的概念及意义 223643（二）双重国籍的概念及产生原因 215561．因出生产生的双重国籍问题 3218862．因婚姻产生的双重国籍问题 38183．因收养产生的双重国籍问题 3248804．因入籍产生的双重国籍问题 384725．因继承产生的双重国籍问题 326154二、关于双重国籍的国际实践 44419（一）对双重国籍的态度转变 418166（二）双重国籍冲突的解决 520246三、我国的双重国籍问题 54226（一）我国关于双重国籍问题的立法与实践 532391（二）实行双重国籍的利弊分析 778141．承认双重国籍之利 7157632．承认双重国籍之弊 927589四、解决我国双重国籍问题的措施和方法 1126065结语 1213749[参考文献] 12摘要:我国实行不承认中国公民具有双重国籍的国籍制度。近年来，国内外希望我国开放双重国籍的呼声高涨。是否实行双重国籍，应综合考虑我国的政治、经济和外交等各种因素。文章通过论述双重国籍的概念和双重国籍的产生原因，详细分析实施双重国籍制度的利弊，从而提出解决我国双重国籍问题的建议。关键词：双重国籍利弊分析建议引言随着全球化发展不断加快，国际间的人口流动也变得日益频繁起来，全球各地的外籍华人要求中国的国籍制度与国际上通用的做法接轨，承认双重国籍的呼声越来越高。根据《中华人民共和国国籍法》（以下简称《国籍法》）,中国不承认中国公民拥有双重国籍。针对这一问题，有人认为双重国籍可以保护海外华人的利益，吸引外资和人才，有利于国家利益，应该予以立法承认;也有人坚持不承认双重国籍，认为双重国籍弊大于利。如何解决这一问题成了不可避免的现实问题，是从善如流、弃旧谋新?还是局部改良、别开蹊径?各国国情、文化、风俗等方面的差异，在国籍上的具体制度也大相径庭，尽管在国际上双重国籍已经成为了一个不可逆转的潮流，我们也不能亦步亦趋。我国应结合国情，才能找出有效解决我国双重国籍问题的最好途径。双重国籍概述国籍的概念及意义国籍指个人属于某国的国民的标志。本质上体现为个人与国家之间的隶属法律关系,或一种成员身份。在国际私法中,国籍代表个人作为国家国民的一种身份，对国家来说是其对一个普通公民行使管辖权的重要依据，也是行使外交保护权的法律依据。只要一个自然人具有某一个特定国家合法的永久国籍，那么他就具有了该国国民的资格，因而受该国的管辖，他可以享有该国的宪法规定和法律所赋予他的所有公民权利同时承担相关的法律义务，他在外国也可受本国的保护，本国有接纳他的责任。双重国籍的概念及产生原因双重国籍是指一个自然人同时拥有两个国家的国籍。王亭亭,王阳.中国双重国籍问题研究[J].法制与社会,2018,(22):114-116.王亭亭,王阳.中国双重国籍问题研究[J].法制与社会,2018,(22):114-116.自改革开放以来中国始终实行单一国籍制度。随着各国交流日益频繁，无可避免会出现国籍冲突。近年来，越来越多的人期望中国开放双重国籍，但各个国家背景不相同，其在双重国籍问题的规定上也迥然不同，我们需要更加深入全面地研究中国双重国籍问题。产生双重国籍问题的原因有以下几点:因出生产生的双重国籍问题各国因出生而赋予不同的国籍是世界上产生双重国籍问题最主要的原因。出生地主义原则即按照出生地决定一个人的国籍，如在一国领土范围内出生的孩子，将取得该国国籍，历史上美国、加拿大等国家均采用出生地主义原则。有的国家实行血统主义原则，即按照父母的国籍来决定孩子的国籍。目前，世界上大多数国家则采取出生地主义和血统主义相结合的原则，如法国、意大利等。因婚姻产生的双重国籍问题跨国婚姻也会导致双重国籍产生。比如，有些国家规定外国人与本国人结婚即取得本国国籍，如果该外国人没有放弃或自动丧失原国籍，那么此人就拥有了双重国籍。因收养产生的双重国籍问题国家之间对收养的法律规定不同，也是导致双重国籍产生的原因。收养是国际上的普遍现象，一些国家规定该国公民收养的外国孩子可以得到该国国籍，而被收养的孩子原国籍国的法律没有规定因为收养导致国籍丧失，因此，这个孩子就出现了双重国籍。因入籍产生的双重国籍问题在入籍和退籍上，每个国家对此规定都不尽相同,这也会导致双重国籍问题产生。例如，一个人的本国法律规定退籍必须经过批准，且有严格的程序,其在外国申请加入该国国籍,该外国的法律不要求入籍必须要注销其原国籍。那么，这个人加入他国国籍后依然保留着原国籍,他就具有了双重国籍。因继承产生的双重国籍问题跨国遗产继承也会产生双重国籍的情况，因为在有的国家法律规定中，外国合法继承者可以通过遗产继承的方式获得被继承人所属国的国籍。如德国法律规定可以因继承而取得国籍。关于双重国籍的国际实践对双重国籍的态度转变国籍制度源于封建社会的君臣关系，因此在传统上认为国籍和对某国的效忠义务不可分割。效忠义务是获取一国国籍的重要前提，且具有很强的排他性。在以前，各国基于对效忠观念的重视，对双重国籍的情况都持排斥的态度。如1930年《关于国籍法冲突的若干问题的海牙公约》，就是各国通过签订条约来减少或消除双重国籍的存在。但近年来，随着全球一体化进程的加剧发展，为国家带来更多的挑战与机遇，双重国籍情况也在快速增长。国际上关于双重国籍的态度也经历了由极力排斥但无法清除到接受现实积极管理的一个过程，如今，世界上已经有超过一半以上的国家承认双重国籍，承认的方式主要有三种：1.完全（明确）承认：有些国家的宪法和国籍法明确规定公民可以有双重国籍，比如俄罗斯和萨尔瓦多的宪法都明确规定两国公民有权享有双重或多重国籍。2.间接（默许）承认：有些国家的宪法和国籍法对于双重国籍没有禁止性条款，没有禁止公民同时拥有别的国家的国籍。按照法律推论，不禁止就是允许，在实践中是间接承认或者是默认双重国籍。比如美国、克罗地亚、斯洛伐克在宪法上都没有明确禁止，且作出不得违背公民本人意愿剥夺其国籍的相关规定，事实上这些规定都默认了双重国籍的存在。3.有条件承认：一些国家在国籍法上采取的是单一国籍制度原则，但以投资、婚姻、收养等原因申请取得该国国籍的时候，对原国籍不作必须放弃的强制要求，比如法国、澳大利亚、德国等。再比如哈萨克斯坦对在境外的哈萨克人入籍也不以放弃原国籍作为必要条件。各国从排斥转变到接受或者默认的原因主要有:（1）国际社会的高速发展，各国人员在国家之间密切来往，造成了双重国籍的产生;（2）各国为了提升国家的各方面的实力，通过承认双重国籍来吸引人才、资金和技术等资源；（3）国际环境发生变化，和平与发展是当今时代的主题，双重国籍带来的弊端也在逐渐减少。双重国籍冲突的解决对于双重国籍引起的法律冲突，经过实践，国际上己经有了比较成熟的法律原则来解决此问题。杨树明，印辉.双重国籍及其法律实践一一兼论我国《国籍法》的立法改进[J].南京师大学报，2006，(3)：34.1.有效国籍原则有效国籍原则也叫实际国籍原则，是指具有某一国国籍的公民，在其所属国行使对其外交保护时，被保护人与其国籍国之间应当具有实际的或真正的联系。在1955年诺特鲍姆案判决中,国际法院指出列支敦士登公国有权制定自己的国籍规则并决定谁是其国民,而且并未否认诺特鲍姆先生根据其国内法通过归化方式取得的列支敦士登国籍;但由于诺特鲍姆先生与列支敦士登公国之间缺乏真实有效的联系,故在针对危地马拉行使外交保护权的意义上，诺特鲍姆先生作为列支敦士登公国国民的身份未得到承认。在诺特鲍姆案之后，有效国籍原则开始在许多国家的国籍立法中被适用,并逐步得到强化。2.主权平等原则“一国不得为本国国民向该国民同样拥有国籍的另一国实施外交保护。”1930年《关于国籍法冲突若干问题的海牙公约》第4条。拥有一国国籍的自然人，该国有权按照该国法律对其进行管辖，其不能以拥有双重国籍来规避管辖。该国不能为双重国籍拥有者实行外交保护，这是基于对另一个国家主权平等的尊重。1930年《关于国籍法冲突若干问题的海牙公约》第4条。我国的双重国籍问题我国关于双重国籍问题的立法与实践我国历史上承认过双重国籍。1909年，清朝政府颁布的《大清国籍条例》中明确表示中国奉行血统原则，只要是中国人所生，就具有中国国籍。制定该条例的目的在于争取海外华侨主要是印尼华人的支持和帮助，也为了维护本国利益及海外华人的权益，这也是中国历史上第一部国籍法。这部国籍法虽然带有封建主义色彩，有较大的局限性，但它很大程度上增强了华人华侨心理上的认同感，对国家和华人在海外的利益提供了很重要的保障。《大清国籍条例》对双重国籍没有做出明确规定，因此不少东南亚华人成为了事实上的双重国籍人。1949年新中国成立之初，华人华侨对该时期的建设可以提供很大的帮助，中国政府想要建立爱国统一战线,对他们非常重视，依然承认他们的中国国籍，还支持他们参政议政，引导回国参与祖国的建设。从20世纪50年代起，国际形势发生了极大的变化。二战结束后，印度尼西亚、马来西亚等东南亚国家纷纷宣布独立，中国走上了独立自主的社会主义道路，且与东南亚各国的共产党人保持着紧密的联系，美苏两大阵营的“冷战”导致东西方之间关系的微妙变化。在东南亚的华人遭到了东南亚本土人的排挤和残害。为消除东南亚各国因国籍带来的疑虑，避免当地华人遭受迫害，也为改善与东南亚各国之间的国家关系，中国政府积极与东南亚各国协商，并鼓励当地的华人华侨加入当地国籍，融入当地。例如，1955年中印两国签订了《关于华侨双重国籍问题的条约》，印尼华侨必须根据该条约在中国国籍和印尼国籍之间选择其一。1980年中国颁布《中华人民共和国国籍法》，这是新中国成立以来第一部国籍法。该法第三条明文规定:中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。其中第九条还规定加入外国国籍即自动丧失中国国籍。因此，从理论上讲，在中国基本消除了双重国籍，但另一方面，在国内有意无意持有双重国籍人士也不在少数。比如，近期国籍争议很大的中国冬奥会运动员谷爱凌，她是中美混血儿，其母亲是中国人。谷爱凌出生于美国，出生时具有美国国籍，在2019年宣布归化中国。2022年代表中国参加在北京举行的冬奥会并为中国获得三枚奖牌。但在美国公布的“放弃美国国籍”名单里并没有谷爱凌，在关于其国籍的问题上，她的回答是“在中国是中国人，在美国是美国人。”而美国规定放弃美国国籍必须年满18岁，因此谷爱凌非常可能具有双重国籍。由于中国不承认中国公民具有双重国籍，因此，如果某个人既有中国国籍也有外国国籍时，那么在中国只承认他是中国人，而不会承认其事实上拥有的外国国籍。可见，“不承认中国公民具有双重国籍”不等于“事实上不存在双重国籍”。很多人虽然取得了外国国籍，但是常年生活在中国，根据《国籍法》不会自动丧失中国国籍。此外，在现实生活中，真正去公安机关自动注销中国国籍才算是放弃并丧失中国国籍。因此，在实践中有很大一部分的中国公民是具备双重国籍的事实的。上文解释可以在公开案例中得到证明。在司法实践中，如果在中国境内犯罪或者在其他国家境内对中华人民共和国犯罪的具有双重国籍的人（大多数是华人）被逮捕后，中国司法机构会主张其为中国公民，需要接受中国的属人管辖权，不承认该罪犯的外国国籍，也拒绝接受另一国籍国的外交保护。具体到谷爱凌的情况，即使谷爱凌事实上具有双重国籍，这在技术上也不违反中国国籍法。根据我国国籍法的规定，中国不承认谷爱凌的美国国籍，只承认她的中国国籍，这就是“不承认中国公民具有双重国籍”的应有之义。当然，谷爱凌也有可能已经加入中国国籍，但尚未履行退出美国国籍手续，毕竟她刚满18岁。实行双重国籍的利弊分析面对外籍华人要求双重国籍的强烈呼声，我们仍需保持冷静客观的态度来看待双重国籍的利与弊。承认双重国籍之利（1）有利于引进涉外人才、技术和资金，带来外汇、税收和商机国家在新时期下，大量的资金投入对于各个方面的建设发展都非常重要。因此，通过引进外资来发展生产力是中国的最佳选择。中国与其他国家相比，世界各地华侨华人拥有的经济、技术资源是中国发展的独特优势之一，而其中的国际性和专业性人才资源也是中国发展的优势之处。在这种情况下，双重国籍政策有利于将海外华人华侨各项资源利用在我国建设发展上。只要中国移民可以自由选择保留或者放弃中国国籍，大量技术、投资的移民不需要根据外国人入境管理办法通过复杂严格的程序办理回国签证，这为海外华人华侨回国创业创造了极大的便捷。海外人才在回国后其家庭安排和子女学习不会被当做外国人看待，他们拥有中国公民的身份，可以作为法定代表人来开办公司。海外华人华侨回归祖国不仅带回资金、先进技术、管理经验等，而且可以活跃中国的经济，增加中国的税务收入。事实也证明，华资和华商在我国引入的外资和外商中占据了重要部分，对于中国经济建设来说是不可忽视的重要群体。现今，大多数国家为了吸引人才、资金和技术，开始在国籍政策上选择明确承认或默许可以拥有双重国籍，中国也应该适当调整国籍原则，采取相对低成本、高效率的方式，在有限范围内允许中国公民拥有双重国籍，以此来引进更多的我国急需的海外人才、技术和资金。（2）有利于增强中华民族的民族凝聚力很多华人华侨对祖国有着斩不断的深厚的思乡之情，虽然他们在国外已经侨居多年，但他们内心不愿放弃中国国籍。我国国籍法规定加入外国国籍后自动丧失中国国籍，这样生硬的规定必然会伤害海外华侨华人的爱国情怀。如果他们没有自动丧失中国国籍，由此产生的强烈民族自豪感将促使他们胸怀祖国，尽最大努力维护祖国的利益，谋求祖国的发展。实现祖国统一是中国人民的共同愿望，现今，在全球范围内有大量的海外华人华侨，他们遍布世界各地，如果他们没有丧失中国国籍，就更有理由建立海外爱国统一战线坚决维护祖国利益不受损害，他们是一股不可低估的强大力量，反对“台独”，反对分裂势力和海外敌对势力，共同推动祖国早日实现统一，从而增强中华民族的凝聚力。（3）便利生活承认双重国籍会给海外侨民在回国后的日常生活带来许多便利：第一，他们在两国之间的来往拥有了极大的便捷，可以免去繁琐的申请入境签证程序。第二，在拥有了中国国籍之后，他们可以在国内机关、企业、学校、教育机构和其他地方更自由的工作、学习、生活，可以得到平等对待，不会被当作外籍人士遭受排斥，这是在教育和就业方面的便利。第三，他们不需要入住涉外酒店，可以自由选择留宿的地方。另外，在正常的人际交往当中，他们跟中国公民不会产生过多的距离感，这对于更好地融入当地的生活环境非常重要。承认双重国籍之弊虽然承认双重国籍有不少的益处，但我们都知道，任何事物都有两面性，双重国籍也不例外，它是一柄双刃剑，有益处同时也一定有其弊端。（1）易引起国家之间的冲突承认双重国籍等于变相干预别国内政，国家主权是一个国家最基本、最重要的权利。如果中国承认双重国籍，有可能会导致中国与其他国家发生冲突。例如，如果两个国家对拥有双重国籍的人都主张行使司法管辖权和外交保护权，必然会引起国家间的冲突。（2）可能威胁国家安全国家稳定和安全是一个国家最首要的要求，而双重国籍的存在无疑给国家安全带来了诸多的隐患。如果双重国籍人通过隐匿外国国籍从而接触涉及国家重要机密的事项，从事与国家安全密切相关的行业，无庸置疑，这将严重威胁国家安全，国家的重要秘密极有可能会被泄露给一些心怀不轨的国家。此外，双重国籍人长期生活在国外，或多或少会受到西方思想文化的影响，因此在民族认同与身份认同的双重矛盾下，其对自身效忠的对象没有明确且清晰的认知，甚至摇摆不定，从而对国家安全构成威胁。（3）特定的权利义务难以确定一个人拥有一国的国籍，就意味着要承担该国法律规定其国民应该承担的义务，同时享有权利。中国如果承认双重国籍，一些华侨可能无法确定国家的某些权利和义务。例如，在中国夫妻双方要实施计划生育，这是宪法规定的义务。但是其他国家没有这样的规定，这就产生了他们是否还需要履行该义务的问题。各国因为本国国情、传统、习俗等方面存在的巨大差异，对公民履行义务的规定也大不相同。“效忠义务”对于一个国家来说非常重要，双重国籍的存在破坏了广泛认知上的忠诚理念，当双重国籍人的有关国家之间发生了激烈的战争，若双方都要求其履行“效忠义务”，显而易见是无法同时满足的，且由于国籍问题的特殊性，无论该人是否履行了“效忠”义务，在战争的双重打击中，必有至少一个“祖国”被抛弃和背叛，也没有哪个国家敢百分之百地信任他。因此，在这些特殊的情况下，模糊的权利义务关系会给双重国籍人及其相关国家带来麻烦。（4）严重损害法律威严和司法公正许多海外华人加入了外国国籍，没有到有关部门注销掉中国户口。持着双重国籍的身份侥幸的在两国之间自由行走，一边享受着外国的高福利，一边还要回来争夺国内宝贵的社会保障资源。2020年美国疫情恶化之时，黎某明知自己染病，出现发热、身体乏力等症状，还要吃退烧药带着全家回国治疗，这种千里投毒的行为就是要千方百计抢占国家公共资源，让国家出钱免费为其治疗。这种享受双重福利的情况，对于普通中国公民来说，相当不公平，同时也违反了中国法律。一些犯罪分子将非法资产转移到国外去，在逃离后立即加入外国国籍，成为该外国公民，从而逃脱中国法律的制裁，对我国司法公正和法律威严造成了严重损害。（5）易引起猜忌，影响国家间关系承认双重国籍极易引发别国特别是华人较多的国家的反感，尤其是东南亚国家。历史上，华人华侨曾在该地区受到屠杀和迫害。中国目前在海外仍有数千万的华人华侨，特别在东南亚的各个国家。当年中国与东南亚国家在解决双重国籍问题时，允许华人华侨选择当地国籍就是为了消除所在国的疑虑，让其放下警惕，接受中国移民，同时我国在《国籍法》中也明确规定不承认中国公民具有双重国籍，如此一来，他们能更好地融入居住国生活，以侨居国国民的身份安心地生活，同时在当地也能有更好的发展空间。因此，单一国籍政策有利于消除侨居国对华人华侨的排斥感和警惕性。解决我国双重国籍问题的措施和方法改革开放以来，海外华人和留学生对于允许他们保留中国国籍的呼声不绝于耳。承认或否认双重国籍应该从国家各方面宏观因素综合考虑，实践证明，自1980年《国籍法》颁布实施以来，不承认中国公民具有双重国籍原则符合我国当前的国情和国家的根本利益，在处理国籍冲突中发挥了重要作用。根据中国目前的实际情况，笔者认为，处理我国双重国籍问题可采取以下措施和方法：1.采用双边对等的办法。双边对等即对承认双重国籍的国家我们也对该国承认双重国籍，而对实行单一国籍的国家我们也对等的不承认双重国籍。许多发达国家如法国、英国等都公开认可双重国籍，我们就对等的承认双重国籍，跟这些国家签订互相承认两国侨民拥有双重国籍的双边协议。2000年，在加拿大和留学人员座谈上，当时的人大华侨委员会主任甘子玉和副主任李道豫曾指出，其实中国和加拿大已有一个像这样的双边协议，即如果中国的国籍拥有者去加拿大，当其使用加拿大护照，则加拿大政府视该加拿大护照拥有者为加拿大公民，反之亦然。这是两国政府专门为在加拿大侨居和留学的中国人而达成的协议。但该协议仅适用于原本就拥有中国国籍或中国护照的中国公民，不适用于原来就没有中国国籍，或者是在出国前就已经把户籍取消的人。2.简化办理出入境签证的手续和时间，为居留提供便利。由于我国目前依旧实行单一国籍制度，我们可以考虑针对符合我国人才标准的、在海外出生的、原是中国国籍的外国人实施简化的便利入境手续。而对于各项记录一般的非自愿放弃中国籍的、普通的海外华裔人才发放长期免签证的侨胞证或者长期多次往返签证。如此，他们回国创业和发展比较方便，同时有利于国内旅游和消费。3.放宽中国“绿卡”的发放标准和范围。中国“绿卡制度”的发放标准比较严格，随着中国快速发展，国内有很多发展的机会和空间，越来越多的外籍华人希望回国为中国发展效力。特别是在改革开放后，他们内心更倾向于认同中华民族，但由于种种现实因素无法放弃外国国籍，减少审核程序可能是他们所需要的，考虑适当放宽中国“绿卡”的发行标准和范围，便于他们在有关国家和中国之间的往来，有利于吸引想回中国创业和发展的同胞。4.修改《国籍法》相关规定。随着全球化的发展和中国日益开放，我国可考虑在修改《国籍法》时，参考其他国家的做法，不用在立法中表明承认或是不承认双重国籍，取消或修改“定居外国的中国公民，取得外