土壤与地下水污染与环境管理状况

中国污染土壤与地下水环境管理与修复技术交流内容123中国土壤与地下水污染状况中国土壤与地下水环境管理状况4中国土壤与地下水修复技术现状与需求中国土壤与地下水修复产业发展2014年4月17日，环保部和国土资源部公布了《全国土壤污染状况调查公报》显示：我国土壤与地下水污染状况全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。工矿业、农业等人为活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因；全国土壤总的超标率为16.1%，耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%和10.4%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%；南方土壤污染重于北方；长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。重污染企业用地、工业废弃地、工业园区、固体废物集中处理处置场地、采油区、采矿区、污水灌溉区、干线公路两侧等超标点位分别为36.3%、34.9%、29.4%、21.3%、23.6%、33.4%、26.4%、20.3%。我国土壤与地下水污染状况北京评估80余块，21块存在污染。重庆调查评估233块，84块存在污染；业内人士保守估算，我国潜在污染场地数量约在50万块以上。我国土壤与地下水污染状况调查点位覆盖全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建设用地，实际调查面积约630万平方公里，占陆地国土924万平方公里的67.6%，调查采用统一的方法、标准，基本掌握了全国土壤环境质量的总体状况；以农村土壤为主，比较宏观，8×8km一个点；典型地块及周边土壤污染调查属于微观点源调查，1.6平方公里一个点，较粗；我国土壤与地下水污染状况7我国土壤与地下水污染状况《2012年国土资源公报》和《2012中国环境状况公报》结果显示：全国198个地市级行政区，4929个监测点中，水质呈优良-良好-较好的占42.7%；水质呈较差-极差的占57.3%。主要超标组分为铁、锰、氟化物、“三氮”（亚硝酸盐氮、硝酸盐氮和铵氮）、总硬度、溶解性总固体、硫酸盐、氯化物等，个别监测点存在重金属项目超标现象。8我国土壤与地下水污染状况《华北平原地下水污染防治工作方案》显示：华北平原局部地区地下水存在重金属超标现象，主要污染指标为汞、铬、镉、铅等，主要分布在天津市和河北省石家庄、唐山以及山东省德州等城市周边及工矿企业周围；局部地区地下水有机物污染较严重，主要污染指标为苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊区，河北省石家庄、邢台、邯郸城市周边，山东省济南地区—德州东部，河南省豫北平原等地区。

2000年

2004年零散的局部的1970年经济快速发展污染快速加剧产业结构调整城市化进程加快污染场地开始暴露污染事件集中爆发与国外工业化国家经历相类似污染积累阶段

2010年我国土壤与地下水污染状况我国土壤与地下水污染发展过程2007苏州古城区毒地事件（化工污染）2009南京乐居雅毒地事件（化工污染）2011云南曲靖铬渣污染事件2010安庆儿童血铅超标事件2008云南阳宗海砷污染事件2004北京地铁毒地事件（农药污染）我国土壤与地下水污染状况2013沧县红色井水事件我国土壤与地下水污染状况污染类型工业场地（棕色地块）

大型国有企业、中型集体企业、小型乡镇企业、作坊企业；农田污染

量大严重，如湖南、广西等矿区污染

重金属冶炼、选矿等污染严重面广量大成分复杂（单一型、复合型）风险较高（信息、监管、意识、防护）转移快速（空间上从城市向农村、从地表向地下）我国土壤与地下水污染状况污染特点我国土壤与地下水环境管理状况2004年6月，环保部颁发“关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知”2008年6月，环保部颁发“关于加强土壤污染防治工作的意见”2011年2月，《重金属污染综合防治“十二五”规划》2011年10月，印发《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》2011年11月，《国家环境保护“十二五”规划》加强土壤环境保护2005年《废弃危险化学品污染环境防治办法》(环保总局令27号)我国土壤与地下水环境管理状况2013年1月23日，国务院印发了《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》2012年10月31日，温家宝主持召开国务院会议，研究部署土壤环境保护和综合治理工作2012年11月，党的十八大提出“强化土壤污染防治”2012年4月《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》2014年2月出台：《场地环境调查技术导则》、《场地环境监测技术导则》、《污染场地风险评估技术导则》、《污染场地土壤修复技术导则》2014年3月审议并原则通过《土壤污染防治行动计划》2014年4月修订《中华人民共和国环境保护法》，第三十二条：加强对大气、水、土壤等的保护，建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度2014年5月《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》2014年11月2日发布《污染场地修复技术目录（第一批）》我国土壤与地下水环境管理状况已有的技术指南和标准《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）《工业企业土壤环境质量基准》（HJ/T25-1999）《展览会用地土壤环境质量评价标准（暂行）》（HJ350-2007）《场地环境调查技术规范》（HJ25.1-2014）《污染场地环境监测技术导则》（HJ25.2-2014）《污染场地风险评估技术导则》（HJ25.3-2014）《污染场地土壤修复技术导则》（HJ25.4-2014）《污染场地术语》（HJ682-2014）

我国土壤与地下水环境管理状况《土壤污染防治法》提上立法议程《污染场地土壤环境管理暂行办法》（待发布）《土壤污染防治行动计划》（待正式发布）落实四部委通知的系列配套文件《土壤环境质量标准》（全面修订中）《工业企业污染场地调查与修复管理技术指南》（征求意见中）《污染场地修复技术应用指南》（征求意见中）《地下水修复技术指南》、《地下水环境状况调查工作指南》、《地下水污染模拟预测评估工作指南》、《地下水污染健康风险评估工作指南》、《地下水污染修复（防控）工作指南》（征求意见中）

待发布

目前，部分省市出台了地方性管理办法和规范文件，加大土壤环境监管能力，强化污染场地土壤修复与治理。2007年，北京市环保局发布了《关于开展工业企业搬迁后原址土壤环境评价有关问题的通知》；2008年，北京市环保局发布了《场地环境评价导则》（DB11/T656-2009）；还编制完成了《污染场地管理办法（草案）》、《北京市场地土壤风险评价筛选值》、《污染场地修复验收技术规范》、《污染土壤填埋场选址、设计及运行管理技术规范》等场地管理标准和规范。北京市我国土壤与地下水环境管理状况2006年重庆市环保局颁布《关于加强关停破产搬迁企业遗留工业固体废物环境保护管理工作的通知》，并在《重庆市环境保护条例》（修订）稿中增加了土壤污染治理的相关条款；2008年市政府发布《关于加强我市工业企业原址污染场地治理修复工作的通知》；2008年重庆市环保局发布《重庆市场地土壤污染风险评估技术指南》和《重庆市场地土壤污染修复技术指标》；2009年重庆市环境保护局机关"三定"实施方案中，对场地土壤污染修复提出了具体规定。《2010-2013年重庆市创建国家环境保护模范城市规划》中将城区土地污染防治工作列为重要工作之一。重庆市我国土壤与地下水环境管理状况2007年5月，沈阳市环境保护局和沈阳市规划和国土资源局联合发布了《沈阳市污染场地环境治理及修复管理办法（试行）》，包括污染场地的监督管理、污染场地的评估与认定、污染场地的治理及修复以及法律责任等具体制度。沈阳市上海市《

关于保障工业企业及市政场地再开发利用环境安全的管理办法

》（沪环保防[2014]188号）；《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）》（沪府办[2014]26号）；对应国家4个导则，发布了4个地方性规范，即将发布验收和监理管理办法。我国土壤与地下水环境管理状况总体上看，缺乏针对污染场地预防、整治、修复和开发利用的有效制度和措施（土壤污染区域或分级、土壤污染防治规划、土壤污染防治的监督与管理、公众参与、土壤污染责任、土壤污染整治资金模式、土壤污染责任保险等基本制度都没有真正建立起来）。

底数不清

责任不明监管主体不明确，责任判定未细化；环保系统内管理责任不明晰，与环评、环保验收等相关制度缺乏有效衔接我国土壤与地下水环境管理状况

法规政策缺失

法律法规缺失，《土壤环境保护法》未出台；标准规范不健

全；管理办法、手段缺失监管薄弱缺乏上位法依据，缺乏联合监管机制，监管水平不均衡性和区域不平衡性，一二线城市开始探索场地监管制度，其他尚未引起重视；修复资金无保障城市污染场地受开发驱动，资金保障优于农田污染土壤和矿山污染土壤，需探索建立修复资金保障制度，如提取土地出让收益；技术支撑薄弱

修复技术缺乏，场地调查评估技术力量薄弱，行业从业人员经验少，专业素质有待加强；我国土壤与地下水环境管理状况1970s1980s1990s21世纪初化学控制/客土改良场地修复工程稳定与固定微生物修复植物修复2007年-2008年世博会污染场地修复固定稳定化挖掘置换2010年-物化、生物法多元化发展研究或小型中试土壤与地下水修复技术现状与需求修复技术在中国的发展电动修复污染物：重金属，多环芳烃场地情况：范围5400平方米，深度1-4米修复方案：稳定化-外运-路基材料修复效果：B级标准，非危险废物上海世博会城市最佳实践区稳定化修复工程土壤与地下水修复技术现状与需求原位物理/化学处理技术原位化学氧化/还原原位淋洗原位气相抽提原位强化气相抽提原位热脱附原位固化/稳定化原位生物通风原位强化生物通风植物修复生物堆土耕法堆肥异位洗脱异位气相抽提异位化学氧化/还原异位固化/稳定化异位热脱附

焚烧工业炉窑共处置原位阻隔覆盖增强型原位阻隔覆盖异位阻隔填埋处理技术土壤污染防控技术

原位生物处理技术

异位生物处理技术

异位物理/化学处理技术

异位热处理法技术

工程控制技术

原位物理/化学处理技术地下水抽出处理地下水多相抽提法

地下水污染防控技术

原位生物处理技术

异位处理技术

地下水原位空气注入法地下水原位化学氧化/还原地下水蒸汽注入法地下水井内曝气吹脱地下水修复可渗透反应墙地下水监测自然衰减地下水增强型生物修复地下水植物修复

工程控制技术

地下水阻隔技术100%异位稳定固定化异位热脱附化学氧化还原植物修复挖掘-填埋地下水土壤中国土壤与地下水修复技术工程应用情况抽出处理原位化学氧化还原阻隔覆盖自然衰减法可渗透反应墙土壤与地下水修复技术现状与需求缺乏经济、可行、成熟的污染场地修复技术，尚未建立完善的修复技术筛选体系；修复技术单一，主要以挖掘-置换、填埋、固化/稳定化、植物修复、高级氧化为主；技术使用不规范，随意性大，专业化