突发事件应急新闻发布预案

突发事件应急新闻发布预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生突发事件时，为确保信息传播的及时性、准确性和有效性，保障公众知情权，维护社会稳定，依据《突发事件应急新闻发布预案编制导则》（GB/T296392020）的相关要求，订立本预案。本预案适用于生产经营单位内部及外部新闻发布工作，包含但不限于生产安全事故、自然祸害、公共卫生事件、环境污染事件等突发事件。（二）响应分级1响应分级原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，具体分级原则如下：（1）危害程度分级：依据事故可能造成的伤亡人数、资产损失、环境破坏等因素，将事故危害程度分为特别重点、重点、较大、一般四个等级。（2）影响范围分级：依据事故影响范围的大小，将事故影响范围分为全国性、区域性、地方性三个等级。（3）掌控本领分级：依据生产经营单位对事故的掌控本领，将事故掌控本领分为完全掌控、部分掌控、无法掌控三个等级。2响应分级标准（1）特别重点突发事件应急响应：当事故危害程度实现特别重点，影响范围涉及全国，且生产经营单位无法完全掌控事态时，启动特别重点突发事件应急响应。（2）重点突发事件应急响应：当事故危害程度实现重点，影响范围涉及区域性，且生产经营单位无法完全掌控事态时，启动重点突发事件应急响应。（3）较大突发事件应急响应：当事故危害程度实现较大，影响范围涉及地方性，且生产经营单位无法完全掌控事态时，启动较大突发事件应急响应。（4）一般突发事件应急响应：当事故危害程度实现一般，影响范围较小，且生产经营单位能够掌控事态时，启动一般突发事件应急响应。3响应分级调整在应急响应过程中，如事故危害程度、影响范围或生产经营单位掌控本领发生变动，应急响应级别应相应调整。调整后的应急响应级别应立刻通知相关部门和人员，确保应急响应工作的顺利进行。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式本预案采用层级式应急组织形式，确保突发事件应急新闻发布工作的快速、高效响应。应急组织机构由应急指挥部、新闻发布组、信息收集与评估组、技术支持组、后勤保障组等构成。2构成单位（部门）（1）应急指挥部应急指挥部是突发事件应急新闻发布工作的最高决策机构，由生产经营单位重要负责人担负总指挥，下设副总指挥和各工作小组负责人。应急指挥部负责统筹协调新闻发布工作的全局，订立新闻发布策略，批准新闻发布内容。（2）新闻发布组新闻发布组负责具体实施新闻发布工作，由新闻发言人、新闻助理、信息编辑、媒体联络员等构成。其重要职责包含：收集、整理、审核新闻发布料子；编制新闻发布计划；与媒体进行沟通协调；组织新闻发布会；确保新闻发布信息的准确性和及时性。（3）信息收集与评估组信息收集与评估组负责收集、汇总、分析突发事件相关信息，对事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领进行评估。其重要职责包含：收集事故现场及相关信息；分析事故原因和发展趋势；评估事故危害程度和影响范围；供应决策依据。（4）技术支持组技术支持组负责供应新闻发布所需的硬件和软件支持，确保新闻发布工作的顺利进行。其重要职责包含：供应新闻发布所需的通讯设备、网络设施等；维护新闻发布系统的稳定运行；供应新闻发布过程中的技术支持。（5）后勤保障组后勤保障组负责新闻发布工作的后勤保障，确保新闻发布活动顺利进行。其重要职责包含：供应新闻发布会场合、设备；布置参会人员食宿；确保新闻发布活动安全有序。（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务1新闻发布组（1）具体构成：新闻发言人、新闻助理、信息编辑、媒体联络员、摄影师、视频拍摄人员等。（2）职责分工：新闻发言人：负责新闻发布会的主导，发布权威信息，回应媒体提问。新闻助理：帮助新闻发言人，准备新闻发布料子，处理日常新闻事务。信息编辑：负责新闻发布料子的编辑、校对和发布。媒体联络员：负责与媒体沟通，邀请媒体参加新闻发布会。摄影师、视频拍摄人员：负责新闻发布会的现场摄影、摄像工作。（3）行动任务：订立新闻发布计划；准备新闻发布会料子；组织新闻发布会；与媒体保持沟通，解答媒体疑问。2信息收集与评估组（1）具体构成：信息收集员、分析师、评估专家等。（2）职责分工：信息收集员：负责收集事故现场及相关信息。分析师：对收集到的信息进行分析，评估事故危害程度和影响范围。评估专家：对事故危害程度和影响范围进行专业评估。（3）行动任务：收集事故现场及相关信息；分析事故原因和发展趋势；评估事故危害程度和影响范围；为应急指挥部供应决策依据。3技术支持组（1）具体构成：网络工程师、设备维护员、技术支持人员等。（2）职责分工：网络工程师：负责新闻发布系统的网络维护。设备维护员：负责新闻发布所需设备的维护和保养。技术支持人员：供应新闻发布过程中的技术支持。（3）行动任务：供应新闻发布所需的硬件和软件支持；维护新闻发布系统的稳定运行；供应新闻发布过程中的技术支持。4后勤保障组（1）具体构成：后勤管理员、场合协调员、安保人员等。（2）职责分工：后勤管理员：负责新闻发布活动的后勤保障工作。场合协调员：负责新闻发布会的场合协调和布置。安保人员：负责新闻发布会的现场安保工作。（3）行动任务：供应新闻发布会场合、设备；布置参会人员食宿；确保新闻发布活动安全有序。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话设立特地的应急值守电话，用于接收和处理突发事件相关信息。应急值守电话应24小时畅通，并标注为“突发事件应急新闻发布专线”。2负责人应急值守电话由专人负责接听，责任人应具备较高的信息处理本领和应急响应意识。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道（1）电话报告：通过应急值守电话接收事故信息。（2）现场报告：事故现场相关人员直接报告。（3）网络报告：通过企业内部信息系统或外部网络平台提交事故信息。2接收程序（1）接听电话时，应认真记录事故发生的时间、地方、原因、人员伤亡、资产损失等情况。（2）现场报告时，应立刻指派专人前往现场核实情况，并记录相关信息。（3）网络报告时，应实时监控信息系统，确保及时发现并处理事故信息。（三）内部通报程序1通报方式（1）紧急会议：事故发生后，立刻召开紧急会议，通报事故情况，部署应急响应措施。（2）内部通讯：通过企业内部通讯系统（如企业邮箱、即时通讯工具等）发布事故信息。2通报内容（1）事故发生的基本情况；（2）事故影响范围和程度；（3）已采取的应急响应措施；（4）下一步工作布置。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程（1）在事故发生后，立刻启动应急预案，依照应急组织机构的职责分工，及时向上级主管部门和上级单位报告事故信息。（2）报告内容应真实、准确、完整，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡、资产损失等。2报告内容（1）事故概况；（2）事故原因初步分析；（3）事故影响评估；（4）已采取的应急响应措施；（5）下一步工作计划。3报告时限（1）事故发生后1小时内向上级主管部门报告；（2）事故发生后2小时内向上级单位报告。4责任人（1）应急指挥部负责人为报告第一责任人；（2）新闻发布组负责人为报告第二责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法（1）通过政府应急管理部门指定的信息发布渠道；（2）通过媒体公开报道；（3）通过相关行业协会、社会团体等组织转达。2通报程序（1）由新闻发布组负责整理事故信息，确保信息的准确性和完整性；（2）经应急指挥部审核后，由新闻发言人对外发布；（3）确保通报信息的及时性和有效性。3责任人（1）新闻发布组负责人为通报第一责任人；（2）新闻发言人作为对外发布信息的代表，承当通报责任。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序（1）信息收集与评估：通过应急值守电话、现场报告、网络报告等渠道收集事故信息，由信息收集与评估组对信息进行初步筛选和分析。（2）实时监测：利用大数据分析技术，实时监测事故发展态势，评估事故影响范围和严重程度。（3）风险评估：结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，进行风险评估，推断是否实现响应启动条件。（4）决策启动：应急领导小组依据风险评估结果，决议是否启动应急响应。（5）信息发布：启动应急响应后，由新闻发布组负责对外发布信息。2响应启动方式（1）手动启动：应急领导小组依据事故信息，自动决策启动应急响应。（2）自动启动：若事故信息实现预设的响应启动条件，系统自动触发应急响应启动流程。（二）响应启动条件1事故性质：涉及人员伤亡、环境污染、社会影响较大的事故。2严重程度：事故造成重点人员伤亡、资产损失或对周边环境造成严重污染。3影响范围：事故影响范围广泛，可能波及多个地区或行业。4可控性：事故事态发展快速，难以有效掌控。（三）预警启动与响应准备1预警启动条件：未实现响应启动条件，但事故发展可能加剧，需要提前做好响应准备。2预警启动程序：应急领导小组依据事故信息，决议启动预警，并做好响应准备。3实时跟踪：预警启动后，连续跟踪事态发展，实时收集相关信息，评估预警级别。（四）响应级别调整1跟踪事态发展：应急响应启动后，连续关注事故进展，及时收集相关信息。2科学分析处理需求：依据事故发展态势，科学分析处理需求，评估响应级别调整的必需性。3及时调整响应级别：依据事态变动，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。4优化响应措施：依据调整后的响应级别，优化应急响应措施，确保应对效果。（五）信息发布与舆论引导1信息发布：新闻发布组负责对外发布事故信息，确保信息的准确性和及时性。2舆论引导：通过媒体和社交平台，乐观引导舆论，回应社会关切，维护社会稳定。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道（1）官方公告：通过生产经营单位官方网站、企业内部公告栏等渠道发布预警信息。（2）社交媒体：利用微博、微信公众号、抖音等社交媒体平台发布预警信息。（3）短信通知：通过企业内部短信系统向员工发送预警信息。（4）新闻媒体：与主流媒体合作，通过新闻媒体发布预警信息。2预警信息发布方式（1）即时发布：在预警启动的瞬间，通过多种渠道同步发布预警信息。（2）滚动更新：在预警期间，依据事态发展，及时更新预警信息。3预警信息发布内容（1）预警级别：依据事故潜在风险，明确预警级别。（2）预警原因：简要说明引发预警的事故原因或潜在风险。（3）预警范围：明确预警信息掩盖的区域或范围。（4）应对措施：供应针对性的应对措施和建议。（5）联系方式：供应应急指挥部及相关部门的联系方式。（二）响应准备1队伍准备（1）应急队伍：组建应急队伍，明确各成员职责和任务。（2）培训演练：定期组织应急队伍进行培训和演练，提高应对本领。2物资准备（1）应急物资：储备必需的应急物资，如防护用品、医疗用品、通讯设备等。（2）物资调配：订立物资调配方案，确保应急物资的及时供应。3装备准备（1）应急装备：配备必需的应急装备，如救援车辆、无人机、检测设备等。（2）装备维护：定期检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。4后勤保障（1）生活保障：确保应急人员的生活需求，如餐饮、留宿等。（2）交通保障：确保应急车辆和人员的交通畅通。5通信保障（1）通信设备：配备充分的通信设备，确保应急通信的畅通。（2）信息共享：建立信息共享平台，实现应急信息的实时传递。（三）预警解除1解除条件（1）事故风险得到有效掌控；（2）潜在风险已降至较低水平；（3）事态发展稳定，不再具备引发重点影响的可能。2解除要求（1）发布解除预警信息：通过官方渠道发布预警解除信息。（2）恢复正常秩序：组织应急队伍和相关部门恢复正常工作秩序。3责任人（1）预警启动责任人：负责预警信息的发布和应急响应的准备。（2）预警解除责任人：负责预警解除信息的发布和恢复正常秩序的监督。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。2响应启动程序（1）应急指挥部依据事故信息，召开紧急会议，确定响应级别。（2）启动应急响应程序，通知各应急小组进入应急状态。（3）召开应急会议，明确各小组职责和任务。3程序性工作（1）应急会议召开：召开应急指挥部会议，讨论应急响应策略，部署具体任务。（2）信息上报：各应急小组依照规定格式和时限向上级主管部门和应急指挥部上报事故信息。（3）资源协调：应急指挥部协调各部门资源，确保应急响应所需物资、设备、人员到位。（4）信息公开：新闻发布组负责对外发布事故信息，确保信息的透亮度和及时性。（5）后勤及财力保障：后勤保障组负责应急响应的后勤和财力支持，确保应急工作的顺利进行。（二）应急处理1事故现场警戒疏散（1）设置警戒线：在事故现场设置警戒线，掌控人员出入。（2）疏散人员：依据事故情况，有序疏散周边人员，确保安全。2人员搜救（1）搜救队伍：组建专业搜救队伍，进行人员搜救。（2）搜救设备：使用无人机、生命探测仪等先进设备辅佑襄助搜救。3医疗救治（1）医疗救助：设立临时医疗救助站，对受伤人员进行救治。（2）医疗物资：确保医疗救治所需的药品、器械等物资充分。4现场监测（1）环境监测：使用专业设备对事故现场及周边环境进行监测。（2）数据记录：实时记录监测数据，为后续分析供应依据。5技术支持（1）专家支持：邀请相关领域专家供应技术支持。（2）设备保障：确保应急响应所需的设备正常运行。6工程抢险（1）抢险队伍：组建专业抢险队伍，进行工程抢险。（2）抢险物资：储备必需的抢险物资，如切割设备、挖掘设备等。7环境保护（1）污染掌控：采取措施掌控事故现场污染，防止扩散。（2）生态修复：事故处理后，进行生态修复工作。8人员防护要求（1）个人防护：应急人员需佩戴必需的防护装备。（2）健康监测：对应急人员进行健康监测，确保其身体情形符合工作要求。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求（1）评估事态：应急指挥部评估事态，确定是否需要外部帮助。（2）恳求帮助：向相关救援机构或部门发出帮助恳求，明确帮助需求。2联动程序及要求（1）建立联动机制：与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同作战。（2）明确职责分工：明确外部救援力气到达后的职责分工，确保救援工作有序进行。3外部救援力气到达后的指挥关系（1）指挥体系：建立统一的指挥体系，由应急指挥部负责整体指挥。（2）协调搭配：外部救援力气与内部应急队伍协调搭配，共同完成救援任务。（四）响应停止1响应停止条件（1）事故得到有效掌控；（2）事态稳定，不再具备引发重点影响的可能；（3）应急响应任务完成。2响应停止要求（1）发布停止响应信息：通过官方渠道发布响应停止信息。（2）恢复正常秩序：组织应急队伍和相关部门恢复正常工作秩序。3责任人（1）响应停止责任人：负责响应停止信息的发布和恢复正常秩序的监督。（2）应急指挥部负责人：负责应急响应的整体指挥和协调。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与分类对事故现场及影响范围内的污染物进行认真识别与分类，包含有害气体、液体、固体废弃物等，以便采取针对性的处理措施。2清理与处理（1）应急清理：组织专业团队进行事故现场的应急清理，包含泄漏物的收集、转移和临时储存。（2）环境监测：连续进行环境监测，确保污染物得到有效掌控，不对周边环境造成二次污染。（3）永久处理：对无法立刻清除的污染物，订立永久处理方案，如固化、稳定化、填埋等。（4）生态修复：对受污染的生态环境进行修复，恢复生态平衡。（二）生产秩序恢复1评估影响对事故造成的生产设施损坏、生产流程停止等情况进行评估，确定恢复生产的优先级。2恢复计划（1）订立生产恢复计划，明确恢复生产的步骤和时间表。（2）优先恢复关键生产线和设施，确保生产基本恢复正常。（3）实施临时替代方案，减少生产停止的影响。（三）人员安排1受影响人员分类对受事故影响的人员进行分类，包含直接受害人员、间接受害人员、撤离人员等。2安排措施（1）紧急安排：对撤离人员供应临时留宿、食品、医疗等紧急安排服务。（2）心理疏导：供应心理咨询服务，帮忙受影响人员缓解心理压力。（3）长期安排：依据受影响人员的具体情况，供应长期安排方案，如重新就业、住房安排等。3信息沟通（1）定期更新：通过多种渠道定期更新受影响人员的安排情况。（2）反馈机制：建立反馈机制，收集受影响人员对安排工作的看法和建议，及时调整安排方案。（四）赔偿与弥补1赔偿范围明确事故赔偿范围，包含直接经济损失、人员伤亡赔偿、生态环境修复费用等。2赔偿程序（1）调查评估：对事故造成的损失进行调查评估，确定赔偿金额。（2）赔偿协议：与受影响人员或单位协商赔偿协议。（3）赔偿执行：依照协议执行赔偿，确保受影响人员或单位得到合理弥补。（五）总结评估1应急响应总结对应急响应过程进行总结，包含响应措施的有效性、应急队伍的协同本领、信息发布的准确性等。2后期处理总结对后期处理工作进行总结，包含污染物处理效果、生产秩序恢复情况、人员安排满意度等。3改进措施依据总结评估结果，提出改进措施，完善应急预案，提高将来应急响应的效率和质量。八、应急保障（一）通信与信息保障1通信保障单位及人员（1）保障单位：设立通信保障部门，负责应急通信设备的维护和管理。（2）人员配置：配备专业通信技术人员，负责应急通信系统的运行监控和故障处理。2通信联系方式和方法（1）固定电话：设置专用应急电话，并确保电话线路的稳定性和畅通。（2）移动电话：为应急人员配备专用移动电话，并确保信号掩盖范围。（3）卫星通信：配置卫星通信设备，确保在常规通信停止时仍能保持通信联系。（4）互联网：确保应急信息系统的稳定运行，保障信息传输的实时性和准确性。3备用方案和保障责任人（1）备用方案：订立应急通信备用方案，包含备用设备、备用线路等。（2）保障责任人：指定通信保障责任人，负责监督备用方案的执行和应急通信的恢复。（二）应急队伍保障1应急人力资源（1）专家：聘请相关领域的专家，为应急响应供应技术支持和决策咨询。（2）专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包含消防、医疗、抢险等专业人员。（3）协议应急救援队伍：与外部应急救援机构签订合作协议，确保在必需时获得外部帮助。2队伍管理（1）人员培训：定期对应急救援队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。（2）装备维护：定期检查和维护应急救援装备，确保其处于良好状态。（三）物资装备保障1应急物资和装备（1）类型：包含防护服、呼吸器、急救包、救援设备、监测设备等。（2）数量：依据应急响应需求，确定各类物资和装备的储备数量。（3）性能：确保物资和装备的性能满足应急处理的要求。（4）存放位置：明确物资和装备的存放地方，确保其安全性和易于取得。2运输及使用条件（1）运输：订立物资和装备的运输方案，确保在应急情况下能快速调配。（2）使用条件：明确物资和装备的使用规范，确保其正确、安全使用。3更新及增补时限（1）更新：定期对物资和装备进行技术更新，保持其先进性和有效性。（2）增补：依据实际使用情况，定期增补不足的物资和装备。4管理责任人及其联系方式（1）管理责任人：指定物资和装备管理责任人，负责日常管理和维护。（2）联系方式：供应管理责任人的联系方式，确保应急情况下能及时沟通。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估对应急响应过程中的能源需求进行详尽的评估，包含电力、燃料、水源等，确保应急工作的连续性和稳定性。2能源供应保障（1）多元化供应：建立多元化的能源供应渠道，减少单一能源供应的倚靠。（2）储备管理：建立能源储备库，定期检查和维护，确保能源储备充分。3能源管理责任人指定能源管理责任人，负责能源供应的协调和监控，确保能源供应的安全与高效。（二）经费保障1经费预算订立认真的应急经费预算，包含应急物资采购、人员培训、应急演练、嘉奖及弥补等费用。2经费筹措（1）内部筹措：从企业内部资金中划拨应急经费。（2）外部帮助：寻求政府、行业协会或慈善机构的资金支持。3经费管理设立特地的经费管理账户，由财务部门进行严格管理，确保经费使用的透亮度和合理性。（三）交通运输保障1交通运输需求分析评估应急响应过程中的交通运输需求，包含人员疏散、物资运输、设备调度等。2交通运输保障措施（1）优先通行：与交通运输管理部门协调，确保应急车辆和人员优先通行。（2）路线规划：订立合理的运输路线，躲避拥堵区域，确保运输效率。（3）运输车辆调度：储备肯定数量的应急运输车辆，确保在必需时能快速投入使用。（四）治安保障1治安风险评估对事故现场及周边地区的治安风险进行评估，订立相应的治安防控措施。2治安保障措施（1）现场巡逻：组织治安巡逻队，加强现场及周边地区的巡逻。（2）临时封锁：在必需时对事故现场及周边地区进行临时封锁，防止无关人员进入。（3）治安联动：与公安机关建立联动机制，确保治安保障工作的协同效应。（五）技术保障1技术支持系统建立完善的技术支持系统，包含数据手记、分析、处理和传输系统，为应急响应供应技术支持。2技术专家团队组建由技术专家构成的专业团队，负责应急响应过程中的技术引导和决策支持。（六）医疗保障1医疗资源评估评估应急响应过程中的医疗资源需求，包含医疗机构、药品、医疗器械等。2医疗保障措施（1）医疗队伍保障：组建专业的医疗救援