《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》国家能源局解读课件

电力重大事故隐患判定标准及治

理监督管理规定目录页Contents

Page第一部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》修订情况第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第三部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》落实要求国家能源局National

Enorgy

Administratior第一部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》修订情况为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，加强电力重大事故隐患判定及排查治理，防范遏制电力事故发生，结合新型电力系统发展需求和电力安全生产形势变化。2005年

2008年

2021年

2022

年

2026年《中华人民法和画安全生产法》

《重大中力安全隐杰

判定标准

(试行

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求电力安会生产形期交化国家能源局NationalEnergyAdministratior《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》中华人民共和国

安全生产法《安全生产半故稳患排查

治理郁行规定》

16号电力监管条例《电力上管条列一是条款表述不够细化，可

操作性有待加强⑩关键判定条款多使用定性描述，部分措施要求不够具体；⑩缺乏明确的量化阈值或客观技术基准，实践中个人经验和主观判断依赖性

强

；⑩通过细化、量化具体条款，提升重大隐患判定标准的可操作性；二是覆盖面不全，未能充分反映行业发展与风险变化·2024年度工作考核中，电力行业排查的重大隐患数量偏少；●电力建设施工规模长期维持高位，电力建设施工领域条款覆盖面不全；●电力建设工程质量管控、企业安全管理等要素关注不足；三是权威性不够，法律效力有待提升·

张国清副总理强调将标准上升为部门规章或强制性国家标准，成为硬杠杠；·《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》明确要求，应积极总

结提升为部门规章、强制性国家标准等，增强权威性。第一部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》修订情况一、《重大电力安全隐患判定标准(试行)》(国能综通安全〔2022〕123号)修订的必要性：国家能源局Enorgy

Administratio二、修订过程及征求意见情况《能源电力系统安全生产治本攻

坚三年行动(2024-2026年)》【2025年底前】《2022年试行标准》升级为局规

范性文件张国清副总理讲话精神以及国务

院安委会有关要求【2025年3月】改为决定改为发改委令形式出台共征求到意见139条，其中采纳、基木采纳或部分采纳112条，未采纳27条2025年7月书面征求国家发展改革委、全国电

力安委会企业成员等单位意见2025年9月29日—10月28日向社会公开征求意

见2025年11月再次征求国家发展改革委等部门意

见2025年7月和8月国家能源局、国

家发展改革委与

宏观政策取向一

致性评估通过国家能源局、

国家发展改革委

合法性审查以及

国家能源局局务

会审议通过国家发展改

革委与为基层减

负一致性评估第一部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》修订情况国家能源局NationalEnergy

Admlnlstratlol2025年11月和12月2026年1月第二章重大隐患判定标准第五条一第十四条由《2022年试行标准》的7类20项重大隐患情形增至10类48项重大隐患情形。新增水电站、电力建设工程质量管理、电力企业安全

管理三类重大隐患判定条款，同时对电网控制系统、特高压设施设备、发电机组、水电站大坝及贮灰场大坝等类型的重

大隐患情形进行了细化；新增水淹厂房判定条款；增加汽轮机调节部套卡涩等判定要素。风电场、光伏电站由于单机容量较小，日常生产运行时存在的隐患一般不会导致大面积停电、重大人员伤亡、重大经济损失等严重后果；大型风机吊装时可能存在的重大隐患，

已在第十条相关条款中涵盖；核电机组涉核安全由国家核安全局负责，其常规岛部分按燃煤机组考虑三、主要内容第一章总则

第一条一第四条主要介绍了规定编制的目的、依据及各方职责。参照《生产安全事故

隐患排查治理条例(征求

意见稿)》提出了电力重大事故隐患的定义，依据《中华人民共和国安全生

产法》《电力监管条例》

明确了国家能源局及其派出机构、地方电力管理部

门、电力企业的责任分工。第四章监督管理第二十六条一第二十九条对监督管理部门的责任进行细化。第五章法律责任第三十条一第三十四条明确了问责、处罚措

施。第六章附则第三十五条一第三十八条解释数值范围和相关名词。第三章重大隐患

排查治理第十五条一第二十五条对电力企业排查治

理重大隐患的主体责任，进行细化，对重大隐患

排查、上报、警示、治

理、评估、复产复工、

奖惩、防范措施制定等

环节作出具体规定第一部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》修订情况国家能源局National

Energy

Administratiol目录页Contents

Page第一部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》修订情况第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第三部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》落实要求国家能源局NationalEnorgy

Administratiot目的·

为加强电力重大事故隐患(以下简称重大隐患)判定及排查治理工作，有效防范遏制电力事故，根据《中华

人民共和国安全生产法》《电力监管条例》以及有关法律法规规定，制定本规定。定义·

重大隐患是指电力企业因安全风险管控措施缺失、失效或者弱化，可能造成大面积停电、重大人员伤亡、重

大经济损失等严重后果的人的不安全行为、物的不安全状态、作业场所或者作业环境的其他不安全因素和安

全管理上的缺陷。范围·适用于电力领域重大隐患的判定、排查治理及监督管理。·

危险化学品、消防(火灾)、特种设备等有关行业领域对重大事故隐患判定标准另有规定的，适用其规定。职责·

电力企业承担重大隐患排查治理主体责任，按照本规定开展重大隐患排查治理工作。·

国家能源局及其派出机构、地方电力管理部门负重大隐患治理监督管理责任，按照本规定对电力企业重大隐

患排查治理工作开展监督管理。第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第一章

总则国家能源局NationalEnorgy

Administratiot第二章

重大隐患判定标准第五条电网或电力设备设施出现的下列任一项情形判定为一项重大隐患(直流控保系统

和安稳装置):(一)直流输电控制保护系统、330千伏以上电网安全稳定控制系统的策略表或定值

单未根据电网变化进行必要的整定、调整，或现场执行与电网调度机构正式下发的策略

表或定值单不一致；(二)直流输电控制保护装置、330千伏以上电网安全稳定控制装置未采用双重化以

上配置；220千伏以上电厂涉网保护装置及其二次回路、直流电源、通信通道、路由等不

满足冗余配置要求；有关考虑：强调要根据电网运行方式变化进行整定计算。政策依据：(一)依据《电力系统安全稳定控制系统检验规范》(

GB/T22384-2024)第12.3.I“

出厂验

收检验时侧重检查定值项目完整、无遗漏，定值单格式、定值项名称、定值范围、步长单

位、压板设置等应符合设计要求”及17.1.2条“现场检验工作结束后，工作负责人应检查试验

记录无漏检项目，试验定值应完全清零，核对装置的整定值与最新定值单相符”纳入；(二)《防止电力生产事故的二十五项重点要求(2023版)》(国能发安全

〔2023〕22号)21.5.1

“直流控制系统应采用完全冗余的双重化配置。每套控制系统应有独立的硬件设备”、第18.1.5条“220kV及以上电压等级输变电设备的保护及电网安全稳定控制装

置应按双重化配置”。第22.2.6.3条“发电厂升压站直流系统配置应充分考虑设备检修时的冗

余”等。第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读人回Y尼苏送凹I6

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程系统振荡甚至大面积停电国家能源局NatlonalEnergyAdmlnistratior君国理

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加有关考虑及制度依据：1.根据《电网运行准则》(GB/T31464-2022)第5.4.2.3.1b)条“100MW及以上火电、核电机组，40MW及以上水电机组的励磁系统，应具备电力系统稳定器(PSS)功能”。《大中型水轮发电机静止整流励磁系统及装置技术条件》和《大型汽轮发电机励磁系统技

术条件》(DL/T843)要求同步发电机励磁系统具备电力系统稳定器功能。《电力并网运行管理规定》(国能发监管规〔2021〕60号)及部分区域的电力并网运行管

理实施细则提出了此要求。2.第5.4.2.3.1i)条，“发电机应具备按照电网要求随时进相运行的能力。发电机的有功功率、无功功率应能在设计的功率因数范围内进行调整，100MW及以上机组满负荷下进相功率因

数宜达到0.97~0.95”(0.95以下也可)考虑到100MW数量多、影响范围有限，结合实际提升

至200MW。第二章重大隐患判定标准第五条电网或电力设备设施出现的下列任一项情形判定为一项重大隐患(发电设备):(三)单机容量100兆瓦以上火电、核电机组，40兆瓦以上水电机组的励磁系统未按

要求配置电力系统稳定器功能，或同步发电机机组并网运行时电力系统稳定器未按照规

程规定要求投入运行；(四)并入500千伏以上电压等级电网的单机容量200兆瓦以上发电机组未按要求开展

进相试验；某电厂600兆瓦超临界火电机

组投运后未开展进相试验，运行

人员在不清楚机组进相极限情况

下调整机组进入进相运行状态，

造成大量出力损失，引发区域电

网供电负荷紧张。易引发低频振荡诱发电网振荡扩大事故影响范围第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读国家能源局National

EnergyAdministraior第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第二章

重大隐患判定标准第五条电网或电力设备设施出现的下列任一项情形判定为一项重大隐患

(发电设备):(五)并入220千伏以上电压等级电网的风电场、光伏电站、电化学储能电站不貝备

国家标准规定的低电压穿越能力、高电压穿越能力、电压控制能力、动态无功支撑能力

和频率运行适应性，或未按电力调度机构要求将有功功率控制系统、无功电压控制系统

投入运行，或未按国家标准要求完成并网试验有关考虑及制度依据：为防范遏制新形势下2024年“4.3”昭沂直流送端新能源(蒙西68.5

万)脱网的类似事件，参考《电网运行准则》(GB/'31464-2022)5.3.5.3c)

等标准要求，

强调新能源、储能电站应具备应对电网频率、功率扰动的适应能力，避免出现因系统频

率、功率扰动导致新能源大而积脱网事件。+《25想反措》5.2.2“风电机组、光伏逆变器

除貝备低电压穿越能力外，机端电压原则上应具有1.3倍额定电压持续500ms的高电压穿越能力。以电压耐受运行时间评价风电机组和光伏逆变器的高电压穿越能力”,5.2.5“风电场、光伏发电站的动态无功补偿装

置的低电压、高电压穿越能力应不低于风电机组、光伏逆变器的穿越能力，支撑风电机组、光伏逆变器满足低

电压、高电压穿越要求。”易引发低频振荡诱发电网振荡扩大事故影响范围国家能源局National

Energy

Administratior第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第二章重大隐患判定标准第五条电网或电力设备设施出现的下列任一项情形判定为一项重大隐患

(变电设备):(六)直流±800千伏、交流1000千伏以上变压器(换流变)监测的乙炔含量达到5微

升/升或周增量超过2微升/升，或氢气含量超过450微升/升，或总烃含量超过450微升/升；有关考虑及制度依据：依据国家电网通知《关于进一步规范特高压变压器、换流变油色谱异常处置要求(试行)的通知》“停运值表明设备可能发生严重异常，应及时将设备停运，停运值包括乙炔、氢气、总烃三类特征气体、其中乙炔含量达到5μL/L,

乙炔周增量、日增量或

4小时增量达到2μL/L,乙炔2小时增量达到1.5μLL,氢气含量达到450μL/L或总烃含量

达到450μLL

等任一条件满足时，均视作设备达到停运值”。变压器(换流变)烧损国家能源局NationalEnergy

Administratior第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第二章重大隐患判定标准第五条电网或电力设备设施出现的下列任一项情形判定为一项重大隐患(变电设备):(七)500千伏以上变电站(换流站)变压器基础沉降差或倾斜超过0.003L(L为基础

对应方向的长度);支撑式硬母线或隔离开关支架基础沉降差或倾斜超过0.002L;钢构

架基础沉降量超过150毫米，或沉降差或倾斜超过0.003L;

气体绝缘开关(GIS)

设备基

础沉降量超过200毫米，或沉降差或倾斜超过0.002L;有关考虑及制度依据：500千伏及以上变电站(换流站)设备基础沉降控制是保障电网安全运行的核心技

术指标。《变电站建筑结构设计规范》

(DL/T5457-2012)

第11.1.2条明确给出了变电

站地基基础变形控制表；《建筑地基基础设计规范》

(GB50007-2011)第5.3.4条提供

倾斜率计算依据(1为相邻柱基的中心距离

(mm

));

同时设备制造商技术协议也有相

关要求，如变压器厂家对基础不均匀沉降的耐受性要求(通常≤0.003L)。□

口自

血GIS等气

、油管道连接设备基础2000.0021(1为基础对应方向长度

)主变压器基础/0.0031钢结构架基础2000.0031较结构架基础150/支撑式硬母线及隔离开关支架基础/0.00212022年9月，某500kV

变电站

因地震造成三台主变倾斜，其高、中压侧套管出现裂痕，引发绝缘油

渗漏，三台主变被迫紧急停运，切

断永电外送通道，对区域电力供应

和电网稳定造成重大冲击设备沉降、倾斜国家能源局NationalEnergyAdministratlor第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第二章重大隐患判定标准第五条电网或电力设备设施出现的下列任一项情形判定为一项重大隐患

(变电设备):(八)110千伏以上变电站开关、刀闸、接地类设备竣工图纸与实际不一致或安装位置

错误；有关考虑：110千伏变电站是我国使用较多的基础变电站，起着区域工业、农业和民用供电

保障的重任；竣工图与实际不一致或设备安装位置错误将直接破坏变电站“五防”闭锁逻辑，严重危害人身安全和电网安全。(防止误分、合断路器；防止带负荷分、

合

隔离开关；防止带电挂(合)接地线(接地开关);防止带接地线(接地开关)送电，也就是防止带接地线(接地开关)合断路器(隔离开关);防止误入带电间隔)国家能源局National

Energy

Administratior严重危害人身安全和电网安全第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第二章

重大隐患判定标准第五条电网或电力设备设施出现的下列任一项情形判定为一项重大隐患

(输电线路):(九)直流±800千伏、交流1000千伏以上架空线路全高50米以上杆塔塔身倾斜度超过

10%,或全高50米以下的杆塔塔身倾斜度超过15%0;±660千伏或750千伏线路全高50

米以上杆塔塔身倾斜度超过15%0,或全高50米以下的杆塔塔身倾斜度超过20%0;有关考虑及制度依据：依据国家电网企标《输变电一次设备缺陷分类标准》,直流±800千伏、交流1000

千伏线路塔身倾斜重大隐患与严重及以上缺陷(超过10%‰)对应划分，±660千伏或750千伏线路塔身倾斜重大隐患按照危急缺陷标准(50米以上超过15%,50米以下超过20%)对应划分。倒塔、断线重大事故国家能源局Nationa

Energy

Administratior第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第二章

重大隐患判定标准第五条电网或电力设备设施出现的下列任一项情形判定为一项重大隐患

(输电线路):(十)纳入国家层面管控的重要输电通道内存在可能引发通道线路全停的山火易燃物

(松树、杉树等油性植物)、施工外破(保护区内爆破),且未采取有效治理措施。有关考虑：1.参照《架空输电线路运行规程》

(DL/T741-2019)第10.1节

(规定了一般地区各电压

等级导线的边线保区护范围),考虑纳入国家管控层面的重要输电通道全停后对地区供

电影响较大，可能造成一般及以上电力安全事故；2.山火是可能导致重要输电通道全停的重要外部因素，同等条件下造成线路跳闸概率大；3.

在重要输电通道500米范围内进行爆破作业，若木采取严格防护措施，可能引发设备

物理损伤、电网连锁故障甚至大面积停电等严重后果。线路紧急停运国家能源局NationalEnergyAdministratiol第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第二章重大隐患判定标准第十条电力建设工程、电力检修(含技术改造)项目出现的下列任一项情形判定为一

项重大隐患：(一)未经论证的情况下压缩合同约定工期，或论证后应采取的措施未落实；(二)电力建设工程、检修项目发包给不具备安全生产条件或相应资质的企业或个人；(三)无资质或超资质、超经营范围承揽电力建设工程、电力检修项目；(四)电力建设工程中超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，其专项施工方案

未按规定开展编制、审核、批准、专家论证、技术交底，方案存在严重缺陷或方案规定

的重要安全保障措施未落实，以及方案实施过程中，因自然条件、地质条件、周边环境

或者施工工艺等安全生产条件发生重大变化，方案内容应当作出重大调整但未调整，或

者调整后未履行审核、批准、专家论证、技术交底等管理程序；有关考虑和制度依指：(一)《建设工程安全生产管耳条例》(国务院令第393号)第七条“建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程

安全生产运律、法舰和强制性标准规定的要求，

不得压缩合目约定的工期”杆关规定纲入；(二)依据《安全牛产法》

-

第四十九条

“生产经营单位不得将生产经营项目、场

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、没备发包或者出租给不具备安全牛产条件或者相应资质的单

位或者个人。

“相关规定纳入；(

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：并在共资质等级许可的范围内承摸工租

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定脱顶的危险性较大的分部分顶

工

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及明确方集需“闪容完整、措施可行”等柜关内容纳入；2016年11月24日，江西丰城发电

厂三期冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，该事故原因之一是在冷却塔施工过程中，施工单位为完成工期目标，

经筒壁施工工期由212天调整为110天，

压缩了102天。坍塌等重大事故国家能源局NationalEnergy

Administratior第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第二章重大隐患判定标准第十条电力建设工程、电力检修(含技术改造)项目出现的下列任一项情形判定为一项

重大隐患：(五)施工单位或施工总承包单位对电力建设主体工程进行转包或违法分包；(六)开展爆破、动火、高处、起重吊装、临时用电、有限空间、临近带电体等危险

作业未履行审批手续或未安排专门人员进行现场安全管理；(七)在人员密集或易燃易爆场所进行动火作业，作业人员未取得相应特种作业资格；(八)电力建设工程征地红线内的办公区和生活区，以及电力检修项目(含技改项目)

的办公区和生活区设置在滑坡、坍塌、山洪、泥石流、雪崩等自然灾害高风险区域。有关考虑和制度依烟：(

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；依据《巨家消防牧缓局住房城乡建没部应急管珪部市场监管总局人于人员密集汤所力加强动火乍业安全管珪的通一》(消防〔2025〕20

5)第二条“单位应加强动火作业人员安全教自培训，使其具备动火作业风险隐志辨识能力、应急遮生和处置能力，不得使用无讧、人证不符

的人

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程女全尘产管珪条例》第二十八条与第二十九条“施

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单位应当将施T

现汤的小公、生活区与作业区分开设量，并保拮安

全距向；办公、生活区的造址应当竹合安全忙要求，“、《施

T沉添临时碧筑物技术既范》(JGπ_

188-2009:第4

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1

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1条“临时重筑不应迪造车,发自资

坡、

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水

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，应遁开水源保护区。水库泪洪区、

携险水库下游地段、强风口和危房影响范用，二业避免有害体、强唤声等对：1临州建筑使用人员的影响。“相关规定，增加电力建没工程、电力检修咳目(含技改项目》小公区、生酒区

建造位置不符今相关要求的情彩坍塌、火灾等重大事故国家能源局National

EnergyAdministratior第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第二章重大隐患判定标准第十一条电力建设工程质量管理出现的下列任一项情形判定为一项重大隐患：(一)建设单位未按照国家有关规定办理工程质量监督手续，或未接受质量监督，或

未按规定取得质量监督并网意见书即并网；(二)电力建设工程因质量问题未通过竣工验收，或验收不合格即交付使用；(三)勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准和国家有关勘察、设计深度要求编

制勘察、设计文件，或者重大设计变更未按规定履行变更程序；有关考虑和制度依据：(一)依据《建设工程质量管理条例》(国务院令-第279号)第十三条“建设单位在领取

施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。”和《国

家能源局关于印发<电力建设工程质量监督管理暂行规定>的通知》

(国能发安全规

〔2023〕43号)第十八条第二款“电力调度机构为未按规定取得质量监督并网意见书的

电力建设工程办理并网的，由国家能源局及其派出机构责令改正。”相关规定纳入；(二)参考《中华人民共和国建筑法》(主席令第91号)第六十一条“交付竣工验收的

建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的

工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付

使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”等规定纳入；(三)依据《中华人民共和国建筑法》(主席令第91号)第五十六条，以及《建设工程

质量管理条例》(国务院令-第279号)第十九条、二十一条和二十五条规定纳入。坍塌等事故宁河区丰台镇某风力工程申请质

量监督注册时，己完成6基风机基础浇

筑。黄县田氏二期某风电项目、宝丰

县闹店某风屯项目等新能源发电工程，

在未中请末批风电机组启动前质量监

督检查、未取得末批风电机组并网意

见书的情况下，某电力公司同意上述

两个项日的全部机组并网发电钦州长城某150兆瓦光伏发电T.

程半数以上的光伏支架由固定式支架

改为柔性支架，但未履行设计变更程

序。某220千伏送出工程的勘察单位勘

察报告对F1塔基的地质描述评价与现

场实际不符，导致C腿开挖至约5米深

时，基坑侧下方出现溶洞，地下水丰

富

，导致无法正常施工作业。国家能源局NationalEnergy

Administratiol第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第二章重大隐患判定标准第十一条电力建设工程质量管理出现的下列任一项情形判定为一项重大隐患：(四)施工单位在主要建(构)筑物的基础、主体结构、主要设备、承重构件等关键

部位施工中偷工减料，或使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，或有不按照工程

设计图纸、施工技术标准施工的其他行为；(五)监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量；或者虚构、

伪造、篡改相关监理记录，未对工程关键部位、重要工序开展检查即签署通过，将不合

格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字。有关考虑和制度依据：(四)依据《中华人民共和国建筑法》(主席令第91号)第五十八条，

《建设工程质量管

理条例》(国务院令-第279号)第二十八条、第六十四条规定纳入；(五)依据《建筑工程安全生产条例》第十四条相关规定，增加对监理单位未履职情况的

重大隐患判定款项。坍塌等事故国家能源局NationalEnergy

Administratiol第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第二章

重大隐患判定标准第十三条电力企业安全管理出现的下列任一项情形判定为一项重大隐患：(一)上岗作业的特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格；(二)新建、改建、扩建工程的关键安全设施，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；(三)关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息；(四)未按规定制定本单位生产安全事故应急救援预案或未定期组织应急演练。有关考虑及制度依据：(一)依据《安全生产法》第三十条“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取

得相应资格，方可上岗作业"纳入；(二)依据《安全生产法》-第三十一条“……新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主

体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用“纳入；(三)依据《安全生产法》-第三十六条“生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生

设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。"纳入；(四)依据《安全生产法》-第八十一条“生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案……并定期组织演练”

纳入。国家能源局National

EnergyAdministratiol第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第二章重大隐患判定标准第十四条除第五条至十三条所列情形外，其他严重违反电力安全生产法律法规、规章、政策文件和强制性标准，或可

能导致大面积停电、重大人员伤亡、重大经济损失等严重后果的电力安全隐患，可判定为重大隐患。有关考虑及制度依据：兜底条款。实践证明，保留该条款并不会显著增加重大隐患的数量。国家能源局National

Energy

Administratior第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第三章重大隐患排查治理第十六条电力企业应当建立以下重大隐患排查治理制度：(一)主要负责人、分管负责人、部门和岗位人员重大隐患排查治理工作要求、职责范围、防控责任；(二)重大隐患排查事项、具体内容和排查周期；(三)重大隐患的治理流程；(四)重大隐患治理结果评估；(五)重大隐患排查治理能力培训；(六)重大隐患内部报告奖励机制；(七)资金、人员和设备设施保障。有关考虑及制度依据：聚焦于重大隐患排查治理，依据《电力安全隐患治理监督管理规定》第六条纳入。国家能源局National

EnergyAdministratiol第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第三章重大隐患排查治理第十七条电力企业应当定期组织安全生产管理人员、专业技术人员和其他相关人员排查本单位重大隐患，对排查出的重大

隐患应当进行登记。登记信息应当包括排查对象、时间、人员、隐患具体描述等内容，经电力企业主要负责人审核确认后

妥善保存，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。有关考虑及制度依据：依据《电力安全隐患治理监督管理规定》第七条纳入，聚焦于重大隐患排查治理，并考虑电力企业主要负责人是重大

隐患排查治理的第一责任人，重大隐患登记信息应由其审核确认，并及时告知从业人员和相关人员，确保电力企业安全生

产的秩序稳定。故此，增加电力企业主要负责人职责相关表述。国家能源局National

Energy

Administratior第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读Energy第三章重大隐患排查治理第十八条电力企业应当建立重大隐患报告制度，发现重大隐患应在3个工作日内向国家能源局派出机构、相应地方电力管

理部门报告，涉及水电站大坝安全的重大隐患应同时报送国家能源局大坝安全监察中心。重大隐患信息报告应当包括：隐

患名称、隐患现状及其产生的原因、隐患危害程度和治理难易程度分析、隐患的治理计划等(详见附件)。有关考虑：依据《电力安全隐患治理监督管理规定》第八条纳入，聚焦电力安全隐患，并考虑企业发现重大隐患时应当统筹资源

第一时间治理隐患、以防隐患演变为事故，不宜硬性要求立即报告。故此，删除“立即”“涉及消防……,电力企业要同时报

告地方人民政府有关部门”相关表述。国家能源局National

Administratiol第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第三章

重大隐患排查治理第十九条重大隐患涉及相邻地区、单位或社会公众安全的，电力企业应当及时通知相邻地区、单位，并报告地方人民政府

有关部门，在现场进行必要的隔离并设置安全警示标志。有关考虑及制度依据：依据《电力安全隐患治理监督管理规定》第九条纳入，完善相关表述。国家能源局NationalEnergyAdministratioi第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第三章

重大隐患排查治理第二十条电力企业应当建立重大隐患管理台账，制定切实可行的治理方案，落实治理责任、治理资金、治理措施和治理期

限

，限期将隐患整改到位。在重大隐患治理过程中，应当加强监测，采取有效的预防措施确保安全，必要时应当制定应急

预案，开展应急演练。重大隐患治理工作涉及其他单位的，电力企业应当协调相关单位及时治理，存在困难的应当报告国

家能源局及其派出机构、相应地方电力管理部门协调解决。有关考虑及制度依据：依据《电力安全隐患治理监督管理规定》第十条纳入，聚焦重大隐患。国家能源局National

EnorgyAdministratiol第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第三章重大隐患排查治理第二十一条在重大隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，电力企业应当将该工程或项目停建停产停业，或停止运行存

在重大隐患的设备设施，撤离人员，并及时向国家能源局派出机构、相应地方电力管理部门报告。有关考虑及制度依据：依据《电力安全隐患治理监督管理规定》第十一条纳入，电力企业同时在建项目较多，若因某项目重大隐患排除前或

排除过程中无法保证安全而使整个企业停产停业，损失过大。故此，限定仅存在重大隐患工程或项目停产停业。国家能源局National

EnergyAdministratiol第三章重大隐患排查治理第二十二条重大隐患治理工作结束后，电力企业应当组织对重大隐患的治理情况进行评估，并及时将评估结果报告国家能

源局派出机构、相应地方电力管理部门；涉及水电站大坝运行安全的，应同时报告国家能源局大坝安全监察中心。有关考虑及制度依据：依据《电力安全隐患治理监督管理规定》第十二条纳入，增加电力企业完成重大隐患治理相关信息报送程序相关表述，

实现重大隐患从发现到治理的监管闭环。第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读国家能源局National

Energy

Administratior第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第三章重大隐患排查治理第二十三条电力企业治理完成国家能源局及其派出机构、地方电力管理部门检查发现并责令停建停产停业治理的重大隐患

后，应组织评估，符合安全生产条件和检查单位要求后，方可恢复生产经营或使用。有关考虑及制度依据：依据《电力安全隐患治理监督管理规定》第十三条纳入，完善相关表述，使表达更为准确。国家能源局NationalEnergyAdministratiol第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第三章

重大隐患排查治理第二十四条电力企业重大隐患排查治理情况应当及时向职工大会或职工代表大会报告。有关考虑及制度依据：依据《电力安全隐患治理监督管理规定》第十四条纳入，完善相关表述，避免赘述。国家能源局National

Energy

Administratiol第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第三章

重大隐患排查治理第二十五条电力企业应当对事故隐患排查过程中发现的共性问题和典型隐患，从规划设计、物资采购、施工调试、运行管

理等各环节分析隐患成因，从管理和技术上制定落实治理防范措施。有关考虑：增加落实习近平总书记关于“着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”指示精神的相关条款，引导源头防范。国家能源局National

Enorgy

Administratiol第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第四章

监督管理第二十六条国家能源局派出机构、大坝安全监察中心，以及地方电力管理部门、电力建设工程质量监督机构应将检查发现

或企业报送的重大隐患情况(详见附件),于10个工作日内逐级报送至国家能源局。国家能源局派出机构、地方电力管理

部门可依照法律法规和相关规定对整改难度大、整改时间长或者外部因素造成生产经营单位自身难以消除的重大隐患治理

进行督办，国家能源局认为有必要的，可直接督办。督办可采用督办通知单的方式，内容主要包括：督办名称、督办事项、

整改和过程防控要求、办理期限、督办解除程序和方式。有关考虑及制度依据：依据《电力安全隐患治理监督管理规定》第十七条、《电力监管条例》《国家能源局派出机构主要职责内设机构和人

员编制规定》《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》相关条款明确国家能源局派出机构和地方电力管理部门职责分工，参考应急管理部《生产安全事故隐患排查治理条例(征求意见稿)》第二十四条规定明确需要开展督办的重大

事故隐患。国家能源局NationalEnergyAdministratior第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读Energy第四章监督管理第二十七条任何单位或个人发现重大隐患或重大隐患排查治理违法行为，均有权向国家能源局及其派出机构、地方电力管

理部门报告或举报。有关考虑：聚焦重大隐患情况，依据《电力安全隐患治理监督管理规定》第十八条纳入。国家能源局National

Administratiol第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读Enorgy第四章监督管理第二十八条国家能源局及其派出机构、相应地方电力管理部门应当加强信息化建设，定期统计分析电力企业重大隐患排查

治理情况，并将重大隐患纳入相关信息系统管理。有关考虑及制度依据：依据《电力安全隐患治理监督管理规定》第十九条、《生产安全事故隐患排查治理条例(征求意见稿>》第三十一条

规定“国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门和有关行业主管部门负责建设本行业领域事故隐患排查治理信息系

统，

……并与全国事故隐患排查治理信息系统互联互通"统筹调整。国家能源局National

Administratiol第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读Enorgy第四章

监督管理第二十九条国家能源局及其派出机构、相应地方电力管理部门对检查中发现的重大隐患，应当责令立即排除或限期排除，

重大隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停建停产停业，或停止使

用相关设备设施。有关考虑及制度依据：依据《电力安全隐患治理监督管理规定》第二十条纳入，聚焦重大隐患情况，完善相关表述。国家能源局National

Administratiol第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第五章

法律责任第三十条国家能源局及其派出机构、地方电力管理部门的工作人员，在监督检查中发现重大隐患，不依法及时处理的，给

予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。有关考虑及制度依据：该条款按国家发展改革委法规司意见增补，其处罚部分主要依据《中华人民共和国安全生产法》(主席令第13号)第九十条“负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任”第(四)款“在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的“相关要求；该条款处罚对象部分主要依据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)第四条“地方各级政府要……严格落实属地监管责任”、第五条“负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产监管职责”,以及《国家发展改革委国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》(发改能源规〔2017〕1986号)第三条“地方各级政府电力管理等有关部门应按照国家法律法规及有关规定，履行地方电力安全管理责任”、第五条“国家能源局依法依规履行电力行业安全监管职责，

……。各派出能源监管机构根据国家规定职责和法律法规授权，履行电力安全监管职责"予以明确。国家能源局National

EnergyAdministratior第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第五章

法律责任第三十一条电力企业的主要负责人未组织建立并落实重大隐患排查治理工作机制，或者未及时消除重大隐患的，责令限期

改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款。第三十二条电力企业未建立重大隐患排查治理制度，或者重大隐患排查治理情况未报告的，责令限期改正，处十万元以下

的罚款；逾期未改正的，责令停建停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他

直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。有关考虑及制度依据：(一)依据《安全生产法》第二十一条、第九十四条，以及本规定第十五条关于生产经营单位主要负责人职责的相关

规定，增加“主要负责人”的责任和处罚条款；(二)依据《安全生产法》第一百零一条第五款规定“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下

的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接

责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(五)未建立事故隐患排查治

理制度，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的”纳入；国家能源局NationalEnorgyAdministratiol第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第五章法律责任第三十三条电力企业未将重大隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；

逾期未改正的，责令停建停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任

人员处二万元以上五万元以下的罚款。有关考虑及制度依据：(三)依据《安全生产法》第九十七条第五款规定“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款：(五)未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的”纳入；国家能源局NationalEnorgyAdministratiol第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读Energy第五章

法律责任第三十四条电力企业未采取措施消除重大隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；电力企业拒不执行

的，责令停建停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，

依照刑法有关规定追究刑事责任。有关考虑及制度依据：(四)依据《安全生产法》第一百零二条规定：生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。国家能源局National

Administratiol第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第六章附则第三十五条本规定“以上”含本数，“以下”不含本数。第三十六条本规定中所称电力企业是指以从事发电、输电、供电生产和电力建设等为主营业务的企业；所称水电站是指国

家能源局监督管理范围内水电站。有关考虑及制度依据：依据《中华人民共和国电力法》第二条“本法适用于中华人民共和国境内的电力建设、生产、供应和使用活动”制定。国家能源局NationalEnergy

Administratior第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第二章重大隐患判定标准(第十三条)(依据：安全生产法要求)“三同时”●新建、改建、

扩建工程的关

键安全设施，

未与主体工程

同时设计、同

时施工、同时

投入生产和使

用特种作业●上岗作业的特

种作业人员未

按照规定经专

门的安全作业

培训并取得相

应资格关闭和破坏安全

设备、设施●关闭、破坏直

接关系生产安

全的监控、报

警、防护、救

生设备、设施，

或篡改、隐瞒、

销毁其相关数

据、信息应急演练●未按规定制定本单位生产安

全事故应急救

援预案或未定

期组织应急演

练国家能源局NationalEnergy

Administratior严重后果的电力安全隐患第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第二章

重大隐患判定标准(第十四条)其他严重违反电力安全生产法律法规、规章、政策文件和强制

性标准可判

定为

重大

隐患重大人员伤亡大面积停电重大经济损失国家能源局National

EnorgyAdministratiol第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第三章重大隐患排查治理(第十五条——第十六条)重大隐患排查治理第

责任人电力企

业负责要求茫围责任事项

内容

周期电力企业重大隐患制度

治理流程全面负责能力培养结果评估保障措施奖励机制国家能源局National

Energy

Administratiol定期组织排查本单位重大隐患排查出的重大隐患应当进行登记企业主要负责人审核确认后妥善保存告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施电力企业应当建立重大隐患报告制度3个工作日内向国家能源局派出机构，、相应地方电力管理部门报告，涉及

水电站大坝安全的重大隐患应同时报送国家能源局大坝安全监察中心电力

企

业第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第三章重大隐患排查治理(第十七条——第十八条)国家能源局Natlonal

EnorgyAdmlnistratlor涉及相邻区域的重大隐患，电力企业应当及时通知相邻地区、单位，并报告地方人民政府有关部门，在现场进行必要的隔离并设置安全警示标志建立重大隐患管理台账，应当制定应急预案，开展应急演练排除前或排除过程中无法保证安全，停建停产停业，并撤离工作结束后，进行治理情况评估，符合安全生产条件和检查单位要求后，方可恢复生产经营或使用。应当及时向职工大会或职工代表大会报告共性问题和典型隐患，从管理和技术上制定落实治理防范措施电

力

企

业第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第三章重大隐患排查治理(第十九条——第二十五条)国家能源局National

EnorgyAdministratior第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第四章

监督管理(第二十六条——第二十九条)国家能源局派出机构、大坝安全监察中心，以及地方电力管理部门、电力建设工程质量监督机构白身难以消除的重大隐患治理进行督办，国家能源局认

为有必要的，可直接督办督办通知单督办名

称督办事

项整改和过程防控要求办理期

限督办解除程序和方法重大隐患，于10个工作日内逐级报送至国家能源局国家能源局NationalEnergy

Administratior责令立即排除

或限期排除纳入相关

信息系统报告或举

报第二部分《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》条款解读第五章

法律责任(第三十条——第三十一条)国家能源局及其派出机构、地方电力管理部门的工作人员，在监督检查中发现重大隐患责令限期改正逾期未改正的给予降级或者撤职的处分不依法及时处理的依照刑法有关规定追究刑事责任构成犯罪的电力企业的主要负责人未组织建立并落实重大隐患排查治理工作机制，或者未及时消除重大隐患处二万元以上五万元以下的罚款处五万元以上十万元以下的罚款国家能源局National

Energy

Administratiot◆责令限期改正，处十万元以下的罚款；◆逾期末改正的，责令停建停产停业整顿，并处十万元以上二

十万元以下的罚款◆对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上

五万元以下的罚款◆构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任◆责令限期改正，处十万元以下的罚款◆逾期未改正的，责令停建停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款◆对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款◆责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款◆拒不执行的，责令停建停产停业整顿，对其直接负责的主管

人员和其他直接责任人