新型三农村集体经济实施方案

新型三农村集体经济实施方案TOC\o"1-2"\h\u15693第一章：实施方案概述 3221181.1新型三农村集体经济简介 315709第二章：组织架构与运行机制 4271671.1.1总体架构 455261.1.2组织架构设置 4148231.1.3组织架构运行机制 4258601.1.4资产分类 5140621.1.5资产运营方式 5136011.1.6资产运营管理 5219251.1.7收益分配原则 5322431.1.8收益分配方式 556131.1.9收益分配管理 520477第三章：产业发展规划 6158071.1.10总体目标 6314481.1.11调整方向 6250591.1.12具体措施 6321091.1.13总体目标 6301431.1.14培育方向 6136061.1.15具体措施 787741.1.16总体目标 7111601.1.17发展模式 7259821.1.18具体措施 77785第四章：政策法规与制度保障 7182461.1.19政策法规体系构建的必要性 7316181.1.20政策法规体系构建的主要内容 854421.1.21集体资产监管制度的重要性 871271.1.22集体资产监管制度的主要内容 8263821.1.23集体经济组织内部管理制度的作用 864591.1.24集体经济组织内部管理制度的主要内容 929994第五章：融资渠道与资金管理 9164231.1.25政策性融资 9246461.1.26市场化融资 9256871.1.27国际合作融资 9132601.1.28资金使用原则 10224381.1.29资金管理措施 1015001.1.30市场风险防范 10319011.1.31信用风险防范 10266521.1.32政策风险防范 11313671.1.33操作风险防范 1114340第六章：人才培养与引进 1117961.1.34目标定位 1147521.1.35培养措施 1165221.1.36引进对象 1237091.1.37引进措施 12160911.1.38激励机制 12147211.1.39保障机制 1214465第七章基础设施建设与改善 13307421.1.40目标定位 13100551.1.41规划内容 1394291.1.42规划原则 13194551.1.43项目申报 13295541.1.44项目管理 14289141.1.45维护保养 14319631.1.46运营管理 1427666第八章生态环境保护与建设 14176721.1.47规划原则 14266261.1.48规划目标 15205981.1.49规划内容 15210271.1.50生态农业发展原则 15200771.1.51生态农业发展模式 15323281.1.52生态补偿原则 15180461.1.53生态补偿内容 1521692第九章社会事业与民生保障 16273501.1.54概述 16178501.1.55发展目标 16323551.1.56主要措施 16219131.1.57保障措施 16299131.1.58概述 16284521.1.59发展目标 16256191.1.60主要措施 17220171.1.61保障措施 17228991.1.62概述 1784741.1.63发展目标 17315181.1.64主要措施 1795591.1.65保障措施 1723631第十章：项目实施与监测评价 17151531.1.66项目启动 17258801.1.67项目实施步骤 18240441.1.68项目推进措施 18289971.1.69监测内容 18228951.1.70监测方法 18100481.1.71评估指标 1992391.1.72调整原则 19202581.1.73调整内容 19112631.1.74优化措施 19第一章：实施方案概述1.1新型三农村集体经济简介新型三农村集体经济是指在坚持农村土地集体所有权不变的前提下，通过深化改革，创新经营模式，发展多元化、多形式、多层次的农村集体经济。它旨在充分挖掘和利用农村资源，提高农业效益，促进农民增收，实现农村经济的可持续发展。新型三农村集体经济包括土地股份合作、集体资产股份量化、农业产业化经营等多种形式，旨在构建与现代市场经济相适应的农村集体经济发展新机制。第二节实施方案编制依据本实施方案的编制依据主要包括以下几个方面：（1）国家法律法规：遵循《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》等法律法规，保证实施方案的合法性和合规性。（2）国家政策导向：依据国家关于新型农村集体经济发展的指导方针和政策，如《关于全面深化农村改革的意见》等，保证实施方案与国家政策保持一致。（3）地方发展规划：结合当地社会经济发展规划，以及农村集体经济发展现状和需求，制定具有针对性的实施方案。（4）基层实践摸索：总结和借鉴国内外农村集体经济发展的成功经验和模式，为实施方案提供实践基础。第三节实施方案目标与任务本实施方案的主要目标与任务如下：（1）发展目标：促进农村集体资产保值增值，提高农村集体经济效益。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。推动农业产业化、规模化经营，提高农民收入水平。激发农村内生动力，促进农村社会和谐稳定。（2）具体任务：完善集体资产管理机制：建立健全农村集体资产管理制度，实现资产的有效监管和合理利用。推进土地股份合作：鼓励农民以土地入股，形成土地股份合作社，实现土地资源的集中和高效利用。发展农业产业化：引导农民发展特色农业，推动农业向规模化、现代化方向发展。强化政策支持：制定和实施一系列扶持政策，为新型三农村集体经济的发展提供有力保障。加强组织领导：建立健全组织领导机构，保证实施方案的顺利实施和有效监督。第二章：组织架构与运行机制第一节集体经济组织架构设计1.1.1总体架构新型三农村集体经济组织架构遵循民主管理、权责明确、高效运作的原则，以农民为主体，实行村集体、小组集体和农民个体三位一体的组织形式。村集体作为决策层，负责制定全村经济发展规划和重大事项决策；小组集体作为执行层，负责具体项目的实施和日常管理；农民个体作为参与层，享有参与决策、管理和收益分配的权利。1.1.2组织架构设置（1）村集体：设立村集体经济组织董事会，由村主任担任董事长，副主任、村委委员担任董事，负责全村集体经济的决策、规划和管理。（2）小组集体：设立小组集体经济组织，由小组长担任负责人，小组成员担任成员，负责小组范围内的集体资产运营和项目管理。（3）农民个体：设立农民合作社，由全体农民自愿加入，参与集体经济的决策、管理和收益分配。1.1.3组织架构运行机制（1）民主管理：村集体经济组织实行民主决策、民主管理、民主监督，保证农民利益得到保障。（2）权责明确：村集体、小组集体和农民个体明确各自职责，保证各项工作有序推进。（3）高效运作：建立科学的决策程序和执行机制，提高集体经济的运作效率。第二节集体资产运营机制1.1.4资产分类新型三农村集体资产分为三类：土地资源、房屋和设施、农业产业。1.1.5资产运营方式（1）土地资源：采取土地流转、土地托管、土地入股等方式，提高土地资源利用效率。（2）房屋和设施：通过租赁、合作开发、自主经营等方式，实现房屋和设施的保值增值。（3）农业产业：发展特色产业，推广现代农业技术，提高农业产值。1.1.6资产运营管理（1）建立健全资产管理制度，明确资产运营的范围、方式和程序。（2）加强资产监管，保证资产安全完整。（3）定期对资产进行评估，合理调整运营策略。第三节集体经济收益分配机制1.1.7收益分配原则（1）公平原则：保证农民在集体经济收益分配中享有平等权利。（2）激励原则：鼓励农民积极参与集体经济发展，共享发展成果。（3）可持续原则：保证集体经济收益分配与资源保护、生态环境相协调。1.1.8收益分配方式（1）劳动报酬：根据农民在集体经济中的劳动贡献，给予相应的报酬。（2）资产收益：根据农民在集体资产中的股份，分配相应的收益。（3）公共福利：将部分集体经济收益用于村庄基础设施建设、教育、医疗等公共福利事业。1.1.9收益分配管理（1）建立健全收益分配制度，明确分配范围、标准和程序。（2）加强收益分配监管，保证分配公平、公正。（3）定期对收益分配情况进行公示，接受农民监督。第三章：产业发展规划第一节农业产业结构调整1.1.10总体目标新型三农村集体经济实施方案中，农业产业结构调整的总体目标是优化农业产业结构，提高农业综合生产能力，促进农业现代化进程，实现农业可持续发展。1.1.11调整方向（1）提高粮食生产能力：保证粮食安全，优化粮食作物布局，提高单产和总产，发展优质粮食产业。（2）发展经济作物：加大经济作物种植面积，提高附加值，增加农民收入。（3）优化产业结构：发展多种经营，推广高效益的种植模式和养殖模式，促进农业产业链条延伸。（4）调整区域布局：根据地形、气候等自然条件，合理布局农业产业，发挥地区优势。1.1.12具体措施（1）推广现代农业技术：加大农业科技创新力度，推广高效、环保、节水的种植技术。（2）加强基础设施建设：改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。（3）培育新型经营主体：鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展，提高农业组织化程度。（4）拓展农业产业链：发展农产品加工、物流、销售等环节，提高农业附加值。第二节特色产业培育与发展1.1.13总体目标特色产业培育与发展的总体目标是挖掘和发挥农村特色资源优势，培育具有市场竞争力的特色产业，推动农村经济发展。1.1.14培育方向（1）特色种植：发展具有地域特色的优质农产品，提高市场竞争力。（2）特色养殖：发展特色养殖品种，提高经济效益。（3）乡村旅游：挖掘乡村景观、民俗文化等资源，发展乡村旅游产业。（4）传统手工艺：传承和发扬传统手工艺，培育新的经济增长点。1.1.15具体措施（1）制定特色产业政策：加大对特色产业的扶持力度，鼓励农民发展特色产业。（2）优化产业布局：根据地区资源条件，合理布局特色产业。（3）强化技术培训：提高农民技能，促进特色产业技术提升。（4）加强品牌建设：培育特色农产品品牌，提高市场知名度。第三节产业融合发展模式1.1.16总体目标产业融合发展模式的总体目标是推动农村产业融合发展，实现产业链条延伸，提高农业附加值，促进农民增收。1.1.17发展模式（1）农业与旅游融合发展：以农业为基础，发展乡村旅游，实现产业互补。（2）农业与加工业融合发展：发展农产品加工业，提高农产品附加值。（3）农业与服务业融合发展：发展农业服务业，为农业生产提供全面服务。（4）农业与互联网融合发展：利用互联网技术，推动农业信息化，提高农业效益。1.1.18具体措施（1）制定产业融合发展政策：鼓励企业、农民合作社等经营主体参与产业融合发展。（2）优化产业布局：根据地区资源条件，合理布局产业融合发展项目。（3）加强基础设施建设：改善农业生产条件，为产业融合发展提供保障。（4）培育新型经营主体：引导农民合作社、家庭农场等新型经营主体参与产业融合发展。第四章：政策法规与制度保障第一节政策法规体系构建1.1.19政策法规体系构建的必要性新型三农村集体经济作为一种新型的农村经营模式，其发展离不开政策法规的引导和支持。构建政策法规体系，有助于明确新型三农村集体经济的发展方向，规范其经营行为，保障农民利益，推动农村经济发展。1.1.20政策法规体系构建的主要内容（1）完善农村土地政策。明确农村土地承包关系，稳定土地承包权，保障农民土地权益，促进土地流转，提高土地利用率。（2）制定农村金融政策。鼓励金融机构创新农村金融服务，加大信贷支持力度，降低融资成本，助力新型三农村集体经济快速发展。（3）实施税收优惠政策。对新型三农村集体经济组织给予税收减免，减轻经营负担，促进其健康发展。（4）加强农村基础设施建设。完善农村基础设施，提高农村公共服务水平，为新型三农村集体经济提供良好的发展环境。（5）制定农村人才政策。鼓励优秀人才到农村发展，培养新型农村经营主体，提升新型三农村集体经济的经营管理水平。第二节集体资产监管制度1.1.21集体资产监管制度的重要性集体资产是新型三农村集体经济的重要支柱，加强集体资产监管，有利于保障集体资产安全，防止流失，提高使用效益。1.1.22集体资产监管制度的主要内容（1）建立健全集体资产管理机构。明确各级及有关部门的监管职责，形成权责明确、分工协作的监管体系。（2）加强集体资产清产核资。对农村集体资产进行全面清理，核实资产总量，明确产权归属，保证集体资产安全。（3）规范集体资产交易行为。建立集体资产交易平台，规范交易程序，防止暗箱操作，保证集体资产交易公开、公平、公正。（4）加强集体资产收益分配管理。完善集体资产收益分配制度，保障农民利益，促进新型三农村集体经济可持续发展。第三节集体经济组织内部管理制度1.1.23集体经济组织内部管理制度的作用完善的集体经济组织内部管理制度，有助于提高新型三农村集体经济的经营管理水平，促进其健康发展。1.1.24集体经济组织内部管理制度的主要内容（1）建立健全组织机构。明确组织架构，设置决策、执行、监督等相关部门，形成有效的组织管理体系。（2）制定内部管理制度。包括财务管理、人力资源管理、项目管理等方面的制度，保证组织运行有序、高效。（3）加强内部审计。定期对集体经济组织的财务状况、经营成果进行审计，发觉问题及时整改，防范经营风险。（4）完善激励机制。建立健全员工绩效考核和激励机制，激发员工积极性，提高组织效益。（5）加强民主管理。充分发挥农民的主体地位，保障农民参与决策、管理和监督的权利，推动新型三农村集体经济民主化、规范化发展。第五章：融资渠道与资金管理第一节融资渠道拓展1.1.25政策性融资新型三农村集体经济的发展离不开政策支持，我国和相关部门出台了一系列政策，为农村集体经济提供了政策性融资渠道。主要包括农业发展银行、国家开发银行等政策性银行提供的贷款，以及农业保险、农业担保等政策性金融产品。1.1.26市场化融资新型三农村集体经济应积极摸索市场化融资渠道，主要包括：（1）银行贷款：农村集体经济组织可以向商业银行申请贷款，用于发展产业、改善基础设施等。（2）企业债券：农村集体经济组织可以通过发行企业债券筹集资金，用于重点项目建设。（3）股权融资：农村集体经济组织可以吸引社会资本参与，通过股权融资方式筹集资金。（4）私募基金：农村集体经济组织可以设立私募基金，吸引投资者参与，实现资金募集。1.1.27国际合作融资新型三农村集体经济还可以通过国际合作融资渠道筹集资金，如与世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构合作，争取优惠贷款和援助。第二节资金使用与管理1.1.28资金使用原则（1）保证资金安全：农村集体经济组织在使用资金时，应保证资金安全，防止发生损失。（2）提高资金使用效率：农村集体经济组织应合理配置资金，提高资金使用效率，促进集体经济发展。（3）符合政策导向：农村集体经济组织在使用资金时，应符合国家政策导向，支持农业、农村发展。1.1.29资金管理措施（1）建立健全财务管理制度：农村集体经济组织应建立健全财务管理制度，规范财务行为，保证资金安全。（2）加强预算管理：农村集体经济组织应加强预算管理，合理编制预算，保证资金使用符合预算要求。（3）完善内部审计制度：农村集体经济组织应完善内部审计制度，加强对资金使用情况的监督，防止违规行为。（4）强化风险控制：农村集体经济组织应加强风险控制，建立健全风险防范机制，保证资金安全。第三节风险防范与控制1.1.30市场风险防范（1）建立市场监测预警机制：农村集体经济组织应建立市场监测预警机制，及时了解市场动态，防范市场风险。（2）加强产业转型升级：农村集体经济组织应加强产业转型升级，提高市场竞争力，降低市场风险。1.1.31信用风险防范（1）建立信用评价体系：农村集体经济组织应建立信用评价体系，对合作伙伴进行信用评估，降低信用风险。（2）加强合同管理：农村集体经济组织应加强合同管理，明确各方权责，防范合同风险。1.1.32政策风险防范（1）关注政策动态：农村集体经济组织应关注政策动态，及时调整经营策略，降低政策风险。（2）建立政策风险防范机制：农村集体经济组织应建立政策风险防范机制，对政策变化进行预警，保证合规经营。1.1.33操作风险防范（1）加强内部控制：农村集体经济组织应加强内部控制，规范操作流程，降低操作风险。（2）培训员工：农村集体经济组织应加强对员工的培训，提高员工业务素质，防范操作风险。第六章：人才培养与引进第一节人才培养计划1.1.34目标定位为推动新型三农村集体经济的发展，我们需制定针对性的人才培养计划，旨在培养具备农村集体经济发展所需的专业知识、技能和素质的各类人才。具体目标如下：（1）培养具备现代农业知识、管理能力和创新精神的新型农村经营人才。（2）培养熟练掌握农村集体经济发展相关政策、法规和业务技能的基层干部。（3）培养具备农村产业融合发展所需的专业技术人才。1.1.35培养措施（1）开展学历教育和职业培训。充分利用高校、职业院校等教育资源，开设与农村集体经济发展相关的专业课程，培养农村实用型人才。（2）加强实践教学。组织学生参与农村集体经济发展的实践项目，提高学生的实际操作能力和解决问题的能力。（3）建立人才储备库。对有潜力的农村青年进行跟踪培养，为其提供实习、就业和创业机会。（4）加强政策宣传和教育。通过举办讲座、培训班等形式，普及农村集体经济发展相关知识，提高农民的参与意识和能力。第二节人才引进政策1.1.36引进对象（1）具备现代农业知识和管理能力的人才。（2）具备农村集体经济发展相关政策、法规和业务技能的基层干部。（3）具备农村产业融合发展所需的专业技术人才。1.1.37引进措施（1）制定优惠政策。对引进的人才给予一定的住房、子女教育、医疗等方面的优惠待遇。（2）拓宽引进渠道。通过线上线下招聘、校园招聘、人才交流等方式，广泛引进各类人才。（3）加强与高校、科研院所的合作。充分利用外部资源，引进优秀人才，推动农村集体经济发展。（4）建立人才评价体系。对引进的人才进行定期评价，保证人才队伍的稳定和发展。第三节人才激励与保障机制1.1.38激励机制（1）设立人才奖励基金。对在农村集体经济发展中作出突出贡献的人才给予奖励。（2）实施股权激励。将农村集体经济组织的部分股份分配给关键岗位的人才，激发其积极性和创造力。（3）提供职业晋升通道。为优秀人才提供更多的晋升机会，激发其工作热情。1.1.39保障机制（1）完善社会保障体系。为农村集体经济发展人才提供养老、医疗、失业等社会保障。（2）建立人才住房保障制度。为引进的人才提供住房补贴或优惠购房政策。（3）优化工作环境。加强基础设施建设，提高农村集体经济发展人才的工作和生活条件。通过以上措施，我们旨在为新型三农村集体经济的发展提供坚实的人才支撑，助力农村集体经济的繁荣发展。第七章基础设施建设与改善第一节基础设施建设规划1.1.40目标定位新型三农村集体经济的发展，基础设施建设是关键。基础设施建设规划应以提高农村生产生活水平、促进农村经济发展为目标，坚持高标准、高质量、高效益的原则，充分考虑农村实际需求，科学布局，合理规划。1.1.41规划内容（1）交通设施：改善农村道路条件，提高道路通行能力，重点建设村组道路、农村公路和农村客运站。（2）水利设施：加强农田水利建设，提高农田灌溉率，保障农业用水安全，同时加强农村饮水安全工程建设。（3）电力设施：优化农村电力网络，提高农村电力供应能力和质量，满足农村生产生活需求。（4）通信设施：推进农村通信网络建设，提高农村信息化水平，缩小城乡数字鸿沟。（5）公共服务设施：加强农村公共服务设施建设，包括教育、卫生、文化、体育等设施，提升农村公共服务水平。（6）环保设施：加强农村环保设施建设，提高农村生活垃圾、污水处理能力，改善农村生态环境。1.1.42规划原则（1）因地制宜：根据不同地区自然条件、资源禀赋和经济发展水平，制定符合实际的基础设施建设规划。（2）统筹兼顾：充分考虑农村基础设施建设与城乡一体化发展、新型城镇化等战略的衔接，实现资源优化配置。（3）可持续发展：注重基础设施建设与生态环境保护的协调，实现可持续发展。第二节基础设施项目申报与管理1.1.43项目申报（1）申报程序：按照项目申报、审核、审批、立项、招投标、施工等程序进行。（2）申报材料：包括项目可行性研究报告、项目建议书、项目实施方案、项目预算等。（3）申报条件：符合国家政策导向，具备实施条件，有明确的建设目标和预期效益。1.1.44项目管理（1）实施主体：明确项目实施主体，建立健全项目管理体系，保证项目顺利实施。（2）资金管理：合理使用财政资金、政策性贷款等，加强资金监管，保证资金安全。（3）质量管理：加强项目质量监管，保证项目质量符合国家标准和行业规范。（4）进度管理：合理安排项目进度，保证项目按期完成。第三节基础设施维护与运营1.1.45维护保养（1）建立健全基础设施维护保养制度，明确维护保养责任主体。（2）定期对基础设施进行检查、维修，保证设施正常运行。（3）加强基础设施安全管理，防止安全发生。1.1.46运营管理（1）制定基础设施运营管理制度，明确运营责任主体。（2）优化基础设施运营模式，提高运营效率。（3）加强基础设施运营监管，保证运营安全、稳定、高效。（4）积极摸索基础设施运营市场化改革，提高基础设施运营水平。第八章生态环境保护与建设第一节生态环境保护规划1.1.47规划原则（1）坚持生态优先，保证生态环境保护与经济发展相协调。（2）坚持以人为本，充分考虑人民群众生态环境需求。（3）坚持系统治理，整体推进生态环境保护与建设。（4）坚持可操作性，保证规划内容具体、明确、可实施。1.1.48规划目标（1）到2025年，新型三农村集体经济生态环境保护水平明显提升，生态环境质量得到显著改善。（2）到2030年，新型三农村集体经济生态环境质量达到优良水平，生态环境建设成果持续巩固。1.1.49规划内容（1）加强生态环境保护法律法规宣传，提高农民生态环境意识。（2）加强生态环境保护队伍建设，提升生态环境保护能力。（3）加强生态环境保护基础设施建设，改善生态环境质量。（4）加强生态环境监测与评估，保证生态环境安全。第二节生态农业发展模式1.1.50生态农业发展原则（1）坚持绿色发展，提高农业资源利用效率。（2）坚持循环农业，降低农业废弃物排放。（3）坚持多功能农业，提高农业综合效益。1.1.51生态农业发展模式（1）低碳农业：推广节能环保技术，降低农业碳排放。（2）循环农业：实施农业废弃物资源化利用，提高资源循环利用率。（3）生态农业：发展绿色、有机农业，提高农产品品质。（4）多功能农业：拓展农业产业链，提高农业附加值。第三节生态补偿机制1.1.52生态补偿原则（1）坚持公平公正，保证生态补偿政策的合理性和有效性。（2）坚持引导，充分发挥市场机制在生态补偿中的作用。（3）坚持动态调整，根据生态环境变化及时调整生态补偿政策。1.1.53生态补偿内容（1）生态环境损害赔偿：对因生态环境损害导致的损失进行赔偿。（2）生态环境修复补偿：对生态环境修复过程中产生的费用进行补偿。（3）生态环境保护奖励：对在生态环境保护工作中取得显著成效的单位和个人给予奖励。（4）生态环境政策支持：对生态环境保护项目给予政策扶持和资金支持。第九章社会事业与民生保障第一节教育事业发展1.1.54概述新型三农村集体经济实施方案将教育事业作为社会事业发展的重点，旨在提升农村地区教育水平，缩小城乡教育差距，为农村地区培养更多优秀人才。本节主要阐述新型三农村集体经济实施方案下教育事业发展目标、措施及保障措施。1.1.55发展目标（1）提高农村学前教育普及率，保证适龄儿童入园率达到100%。（2）提升农村义务教育质量，保证适龄儿童少年入学率达到100%。（3）加强农村职业教育，提高农村劳动力技能水平。（4）推进农村高等教育发展，培养更多农村地区急需的高素质人才。1.1.56主要措施（1）加大教育投入，改善农村教育基础设施。（2）加强师资队伍建设，提高农村教师待遇，吸引优秀教师到农村任教。（3）实施素质教育，关注学生全面发展。（4）开展农村教育扶贫，助力贫困家庭子女接受良好教育。1.1.57保障措施（1）完善教育法律法规体系，保障农村教育事业发展。（2）加强部门协作，形成推动农村教育事业发展的合力。第二节卫生与健康事业1.1.58概述新型三农村集体经济实施方案高度重视农村卫生与健康事业，以提升农村居民健康水平为核心，加强农村卫生服务体系建设，提高农村卫生与健康服务水平。1.1.59发展目标（1）建立健全农村卫生服务体系，提高农村卫生服务能力。（2）加强农村公共卫生管理，提高农村居民健康素养。（3）降低农村居民医疗负担，提高医疗保障水平。1.1.60主要措施（1）加大农村卫生投入，完善农村卫生基础设施。（2）加强农村卫生人才队伍建设，提高农村卫生服务人员素质。（3）推进农村公共卫生服务均等化，提高农村居民公共卫生服务水平。（4）实施健康扶贫工程，助力贫困地区居民健康水平提升。1.1.61保障措施（1）完善农村卫生政策体系，保障农村卫生与健康事业发展。（2）加强部门协作，形成推动农村卫生与健康事业发展的合力。第三节社会保障与救助1.1.62概述新型三农村集体经济实施方案关注农村社会保障与救助体系建设，以保证农村居民基本生活得到保障，提高农村居民生活质量。1.1.63发展目标（1）建立健全农村社会保障体系，提高农村居民社会保障水平。（2）加强农村社会救助工作，保障困难家庭基本生活。（3）提高农村居民最低生活保障水平，逐步实现城乡一体化。1.1.64主要措施（1）完善农村养老保险制度，提高农村居民养老保险待遇