地下综合管廊试点建设PPP项目工程总体概述

地下综合管廊试点建设PPP项目工程总体概述第一节工程项目名称本项目名称为：A市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批），以下简称“本项目”。第二节工程项目地点本项目位于A市高铁新城区及湘府路。第三节项目背景A是2015年首批国家综合管廊试点城市，在A市高铁新城规划建设综合管廊项目，主要基于如下需求：1、A市及高铁新城定位的需求A市为B省的省会，是国家首批历史文化名城，国家级综合配套改革试验区之一（两型社会试验区），国家级两化融合试验区之一，国家十二五规划（2011—2015）确定的重点开发区域，南中国综合性交通枢纽。A市高铁新城地处A市东南门户，北至浏阳河和机场高速、东至黄兴大道、南至湘府东路、西至京珠高速公路，总用地面积约为46.91平方公里，规划为成国际化商务区、大型公司区域总部基地、现代服务业聚集高地和高品质的住宅区，旨在打造一个集城市住宅、消费、文化、娱乐、生态休闲中心于一体的A“第七区”。片区定位于中南地区的交通枢纽中心，B省3+5城市群的中心、A市最主要的城市副中心，现代服务业的集聚高地，目标是建立一个优美宜居、功能凸显、辐射力强、成长度高的中南区域中心。基于上述城市定位和发展目标，在进行城市基础设施规划建设时，需要充分考虑未来城市规模扩大对市政设施的负荷需求，尤其是各种市政管线，应积极寻求集约化建设、统一管理的建设运营方式，推动高铁新区基础设施的现代化水平提升，实现持续发展。综合管廊是一种新型市政基础设施，使管线“统一规划、统一建设、统一管理”的目标得以实现，它解决了管线直埋带来的诸多难题，是市政管线建设的趋势和方向。近年来综合管廊已在国内多个城市建成且运营良好，在技术上已成熟，随着经济发展和城市功能定位的不断提高，综合管廊因其明显的优势，已具备大规模推广发展的条件。2、综合管廊试点建设要求2015年4月，A市成为综合管廊国家试点城市，高铁新城综合管廊作为试点申报的重要组成部分，其建设需达到如下目标：（1）要将道路下方有条件纳入的工程管线，包括燃气管等均纳入综合管廊；（2）要按照新修订的《城市综合管廊工程技术规范》GB50838-2015规范要求进行设计；（3）要在三年试点期内启动并完成综合管廊建设，使高铁新城综合管廊成为A市及全国范围内综合管廊建设的示范项目。高铁新城地理位置示意图3、国家政策的要求2014年，国务院印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，在推进城市地下综合管廊方面提出了明确要求。2015年8月，国务院办公厅下发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发[2015]61号文）》，从规划、建设、管理等方面提出了具体意见：（1）划定建设区域。从2015年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。加快既有地面城市电网、通信网络等架空线入地工程。（2）明确实施主体。鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业，支持企业跨地区开展业务，提供系统、规范的服务。（3）明确入廊要求。城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。各行业主管部门和有关企业要积极配合城市人民政府做好各自管线入廊工作。（4）实行有偿使用。入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设__施维修、更新等维护成本，以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定。公益性文化企业的有线电视网入廊，有关收费标准可适当给予优惠。由发展改革委会同住房城乡建设部制定指导意见，引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准，形成合理的收费机制。在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视情给予必要的财政补贴。国家政策的颁布，为综合管廊的建设提供了强有力的保障。在有条件的区域建设综合管廊，已成为必然趋势。第四节项目概况基本描述1项目基本情况及背景A市人民政府授权A市住房和城乡建设委员会作为本项目发起方与实施机构，通过公开招标方式选择社会资本。A市为全国综合管廊建设十个试点城市之一，本项目为A市地下综合管廊试点建设PPP项目第一批项目。建设规模：A市高铁新城及老城区区域的地下综合管廊试点建设项目，管廊布局采用新区、老城相结合的方式。其中高铁新城启动建设综合管廊38.81公里，老城区启动建设综合管廊3.88公里，共计42.69公里。本项目招标人及PPP项目实施机构为A市住房和城乡建设委员会（以下称“市住建委”），为响应本项目招标，中国冶金科工股份有限公司、中国二十冶集团有限公司、中冶京诚工程技术有限公司组成联合体投标，中国冶金科工股份有限公司为联合体主办人。2气象和水文情况本区属温暖湿润的亚热带季风气候，具有四季分明、温暖潮湿、雨量充沛、严寒期短等特点。根据气象部门长年观测资料统计，本区多年平均气温16.4-18.2℃，最低为-9℃，最高可达40℃左右，日平均最高气温38.1度，日平均最低气温0.4度；年平均相对湿度79.5%，常年主导风向为东南风，多年平均降水量1394.6mm，最大年降水量达1751.2mm（1998年），最小年降水量达708.8mm(1953年)，最大日降水量达327.0mm，年降雨天数为142-164天，雨季多集中在3-8月，占年降雨量64-80%；多年平均蒸发量为1206.9mm，仅7-9月蒸发量大于降雨量；最大积雪厚度为20cm；多年平均日照为1717.3小时，无霜期为270-300天；平均风速为2.2m/s，最大风速为20m/s，风向随季节变化，冬季多为西北风，夏季多为东南风。高铁新城内地势较为平坦，起伏较小，规划区绝大部分地区高程在65米以下，其中有接近一半面积地区高程在35米以下。片区内大部分地区坡度在5%以下