特种设备安全监察-法规标准体系-

特种设备平安监察

法规标准体系二○○七年九月1主要内容1.国外特种设备法规体系简介2.我国特种设备平安立法与实践3.我国特种设备法规体系存在的问题4.法规体系框架提出的背景5.法规体系总体框架思路6.法规体系框架的完善实施7.特种设备平安监察的法律根底8.特种设备常用标准简介21.国外特种设备法规体系简介鉴于特种设备具有危险性的特点，欧洲、北美、日本等各工业国家都有专门的法律来调整涉及特种设备平安的各种关系和行为。并且普遍形成了较为完整的特种设备平安法规体系。特种设备监管特征－依据专门法律设置专门机构实施专门管理31.国外特种设备法规体系简介1.1欧盟情况由于协调各成员国的制度，欧盟的特种设备平安法规体系比较复杂。涉及特种设备的设计、建造〔制造、安装〕，欧盟均制定相应的指令〔DIRECTIVE〕。欧盟指令是各成员国制定相关法律的指南，它起到统一法律的作用。指令内容包括：①设备的根本平安要求；②政府的管理程序；③各国监察机构的职责及互相协作；④企业和技术机构的义务等等。41.国外特种设备法规体系简介指令起草－欧盟委员会，批准－欧洲议会。指令公布后，成员国必须在规定的期限内〔12～24M〕转化为本国的法律，并在指令中规定的期限内执行。对于在用设备的平安监察要求，欧盟没有统一要求，由各成员国自行规定。此外，欧盟委员会还委托欧洲标准化组织〔CEN〕等技术组织，制定统一标准。这些标准按照欧盟指令中规定的根本平安要求，提出具体的技术要求。欧洲统一标准由企业自愿采用。假设采用了统一标准，那么被认为就满足了指令的根本要求。51.国外特种设备法规体系简介——欧盟涉及特种设备的指令序号指令名称调整范围指令编号

1压力设备锅炉、压力容器、压力管道97/23/EC2简单压力容器简单压力容器93/68/EEC3移动式压力容器气瓶、移动式压力容器

99/36/EC4升降机电梯、升降机95/16/EC5机械起重机械、游乐设施、厂车98/79/EC6载人索道设施索道、缆车00/9/EC61.国外特种设备法规体系简介关于CE标识——“CE〞标识是法文“ConformitéEuropéene〞的缩写，意思是“欧洲合格〞。1993年在93/68/EEC指令中被正式称为“CEMarking〞。包括特种设备在内的18大类产品被要求使用该标记，由于欧盟的法令在各成员国都是必须强制执行的，因此，在欧洲市场上大约70%的出售产品使用该标志，被称为非欧盟产品进入欧洲的“通行证〞。71.国外特种设备法规体系简介压力设备指令－97/23/EC——根本平安要求①一般规定－压力设备的设计、制造、检验，选择最适当的方法，尽可能合理的消除风险。②设计－平安系数恰当、设计计算方法应包括压力强度和其它承载性、稳定性和实验设计方法。③制造－包括工艺、焊接、热处理、无损检测、检验评定。④材料－采用符合统一标准的材料。⑤特定参数－许用应力、焊接系数、试验压力、材料性能。81.国外特种设备法规体系简介各成员国根据指令制定或修改本国法律或法规，授权主管部门制定规章。如德国，早在60年代德国公布了?设备平安法?，对可能导致人身伤害的工业产品提出行政管理要求。在欧盟有关指令公布后，修改了?设备平安法?的设计、制造局部，使其符合欧盟指令的要求，使用局部的要求仍保存，形成对特种设备设计、制造、安装、使用、检验和修理改造等全过程的平安监察要求。91.国外特种设备法规体系简介——德国?设备平安法?规定了十种“需要监察的设备〞，包括：蒸汽锅炉；压力容器；输送可燃、腐蚀、毒性气体、液体或蒸汽的管道；液化气体、压缩气体及溶解气体的充装设备；电梯；起重机械；在危险环境中使用的电气设备；饮料灌装设备及碳酸饮料生产设备；乙炔气发生设备；可燃液体储存、充装、输送设备。101.国外特种设备法规体系简介?设备平安法?对上述十种设备的设计、制造、安装、使用和检验等环节提出监督管理的要求。德国联邦政府根据?设备平安法?的规定，对每一种需要监督的设备制订专门条例，在条例中明确政府有关部门行使平安监督管理职能，并授权职能部门组织制定相关的技术规章。同时政府成认专门的技术标准，鼓励采用DIN标准。形成了5个层次的特种设备平安法规体系。111.国外特种设备法规体系简介德国：5个层次的特种设备平安法规体系法律－议会通过的?设备平安法?条例－联邦政府公布的?蒸汽锅炉条例?、?压力容器条例?、?高压气体管道条例?、?电梯条例?等规章－劳动和经济部公布的?蒸汽锅炉监察规程?〔TRD〕、?压力容器监察规程?〔TRB〕、?压力管道监察规程?〔TRR〕标准－政府成认的标准?压力容器标准?〔AD〕等相关标准－DIN标准及CEN标准121.国外特种设备法规体系简介——法国法律－国会通过的法律，?关于陆上蒸汽压力设备及海、上陆上气体压力设备的法律??关于环境保护设施的法律?条例－总理签署的政令，?关于压力容器设备的政令??关于危险气体的政令?规章－工业与财政部公布规定，?关于气体的制造、储存、消费用设备的部令??关于锅炉、压力容器制造、修理的焊接指令?标准标准－政府成认的标准?法国非直接火受压部件建造标准?〔CODAP〕等131.国外特种设备法规体系简介1.2北美情况——美国联邦就气瓶、罐车和管道等特种设备有专门法律进行调整。法律：?联邦危险品法?－关于罐车的有关内容；?管道平安法?－关于管道平安、环保的有关内容。规章：联邦法规汇编第49卷涉及气瓶、罐车和压力管道等特种设备的有以下几个章节：49CFRpart178－气瓶；49CFRpart179－铁路罐车；49CFRpart180－汽车罐车；49CFRpart190-192，194，195，198－管道。141.国外特种设备法规体系简介其他特种设备联邦方面没有统一的专项法律法规。特种设备的平安立法表达在各州。州劳动法、行政法、工业法、注释法等法律中设置专门章节对特种设备的平安提出要求。49个州有锅炉、压力容器方面的法律；44个州有电梯方面的法律。锅炉压力容器的设计、建造、安装主要依据ASME标准作为法令要求进行监督管理；使用、定期检验、修理、改造主要依据NBBI的有关规程作为法令要求进行监督管理。151.国外特种设备法规体系简介美国加州法律：劳动法典中Section7620-7771锅炉压力容器平安法Section7900-7915游乐设施平安法Section7920－7932固定游乐设施平安法规章：加州劳动平安卫生规章第8卷第4分章第450-560节非受火压力容器平安规定第750-797节锅炉平安规定161.国外特种设备法规体系简介——加拿大加拿大安大概省的特种设备法规体系由4个层次构成：法律〔Act〕－平安与消费者法、技术标准与平安法法规〔GovernorRegulation〕－省长根据法律授权制定；规章〔Minister’sOrderorRegulation)－部长制定监察指令(Director’sOrder)－主管部长签发；各层的内容和关系在法律中明确规定。171.国外特种设备法规体系简介1.3日本情况法律－?劳动平安卫生法?〔关于锅炉和第一种压力容器规定〕?高压气体保安法?〔关于罐车和气瓶的规定〕?建筑标准法?〔关于电梯和游乐设施规定〕政令－?劳动平安卫生法实施令??高压气体保安法实施令??建筑标准法实施令?省令－?劳动平安卫生规那么??一般高压气体保安规那么??建筑标准法实施规那么?告示－?高压气体保安法实施令相前告示??升降机检查资格人的要求?通知－?防止锅炉低水位事故的技术指南?相关标准－JIS标准181.国外特种设备法规体系简介?劳动平安卫生法?中规定的锅炉和第一种压力容器压力管道起重机监督管理是由厚生劳动省负责；?高压气体保安法?中规定的压力容器气瓶罐车压力管道监督管理是由经济产业省负责；?建筑标准法?中规定电梯和游乐设施监督管理是由国土交通省负责。上述三个法律分别有配套的政令、标准及标准，以保证法律的实施。192.我国特种设备平安立法与实践2.1我国特种设备法规体系为贯彻落实?条例?的实施，特种设备平安监督管理部门陆续颁发了有关的规章、标准性文件。建立了我国的锅炉压力容器等特种设备平安监察制度，目前已形成了由“行政法规―部门规章―平安技术标准―相关标准〞构成的四个层次的法规体系结构。行政法规―国务院?特种设备平安监察条例?及地方条例。部门规章―7个总局令。平安技术标准―规程、规那么、细那么等90余个。相关标准―大约2000个特种设备相关的产品标准、材料标准、检验标准、工艺标准。202.我国特种设备平安立法与实践2.2我国特种设备平安监察法规与根本制度?特种设备平安监察条例?的立法背景?锅炉压力容器平安监察暂行条例?的历史作用?暂行条例?存在的不适应如何评价?特种设备平安监察条例?？法是协调的产物。?特种设备平安监察条例?的出台，到达了“四个明确、三个确立、两个统一〞，解决了?暂行条例?存在的五个方面的问题。212.我国特种设备平安立法与实践——四个明确：明确了特种设备的范围和定义以及目录制订；明确了特种设备平安监察的指导思想和根本原那么；明确了特种设备各方面的平安义务和法律责任；明确了平安监察的根本概念。

222.我国特种设备平安立法与实践——三个确立：确立了特种设备平安监督管理部门的法律地位；确立了特种设备平安监督管理的新格局；确立了两大根本制度：行政许可和监督检查。——两个统一：统一了承压类与机电类特种设备的监管方式；统一了境内外锅炉压力容器的制造监管制度。232.我国特种设备平安立法与实践——解决了五个方面的问题：解决了?暂行条例?与市场经济体制不适应的矛盾；解决了?暂行条例?范围上不适应的问题，明确了特种设备监察范围；解决了?暂行条例?行政措施不明确不具体的问题，规定了行政许可和监督检查的行政监管措施；解决了?暂行条例?法律责任方面的缺失，对各类违法行为，制定了处分规定和行政强制措施；解决了?暂行条例?监管约束机制存在的缺乏，对平安监督管理部门和工作人员设定了监督制度。242.我国特种设备平安立法与实践立法指导思想和根本原那么指导思想：总结国内成功做法，吸取国外先进经验，强化企业负责，健全监察体系，标准行为，明确责任，采取措施，及时发现和消除隐患，防止和减少特种设备事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济开展。根本原那么：以人为本原那么；企业负责原那么；权责一致原那么；统一监管原那么；综合治理原那么。252.我国特种设备平安立法与实践法规体系的建立和实施，使特种设备事故率明显下降，重特大事故得到初步遏制。锅炉压力容器爆炸事故起数从1979年的每年每万台7.9起下降到目前的0.5起。同时随着对电梯、起重机械等机电类特种设备监察工作的加强，事故呈下降趋势。2001年以来，各级质检部门高度重视特种设备平安监察工作，采取一系列有针对性的措施，有效地降低了事故的发生率，2001～2006年，万台事故起数连续4年保持下降，分别为1.21、1.19、0.95、0.92、0.87和0.83。263.我国特种设备法规体系存在的问题尽管上述法规体系、制度的建立，对改善我国特种设备平安状况起到了决定性作用，但仍存在着一些亟待解决的问题和需要完善的内容，我国目前的特种设备的法规体系还不健全。现行的法规体系与关于国家的法律法规体系比较存在较大差距。5大问题：缺少专门法律法规存在缺陷规章不健全标准不完善标准体系不完整273.我国特种设备法规体系存在的问题3.1平安监察制度缺少专门法律的支撑与国际上情况相比，我国的特种设备法规体系中在法律层次上存在差距。鉴于特种设备具有危险性的特点，国际上一些兴旺的国家对特种设备的管理均有专门的法律。而我国特种设备法规体系中目前还没有专门的法律。283.我国特种设备法规体系存在的问题3.2法规层次存在缺陷条例本身存在的9大缺陷：缺少对压力管道设计、安装、使用环节的平安监察措施规定；缺少对场〔厂〕内机动车辆平安监察的规定缺少对特种设备材料，尤其是承压元件材料的监察规定；缺少对特种设备事故处理主体的明确规定；缺少对特种设备有关保险〔包括检验保险、平安责任保险等〕的鼓励政策；293.我国特种设备法规体系存在的问题缺少对行政许可收费的规定；缺少非法使用、擅自解封、伪造许可证书等违法行为的法律责任内容；在一些行政行为的的设定还有待于进一步完善，如：行政许可分级管理、鉴定评审、时限要求等；某些规定存在可操作性方面的问题，如，电梯制造单位对电梯安装、改造、维修工作负责的规定；特种设备报废的规定等等。303.我国特种设备法规体系存在的问题3.3部门规章不健全缺口较大。目前只有7个部门规章。而其他管理规定、方法，应以部门规章规定的事项〔如行政程序、审批方法、许可条件等等〕大多是以“部门文件〞形式发出的，而不是以“部门规章〞形式由部门首长签署命令予以公布的。法律效力上存在缺陷。313.我国特种设备法规体系存在的问题3.4平安技术标准不完善缺少事故分析导那么和平安评价方法等方面的规定。事故的统计范围、事故分类与国外不一致。除气瓶外，其他特种设备平安技术标准中并没有明确规定使用年限，使条例第三十条无法完整地实施。电梯、起重机械、场〔厂〕内机动车辆、客运索道和游乐设施等特种设备平安技术标准存在较大缺口；现有的平安技术标准较为分散，缺少系统性。323.我国特种设备法规体系存在的问题3.5标准体系不完整与国际标准和国外先进国家的标准相比，我国的特种设备标准体系尚不完整。锅炉和压力容器目前刚刚开始纳入同一标准体系，仍然存在相关标准之间不统一、不协调的问题。电梯、起重机械、场〔厂〕内机动车辆标准化工作有待进一步加强，有关标准与相应的平安技术标准有待协调一致。我国特种设备标准还不能形成足够的国际影响,在国际上的地位有待提升，影响有待扩大。333.我国特种设备法规体系存在的问题此外，规章及标准修订机制尚不适应由于缺少一个及时有效的规章标准修订机制，使规章及平安技术标准中存在的缺憾不能够及时得到补遗和修正。在现行的标准性文件中执行主体有的是原劳动部〔如?蒸规?等〕、有的是原国家质量技术监督局〔如?容规?、13号令等〕，机构改革、职能调整后，主体关系发生了变化，应对这些规章及标准性文件进行修改，明确主体关系。343.我国特种设备法规体系存在的问题3.6法制根底薄弱除了上述法规标准体系本身存在的缺失外，法制根底薄弱主要表现在：无法可依、有法不依、执法不严、违法难纠的状况不同程度地存在；社会化法制宣传不够广泛、深入、持久；全社会特种设备平安意识、守法意识不高。354.法规体系框架提出的背景

4.1外部环境－相关的平安法规体系：如?平安生产法?及配套的平安生产法规体系、建筑法及配套的平安标准体系、海事平安标准体系、消防平安标准体系、民用航空平安标准体系等等……4.2内部环境－两大基准体系〔计量法规体系、标准体系〕……因此，特种设备平安监察必须完善自身的平安技术标准体系。既要表达溶入，又要保持特点。364.法规体系框架提出的背景4.3理论研究环境－1999年启动了立法研究；2001年专题立项进行了国外特种设备平安法规体系的研究，为特种设备平安监察法规体系的构建提供了理论根底。4.4法规根底环境－条例确立了根本制度，为研究提出特种设备法规体系打下了根底。监察工作成功的经验、一系列部颁规章及平安技术标准〔包括标准性文件〕，为研究特种设备法规体系创造了条件。374.法规体系框架提出的背景4.5国际接轨环境―特种设备平安监察立法，具有广泛的国际根底和较好的立法环境，有可借鉴的成功经验和根本内容，参加WTO一些新的要求，特种设备平安监察工作要与国际接轨的大环境，加快了完善我国特种设备法规体系的进程。384.法规体系框架提出的背景4.6领导高度重视―党中央、国务院高度重视平安生产工作，采取了一系列重大举措加强平安生产工作。作为全面建设小康社会、统筹经济社会全面开展的重要内容，作为实施可持续开展战略的组成局部，作为政府履行社会管理和市场监管职能的根本任务，平安立法，是落实党中央、国务院对平安生产部署的重要工作之一。394.法规体系框架提出的背景4.7社会广泛关注―社会各界对特种设备平安法制的要求日益增强，渴望尽快有一部专门法律进行调整和标准，特种设备的立法受到关注和支持。九届人大三次、四次、五次会议和十届人大一次、二次、三次、四次会议上，连续7年每年都有近200名人大代表共提出了共30余件关于制定特种设备平安法的议案。405.法规体系总体框架思路5.1根本思路拟建立“以法律法规为依据、以平安技术标准为主要内容、以技术标准为根底的特种设备平安监察法规标准体系〞，框架如下：在特种设备立法方面，完善的法规体系结构层次应该是：“法律----行政法规----部门规章----平安技术标准----引用标准〞五个层次的法规体系结构。41法律：?特种设备平安法?行政法规：?特种设备平安监察条例?部门规章〔19个〕：?特种设备平安技术标准管理方法?、?特种设备事故处理规定?、?锅炉压力容器制造监督管理方法?、?气瓶平安监察规定?等其他作为规章发布规定、方法技术类平安技术标准：〔100～150个〕管理类平安技术标准：〔60～80个〕压力容器平安监察规程锅炉平安技术监察规程压力容器定期检验规程锅炉压力容器使用登记规那么其他技术类平安技术标准事故调查分析导那么设计文件鉴定管理规那么其他管理类平安技术标准特种设备焊接人员考核规那么锅炉定期检验规程引用标准(平安技术标准引用的标准)：GB150、GB1576、GB5099、GB5100等法规体系表425.法规体系总体框架思路5.2法规标准体系结构第一层次：法律－特种设备平安法第二层次：行政法规－特种设备平安监察条例第三层次：部门规章－事故处理规定等总局令第四层次：平安技术标准－各项技术规程、规那么第五层次：引用标准－平安技术标准引用的标准初步拟定规章19项；拟定平安技术标准180～200项〔管理类约1/3，技术类约2/3〕。目录是开放的，具有可调整性。435.法规体系总体框架思路平安技术标准－条例所指平安技术标准是行政机关规定强制执行的特种设备平安性能和相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用管理规定和检验检测方法，以及许可、考核条件、程序的一系列标准性文件。包括有关的管理规那么、核准规那么、考核规那么及程序规定和有关的平安技术监察规程、技术检验规那么、审查评定细那么、人员考核大纲等。?特种设备平安监察条例?以法规形式在特种设备领域提出了“平安技术标准〞的概念，由国务院特种设备平安监督管理部门制订并公布。445.法规体系总体框架思路标准－GB/T3935.1－1996?标准化和有关领域的通用术语第1局部根本术语?中的定义：标准：为在一定范围内获得最正确秩序，对活动或其结果规定共用的和重复使用的规那么、指导原那么或特性的文件。该文件经协商一致并经一个公认机构的批准。2001年版中国大百科全书?质量、标准化、计量大百科全书?中的定义：标准〔standard〕在一定范围内获得最正确秩序，对活动或其结果规定共用的和重复使用的规那么、导那么或特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准。455.法规体系总体框架思路欧盟?技术标准和技术法规制定程序指令?〔Directive98/34/EC标准〔Standard〕：指由公认的标准化组织批准的技术条件和要求，其执行是非强制性的。技术标准应是国际标准、欧洲标准或国家标准。

465.法规体系总体框架思路平安技术标准与引用标准的关系－引用标准系指平安技术标准所引用的标准。标准一旦被平安技术标准所引用，具有与平安技术标准同等的效力，具有强制属性，并成为法规标准体系的组成局部。475.法规体系总体框架思路5.3法规体系的目标原那么逐步建立并完善特种设备平安监察法规标准体系，实现特种设备依法监管。目标特性是：反映市场经济的要求，促进资源优化配置的市场趋向；反映科学开展的要求，代表科技进步的水平；反映境内外统一的要求，与国际通行做法接轨，统一境内外许可监督管理和平安性能检验工作。485.法规体系总体框架思路努力从法律制度上解决五个方面的问题：一是以法律为总纲，调整特种设备平安各方面关系，明确各方面责任，解决平安监察工作法律地位问题；二是以条例为依据，解决平安监察制度的建立问题；三是以规章为管理要求，解决平安监察工作程序问题；四是以平安技术标准为准那么，解决特种设备平安性能根本要求问题；五是以标准为根底，解决特种设备平安监察技术支持问题。495.法规体系总体框架思路5.4规章及标准的归类原那么规章归类原那么－3个因素－a.综合性、通用性、管理性内容较为突出的方法、规定。如：事故处理方法等；社会周知并共同遵守的规定，如：特种设备作业人员监督管理方法等；b.按照特种设备分类，并考虑监察管理的需要，一类特种设备制定一部规章。如：气瓶平安监察规定等；c.因统一境内外制造管理制度的特殊需要而设立的规定。如：锅炉压力容器制造监督管理方法。505.法规体系总体框架思路平安技术标准归类原那么－特种设备平安技术标准拟分为管理类和技术类两大类。管理类平安技术标准是指管理性、程序性内容为主的规定，主要包括有关的管理规那么、核准规那么、考核规那么及程序规定等。技术类平安技术标准是指技术性内容为主的平安技术规定，主要包括有关的平安技术监察规程、技术检验规那么、人员考核大纲等。管理类和技术类平安技术标准均按不同设备进行分类制订。515.法规体系总体框架思路5.5平安技术标准制〔修〕定机制一是建立一个承担法规制定的研究、起草、解释、补遗和修正的机制；二是充分发挥技术机构、标准化组织和平安技术委员会专家的作用，表达开放立法的原那么；三是明确程序：由总局规划立项－特检中心组织专家起草－平安技术委员会审议〔以投票形式、多数通过〕－总局审定和发布。526.法规体系框架的完善实施6.1提出法规标准体系完善实施的方案提出平安技术标准的制修订方案并分步实施。争取用5年根本完成。既要考虑法规制度的历史和现状，又要考虑今后的开展趋势，客观地提出法规标准体系完善实施的方案，确定并公布规章及平安技术标准目录。536.法规体系框架的完善实施6.2继续努力争取设立?特种设备平安法?全国人大财经委拟向人大常委会建议列入本届人大的立法方案。积极开展调研，尽早着手立法的前期准备工作。争取国务院法制办和全国人大财经委、法律委、法工委等方面的支持，促进?特种设备平安法?立法工作的实质进程。546.法规体系框架的完善实施6.3进一步研究法规制度的完善?特种设备平安监察条例?有关内容的补充、修订工作：压力管道设计安装使用环节的平安监察；事故处理的执行主体；场〔厂〕内机动车辆纳入特种设备范围；材料的监督；特种设备有关保险的鼓励政策〔检验、平安责任〕；行政许可分级管理，发挥基层作用；行政许可收费依据；明确非法使用、伪造许可证书等违法行为的法律责任修改电梯维保责任的规定。556.法规体系框架的完善实施6.4健全与条例配套的部门规章法规设定的根本制度需要配套的规章具体实施。因此，应该进一步健全与条例配套的规章，凡涉及行政执法、行政处分以及行政管理性内容的特种设备平安监察规定、方法，均应以“部门规章〞的形式予以公布。对于已经有的、以标准性文件形式下发的监察规定、方法，应尽快予以修订和完善，并按?立法法?规定的程序予以公布。566.法规体系框架的完善实施6.5完善平安技术标准尽快完善平安技术标准，努力提升平安技术标准的制修订水平，加快制修订进程。按照?特种设备平安技术标准制定程序导那么?，进一步完善平安技术标准的制修订工作。一是尽快确定平安技术标准制订的总体规划；二是抓紧制订所缺的标准，尤其是加快电梯、起重机械、客运索道、游乐设施和客运索道特种设备平安技术标准的制订进度；三是修订、整合有关的平安技术监察规程。576.法规体系框架的完善实施6.6强对特种设备相关标准制修订工作的指导与协调强化标准的根底性作用，促进建立统一的承压设备〔含锅炉压力容器压力管道〕标准体系。考虑与国际接轨，适应国际大趋势，积极靠拢国际标准，逐步建立或形成相对一致的特种设备标准体系。对一些相关的标准，如有关材料标准、焊接工艺评定标准和无损检测标准应该尽快协调一致。加强对机电类特种设备标准制修订工作的指导、协调，积极参加有关标准化工作，及时将平安监察工作及检验工作中所涉及的平安技术问题反响到标准制修订工作中，使有关标准得以完善提高。587.特种设备平安监察的法律根底7.1平安监察的法律特征特征1.平安监察具有国家意志性特征2.平安监察具有强制执行性特征3.特种设备平安监察具有标准性特征4.平安监察涉及的法律关系复杂性由于特种设备平安监察具有上述特征，必须制定专门法律，标准平安监察工作。该法的核心是规定平安监察机构设立、权力和责任，设定各种责任主体的义务和责任。这样的法应属于行政法范畴，且属于特别行政法。597.特种设备平安监察的法律根底7.2平安监察行政法应遵循的根本原那么三个根本原那么：原那么1：合法性原那么a.平安监察机构的设立必须合法；b.平安监察职权的拥有必须合法；c.平安监察职权的行使必须合法；d.平安监察机构违法行使监察职权或超越职权范围，给相对人造成损害的，应当承担相应的法律责任，即法律、法规中应规定特种设备平安监察机构违法应承担的法律责任。607.特种设备平安监察的法律根底原那么2：合理性原那么所谓合理是指行政决定内容要客观、适度、符合理性。合理性有以下三个方面含义：a.正当性。即行政行为的目的和动机正当，符合国家和人民的利益，符合社会公平、正义的需要；b.客观性。即法律的制定、实施符合客观规律，符合国情，要与当时的政治、经济、管理和技术水平相适应，还要满足开展需要；c.适度性。即平安监察机构制定和实施平安监察制度应当不偏不倚，符合社会需要。617.特种设备平安监察的法律根底原那么3：以人为本的原那么特种设备平安直接关系到人的生命平安、健康，对具有潜在危险的当事人的财产和行为必须进行限制，平安监察机构行使职权时应不受财产法和其他法律的限制。627.特种设备平安监察的法律根底合法性原那么与合理性原那么二者并存于特种设备平安监察行政法制度中，缺一不可，同时二者互为前提，互为补充，共同发挥作用，有助于特种设备平安监察行政法制体系的稳定、协调与统一，标准主体的行为，确保以统一的标准和要求实现和遵守法律，实现调整目标；有助于监察法律制度的实施的统一与协调；还有助于弥补监察法律标准的缺乏与疏漏，保证社会关系得到及时、必要的调整，发现和协调法律体系中的不协调现象，防止违背立法宗旨的现象发生。638.特种设备常用规章标准简介综合管理检验管理承压设备机电类设备648.特种设备常用规章标准简介

——综合管理TSGZ0001-2004特种设备平安技术标准制订程序导那么特种设备事故处理规定－2号令?行政许可鉴定评审管理与监督规那么?〔国质检锅[2005]220号〕特种设备鉴定评审人员考核大纲特种设备作业人员监督管理规定－70号令TSGZ6001-2005特种设备作业人员考核规那么特种设备平安监察行政处分规定－14号令关于实施?特种设备平安监察条例?假设干问题的意见关于实施特种设备行政处分工作的意见〔国质检法[2004]40号〕658.特种设备常用规章标准简介

——检验管理特种设备检验检测机构管理规定特种设备检验检测机构核准规那么检验检测机构质量管理体系要求特种设备检验检测机构核准鉴定评审细那么锅炉压力容器检验单位监督考核方法无损检测单位监督管理方法无损检测单位资格审查实施指南无损检测资格审查咨询单位备案方法特种设备无损检测人员考核与监督管理规那么668.特种设备常用规章标准简介

——承压设备－监察规程类蒸汽锅炉平安技术监察规程热水锅炉平安技术监察规程有机热载体锅炉平安技术监察规程压力容器平安技术监察规程TSGR3003-2007简单压力容器平安技术监察规程超高压容器平安监察规程液化气体汽车罐车平安监察规程气瓶平安监察规程溶解乙炔气瓶平安监察规程主要内容包括：范围，根本的平安要求，材料，设计，制造，安装，平安附件，使用管理，修理改造，检验，事故报告等等。678.特种设备常用规章标准简介

——承压设备－管理方法类－1锅炉设计文件鉴定管理规那么压力容器压力管道设计单位资格许可与管理规那么锅炉压力容器制造监督管理方法－22号令国质检锅[2003]194号文件?许可条件??许可工作程序??产品监督检验规那么?锅炉安装改造单位监督管理规那么锅炉压力容器使用登记管理方法锅炉房平安管理规那么小型和常压热水锅炉平安监察规定－11号令TSGR3001-2006压力容器安装改造维修许可规那么医用氧舱平安管理规定688.特种设备常用规章标准简介

——承压设备－管理方法类－2气瓶平安监察规定－4