应急预案：地震救援现场指挥规程

应急预案：地震救援现场指挥规程一、总则1适用范围本规程适用于生产经营单位在地震发生后，为有效组织地震救援工作，保障人员生命资产安全，降低祸害损失，快速恢复正常生产秩序而订立的地震救援现场指挥规程。规程内容涵盖地震救援现场指挥的组织架构、职责分工、响应流程、物资调配、信息报告、应急演练等方面。2响应分级（1）响应分级原则依据地震祸害的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本规程将地震救援现场指挥响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。以下为分级响应的基本原则：一级响应：适用于地震祸害造成重点人员伤亡、资产损失，影响范围广泛，生产经营单位难以自行掌控事态的情况。二级响应：适用于地震祸害造成较大人员伤亡、资产损失，影响范围较大，生产经营单位在上级引导下能够掌控事态的情况。三级响应：适用于地震祸害造成肯定人员伤亡、资产损失，影响范围有限，生产经营单位能够自行掌控事态的情况。四级响应：适用于地震祸害造成细小人员伤亡、资产损失，影响范围较小，生产经营单位能够快速恢复生产秩序的情况。（2）响应分级标准一级响应：人员伤亡情况：死亡人数超出10人，重伤人数超出50人；资产损失情况：直接经济损失超出1000万元；影响范围：影响周边多个行政区域，造成较大社会影响。二级响应：人员伤亡情况：死亡人数3至10人，重伤人数10至50人；资产损失情况：直接经济损失100万元（含）至1000万元；影响范围：影响周边一个或多个行政区域，造成肯定社会影响。三级响应：人员伤亡情况：死亡人数1至3人，重伤人数1至10人；资产损失情况：直接经济损失10万元（含）至100万元；影响范围：影响生产经营单位内部，造成局部影响。四级响应：人员伤亡情况：无死亡，重伤人数0至1人；资产损失情况：直接经济损失1万元（含）至10万元；影响范围：影响生产经营单位内部，无社会影响。（3）响应启动与停止依据地震祸害的实际情况，由生产经营单位重要负责人或授权负责人依据响应分级标准，决议启动相应级别的响应。响应停止条件为祸害影响得到有效掌控，生产经营秩序恢复至正常状态。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）（1）应急组织形式本规程采用综合协调型应急组织形式，即在生产经营单位内部设立地震救援现场指挥部，负责地震救援工作的全面领导和指挥。（2）构成单位（部门）地震救援现场指挥部由以下单位（部门）构成：应急指挥部办公室：负责协调各部门的应急工作，订立和实施救援方案，汇总信息，发布指令。技术支持组：负责地震监测、评估和救援技术支持，供应专业的救援技术和设备。医疗救助组：负责伤员的救治和医疗救助工作，确保伤员得到及时有效的救治。安全防护组：负责现场安全监管，防止次生祸害发生，确保救援人员安全。物资保障组：负责救援物资的调配、运输和供应，确保救援工作的顺利进行。交通保障组：负责救援现场的交通管制和协调，保障救援车辆和人员通行。通信联络组：负责救援现场的信息通信保障，确保救援指令和信息传递的畅通。情报信息组：负责收集、整理和分析救援现场的各种信息，为指挥部供应决策依据。2各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）应急指挥部办公室构成：由应急指挥部办公室负责人、各工作组组长及联络员构成。职责分工：办公室负责人：负责指挥部的全面工作，协调各部门间的沟通与协作。各工作组组长：负责本组工作的具体实施，向办公室负责人汇报工作进展。联络员：负责与其他单位、部门的信息沟通和协调。行动任务：订立救援方案；指挥救援行动；组织协调物资、设备、人员等资源的调配；发布救援指令和信息。（2）技术支持组构成：由地震专家、地质工程师、救援技术员等构成。职责分工：地震专家：负责地震监测、评估和猜测。地质工程师：负责地质条件分析，为救援工作供应技术支持。救援技术员：负责救援设备的使用和维护。行动任务：进行地震监测和评估；供应救援技术支持；帮助救援队伍进行现场救援。（3）医疗救助组构成：由医护人员、救援志愿者等构成。职责分工：医护人员：负责伤员的救治和救助。救援志愿者：帮助医护人员进行救援工作。行动任务：开展伤员救治；供应医疗救助培训；搭配其他小组进行救援行动。（4）安全防护组构成：由安全管理人员、消防员等构成。职责分工：安全管理人员：负责现场安全监管。消防员：负责火灾扑救和现场灭火。行动任务：确保现场安全；防止次生祸害发生；维护救援现场秩序。（5）物资保障组构成：由物资管理员、运输人员等构成。职责分工：物资管理员：负责物资的采购、调配和管理工作。运输人员：负责物资的运输和分发。行动任务：调配救援物资；保障物资供应；确保物资使用合理。（6）交通保障组构成：由交通管理人员、救援车辆驾驶员等构成。职责分工：交通管理人员：负责现场交通管制和协调。救援车辆驾驶员：负责驾驶救援车辆。行动任务：确保救援车辆通行；维护救援现场交通秩序；协调救援车辆调度。（7）通信联络组构成：由通信工程师、联络员等构成。职责分工：通信工程师：负责通信设备的维护和保障。联络员：负责信息传递和沟通。行动任务：保障通信联络畅通；及时传递救援指令和信息；维护信息系统的稳定运行。（8）情报信息组构成：由信息分析师、情报搜集员等构成。职责分工：信息分析师：负责信息分析和情报整理。情报搜集员：负责搜集救援现场的各种信息。行动任务：收集、整理救援现场信息；分析信息，为指挥部供应决策依据；及时向指挥部汇报救援现场动态。三、信息接报1应急值守电话（1）电话号码24小时应急值守电话：[电话号码]专用应急指挥电话：[电话号码]（2）值班人员应急值守电话由专人负责，值班人员应具备应急处理本领和信息保密意识。2事故信息接收（1）接收范围接收地震祸害发生后的各类事故信息，包含人员伤亡、资产损失、次生祸害等。（2）接收程序当发生地震祸害时，相关人员和部门应立刻通过应急值守电话报告事故信息。接收人员应认真记录事故信息，包含时间、地方、伤亡情况、资产损失等。3内部通报程序（1）通报方式紧急情况下的口头通报；正式情况下的书面通报。（2）通报内容事故发生的时间、地方、性质；人员伤亡情况；资产损失情况；现场救援进展；需要的支持和资源。（3）通报责任人信息接收人员负责及时接收和记录事故信息；信息发布人员负责将事故信息通报给相关部门和人员。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程接收事故信息后，立刻通过应急值守电话向上级主管部门、上级单位报告；以书面形式提交认真的事故报告。（2）报告内容事故发生的时间、地方、性质；人员伤亡情况及救治措施；资产损失情况；现场救援进展；需要的支持和资源；估计恢复时间。（3）报告时限紧急情况下的口头报告应在30分钟内完成；书面报告应在2小时内完成。（4）报告责任人信息接收人员负责收集和整理事故信息；信息发布人员负责向上级主管部门、上级单位报告；应急指挥部办公室负责人负责审核和批准报告。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法通过电话、传真、电子邮件、社交媒体等渠道进行通报。（2）通报程序信息接收人员确认事故信息后，立刻通过应急值守电话或紧急联系渠道向相关部门或单位通报；以书面形式发送事故通报。（3）通报内容事故发生的基本情况；人员伤亡和资产损失情况；现场救援进展；需要的支持和资源。（4）通报责任人信息接收人员负责确认和通报事故信息；信息发布人员负责书面通报的制作和发送；应急指挥部办公室负责人负责监督通报工作的执行。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与分析应急信息收集员应实时监控地震监测系统，收集地震波幅、震中距离、震级等信息。利用地震祸害预警系统，分析地震波传播路径、可能影响的区域和潜在风险。结合现场救援人员反馈，收集人员伤亡、资产损失、基础设施损毁等实时数据。（2）响应启动的决策机制应急领导小组依据收集到的信息，运用祸害风险评估模型，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。响应启动决策可采取以下方式：决策启动：应急领导小组依据响应分级条件，通过会议讨论或在线决策系统，决议启动相应级别的响应。自动启动：若系统检测到事故信息实现响应启动条件，触发自动响应机制，启动相应级别的响应。（3）响应启动的宣布响应启动后，应急指挥部通过以下方式宣布：内部通知：通过应急广播系统、网络会议平台等方式，向救援队伍、相关部门和人员发布响应启动通知。公众通报：通过新闻媒体、官方网站等渠道，向公众发布地震救援启动信息，提高公众的自我保护意识。2预警启动与响应准备若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动后，各救援小组进入待命状态，做好以下准备：物资储备：确保救援所需物资充分，如医疗用品、食品、饮用水、帐篷等。人员调配：依据预警级别，调整救援队伍结构和人员配置。技术支持：确保救援技术装备处于良好状态，准备进行现场救援。3响应调整与事态跟踪（1）响应调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。依据事态变动，及时调整响应级别，确保响应措施与实际情况相匹配。避开响应不足导致救援效果不佳，或过度响应造成资源挥霍。（2）事态跟踪信息搜集与分析小组连续收集救援现场信息，包含救援进展、人员伤亡、物资消耗等。利用大数据分析技术，对救援现场进行实时监控和评估。及时向应急指挥部报告事态发展，为响应调整供应依据。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道实时监测系统：通过地震监测预警系统，实时发布地震预警信息。多媒体发布平台：利用广播、电视、网络、社交媒体等渠道，广泛传播预警信息。短信推送服务：通过短信服务系统，向注册用户发送地震预警通知。（2）预警信息发布方式自动推送：当监测到地震活动时，系统自动向相关区域推送预警信息。手动发布：应急指挥部依据实际情况，手动发布预警信息。交互式发布：通过应急指挥中心大屏幕，实时呈现预警信息，供决策者参考。（3）预警信息发布内容地震发生时间、地方、震级；估计影响范围和可能造成的危害；预警等级和响应措施；应急指挥部联系方式和求助方式。2响应准备（1）队伍准备救援队伍集结：依据预警等级，快速集结救援队伍，确保人员到位。救援人员培训：对救援人员进行地震救援知识和技能培训，提高应对本领。（2）物资准备救援物资储备：提前储备必需的救援物资，如医疗用品、食品、饮用水、帐篷等。物资调配：依据预警信息，对救援物资进行合理调配，确保物资供应。（3）装备准备救援装备检查：对救援装备进行全面的检查和维护，确保其处于良好状态。装备分发：依据救援需求，将救援装备分发至救援队伍。（4）后勤准备食宿保障：为救援人员供应必需的食宿保障，确保救援工作连续进行。交通保障：协调交通工具，确保救援队伍和物资的快速运输。（5）通信准备通信设备检查：检查和维护通信设备，确保通信畅通无阻。通信网络搭建：在救援现场搭建临时通信网络，确保信息传递的及时性。3预警解除（1）预警解除的基本条件地震活动停止，无新的地震发生；预警区域内无人员伤亡报告；预警信息已得到有效转达和执行。（2）预警解除的要求应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警；解除预警后，向公众发布解除预警信息；各救援小组和相关部门恢复正常工作状态。（3）预警解除的责任人应急指挥部负责人：负责预警解除的决策和发布；信息发布人员：负责预警解除信息的发布；各救援小组组长：负责本小组的预警解除执行和报告。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据地震祸害的严重程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，讨论救援方案，确定救援行动的具体措施。信息上报：应急指挥部将响应级别和救援行动方案上报上级主管部门和上级单位。资源协调：协调各类救援资源，包含人员、物资、设备等，确保救援行动的顺利进行。信息公开：通过官方渠道向社会公众发布地震救援进展和相关信息，保持信息透亮。后勤及财力保障工作：确保救援行动的后勤供应和财力支持，包含食宿、交通、通信等。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散警戒区域划定：依据地震影响范围，划定警戒区域，实施交通管制。疏散路线规划：规划安全疏散路线，确保人员有序疏散至安全地带。疏散指挥：设立疏散指挥中心，统一指挥疏散行动。（2）人员搜救搜救队伍部署：依据现场情况，部署搜救队伍，采用生命探测设备进行人员搜救。搜救策略订立：依据搜救队伍的专业本领和现场条件，订立针对性的搜救策略。（3）医疗救治医疗救援站设置：在救援现场设置医疗救援站，为伤员供应紧急救治。医疗资源调配：调配医疗设备和药品，确保伤员得到及时救治。（4）现场监测环境监测：监测现场空气质量、水质等环境指标，防止环境污染。结构安全监测：对受损建筑物进行安全评估，防止次生祸害发生。（5）技术支持地震分析：利用地震分析技术，评估地震影响范围和潜在风险。通信保障：确保救援现场通信畅通，为救援行动供应技术支持。（6）工程抢险抢险方案订立：依据现场情况，订立工程抢险方案，包含拆除、加固等。抢险队伍部署：部署专业抢险队伍，进行现场抢险作业。（7）环境保护环境评估：对救援现场可能造成的环境影响进行评估。环境保护措施：采取有效措施，防止救援行动对环境造成二次污染。（8）人员防护要求个人防护装备：为救援人员配备必需的个人防护装备，如防尘口罩、防护服等。安全培训：对救援人员进行安全培训，提高安全意识。3应急帮助（1）恳求帮助的程序及要求评估救援需求：应急指挥部评估救援现场的需求，确定是否需要外部帮助。恳求帮助：通过应急通信网络，向相关救援机构恳求帮助，明确帮助类型和数量。帮助响应：接收外部帮助恳求，及时响应并供应必需的帮助。（2）联动程序及要求联动机制建立：建立与外部救援力气的联动机制，明确沟通渠道和责任分工。联动协调：协调外部救援力气与现场救援行动的衔接，确保救援行动的协同性。（3）外部（救援）力气到达后的指挥关系指挥体系确立：确立外部救援力气到达后的指挥体系，明确现场指挥官和救援队伍的职责。指挥协调：现场指挥官负责协调外部救援力气与现有救援队伍的搭配，确保救援行动的高效性。4响应停止（1）响应停止的基本条件人员伤亡得到有效掌控；现场救援任务完成；环境影响得到有效掌控；社会秩序恢复正常。（2）响应停止的要求应急指挥部宣布响应停止；救援队伍和物资有序撤离；向上级主管部门和上级单位报告响应停止情况。（3）责任人应急指挥部负责人：负责宣布响应停止；现场指挥官：负责现场救援队伍的撤离和物资的清点；信息发布人员：负责向社会公众发布响应停止信息。七、后期处理1污染物处理（1）污染物识别与评估开呈现场环境调查，识别地震救援过程中产生的各类污染物，如固体废物、有害气体、水质污染等。利用环境监测数据库，对污染物进行实时监测和风险评估。（2）污染物处理方案订立针对性的污染物处理方案，包含污染物的收集、运输、处理和处理。对于固体废物，采用分类收集、压缩打包、专业运输和环保处理的方式。对于有害气体，采取通风、吸附、中和等掌控措施，减少对环境和人体的危害。对于水质污染，实施应急净化和修复，确保水质符合排放标准。（3）污染物处理责任人环境保护部门负责人：负责监督污染物处理的全程工作。专业处理队伍：负责具体执行污染物收集和处理作业。2生产秩序恢复（1）设施评估与修复对受损的生产设施进行评估，订立修复计划，确保关键设施尽快恢复运行。利用虚拟现实技术模拟修复过程，优化修复方案，提高修复效率。（2）供应链重修分析地震对供应链的影响，订立供应链重修计划，确保原材料子、零部件的稳定供应。与供应商建立应急联系机制，快速响应供应链停止情况。（3）生产秩序恢复责任人生产管理部门负责人：负责生产秩序恢复的整体规划和管理。供应链管理部门负责人：负责供应链重修和协调工作。3人员安排（1）人员安排计划订立人员安排计划，包含临时住处、生活必需品供应、心理疏导等。利用地理信息系统（GIS）分析人员分布情况，优化安排点布局。（2）心理疏导与支持组织专业心理团队，对受灾人员进行心理疏导和情绪支持。通过虚拟现实技术模拟安全场景，帮忙受灾人员缓解心理压力。（3）人员安排责任人社会事务管理部门负责人：负责人员安排计划的订立和实施。心理支持团队负责人：负责心理疏导和支持工作的开展。（4）跟踪与评估建立人员安排跟踪机制，定期评估安排效果，及时调整安排计划。利用大数据分析技术，对安排效果进行量化评估，为将来应急响应供应参考。八、应急保障1通信与信息保障（1）通信保障单位及人员通信保障单位：指定负责应急通信保障的部门，如信息技术部门或通信保障中心。通信保障人员：由具备通信保障专业技能的人员构成，负责应急通信系统的维护和运行。（2）通信联系方式和方法主通信线路：建立主通信线路，确保应急指挥中心与救援现场之间的通信畅通。备用通信系统：配备卫星通信、无人机通信等备用通信系统，以应对主通信线路故障。通信联系方式：明确各级别的通信联系方式，包含电话、无线电、互联网等。（3）备用方案和保障责任人备用方案：订立认真的备用通信方案，包含切换步骤、恢复时间等。保障责任人：指定通信保障责任人，负责备用方案的执行和通信系统的维护。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家团队：由地震学、地质学、建筑学、医学等领域的专家构成，供应专业咨询和技术支持。专兼职应急救援队伍：由本单位的专职和兼职应急救援人员构成，负责现场救援工作。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，在必需时恳求帮助。（2）应急队伍培训与演练定期组织应急队伍进行专业培训，提高救援技能和应急响应本领。开展应急演练，检验应急预案的有效性和应急队伍的实战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备应急物资：包含医疗急救包、食品、饮用水、帐篷、照明设备等。应急装备：包含生命探测仪、切割工具、救援梯、挖掘机等。（2）物资装备管理物资装备台账：建立认真的物资装备台账，记录物资和装备的类型、数量、性能、存放位置等。运输及使用条件：明确物资装备的运输条件和使用要求，确保其在救援过程中发挥最大效用。更新及增补时限：订立物资装备的更新和增补计划，确保其始终处于良好状态。管理责任人：指定物资装备管理责任人，负责物资装备的日常管理和维护。（3）物资装备保障措施物资装备储备：在指定地方储备必需的应急物资和装备，确保快速响应。物资装备维护：定期对物资装备进行检查和维护，防止设备老化或损坏。物资装备调配：依据救援需求，及时调配物资和装备，确保救援工作的顺利进行。九、其他保障1能源保障（1）能源需求评估对救援现场及临时设施进行能源需求评估，包含电力、燃气、水源等。利用能源消耗猜测模型，猜测救援过程中的能源消耗情况。（2）能源供应方案订立能源供应方案，确保救援现场及临时设施的能源供应。建立应急能源储备库，包含备用发电机、燃油等。（3）能源保障责任人指定能源保障责任人，负责能源供应的协调和管理。2经费保障（1）经费预算依据救援行动的需求，编制认真的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备租赁等费用。（2）经费筹措明确经费筹措渠道，包含政府拨款、社会捐赠、企业赞助等。（3）经费管理建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和合理性。3交通运输保障（1）交通管制实施救援现场的交通管制，确保救援车辆优先通行。利用智能交通系统（ITS）进行交通流量监控和疏导。（2）运输保障建立应急运输调度中心，协调救援物资和人员的运输。确保救援车辆和设备的快速运输和分发。4治安保障（1）治安巡逻建立治安巡逻队，维护救援现场的社会治安秩序。利用无人机监控技术，实时监控现场治安情形。（2）安全防范订立安全防范措施，防止偷窃、破坏等治安事件发生。5技术保障（1）技术支持系统建立地震救援技术支持系统，包含地震监测、分析、预警等。利用云计算平台，供应数据存储和计算服务。（2）技术专家支持聘请地震救援领域的专家，为救援行动供应技术引导。6医疗保障（1）医疗资源调配调配医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等。建立医疗救援队，负责伤员的救治和转运。（2）心理健康支持供应心理健康支持服务，帮忙救援人员和受灾群众缓解心理压力。7后勤保障（1）生活物资供应保障救援人员的生活物资供应，包含食品、饮用水、衣物等。（2）留宿布置布置救援人员的留宿，确