农产品质量概论（农业版）课件：当前农产品质量安全风险评估

当前农产品质量平安风险评估什么是风险评估风险评估是对信息资产〔即某事件或事物所具有的信息集〕所面临的威胁、存在的弱点、造成的影响，以及三者综合作用所带来风险的可能性的评估。〔信息平安方面〕下面重点讲述农产品质量平安现状所面临的威胁、存在的弱点、造成的影响。主要内容农产品质量平安风险评估

农产品质量平安监测工作概述农产品的定义农产品质量平安为什么这么重要？农产品是主要食品及食品的原料农产品质量平安是涉及千家万户、影响社会稳定的“民心工程〞农产品质量平安是社会公共效劳和公共平安的重要内容农产品质量平安是全球关注的重大问题农产品平安问题危及公众健康农产品平安问题影响政府公信力农产品平安问题造成经济损失农产品平安问题引发国际贸易争端农产品质量平安内涵狭义：农产品的内在品质与外在因素对人体健康的影响。广义的农产品质量平安还包括农产品满足贮运、加工、消费、出口等方面的要求。

?农产品质量平安法?定义：农产品质量平安是指农产品质量符合保障人的健康、平安的要求。农产品质量平安水平是一个国家或地区经济社会开展水平的重要标志之一。全球农产品平安的突出问题兴旺国家

转基因食用油

转基因动物全球农产品平安的突出问题开展中国家全球农产品平安的突出问题农产品平安问题的严重性和重要性由于经济开展极其低下，涉及农产品质量平安的法律、卫生管理和行政部门都不健全，农产品平安问题上升为国家粮食平安问题，主要矛盾是增加食品供给的压力，食品平安大多还没有提上议事日程。特点：事件发生具有常发性，兼有偶然性和散发性，食品平安问题主要是由食品食用或管理不当引起。欠兴旺国家国际农产品品平安问题范例疯牛病事件〔英国欧洲祸殃全球〕二噁英事件〔比利时〕森永奶粉砷中毒事件O157中毒事件〔日本，一些食品快餐公司为此倒闭〕禽流感我国农产品品平安范例2005年，肯德基的苏丹红事件，苏丹红有I、II、III、IV号四种，毒理学研究说明，苏丹红具有致突变性，在人类肝细胞研究中显现可能致癌，在我国禁止使用于食品中，违法分子主要在鸭蛋制品，辣椒制品中违规使用。我国农产品品平安范例2006年瘦肉精中毒事件我国农产品品平安范例

中国人在食品中完成了化学扫盲回忆历程，我国农产品质量平安监管真正起步于2001年：回忆历程，我国农产品质量平安监管真正起步于2001年：国际农产品质量平安形势国际农产品质量平安形势国际农产品质量平安形势国际农产品质量平安形势国际农产品质量平安形势?食品中残留农业化学品肯定列表制度?日本政府于2006年5月29日起正式实行?食品中残留农业化学品肯定列表制度?。该制度主要内容：一是食品中对人体健康无不良影响的农业化学品，无任何残留限量要求。这类农业化学品称为“豁免物质〞，主要包括65种维生素、氨基酸、矿物质等营养性饲料添加剂及一些天然杀虫剂；二是对豁免清单之外且无最大残留限量标准的农业化学品，设定0.01mg／kg的“一律标准〞；三是针对具体农业化学品和具体食品制定“最大残留限量标准〞之前，日本只对目前世界上使用的700余种农业化学品中的350种农业化学品进行了登记或制定了限量标准。对于其余400多种农业化学品无明确的标准。“肯定列表制度〞覆盖了所有农业化学品和食品：有“最大残留限量标准〞的遵从“最大残留限量标准〞，无“最大残留限量标准〞的遵从0.01mg／kg的“一律标准〞国际农产品质量平安形势国际农产品质量平安形势据统计日本已经制定“暂定标准〞我国没有限量标准的农业化学品492种、33418项，涉及食品262种，日本限量指标严于我国现行限量标准的农业化学品74种、247项根据“肯定列表制度〞要求，每种蔬菜的检测工程大大增加，超过了300项。如对洋葱的检测，日本原标准有87项，新增加到340项；大葱原标准有77项，新增加到339项；胡萝卜由68项增加到325项。检测工程增多加长了检验周期，延缓了通关速度。如2007年输日生姜在日滞港等待检验时间长达一个月，现在日本对山东输日冷冻菠菜实行“命令检查〞，通关时间一般为30天，最长达90天。2007年1月，山东对亚洲国家〔地区〕的出口量、出口值同比分别下降8.1%和2.3%，对日本和韩国分别下降37.1%和14.1%。对美国、欧盟分别分别增长42.4%、36.2%国际农产品质量平安形势国际农产品质量平安形势国际农产品质量平安形势供港澳食品平安法规标准逐步变严提高据海南省外检部门反响，目前香港正在研究制订?食物平安条例?及其配套的?食物中剩余除害剂规管方案?、新的兽药残留标准等，涉及农兽药400多种，标准严格，拟采用类似日本的肯定列表制度。对供港澳食用农产品质量平安监管是新的挑战，对实验室检测能力和水平也是考验国际农产品质量平安形势出口农产品质量位居世界前列据统计，近4年中国出口到美国、欧盟、日本食品的合格率都在99%以上。日本厚生劳动省公布的2006年进出口食品监控统计报道显示，中国出口到日本的食品抽检合格率达99.42%，美国是98.69%，欧盟是99.38%我省农产品质量平安现状农产品质量平安工作面临极大压力和挑战农产品质量平安工作面临极大压力和挑战农产品质量平安的问题和难度较大一是农产品生产主体量大面广根底弱，市场监管难度大二是农产品产加销一体化程度低，环节多、链条长，平安隐患多〔传统农业－现代农业转变期〕三是农产品质量标准体系建设滞后，监管体系不健全，协调机制需要进一步完善〔风险高发期和矛盾凸显期〕四是农产品质量平安属地管理和责任制有待加强农产品质量平安得到前所未有的重视农产品平安监管法制不断完善1995年10月30日起施行

已失效我国的食品平安监管机构管理体制：分段管理为主，品种监管为辅。全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动农业部门工商部门卫生部门食品药品部门质监部门食品平安监管职责分工农业部门负责初级农产品生产环节监管质监部门负责食品生产加工环节监管工商部门负责食品流通环节监管卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节监管食品药品监管部门负责综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故农业部门农产品质量平安监管主要职责我厅农产品质量平安监管主要职责组织实施符合平安标准的农产认证和监督管理组织和开展农产品检测机构的监督管理组织和开展农产品包装和标识的管理组织实施开展战略和海南省名牌产品〔农业类〕的评价监管工作依法发布农产品质量平安有关信息农产品质量平安监管是农业部门的重要职责农产品质量平安管理定位更加具体而明确：各级政府及有关部门是“必须干〞，“不干或干不好就可能被追究〞农业部门职能和工作方式的转变：①弹性的行政工作转变为刚性依法行政；②完成领导交办的任务转变为履行法律义务；③由单纯管理数量向数量质量并重转变；④由主要从事生产效劳向生产效劳和市场监管并重转变；⑤由以生产指导为主向利用市场准入的手段转变；⑥由给钱给物向“给和管〞并重转变；⑦由就生产管生产的环节管理向从“农田到市场〞的整个链条管理转变；⑧由分散管理向综合管理转变农产品质量平安管理的开展趋势实施从农田到餐桌的全程控制以风险评估为基础的科学管理建立以预防为主的管理机制提高食品安全管理透明度一二三四总体思路科学地制定目标，进一步完善农产品质量平安法律法规和管理体制。工作层面明确“预防为主、源头治理〞的工作思路，以推进农业标准化为着力点，促进农业增长方式转变，提高农产品平安水平，加快现代农业开展。推进农业标准化强化源头治理加快实施农业标准化标准使用农业投入品生产达标农产品净化农产品产地环境推进农业标准化强化源头治理

、全省已立项制定省级农业标准工程２４个，创办省级以上农业标准化示范区１８个。全省农业标准推广面积覆盖率６０％全面启动农产品质检体系建设全省１８市县均成立农产品质检中心，２０３个乡镇建立了农产品检测站。局部农产品批发市场建立了农产品检测站开展自检。全省农产品质量平安日常监测我省农产品质量平安监测主要问题缺乏统一性和标准性全省监测工作不平衡问题十分突出各地检测品种和数量不平衡定量检测和定性检测数量不平衡全省种植业产品和畜禽产品检测不平衡全省农产品质量平安例行监测全省农产品质量平安监督抽查农产品质量平安专项监测大力推动农产品质量认证通过推行农产品认证，提高优质农产品市场占有率通过省级无公害认定的基地１０３个通过国家认证的无公害农产品７２个通过国家认证的绿色食品产品数量９６个获认证的有机农产品5个获“海南省名牌产品〞称号的农业类产品３６６个健全农产品质量平安信息体系实现全省农产品质量平安监测数据联网共享“海南省农产品质量平安监督检测信息管理系统〞覆盖了省、市县、乡镇、农产品批发市场四级检测机构。目前省内２４个农产品检测机构数据实时联网，月平均入库数据３０００条左右，为强化我省农产品质量平安监管提供了重要的数据支持发布农产品质量平安监测信息200８年起，我厅每月编制?海南省农产品质量平安监测情况简报?，发布农产品平安消费警示；通报全省农产品质量平安监测工作情况，并在“海南农业信息网〞发出农产品消费指引；2006年10月起，我厅通过报纸或新闻发布会等形式，不定期向社会发布全省农产品质量平安监测信息强化农产品质量平安监督对策强化产地环境和农业投入品监管，突出源头治理全面推行农业标准化，标准生产行为建立农产品质量平安监测制度，标准信息发布推行食用农产品标识制度，实施溯源管理开展农产品质量平安监督，查处违法行为建立农产品质量平安应急机制，落实工作责任农产品质量平安风险评估

农产品质量平安监测工作概述

主要内容农产品质量平安保障体系农产品质检体系的定位和作用农产品质量平安检验检测工作特点第一章总那么(10条〕第二章农产品质量平安标准〔4条〕第三章农产品产地〔5条〕第四章农产品生产〔8条〕第五章农产品包装和标识〔5条〕第七章法律责任〔12条〕第八章附那么〔2条〕共八章，五十六条国家建立农产品质量平安监测制度县级以上人民政府农业行政主管部门应当按照保障农产品质量平安的要求，制定并组织实施农产品质量平安监测方案，对生产中或市场上销售的农产品进行监督抽查(第34条)农产品质量平安检测机构的要求必须按规定由有权的农业部门考核合格应当依法计量认证合格伪造结果或出具结果不实的，将面临处分农产品质量平安法规定处分的违法行为农产品质量平安检测机构伪造检测结果：责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款，情节严重的，撤销检测资格，造成损害的，承担赔偿责任农产品质量平安检测机构出具检测结果不实造成损害：承担赔偿责任；造成重大损害的，并撤销检测资格〔第44条〕农产品质检机构和监测工作的管理要求国家农产品质量平安法，对建立农产品质量平安制度、监督抽查、农产品质量平安检测机构建设及考核管理、检测结果复检及公布等均有明确要求农产品质量平安法34－37、44条等内容，如要求检测机构要具备相应检测条件和能力，经省级以上农业部门或授权部门考核合格，依法经计量认证合格，对监督抽查检测结果异议处理要在收到监督检测结果五日内向组织监测的或上级农业部门申请，快速检测方法结果异议不得采用快速检测进行复检等〕海南省农产品质量监督检测体系建设工作省级农产品质量平安监测的要求

统一监测时间统一采样布局统一检测品种统一检测方法统一判定标准统一信息报送的方式统一对外发布结果我省农产品质检体系建设目标根本框架：以省部级农产品质检机构为龙头市县农产品质检机构为骨干乡镇农产品主产区检测站(简称“产地检测站〞)为根底农产品生产企业和农产品批发市场质检站为补充

省农产品质检体系建设的规划和定位县级农产品质检体系建设的规划和定位功能定位：以满足本县区域范围内农产品的质量平安监督管理为目的，依法承担所辖区域范围内种植、养殖生产基地，批发市场、农贸市场等方面的农产品质量平安日常性监测，承担农业投入品质量抽检、农产品产地环境监测，承担当地政府和上级有关部门下达的任务，为农业生产和执法提供效劳。指导乡镇级质检站工作和人员培训实验条件：根据本县或本区域内的农产品特色，重点配备农产品质量平安检测和农业生态环境监测所需的根本设备，以农产品、农业投入品及环境采样、样品前处理、快速检测和常规定量检测的仪器设备为主县级农产品质检体系建设的规划和定位检