《S市农发行支持乡村振兴的供给分析案例》13000字

S市农发行支持乡村振兴的供给分析案例综述目录TOC\o"1-2"\h\u10829S市农发行支持乡村振兴的供给分析案例综述 186981.1天长市支持乡村振兴的资金供给现状 1140231.1.1财政性资金支持 1117291.1.2社会性资金支持 3280531.1.3金融资本支持 3123081.2天长市农发行支持乡村振兴 5209631.2.1支持的总体思路 593451.2.2支持农业产业发展 6268051.2.3支持农业农村基础设施建设 161.1天长市支持乡村振兴的资金供给现状1.1.1财政性资金支持财政资金是指国家运用价值形式参与社会产品分配，形成归国家集中或非集中支配，并用于指定用途的资金。充分发挥财政资金逆周期、补短板的职能，专项投入到产业发展、环境改善、乡村文明、综合治理、富民强村五大板块中，扎实推进乡村振兴战略。天长市可支配财政资金主要来源于公共政府预算收入、返还性收入、一般转移性支付收入、专项转移支付收入和政府基金收入。由图1.1可以看出，随着经济不断发展，天长市GDP不断攀升，平均增长率达12.47%。可支配财力在生产力水平提高下得到快速增长，以16.09%的平均增长率稳步上升，2019年达95.4亿元，为天长市各项事业的发展提供了有力的资金保障。天长市总体债务水平较低，负债率、债务率和偿债率均在警戒线以内，为进一步寻求融资实施乡村振兴战略夯实了基础。表1.1天长市本级财政收支状况统计表单位：万元年份2015年2016年2017年2018年2019年平均增长率一、本级可支配财力45243948076565341785080195396716.09%1、公共财政预算收入23452528103133020636303337990610.13%①税收收入1570001783191777941892892212647.10%②非税收入7752510271215241217374415864215.40%2、返还性收入7275567798359835100256.62%3、一般转移性支付收入8463880906999641013171224877.67%4、专项转移支付收入7699973448727245625368265-2.38%5、政府性基金收入490023970314068832036337328450.09%二、建设与债务支出987907538217488224280129063321.09%1、基本建设支出654391654554656973820.08%2、其他资本性支出836766062616164119965524201319.00%3、对企事业单位的补贴857155918687365774123833.67%4、债务还本支出5、债务利息支出6、贷款转贷及产权参股支出7、其他支出三、政府性债务还本付息额9892576515339075864252361-11.95%四、政府性债务余额5008364098264168625083626225021.45%1、政府负有偿还责任的债务5008364098264168625083626225021.45%2、政府负有担保责任的债务3、政府可能承担一定救助责任的债务五、地区生产总值（GDP）2912850318330736140004000454524149412.47%六、准入指标参考指标1、负债率17.19%12.87%11.53%12.71%11.88%≤15%2、债务率110.70%85.24%63.80%59.75%65.25%≤150%3、偿债率21.86%15.92%5.19%6.89%5.49%≤22.5%图1.1天长市可支配财力折线图天长市财政资金支持乡村振兴战略的主要形式为注资成立平台公司，由平台公司筹资借款，规划建设、运营管理项目。项目建设形成的资产划归平台公司所有，项目经营收入用于还本付息，做到自主运营、自负盈亏。为规范地方政府债务，推进政府投融资平台市场化改革，财政资金不为平台公司债务作刚性兜底，激励平台公司提升竞争力，开拓市场，努力做到盈亏平衡。天长市每年投入财政资金相继成立了4个集团公司，城发展集团包含天长市城镇发展（集团）有限公司、天长市交通建设投资有限责任公司、天长市金牛湖新区建设投资发展有限公司、天长市城镇保障性安居工程建设运营有限公司，该集团主要负责辖内基础设施建设，领导机构为天长市国资委；科工集团包含天长市科技工业发展有限公司和天长市综合投资发展有限公司，主要负责高新区基础设施建设，领导机构为高新区管委会；文旅集团包含天长市文旅发展（集团）有限公司和天长市千秋文化旅游发展有限公司，负责旅游板块建设，领导机构为天长市文旅局；农发展集团包含天长市美丽乡村建设运营有限公司和天长市农业发展有限公司，负责农业板块建设，领导机构为天长市农业农村局。1.1.2社会性资金支持财政为乡村振兴战略每年提供1亿元保障性资金，通过平台公司落实到项目建设中，发挥了先导性作用。相比于1100亿元的项目资金缺口，财政资金投入杯水车薪，引入社会性资本参与乡村振兴项目建设运营，对于激发各类市场主体活力，缓解资金压力大有裨益。天长市招商引资的合作对象主要有恒大地产、明发集团、今麦郎集团和一些本地的市场主体，涉及项目16个，投资总金额为347.9亿元（见图1.2）。社会资本投资的项目集中于产业发展类，计13个合307.9亿元，包含天才小镇儿童主题乐园、茉莉小镇等，其余3个项目40亿元属于富民强村类。招商引资项目经营性较强，可实现良好的现金流，即使单个项目出现亏损，恒大集团、明发集团也可通过低价拿地开发房地产来实现综合收益为正。图1.2招商引资合作情况招商引资计划金额347.9亿元，占乡村振兴投资总金额1100亿元的31.63%，极大的改变了资金缺口过大的现状，为乡村振兴扎实推进做出重要贡献。1.1.3金融资本支持银行融资和发行债券是获取资金的有效途径，对于加快落实乡村振兴战略成效显著，特别是公益性项目和准公益性难以引进社会资本合作，此时以地方信用为背书的平台公司申请项目贷款对解决资金难题意义突出。天长市各平台公司为推进乡村振兴战略落实，在国有商业银行、股份制商业银行、农商行、农发行申请项目贷款，同时积极配合评级准备发行债券进行融资。表1.2平台公司融资情况表所属集团公司名称/借款对象国有商业银行股份制商业银行农商行农发行发行债券合计城发展集团城发展公司1.13.40.611.531228.63交投公司7.029.0416.06金牛湖公司16.917.91保障公司1.21.2科工集团科工公司2.751.2811.95综投公司2.023.95.92文旅集团文旅集团公司55千秋文旅公司0.15.165.26农发展集团农发展公司0.57.37.8美投公司36.49.4合计13.146.153.451.4425102.13图1.3各商业银行项目贷款融资余额由图1.3可以看出，农发行项目贷款余额最多为51.44亿元，占比53%；位列第二的是发行债券融资25亿元，占比24%；国有商业银行、股份制商业银行和农商行项目贷款余额较少，合计22.69亿元。商业银行主要服务个人贷款和中小微企业贷款，培育乡村振兴战略中的市场主体，从市场端切入并推动经济发展。从各集团看（见图1.4），负责基础设施建设的城发展集团和科工集团起步较早，融资余额76.16亿元；文旅集团成立最晚，应振兴乡村旅游产业而生，融资余额10.26亿元；农发展集团致力于农业产业化建设和美丽乡村建设，当前融资余额为17.2亿元。图1.4各集团融资余额1.2天长市农发行支持乡村振兴1.2.1支持的总体思路1994年为了剥离农业银行粮食领域的不良贷款，农发行应运而生，所以自成立之初农发行便专注于国家粮食安全，此后粮棉油业务一直是其基础性业务。伴随经营业务的不断拓展和改革需要，2014年将农业农村基础设施建设业务纳入经营范围，制定实施了“两轮驱动”业务发展战略。鉴于农发行两大业务分类，支持天长市乡村振兴战略实施也将从农业产业发展和农村基础设施两条线入手。图1.5农业发展银行业务发展模块图1.2.2支持农业产业发展（1）资金支持土地集约化改革支持农业产业发展是乡村全面振兴的基石，只有实现农业产业的规模化、机械化、智能化才能有力提升农业生产力的发展，规模经济的推广将农村劳动力从土地上解放出来，推动剩余劳动力走向下游产业。发展农业产业首先需要解决土地集约化问题，大国小农一直阻碍我国农业规模化生产，采取何种方式实现农田连片是解决问题的关键。黄奇帆同志在重庆市推行的地票制度是解决该难题的开端，地票制度是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标，以票据的形式通过重庆农村土地交易所在全市范围内公开拍卖。地票购买者包括土地储备机构、园区建设单位、民营企业、国有企业、自然人。地票制度是“先造地后用地”，农村闲置土地资源依法有序退出，先把农村建设用地转化成耕地之后，才在城市新增建设用地，农村的复垦耕地经过整理之后建设成为高标准农田，实现与原有耕地在物理空间上连片，规模化经营方可实施。随着改革不断深化，地票制度升级为增减挂钩和占补平衡两种形式。增减挂钩与地票制度较为相似，将农村建设用地复垦为耕地获取建设用地指标，该指标可在土地交易市场公开拍卖，为城镇建设提供土地指标。占补平衡为开垦荒地等未利用地取得新增耕地，该新增耕地的面积可转化为建设用地指标在市场上拍卖。本着支农为国的光荣传统，农发行在安徽省全省范围内积极与地方政府对接，利用自身资金优势努力支持土地领域改革。农发行天长市支行为贯彻政策精神，与市政府、天长市农业发展有限公司积极沟通，为其谋划融资方案。经客户经理与农发展公司工作人员现场调查、统计、汇总、分析，天长市可实施“增减挂钩和占补平衡”两项工程，增减挂钩建设范围涉及杨村镇、新街镇、金集镇、石梁镇、大通镇、万寿镇、冶山镇等乡镇，拆旧区总面积为2905.53亩，拆迁补偿安置居民1156户，项目完工后，共新增耕地2772.59亩，新增其它农用地132.94亩。天长市处于城镇化不断发展阶段，因此在农村取得的建设用地指标将全部用于城镇建设，没有剩余可拍卖指标获取溢价收益。占补平衡涉及天长市铜城镇、汊涧镇、秦栏镇、石梁镇、新街镇、张铺镇、杨村镇、万寿镇、大通镇、永丰镇、金集镇、冶山镇、仁和集等乡镇，项目区总用地面积8666.73亩，建成后新增耕地8611.17亩，其中水田7682.64亩，旱田499.01亩，水浇田429.52亩。占补平衡新增的耕地面积可转化为土地指标在全省土地市场上拍卖，缓解其他地区土地指标紧缺问题，获取的收益用于项目还本付息。为确定项目贷款额度，需测度项目资金需求（见表1.3和1.4），增减挂钩部分的费用包括征地拆迁费用和土地整理等繁杂琐碎费用，本次采取包干形式计算总费用，包干经费12万元/亩，共整理2905.53亩，则此部分经费为34866万元。占补平衡部分根据建成后土地种类不同包干经费也不同，水田7682.6325亩，包干经费7万元/亩，旱田499.0125亩，包干经费3.5万元/亩，因此该部分费用为55525万元。增减挂钩和占补平衡两部分总工程费用为90391万元，加工程建设其他费用45万元、建设期利息4222万元，因此项目总投为94658万元。根据资本金不得少于项目总投20%的要求，经与企业沟通，最终贷款金额为75000万元。表1.3增减挂钩部分投资估算表单位：万元、亩文号批次拆迁面积包干经费（12万元/亩，即180万元/公顷）皖政挂〔2020〕180号2020年第一批次411.6549762020年第二批次202.9224352020年第三批次315.937912020年第四批次320.7638492020年第五批次483.055797皖政挂〔2020〕229号2020年第六批次516.786201皖政挂〔2020〕279号2020年第九批次651.467818合计2905.5334866表1.4占补平衡部分投资估算表单位：万元、亩序号批次文号新增耕地水田旱地包干经费水7万元/亩旱3.5万元/亩小计1皖自然资（新备）〔2019〕23号1451.4721409.278542.19359865148100132皖自然资（新备）〔2020〕11号1869.8641353.12987.2145947230597773皖自然资（新备）〔2020〕63号3331.40553016.4475311.958211151102222174皖自然资（新备）〔2020〕86号1958.4241903.777551.64651332619113518合计8611.16557682.6325499.012553778174755525本项目贷款审批金额75000万元，贷款期限10年，贷款利率为5.39%。建设期为2年，第一年拟投放45000万元，第二年拟投放30000万元。贷款从发放后的第3年开始还款，还款计划为：第3-8年每年还本9500万元，第9-10年每年还本9000万元。则还款期内付息总额为16007万元（见表1.5），本项目投资总额94658万元，则项目总成本为110665万元。表1.5借款人还款付息表单位：万元序号项目合计计算期123456789101长期借款1.1期初借款余额450007500065500560004650037000275001800090001.2当期借款45000300001.3当期还本付息952309883234132861277412262117501123810726972892431.3.1其中：还本75000950095009500950095009500900090001.3.2其中:付息160073786327427622250173812267282431.4期末借款余额4500075000655005600046500370002750018000900002短期借款3债券4息税折旧摊销前利润1232821541015410154101541015410154101541015410计算指标利息备付率（%）6.411.071.715.586.858.8712.5721.1863.53偿债备付率（%）1.321.161.21.241.281.331.381.511.58前文已说明本项目增减挂钩产生的指标全部用于天长市城镇建设，占补平衡复垦出的指标水田7682.64亩，旱田499.01亩，根据天长市自然资源与规划局规划水田1075.57亩、旱田69.86亩指标用于本市使用，剩余水田6607.06亩、旱田429.15亩可在安徽省土地交易中心拍卖。根据安徽省自然资源厅网站公示的耕地占补平衡指标调剂情况，同时结合天长市前期拟定交易价格水田为20万元/亩、旱地为10万元/亩。则水田指标拍卖收入为132141.2万元，旱田指标拍卖收入为4291.5万元，拍卖总收入为136432.7万元。项目总收入136432.7万元足以覆盖总成本110665万元，项目可行性较强。天长市农发行通过贷款支持土地增减挂钩和占补平衡项目实施，拆旧区建新区，实现农田集中连片，为规模化经营创造了条件，充分弘扬了农发行支农为国的光荣传统和优秀作风，扎实助力天长市乡村振兴战略稳步实施。（2）资金支持农村合作社规模化生产增减挂钩和占补平衡解决了土地的集中连片，下一环节是解决“大国小农”中的小农问题。通过积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，搭建出小农户与现代农业发展衔接的“桥梁”，促进小农户与现代农业发展有机衔接，不断增强合作社经济实力、发展活力和带动能力，充分发挥其服务农民、富裕农民的功能作用，是探索推进乡村全面振兴、加快推进农业农村现代化、推进农业大国向农业强国转变的重要路径。本文将以天长市牧马湖谷物专业合作社为例，剖析农发行探索出的“龙头企业+合作社+农户”模式。在“龙头企业+合作社+农户”模式中，天长市农发行通过认真的调查研究，选择中间环节牧马湖合作社作为信贷支持对象，一方面提升合作社经济实力、发展活力、带动能力，为下游加工企业牧马湖集团提供优质原料来源，另一方面也为上游农户解决资金、田间管理等技术瓶颈问题。充分发挥合作社作为小农户与现代农业发展衔接的“桥梁”作用，成为现代农业发展的重要引领力量。牧马湖合作社直接流转土地2108亩，实行统一管理，涉及168户小农户,流转土地每亩支付农户流转费480元，其中：5亩以下68户，5-10亩56户，10-20亩32户，20亩以上12户；最大的22.5亩，最小的2.49亩。农户与牧马湖合作社建立土地流转或订单农业关系即为入社农户，合作社优先雇佣建立土地流转关系种植户进行长期或季节性用工；向建立订单农业关系种植户提供最优价格的农资、机械作业以及田间管理等服务，如种植户资金困难，合作社可垫资采购种子、农药及化肥等农资，稻谷收割后，由合作社高于市场价收购（扣除前期垫资成本）。牧马湖合作社土地托管（订单农业）19646亩，涉及4个合作社、90户种粮户，其中4个合作社4490亩，90户种植户15156亩。90户种植户中，400亩（含）以上5户，300亩（含）-400亩7户，200亩（含）-300亩19户，100亩（含）-200亩30户，100亩以下29户；最大的960亩，最小的13亩。土地托管（订单农业）由合作社统一选种、采购农资、统一种植标准、统一农技服务，具体田间种植由种植户负责，不付农户土地流转费。牧马湖合作社作为安徽牧马湖农业开发集团有限公司的全资子公司，在成立后，紧盯市场需求，不断细分优化产品结构，采取订单农业方式实行农业生产集约化管理，通过合作社统一服务，产品的质量和数量得到保证。合作社根据牧马湖集团市场需求确定种植品种，合作社利用技术优势、科学地进行播种、施肥、用药、田间管理，生产的优质品种能够保证目前牧马湖集团对优质品牌原料的需求，提升了牧马湖的品牌优势和市场占有率。如种植的华润2号成功打入永辉超市、益海嘉里等知名企业，取得了“中国好粮油行动计划示范企业”“国家级放心粮油示范加工企业”等荣誉。合作社的组织形式可提升议价能力，推动化肥、农药减量使用，促进废弃物资源化利用和面源污染控制。依托合作社统一选种、采购农资优势，降低了种子、农药、化肥、农机服务等价格。以合作社种植的华润2号为例（见表1.7），肥料的亩均成本由126元下降到118元，农药的亩均成本由106.8元下降到90.6元，机械作业的亩均成本由347元下降到326元，稻谷晾晒的亩均成本降到21元，生产总成本由1196.8下降为1130.6元。表1.6入社前后生产成本对比表种植面积：2108亩成本明细牧马湖集团打造基地前牧马湖集团打造基地后前后对比价格

（元/斤）用量/产量

（斤）亩均成本

（元）价格

（元/斤）用量/产量

（斤）亩均成本

（元）价格

（元/斤）用量/产量

（斤）成本/收入

（元）种子用量华润2号78567856肥料用量1.21051261.18100118-0.02-5-8农药用量除草剂1500.4601500.3451-0.06-9杀菌杀虫剂900.5246.8900.4439.6-0.08-7机械作业耕地3530-5整地2520-5育秧183180-3植保2421-3收购运输8075-5水电费6060稻谷晾晒0.02105021-21土地租金480480成本合计1196.81130.6-66.2产量1.4710501543.51.4711501690.5100147亩利润346.7559.9213.2合作社统一采购种子、农资、服务，显著提升议价能力，由上表测算市场价格单户采购每亩支出473.8元（包括种子，肥料，机械作业中的耕地、整地、植保和收购运输，稻谷晾晒），合作社统一采购约410元左右，降低生产成本63.8元/亩。按订单农业19646亩计算，为种粮大户减少125万元成本支出。牧马湖集团公司与合作社签订的优质品种原料订单，以高于市场价0.2元/公斤左右收购合作社稻谷，合作社收取0.05元/公斤费用，其余让利给种粮大户。按照19646亩，平均450公斤/亩计算，总产量884万公斤，种粮大户增加收入132万元。合作社为种粮大户提供优质种子、化肥、农药等物资赊账配送，为种粮大户垫资费用410元/亩，按订单农业19646亩计算，总垫资805万元，为种粮大户解决了资金困难的同时，按5%的资金价格计算，为种粮大户节约利息支出40万元。以上合计种粮大户可增收297万元。合作社的规模化生产模式在农业现代化进程中迈出重要一步，为支持和鼓励该模式产生的社会效益，加大服务农民、富裕农民的乡村振兴战略推进，解决该模式中存在的垫资缺口问题，天长市为合作社提供800万流动资金贷款支持其生产发展。对该模式的探索成果将进一步拓展到天长市乡村振兴农业产业发展的其他项目中，尝试在茶叶、果蔬、食用菌、芡实、虾稻养殖、苗木等领域推广该生产模式，加强对农业产业化的支持，能更好地帮助合作社搭建“龙头企业+合作社+家庭农场（种植大户）”平台。合作社是小农户与现代农业发展衔接的“桥梁”，支持合作社发展是推动农业生产方式升级，解决“大国小农”问题，优化农产品结构，由“吃得饱向吃得好”转变，为推进乡村全面振兴、农民增收、加快推进农业农村现代化提供了有力支撑。（3）资金支持建设农业产业园天长市农发行支持农业产业发展从生产要素出发实现了农田资源的集中连片，资金培育发展合作社这一组织形式有利于劳动生产率的提升，为进一步延伸产业链、提升价值链、打造供应链，农发行支持天长市建设国家级农业产业园，实现农业生产领域全产业链发展。支持现代农业产业园建设，是全面贯彻落实十九大精神、全面实施乡村振兴和深入推进农业农村现代化的重要抓手和实施平台，是新时代背景下加快构建我国“三农”发展动力结构、产业结构、要素结构的必然要求，是形成农民收入增长新机制和推动农业农村经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进的客观要求。该项目实施主体为天长市农业发展有限公司，项目区域包含天长市桐城镇、杨村镇、永丰镇、万寿镇，项目建设内容包括6万平方米标准化厂房，为农产品加工区；6000平方米公共服务中心，包含创新创业孵化中心、科技研发及新产品研发中心、科技文化展示中心、智慧农业服务中心、技能培训中心等；1.8万平方米的智能仓储物流中心和6000平方米的冷库构建产业园物流体系；长约1千米的生态景观农业观光带；物联网平台，主要应用在农田、大棚、温室、果园、仓库等农业环境中进行农业环境监测、植物生态监测等，包括农作物的仓储保存环境的监测，如相关的土壤水分含量、温度，空气的温湿度、光照度，灌溉用水的pH值、含盐度、氨氮含量等；智慧农业指挥中心，开发大数据平台，支持平台、智慧生产服务平台，主要包括水稻、芡实种植物联网，卫星遥感生产指导，极端天气预警，农机管理，智能灌溉系统，病虫害AI识别等；建设142000亩优质水稻绿色发展示范区；45000亩芡实绿色发展示范区。表1.7工程费用明细序号项目单位数量单价

（元/平方米）投资

（万元）一工程建设费用480181标准化厂房平方米600001800108002公共服务中心平方米600055652.1创新创业孵化中心平方米20001000020002.2科技及新产品研发中心平方米10001000010002.3科技文化培训中心平方米2000700014002.4农产品检测检验中心平方米500100005002.5智慧农业服务中心平方米500100005002.6配套场地硬化平方米3000300902.7配套绿化等公共设施平方米1500500753仓储物流中心建设项目平方米41603.1仓储物流厂房平方米18000180032403.2园区集中餐饮配送中心平方米400020008003.3配套公共设施用房平方米80015001204冷库建设平方米6000300018005产业集聚区基础设施建设194935.1新建道路千米16.5144005.1.1主干道平方米9450080075605.1.2次干道平方米6000080048005.1.3园区支路平方米2400060014405.1.4内部道路平方米75006004505.1.5高炮广告个30500001505.2停车场平方米70003002105.3排水管网米5300022011665.4给水管网米330002006605.5通讯设施米100001801805.6电力设施米165002804625.7燃气设施米100003003005.8绿化工程平方米13200010013205.9道路亮化米330001504955.10污水处理厂座3006生态农业观光带米10001000010007智慧农业平台建设项目套1200020007.1农业物联网系统套1130013007.2大数据平台、指挥中心系统套17007008耕地保护与质量提升项目14008.1化验实验室系统4008.2田间试验系统5008.3示范片区系统5009绿色防控体系建设项目10009.1生物防治2009.2化学防治3009.3物理防治50010秸秆资源综合利用项目800二其它工程费用19999.021土地购置费亩120015180002建设单位管理费项1193.143工程勘察设计费项11159.694建设工程监理费项1189.455概预算编制费项1182.696招标代理服务费项1607环评费用项1708工程保险费项1141.05三预备费用4081.02四建设投资72098.05五建设期利息3234六项目总投资75332.05根据滁州市公共资源交易网上类似的工程造价，确定该项目的投资金额75332.05万元（见图1.7），按照项目资本金不少于20%的比例要求，农发行为天长市农业发展有限公司支持贷款的金额为6亿元，贷款期限为14年，建设期为2年。该项目采取市场化运作模式，收入来源主要包括标准化厂房租赁收入、公共服务中心租赁收入、物流中心租赁收入、冷库租赁收入、农业技能培训收入、智慧农业收入、物业收入、灯箱广告收入、高炮广告收入、秸秆回收处理收入、水面养殖权出租收入、停车收入及充电桩收入等，经测算经营期12年内收入为133541万元，扣除相关成本后息税折旧摊销前利润为101856万元，对农发行贷款本息81991万元的覆盖率为1.24倍，项目可行性较强。天长市是农业大市，是全国优质商品粮基地、优质油料基地，优良品种的引进、关键技术的应用已经达到一定水平，但离集成配套尚有较大距离，产业结构不合理，农业各项活动仍多以常规技术当家。农发行资金支持建设农业产业园为农业产业化打造了样板，突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，加强了农村水利、土地整理、道路交通、电力配送、环境设施、通讯信息等基础设施建设，科学合理地进行资源的优势互补，有利于推动农副产品由小规模、零散化、粗放式向基地化、产业化、规模化生产方式转变，加快高效农业的发展；有利于优化农业产业结构，全面提高农业生产的效率、效益和综合生产能力；有利于拓展农业的功能，为农业向二、三产业延伸开辟通道，促进农业人口向二、三产业延伸流动，推动天长市农村地区发展方式的转变和经济结构的调整，全面推动乡村振兴落到实处。1.2.3支持农业农村基础设施建设（1）支持美丽乡村建设，发展乡村旅游乡村地区是农民赖以生存的场所，实施振兴乡村战略极为紧要的是改善农村人居环境，良好的生活生产环境是发展农业产业的前提条件。天长市农发行积极与政府部门及平台公司协作展开调查，探索支持美丽乡村建设的路径与方法。经过各方长时间的现场调查和研究，“美丽乡村建设、发展乡村旅游”的总体思路分两步走，第一步着力于农村环境综合整治，加强环保设施建设，因地制宜安排农村生活污水、生活垃圾处理等基础设施建设，确保村容村貌得到明显改善；第二步在自然风光较好的乡村地区进一步打造风景节点，通过现代景观小品、铺装、喷泉和植物搭配等景观元素的表达，营造出和谐统一的人文特色景观，最后通过风景道将各镇节点串联成珠，形成富有天长特色的旅游风景道，为沿线的居民创造旅游产业收入，从而实现乡村振兴。第一步实施的为改善农村人居环境建设项目，通过综合治理，彻底改变农村脏乱差的旧貌，实现庭院美化、厨房亮化、圈厕净化、道路硬化。项目涉及天长市所辖仁和集镇、金集镇、永丰镇、郑集镇、大通镇、新街镇、张铺镇等七个乡镇及十六个中心村，主要包括基础设施改善、环境设施改善工程、农村住房改造工程、文教卫设施建设工程、便民商业设施建设工程、乡村旅游开发工程和其他改善工程一共七项。（详细数据见表1.8）表1.8项目建设内容简表序号建设内容单位建设规模1基础设施改善工程1.1给排水工程1.1.1给水管网km69.271.1.2雨水污水管网km67.721.2道路通畅工程万㎡70.871.3管线规范整治工程km79.612环境设施改善工程2.1污水处理设施工程2.1.1污水处理厂（站）处162.1.2污水管网km152.792.2垃圾处理工程2.2.1设置垃圾桶个100902.2.2购置垃圾清运车辆辆612.2.3设置垃圾收集转运设施处312.3卫生改厕工程座63812.3.1公厕改造座552.3.2农户改厕座63262.4沟塘清淤工程亩373.422.1.1水塘清淤工程万m³18.122.1.2沟渠清淤工程万m³6.113农村住房改造工程3.1危房改造工程户3163.2住房环境改造工程（外立面整治）万㎡26.214文教卫设施建设工程万㎡16.355便民商业设施建设工程5.1农贸市场、菜市场、停车场、便民服务中心等工程万㎡1.265.2店牌店招规范工程户24516乡村旅游开发工程亩137.257其他改善工程7.1村庄绿化工程亩1309.257.2村庄亮化工程盏4296经测算，该项目总投资为82234万元，建设期2年，资金具体来源为：项目资本金17234万元，占总投资比例为20.96%；农发行给予贷款支持65000万元，占总投资比例为79.04%。该项目实施主体为天长市美丽乡村建设运营公司，因该项目还款来源于政府财政预算资金，故本文不作收入成本分析。还款计划为：贷款期第3-15年每年还本5000万元，每半年还款一次。改善农村人居环境建设项目通过对农村路网管网建设、污水垃圾处理、房屋旱厕改造等工程极大的改善了乡村地区环境面貌，为发展乡村旅游打下扎实的基础，第二阶段是建设风景道串联各镇的风景节点形成乡村旅游路线。经考察规划，风景道将横穿天长市汊涧镇、新街镇、郑集镇、冶山镇和金集镇，可将其境内旅游节点串珠成线，打造生态风景道，在发挥交通功能基础上，利用公路沿线带状生态旅游资源，充分提炼天长市具有显明特色的自然生态景观，最终实现交通、美学、休闲与保护等复合功能的整合与转变，带动沿线乡村旅游产业的发展，推动乡村振兴战略的实施。天长风景道建设项目的主要内容包括道路工程、绿化景观工程、水生态系统升级改造、生态田园、文化活动中心、游客服务中心、公园、景观小品、庭廊架构及其他附属工程（见图1.9），经评估该项目工程费用84200万元，工程建设其他费用4370万元，预备费4429万元，建设期利息6199万元，土地费用39805万元，项目投资总额139003万元。本项目投资项目资本金29003万元，农发行贷款110000万元。表1.9风景道项目估算表序号项目名称单位数量评估调整单价（元）评估金额（万元)1道路工程42474043944郑集-关塘㎡696006434475G345-于洼㎡936009699070于洼-新街㎡537208374496川桥水库段㎡2184030666696金牛湖新区-潘马路㎡71200143410210金集连接线井亭-江苏交界㎡3888013415214冶山支线道路㎡150007501125金集镇服务区内道路㎡24000200480金集镇入口道路㎡5100245125金集镇祥马春入口道路㎡4800245118金集镇道路附属相关配套设施m6000300180新街支线道路及配套工程㎡2700065017552绿化景观工程243412170风景道沿线绿化景观工程亩1680500008400胶囊集装箱丛林亩2050000100润秀植物园亩600500003000冶山绿化工程亩2450000120金集镇服务区绿化提升亩5050000250金水岭旅游综合体道路绿化亩60500003003水生态系统升级改造1066902817滨湖湿地景观峰水库湿地公园㎡300025075川桥水库湿地公园㎡897402502244饮水工程m4000米+泵站1504生态田园㎡1500003455文化活动中心302005353入口标志性建筑--汉阙群㎡35001150403古陶文化展示馆、乡村旅游综合体㎡1000018001800民俗展示馆㎡4003400136新街文体服务中心集镇历史文化展览馆（小镇客厅）㎡4003400136郑集镇农耕文化体验园㎡8900560498“翰墨书香”书画培训创作展览基地㎡20003400680新街云上书屋㎡3500340011906游客服务中心171503720郑集书香驿站㎡20003400680金集驿站服务区㎡5003400170祥马春茶园驿站㎡6650225150新街彩坞驿站㎡300034001020汊涧驿站㎡5000340017007公园1211004930高垣墙广场㎡10002000200茉莉花广场㎡400002751100明清文化广场街99爱情主题公园㎡333005001665新街99健康公园街99田趣体验园㎡2000050010008景观小品400山体标语景观系列1-200金集东西入口标识景观个50040002009亭廊构架8633331648原生态观景平台、栈道㎡10000090900大地景观系列150000050新街云上栈道、观景平台㎡20009018梯田观景长廊㎡40000015600十里芦花长廊亩54214768010停车场510005100停车场㎡4500010004500房车营地㎡6000100060011亮化工程34961247汊涧亮化工程个16003450552新街亮化工程个12703500445郑集镇X139郑新路亮化工程个120400048郑集镇Y101张郑路亮化工程个206400082郑集镇X139郑关路亮化工程个140400056冶山亮化工程个16040006412厕所㎡1500250037513其它附属工程2452公交站点座4430000132新街弱电入地km5200000100郑集房屋立面改造㎡500003001500郑集杆线整治km8.5200000170郑集旱厕改造户50010000500新街沿线景观小品、标语系列150000050合计84200本项目实施主体为天长市千秋文化旅游发展有限公司，为天长市文旅（集团）有限公司的全资子公司。项目建成后，社会效益显著，把建设美丽乡村与推动乡村振兴有机结合起来，加快天长市乡村旅游的发展。但乡村旅游尚在基础性阶段，未形成产业联动效应，所以从项目性质来看本项目准公益性较强，贷款期15年，建设期2年，运营期13年内各项旅游收入66430万元。为弥补收入不足问题，母公司天长市文旅（集团）有限公司将对项目公司划拨资产进行补贴。划拨的第一块资产为8宗土地计80461万元，划拨土地将与天长市房地产开发公司合作开发，在本项目贷款还款期内向千秋文旅公司分13年支付费用，资金时间价值按3.5%每年计算，则每月年金数为640.85万元，每年支付7690万元，13年累计支付土地开发款99970万元。划拨的第二块资产为1074套安置房，总面积为112478.4平方米，根据房地产评估事务所评估的均价为4102元/平米，则总价值为46137万元。所以补贴收入为146107万元，在扣除相关税费8036万元后净补贴金额为138071万元。项目经营收入66430万元加补贴资金138071万元共计204501万元，扣除其他成本后用于还本付息总金额为168995万元，对农发行还本付息额149834万元的覆盖率为1.12，项目可行性较强。（2）支持生态环境保护，打造宜居乡村良好的生态环境是人们赖以生存的基础，人与环境的突出矛盾也逐渐为我们所重视，特别是习近平总书记提出“金山银山不如绿水青山”以来，各地加大了对生态环境的保护力度。天长市农发行支持生态环境保护主要是贯彻长江大保护战略围绕天长市的山脉和水系进行生态治理。位于天长市金牛湖畔的冶山，由于长期的矿山开采已严重破坏了矿区生态系统结构的连续性和功能的完整性，地形地貌改变、地表塌陷、山体滑坡、水土流失、矿山固废侵占土地等生态问题日益突出，严重的影响了当地居民的生产生活环境，部分区域已威胁到居民的生命安全，制约了乡村振兴的步伐，矿山修复成为亟待解决的问题。位于天长市周郊的红草湖，目前的环境问题突出表现在，天长市污水处理厂位于天长红草湖湿地中园与北园之间，承载天长市生活污水的处理，处置后的四类水直接在红草湖湿地水系在排入白塔河道，水体富氧成分高，水质较一般，现状水体流动性差，缺少补水水源，湿地公园及护城河水体生态系统单一且不稳定、易发生富营养化及黑臭