T-SCSDSJFZYJH 013-2024 政务服务告知承诺工作指南

CCS35.040T/SCSDSJFZYJHGovernmentServicesNotificationandCommitmentMechanism四川省大数据发展研究会发布IT/SCSDSJFZYJH013-2024 2规范性引用文件 3术语和定义 4基本要求 5服务内容与要求 5.1告知承诺事项范围 5.2告知承诺主体 5.3告知承诺法律效应 5.4签署告知承诺规范 5.5告知承诺服务流程规范 6告知承诺服务保障 6.1权益保障 6.2质量保障 6.3技术保障 T/SCSDSJFZYJH013-2024本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由四川省大数据发展研究会提出并归口。本文件起草单位：中通服创立信息科技有限责任公司、四川省大数据中心、中国电信股份有限公司四川分公司、新腾数致网络科技有限公司、四川省大数据技术服务中心、蜀道投资集团有限责任公司、中国移动通信集团四川有限公司成都分公司、四川天府大数据研究院。本文件主要起草人：宋立锵、温仁均、余红、雷枫、胥文姣、刘霖、解岩、秦强子、季飞、祝玲、董国风、张航、高会伟、王新文、杨铧、任墨海、姚刚、郭煜、唐为之、程奕、吴凤、周磊、张霞、匡先辉、覃子凌、王思航、刘陈、鲍超、马宇飞、秦于力、许婷婷、白宁超、文雨桐、董俊熠、达久曲鸽、许雨虹、王志伟、徐淙艺、邹耀慧、代安鸿、易月、赵大川、尹新、唐绍嘉。本文件版权归四川省大数据发展研究会所有。1T/SCSDSJFZYJH013-2024政务服务告知承诺工作指南本文件规定了政务服务告知流程的范围、术语和定义、基本要求、服务内容与要求。本文件适用于各级政务服务机构开展政务服务告知承诺工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T39554.1-2020全国一体化政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单第1部分：编码要求GB/T39554.2-2020全国一体化政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单第2部分：要素要求3术语和定义3.1政务服务事项governmentserviceitem政府部门及其授权或委托的其他组织行使依申请办理的行政权力和公共服务事项过程中提供的服务事项。[来源：GB/T39554.1-2020]3.2告知承诺notificationandcommitment告知承诺是指政务服务申请人自愿签署书面承诺，承诺其符合法定条件和要求，并按照约定履行相关义务。4基本要求告知承诺制是一种创新的行政审批方式，旨在简化行政流程、优化政务服务，提升行政效率。这一制度的基本内容和操作模式如下：在实行告知承诺制的行政管理中，行政机关一次性向申请人（行政相对人）全面、清晰地披露取得审批所需要满足的所有法定条件、标准以及提交的证明材料等事项。申请人无需在申请阶段就提供全部证明材料，而是根据行政机关的告知内容，签署一份书面承诺书，声明自己已充分了解相关法律法规要求，目前自身已经满足所有规定的条件，并保证提供的信息真实有效，愿意承担因虚假承诺或未能履行承诺而产生的法律责任。T/SCSDSJFZYJH013-20242告知承诺制在很大程度上减少了办事群众来回跑腿、准备繁复证明材料的负担，有利于打造更加高效便捷、公开透明的政务服务环境，同时也是政府职能转变、服务型政府建设的重要举措之一。5服务内容与要求5.1告知承诺事项范围承诺告知事项要求如下：a)申请人签署的承诺书明确列出政务服务的具体事项，包括但不限于申请事项、承诺内容、履行方式和时限等。b)承诺事项符合法律法规的规定，不得违反法律、法规的禁止性规定。c)承诺事项具体明确，便于理解和操作。对于涉及专业领域的承诺事项，政务服务机构可提供相应的指导或审核。5.2告知承诺主体明确指出告知承诺的主体包括政务服务部门和申请政务服务的服务对象。政务服务部门作为告知主体，负责全面、准确、及时地向服务对象提供有关政务服务事项的所有必要信息，并确保其能够充分理解；而服务对象作为承诺主体，在获取并理解相关信息后，需做出真实、合法、有效的承诺。5.3告知承诺法律效应承诺法律效力是指在告知承诺制中，当申请人向行政机关作出承诺时，这一承诺不仅具有道德上的约束力，而且从法律角度来讲，也产生了相应的法律责任和法律效果。具体阐述如下：a)合同性质的法律约束力：在法律意义上，告知承诺类似于一种合同关系，其中行政机关是提出要约的一方（告知其对申请人所要求的条件和后果），申请人则是承诺方（同意满足这些条件并承担相应责任）。申请人签署的告知承诺书相当于一份合同，承诺书中列明的各项承诺内容相当于合同条款，一经作出并提交，即视同合同成立并生效。b)法律责任的确立：一旦申请人作出了承诺，即意味着如果其在承诺中声称的事实或条件不真实或未能实现，行政机关有权根据相关法律法规追究其违约责任。例如，若申请人不符合报考条件却承诺已符合条件，事后查实不符，不仅可能导致其报名无效，还可能面临罚款、取消资格等处罚。c)不可撤销性：除非法律另有规定或双方另有约定，申请人一旦做出符合法定要求的承诺，一般不能随意撤销。尤其是在一些资格考试报名或行政许可领域，承诺一经提交即产生法律效力，即使在审批之前或之后发现问题，也不能简单地撤回承诺以逃避责任。5.4签署告知承诺规范服务对象在全面了解并接受服务事项相关信息后，需按照规定的格式和程序做出书面或电子形式的承诺。具体涵盖以下几个方面：a)知晓事项：申请人确认自己已经充分了解了行政机关告知的所有内容。b)符合条件：声明自身已满足行政审批所需的各项条件和标准。3T/SCSDSJFZYJH013-2024c)信息真实性：承诺所提供的个人信息和相关申请材料真实、准确、有效。d)接受核查与法律责任：同意在承诺后接受行政机关的事中事后核查，并愿意承担因提供虚假信息或违反承诺而导致的一切法律责任。5.5告知承诺服务流程规范政务服务部门设立专门平台或窗口处理承诺事项，对服务对象提交的承诺进行严格审核，确保其内容的真实性和合法性，并留存相关记录以备后续查证及跟踪监督。服务流程要求如下：a)政务服务告知承诺制度的流程清晰明了，包括告知、签署、履行和评估等环节。b)在确保合法、安全的前提下，流程设计简便快捷，提高办事效率。c)政务服务机构需将告知承诺制度的流程进行公开，便于申请人了解和参与。d)政务服务机构向申请人提供告知承诺书，告知承诺书需包括政务服务的法定条件、要求、流程、时限和收费标准等详细信息。申请人在签署前充分了解告知承诺书的内容，并自愿签署书面承诺。e)政务服务机构要求申请人对签署的承诺书进行确认，确保申请人的真实意愿。确认方式可根据实际情况选择书面确认、电子确认等。6告知承诺服务保障6.1权益保障对于违反告知承诺规定的行为，无论是政务服务部门还是服务对象，均依法依规追究责任，维护告知承诺服务的严肃性与公正性。同时，注重保护服务对象合法权益，确保在执行告知承诺技术标准的过程中，不断提高政务服务质量，营造公平公开、诚实守信的政务环境。6.2质量保障优化政务服务告知承诺服务流程，简化办事环节，提高工作效率，推动实现“最多跑一次”、“一网通办”。提供多元化的互动反馈机制，及时回应服务对象在告知承诺过程中的疑问与诉求，提升服务满意度。6.3技术保障为实现优化政务服务告知承诺服务流程，需从以下几个技术方面保障：a)通过系统集成相关数据库，自动比对和核实申请人的资质、历史行为记录等信息，提高审核效b)利用大数据技术收集、整理和分析各类数据，形成风险评估模型，辅助行政部门判断申请人承诺的真实性。c)利用区块链技术不可篡改和可追溯的特点，确保承诺信息的安全存储和公开透明。d)采用电子签章技术，确保承诺书具有法律效力，防止伪造和抵赖。T/SCSDSJFZYJ