文旅融合视域下曲阜市尼山镇政府履职效能与优化路径研究

文旅融合视域下曲阜市尼山镇政府履职效能与优化路径研究一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景随着社会经济的发展，人们对精神文化的需求日益增长，文旅融合成为满足人民美好生活需要、推动经济转型升级的重要途径。从国家战略层面来看，自2018年文化和旅游部组建以来，文旅融合上升为国家战略，一系列政策文件相继出台，为文旅产业的协同发展提供了坚实的政策保障。例如，《“十四五”文化和旅游发展规划》明确提出要促进文化和旅游深度融合，培育新型文化和旅游业态，推动文化产业和旅游产业高质量发展。在这一宏观背景下，各地纷纷响应，积极探索文旅融合的发展模式，力求将丰富的文化资源转化为旅游发展的新动能，实现文化与旅游的相互促进、共同繁荣。尼山镇作为曲阜市的重要组成部分，拥有得天独厚的文旅融合发展潜力与机遇。尼山镇是孔子诞生地，儒家文化底蕴深厚，拥有尼山圣境、夫子洞等众多历史文化遗迹，这些文化资源承载着丰富的儒家思想和历史记忆，是尼山镇文旅融合发展的核心竞争力。同时，尼山镇自然风光优美，山水相依，生态环境宜人，为文旅融合提供了良好的自然基础。近年来，随着尼山世界文明论坛的成功举办以及尼山圣境等旅游项目的开发建设，尼山镇在文旅领域的知名度不断提升，吸引了大量游客前来观光旅游、研学体验，文旅产业呈现出蓬勃发展的态势。然而，在文旅融合发展的过程中，尼山镇也面临着诸多挑战，如文旅资源整合不足、产业配套不完善、市场监管不到位等，这些问题制约了尼山镇文旅产业的进一步发展，亟待解决。1.1.2研究意义本研究对尼山镇文旅发展、政府职能优化及相关理论与实践具有重要意义。从尼山镇文旅发展角度来看，通过深入剖析政府在文旅融合发展中的履职情况，能够发现当前发展中存在的问题与不足，进而提出针对性的优化对策，有助于整合尼山镇的文旅资源，提升文旅产业的竞争力，推动文旅产业的可持续发展。这不仅能够丰富当地的旅游产品供给，满足游客多样化的需求，还能促进当地经济增长，带动就业，助力乡村振兴战略的实施，实现文化繁荣与经济发展的良性互动。在政府职能优化方面，研究尼山镇文旅融合发展中政府履职问题，能够为政府部门提供决策参考，促使政府更加科学合理地履行职能。有助于政府明确自身在文旅融合发展中的角色定位，避免职能越位、缺位和错位现象的发生，提高政府的管理效能和服务水平。通过完善政策体系、加强资源协调、创新监管模式等措施，政府能够为文旅产业的发展营造良好的政策环境和市场环境，引导文旅产业健康有序发展。从理论与实践层面来说，本研究丰富了文旅融合发展中政府职能研究的理论体系。目前，虽然已有不少关于文旅融合的研究，但针对乡镇一级政府在文旅融合发展中履职情况的研究相对较少。本研究以尼山镇为案例，深入探讨乡镇政府在文旅融合发展中的职能履行问题，能够为相关理论研究提供实证支持，填补理论研究的空白。在实践方面，研究成果可为其他乡镇在文旅融合发展中政府履职提供借鉴和参考，推动各地文旅融合实践的深入开展，促进文旅产业在全国范围内的高质量发展。1.2国内外研究现状1.2.1国内研究现状在文旅融合发展的大背景下，国内学者对政府职能履行展开了多维度的研究。在政策制定与引导方面，众多学者强调政策的重要性。如学者李昕澄以盐城市盐都区为例，运用史密斯政策执行理论模型，从政策本身、执行机构、目标群体、政策环境四个因素出发，深入分析文旅融合发展政策执行的现状，指出政策体系建构不够完善等问题，并提出完善相关政策体系等优化建议，以推动文旅融合发展。还有学者指出，政策应以战略性为导向，明确文旅融合的国家级战略地位，通过国家层面的立法和规划，确保各地在文旅融合上的行动协同一致，如制定推动文化和旅游深度融合发展的指导意见等，明确发展目标、实施路径和关键举措，为文旅融合发展提供政策保障。在资源整合与产业协同发展上，有研究表明文旅资源分散，整合与利用效率不高是当前文旅融合面临的问题之一。学者们认为政府应发挥主导作用，整合各类文旅资源，打破部门和地域壁垒，促进产业协同发展。以陕西省为例，当地拥有丰富的历史文化积淀与旅游资源，如兵马俑、大雁塔等，政府通过政策引导，推动文化产业和旅游产业融合，形成了市场型、技术型和资源型等融合形式，促进了当地文旅产业的发展。在乡镇文旅融合发展中，苏州市J镇通过自上而下的政府主导模式，在政策制定与引导、基础设施提升、项目开发建设等方面履行职能，但也存在规划缺乏科学性、农文旅融合不充分等问题，这也从侧面反映出乡镇政府在资源整合与产业协同发展方面还需进一步加强。在市场监管与服务提升领域，学者们指出政府应加强市场监管，创新监管模式，完善监管体系，确保文旅市场的健康有序发展。同时，要提升公共服务水平，完善基础设施建设，为游客提供优质的旅游体验。例如，西安曲江新区在文旅产业特色发展中，政府在市场监管和服务提升方面发挥了重要作用，但也存在一些问题，需要进一步改进职能，以推动文旅产业迈向有序、健康的未来。1.2.2国外研究现状国外在小镇文旅融合发展中政府履职方面有着丰富的经验和研究成果。以美国纳帕谷小镇为例，它从最初以传统葡萄种植业和酿酒业为基础，发展成为综合性乡村休闲文旅小镇集群。在发展过程中，政府和企业共同努力，避免同质化发展，实施“一镇一特色”战略，各小镇根据自身优势重点打造不同项目，如奥克维尔和卢瑟福重点打造葡萄酒项目，卡利斯托加重点打造葡萄酒+休闲养生项目等。同时，严格控制产品质量，保证品牌声誉，通过国家立法保护“纳帕谷”品牌，实施AVA制度，规定使用该品牌的红酒葡萄必须产自纳帕谷。此外，还促进一二三产业融合，将产区变景区，增设葡萄园高尔夫、酒庄婚礼等项目，延伸葡萄酒产业链，减少产业季节性生产的弊端。英国斯特拉特福德镇作为莎士比亚的故乡，政府高度重视文化遗产的保护和利用，通过制定严格的保护法规，确保历史建筑和文化遗址得到妥善保护。同时，积极推动文化与旅游的融合，开发以莎士比亚文化为主题的旅游产品和线路，如莎士比亚故居游、莎士比亚戏剧演出等，吸引了大量游客前来观光旅游。政府还注重基础设施建设和旅游服务质量的提升，为游客提供便捷、舒适的旅游环境。西班牙胡斯卡镇原本是一个普通的小镇，因电影《蓝精灵》的拍摄而闻名。政府抓住这一机遇，将蓝精灵文化与小镇旅游相结合，对小镇进行整体规划和改造，打造蓝精灵主题的旅游景观和设施，如蓝精灵房屋、蓝精灵雕像等。通过举办蓝精灵主题活动，吸引游客参与，提升小镇的知名度和影响力。在发展过程中，政府积极引导社会资本参与，共同推动文旅产业的发展。1.2.3研究评述国内外学者在文旅融合发展中政府职能履行方面的研究取得了丰硕成果，为本文的研究提供了重要的理论基础和实践经验借鉴。然而，现有研究仍存在一些不足之处。在研究内容上，对于乡镇一级政府在文旅融合发展中的履职研究相对较少，尤其是针对像尼山镇这样具有深厚文化底蕴的乡镇，研究其在文旅融合发展中政府履职的具体问题及优化策略的成果较为匮乏。在研究视角上，多数学者从宏观层面探讨文旅融合发展中政府的职能，缺乏从微观层面深入分析政府在资源整合、产业培育、市场监管等具体职能履行过程中存在的问题及原因。本文将以曲阜市尼山镇为研究对象，弥补现有研究在乡镇文旅融合发展中政府履职研究的不足。从微观层面深入剖析尼山镇政府在文旅融合发展中的履职现状，找出存在的问题并分析原因，借鉴国内外乡镇文旅融合发展中政府履职的经验，提出针对性的优化对策，为尼山镇文旅融合发展提供理论支持和实践指导，推动尼山镇文旅产业的高质量发展。1.3研究方法与思路1.3.1研究方法本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性、全面性和深入性。文献研究法是本研究的基础方法之一。通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、研究报告、政策文件等，对文旅融合发展中政府职能履行的相关理论和实践进行梳理和分析。例如，在研究文旅融合的政策背景时，参考了国家及地方出台的一系列文旅融合政策文件，如《“十四五”文化和旅游发展规划》等，深入了解政策导向和发展趋势。在梳理国内外研究现状时，对众多学者关于文旅融合发展中政府职能的研究成果进行了综合分析，明确已有研究的成果与不足，为本研究提供理论支撑和研究思路。通过文献研究，能够全面掌握文旅融合发展中政府职能履行的相关理论和实践经验，为后续的研究奠定坚实的理论基础。案例分析法也是本研究的重要方法。选取国内外具有代表性的乡镇文旅融合发展案例，如国内的乌镇、老子山镇、震泽镇，国外的英国斯特拉特福德镇、西班牙胡斯卡镇、美国纳帕谷小镇等，深入剖析这些案例中政府在文旅融合发展中的履职情况。分析政府在政策制定与引导、资源整合与产业协同、市场监管与服务提升等方面的具体举措和成效，总结成功经验和存在的问题。通过对这些案例的对比分析，找出适用于尼山镇文旅融合发展的有益启示，为尼山镇政府履职提供借鉴和参考。例如，在研究美国纳帕谷小镇的发展案例时，了解到政府在推动产业多元化发展、保护品牌质量等方面的成功经验，这些经验可以为尼山镇在发展文旅产业时提供思路，如引导产业差异化发展，打造特色文旅品牌等。访谈法用于获取一手资料，深入了解尼山镇文旅融合发展的实际情况。对尼山镇政府相关部门工作人员、文旅企业负责人、当地居民等进行访谈。与政府部门工作人员访谈，了解政府在文旅融合发展中的政策制定、执行情况以及面临的困难和问题；与文旅企业负责人交流，掌握企业在发展过程中对政府职能的需求和期望，以及政府服务存在的不足之处；与当地居民沟通，了解他们对文旅融合发展的看法和感受，以及对政府工作的满意度和建议。通过访谈，能够从不同角度获取关于尼山镇文旅融合发展的信息，发现政府履职过程中存在的实际问题，为提出针对性的优化对策提供依据。例如，在与文旅企业负责人访谈中，了解到企业在项目审批过程中存在手续繁琐、审批时间长等问题，这为后续分析政府职能履行存在的问题提供了实证支持。1.3.2研究思路本研究以曲阜市尼山镇文旅融合发展中政府履职问题为核心，遵循从理论到实践、从现状分析到问题探讨再到对策提出的逻辑思路展开研究。首先，阐述研究背景与意义，介绍文旅融合发展的宏观背景以及尼山镇文旅融合发展的潜力与机遇，明确研究对尼山镇文旅发展、政府职能优化及相关理论与实践的重要意义。接着，梳理国内外研究现状，对国内外关于文旅融合发展中政府职能履行的研究进行综述，分析已有研究的成果与不足，为本研究找准切入点。在理论基础部分，对文化产业、旅游产业、文化旅游产业、文旅融合、政府职能等相关概念进行界定，并阐述新公共服务理论、公共产品理论、市场失灵与政府失灵等理论，为后续研究提供理论依据。随后，深入分析尼山镇文旅融合发展中政府履职现状。介绍尼山镇文旅产业发展概况，包括文化资源情况和文旅产业发展现状。详细阐述政府在文旅融合发展中履行统筹规划、产业发展、市场监督、公共服务、文化引领等职能的具体表现，为后续问题分析奠定基础。在现状分析的基础上，剖析尼山镇在文旅产业融合发展中政府履职存在的问题，如配套政策及资源协调不到位、文旅市场主体及产品培育不健全、市场监管手段及模式落后于发展水平、文旅公共服务供给水平低、文化内涵挖掘不深入等，并从统筹协调与整体规划脱节、政府对产业发展整体认知不足、尚未建立科学化的市场监管体系、公共服务提供渠道单一、文旅人才培养模式落后等方面分析问题产生的原因。接着，借鉴国内外乡镇文旅融合发展中政府履职的经验，分别介绍国内乌镇、老子山镇、震泽镇和国外英国斯特拉特福德镇、西班牙胡斯卡镇、美国乡镇在文旅融合发展中政府履职的成功经验，总结这些经验对尼山镇的启示，如加强政策引导、注重资源整合、创新监管模式等。最后，针对尼山镇文旅融合发展中政府履职存在的问题，结合国内外经验启示，提出优化对策。包括统筹完善文旅融合管理体制和规划布局，明确政府角色引导文旅产业创新发展，优化监管机制提升监管效能，构建多主体参与的公共服务供给体系，强化文旅专业人才培养引进等，以促进尼山镇文旅融合的高质量发展。1.4创新与不足之处1.4.1创新之处本研究在研究视角上具有创新性。现有关于文旅融合发展中政府职能的研究多集中于宏观层面或大城市、大景区，对乡镇一级政府在文旅融合发展中的履职情况关注较少。本研究以曲阜市尼山镇这一具有深厚儒家文化底蕴的乡镇为切入点，深入剖析其在文旅融合发展中政府履职的具体问题及优化策略，从微观视角丰富了文旅融合发展中政府职能研究的内容，为乡镇文旅融合发展提供了针对性的研究范例，有助于推动乡镇文旅产业的特色化、差异化发展。在研究方法的应用上，本研究综合运用多种方法，形成独特的研究路径。将文献研究法、案例分析法和访谈法相结合，通过文献研究梳理理论基础和研究现状，运用案例分析法借鉴国内外乡镇文旅融合发展的成功经验，利用访谈法获取尼山镇文旅融合发展的一手资料，深入了解政府履职的实际情况和存在的问题。这种多方法融合的研究路径，使研究结果更加全面、深入、准确，增强了研究的科学性和可信度。在对策提出方面，本研究充分结合尼山镇的实际情况，提出具有针对性和可操作性的优化对策。针对尼山镇文旅融合发展中政府履职存在的配套政策及资源协调不到位、文旅市场主体及产品培育不健全等问题，从统筹完善文旅融合管理体制和规划布局、明确政府角色引导文旅产业创新发展等多个方面提出具体措施，为尼山镇政府解决实际问题提供了切实可行的方案，有助于推动尼山镇文旅融合的高质量发展，这在同类研究中具有一定的创新性和实践价值。1.4.2不足之处在研究过程中，数据获取存在一定难度。由于尼山镇文旅产业相关数据统计体系尚不完善，部分数据难以准确获取，如文旅企业的详细经营数据、游客消费结构的精准数据等，这可能导致对尼山镇文旅产业发展现状和政府履职效果的分析不够全面和深入。在后续研究中，需要进一步加强与相关部门和企业的沟通与合作，拓宽数据收集渠道，提高数据的准确性和完整性。研究范围存在一定的局限性。本研究主要聚焦于尼山镇文旅融合发展中政府履职问题，虽然能够深入剖析尼山镇的具体情况，但对于周边乡镇的文旅融合发展情况以及区域协同发展的研究相对不足。未来研究可以进一步拓展研究范围，加强对周边乡镇的比较研究，探讨区域文旅融合协同发展的模式和路径，为尼山镇文旅融合发展提供更广阔的视野和思路。此外，研究深度有待进一步加强。在分析政府履职存在问题的原因时，虽然从多个角度进行了探讨，但对于一些深层次的体制机制问题，如部门利益协调、权力分配等，尚未进行更为深入的挖掘。在提出优化对策时，也需要进一步考虑政策的实施成本、实施难度以及可能面临的阻力等因素，确保对策的有效性和可持续性。后续研究可以进一步深化对这些问题的研究，为尼山镇文旅融合发展提供更具深度和前瞻性的建议。二、相关概念与理论基础2.1相关概念界定2.1.1文化产业文化产业作为一种特殊的产业形态，在全球经济格局中占据着日益重要的地位。不同国家和国际组织对文化产业有着不同的界定。联合国教科文组织将文化产业定义为，以艺术创造表达形式和遗产古迹为基础而引起的各种活动和产出，具体涵盖文化遗产、出版印刷业的著作文献、音乐、表演艺术、视觉艺术、音频媒体、视听媒体、社会文化活动、体育和游戏、环境和自然等十大类别。这一定义强调了文化产业的艺术创作和文化传承属性，将文化遗产等作为产业发展的根基。在中国，文化产业是指“为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合”，具体包括新闻信息服务、内容创作生产、创意设计服务、文化传播渠道、文化投资运营、文化娱乐休闲服务、文化辅助生产和中介服务、文化装备生产、文化消费终端生产等9个大类。这一界定从生产活动的角度，全面涵盖了文化产品从创作、传播到消费的各个环节，体现了文化产业在我国的综合性和广泛性。文化产业具有鲜明的特点。首先是创新性，文化产业以创意为核心，不断创造出新颖的文化产品和服务，满足人们日益多样化的精神文化需求。例如，近年来兴起的网络文学、动漫游戏等新兴文化业态，都是创新的产物，它们以独特的创意和表现形式吸引了大量受众。其次是高附加值，文化产品往往蕴含着丰富的文化内涵和创意价值，其附加值远远高于普通商品。一部成功的电影，不仅能获得票房收入，还能通过衍生品开发、版权输出等方式创造巨大的经济效益。再者是产业关联性强，文化产业与其他产业相互融合、相互渗透，能够带动相关产业的发展。如文化旅游产业，就是文化产业与旅游产业的融合，通过文化元素的注入，提升了旅游产品的品质和吸引力，同时也促进了文化的传播和传承。2.1.2旅游产业旅游产业是依托旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客，为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业。它是一个庞大而复杂的产业体系，旅游业务主要由旅游业、交通客运业和以饭店为代表的住宿业三部分构成，它们共同构成了旅游业的三大支柱。交通客运业为游客提供出行的便利，使游客能够顺利抵达旅游目的地；住宿业为游客提供休息和居住的场所，保障游客在旅途中的舒适体验；而旅游业则负责整合旅游资源，开发旅游产品，组织旅游活动，为游客提供游览、导游等服务。这三个部分相互协作，缺一不可，共同推动着旅游产业的发展。旅游产业具有综合性、关联性、敏感性和季节性等特征。其综合性体现在它涵盖了多个行业和领域，涉及到吃、住、行、游、购、娱等多个方面，是一个综合性的消费产业。关联性则表现为旅游产业与其他产业之间存在着紧密的联系，它的发展能够带动相关产业的协同发展，如交通运输、餐饮住宿、商业零售、文化娱乐等产业都会因旅游产业的繁荣而受益。敏感性使得旅游产业容易受到自然、政治、经济、社会等多种因素的影响，例如自然灾害、政治局势不稳定、经济衰退、社会突发事件等都可能导致旅游市场的波动。季节性是旅游产业的一个显著特点，由于旅游资源的特点、游客的闲暇时间以及气候等因素的影响，旅游活动在时间上往往呈现出明显的淡旺季差异。例如，海滨旅游景区在夏季往往是旅游旺季，而冬季则相对冷清；一些以冰雪为主题的旅游景区则在冬季迎来旅游高峰。随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，旅游产业呈现出多样化的发展趋势。旅游方式日益多元化，除了传统的观光旅游，度假旅游、文化旅游、生态旅游、乡村旅游、研学旅游等新兴旅游方式逐渐受到游客的青睐。这些新兴旅游方式更加注重游客的体验和参与，满足了不同游客群体的个性化需求。旅游市场逐渐向细分市场发展，针对不同年龄、性别、职业、兴趣爱好的游客，开发出了各具特色的旅游产品和线路。旅游产业与其他产业的融合发展趋势也愈发明显，如旅游与文化、体育、教育、康养等产业的融合，形成了文化旅游、体育旅游、研学旅游、康养旅游等新业态，为旅游产业的发展注入了新的活力。2.1.3文化旅游产业文化旅游产业是旅游产业的重要组成部分，是以人文旅游资源为核心开发出来的旅游产业，旨在满足人们的文化旅游消费需求。它与一般旅游产业的区别在于更加注重文化内涵的挖掘和体验，强调通过旅游活动让游客感受和理解不同地区的文化特色、历史传承和民俗风情。真正的文化旅游产业并非简单地将文化与旅游相加，而是以文化为灵魂，以旅游为载体，实现文化与旅游的深度融合。文化旅游产业具有民族性、艺术性、神秘性、多样性、互动性等特征。民族性体现在它能够展现不同民族的文化特色和传统习俗，让游客领略到各民族独特的魅力。例如，云南的少数民族文化旅游，通过展示少数民族的服饰、歌舞、建筑、饮食等文化元素，吸引了大量游客前来体验。艺术性则表现在文化旅游产品往往具有较高的艺术价值，如历史建筑、艺术展览、文艺演出等，能够给游客带来美的享受。神秘性是指一些文化旅游资源由于其独特的历史背景、传说故事或宗教信仰，充满了神秘色彩，激发游客的好奇心和探索欲，如埃及的金字塔、中国的敦煌莫高窟等。多样性体现在文化旅游产业涵盖了丰富多样的内容和形式，包括历史遗迹、建筑、民族艺术、宗教、民俗等，能够满足不同游客的兴趣和需求。互动性强调游客在文化旅游过程中的参与和体验，通过与当地居民的交流、参与民俗活动等方式，增强游客对文化的理解和感受。文化旅游产业的发展模式主要有政府主导模式、市场主导模式和混合发展模式。政府主导模式下，政府在文化旅游产业的发展中起主要作用，通过政策引导、资金投入和行政手段等推动产业的发展。这种模式具有明显的计划性和指导性，能够快速推动产业的发展，集中力量进行大型文化旅游项目的建设和基础设施的完善，但也存在市场适应性和灵活性不足的问题。例如，一些地方政府投资建设的大型文化旅游景区，在规划和运营过程中可能由于对市场需求的把握不够准确，导致景区的吸引力不足。市场主导模式是指市场在文化旅游产业的发展中起主要作用，通过市场竞争和市场需求来推动产业的发展。这种模式具有灵活性和市场适应性，能够快速响应市场需求，创新旅游产品和服务，但也可能出现市场失灵和资源配置不合理的问题，如一些地区过度开发旅游资源，导致资源浪费和生态破坏。混合发展模式则是政府和市场在文化旅游产业的发展中都起到一定的作用，通过政府引导和市场机制的结合来推动产业的发展。这种模式既具有计划性和指导性，又具有灵活性和市场适应性，能够实现资源的有效配置和市场需求的满足。例如，一些地区政府出台优惠政策，吸引社会资本参与文化旅游项目的开发，同时加强对市场的监管，保障产业的健康发展。2.1.4文旅融合文旅融合是指文化与旅游在理念、产业、市场、服务等方面的深度融合，是一种以文化提升旅游内涵、以旅游促进文化传播的发展模式。其内涵包括文化与旅游资源的整合，将文化资源转化为旅游产品，让游客在旅游过程中感受文化的魅力；文化与旅游产业的协同发展，促进文化产业和旅游产业在产业链上的相互延伸和融合，形成新的业态和模式；文化与旅游市场的互动，通过文化活动吸引游客，通过旅游市场推广文化产品，实现文化与旅游市场的相互促进。文旅融合具有重要意义。从经济层面来看，文旅融合能够促进产业升级，推动经济增长。通过将文化元素融入旅游产业，能够提升旅游产品的附加值，创造更多的经济效益。同时，文旅融合还能带动相关产业的发展，如餐饮、住宿、交通、购物等，形成产业集群效应，促进区域经济的繁荣。以西安为例，通过对唐文化的深度挖掘和开发，打造了大唐不夜城等一系列文化旅游项目，不仅吸引了大量游客，还带动了当地商业、服务业的发展，成为城市经济发展的新引擎。从文化层面来说，文旅融合有助于文化的传承与创新。旅游为文化的传播提供了平台，让更多的人了解和接触到不同地区的文化，增强文化认同感和归属感。同时，在文旅融合的过程中，文化也在不断创新和发展，以适应现代社会的需求。例如，一些传统手工艺通过与旅游的结合，开发出了具有现代时尚元素的旅游纪念品，既传承了传统文化，又实现了创新发展。从社会层面而言，文旅融合能够丰富人们的精神文化生活，提高生活品质。旅游是人们放松身心、增长见识的重要方式，而文化的融入则让旅游更具内涵和意义，使人们在旅游过程中获得更多的精神享受和文化滋养。文旅融合的实现途径包括加强政策引导，政府出台相关政策，鼓励和支持文化与旅游的融合发展，为文旅融合提供政策保障；整合文旅资源，打破部门和地域壁垒，实现文化资源和旅游资源的优化配置；创新文旅产品和服务，结合市场需求和文化特色，开发出具有吸引力的文化旅游产品和服务，提升游客的体验感；加强人才培养，培养既懂文化又懂旅游的复合型人才，为文旅融合提供人才支持。2.1.5政府职能政府职能是指政府在国家和社会中所承担的职责和功能，它反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。政府职能具有多样性和动态性，随着社会经济的发展和时代的变迁，政府职能也在不断调整和转变。从宏观层面来看，政府职能主要包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。政治职能是政府维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能，如军事保卫、外交、治安等方面的职能。经济职能是政府管理和组织社会经济建设的职能，包括宏观调控、市场监管、经济调节等方面，旨在促进经济的稳定增长和可持续发展。文化职能是政府领导和组织精神文明建设的职能，包括发展科学技术、教育、文化事业、卫生体育等方面，以提高国民素质，促进文化繁荣。社会职能是政府对社会公共事务的管理职能，如社会保障、环境保护、人口控制等方面，旨在为社会提供良好的公共服务和社会环境。在文旅融合发展中，政府发挥着至关重要的作用。政府通过制定政策法规，为文旅融合发展提供政策支持和法律保障。例如，出台关于促进文化旅游产业融合发展的指导意见，明确发展目标、重点任务和保障措施，引导社会资源向文旅融合领域集聚。政府还通过统筹规划，合理布局文旅产业，避免盲目开发和重复建设。在资源整合方面，政府能够协调各方利益，打破部门和地域之间的壁垒，促进文化资源和旅游资源的有效整合，实现资源的优化配置。在市场监管方面，政府加强对文旅市场的监管，维护市场秩序，保护消费者的合法权益，营造公平竞争的市场环境。政府还承担着提供公共服务的职能，加大对文旅基础设施建设的投入，完善旅游交通、公共卫生、信息咨询等服务设施，提高文旅公共服务水平，为文旅融合发展创造良好的条件。2.2理论基础2.2.1新公共服务理论新公共服务理论由美国学者登哈特夫妇提出，其核心观点强调政府的服务职能，认为政府的首要任务是服务公民而非掌舵，应将公共利益置于首位，通过建立民主和对话机制，促进公民积极参与公共事务决策。在文旅融合发展中，新公共服务理论为政府服务角色提供了重要指导。政府应从公民需求出发，提供优质的文旅公共服务，如完善旅游基础设施，建设便捷的旅游交通网络，确保游客能够方便地到达各个文旅景点；加强旅游信息服务平台建设，及时、准确地向游客提供旅游资讯，包括景点介绍、门票价格、交通指南、住宿推荐等，满足游客在出行前、出行中及出行后的信息需求。政府还应积极引导公民参与文旅项目的规划和开发，充分听取公民的意见和建议，使文旅项目更贴近民众需求，更具文化内涵和地方特色。例如，在尼山镇文旅项目的规划过程中，可以组织当地居民和游客代表参与听证会，让他们对项目的定位、功能布局、文化展示等方面发表看法，使项目在满足游客需求的同时，也能保护和传承当地的文化传统，促进当地社区的发展，实现公共利益的最大化。2.2.2公共产品理论公共产品理论认为，公共产品具有非竞争性和非排他性的特点。在文旅融合中，许多文旅资源和服务具有公共产品属性。像尼山镇的一些历史文化遗迹，如夫子洞等，它们是全体社会成员共同享有的文化财富，具有非竞争性，即一个人对其的使用不会减少其他人对它的享用；同时也具有非排他性，无法排除他人对其的使用。由于这些公共产品属性，市场机制在提供文旅公共产品时往往会出现供给不足的情况，因此政府提供公共服务显得尤为必要。政府应加大对文旅基础设施建设的投入，如修建旅游步道、停车场、公共厕所等，这些基础设施是文旅产业发展的基础，能够提升游客的旅游体验。政府还应加强对文旅资源的保护和开发，保护好尼山镇的历史文化遗迹，对其进行合理的开发利用，使其成为具有吸引力的旅游景点。在提供公共服务时，政府可以通过多种方式，如直接投资建设、购买服务、与社会资本合作等。例如，在尼山镇的文旅基础设施建设中，可以采用PPP模式，吸引社会资本参与，政府与社会资本共同承担项目的投资、建设和运营，这样既能减轻政府的财政压力，又能充分发挥社会资本的专业优势和创新能力，提高公共服务的供给效率和质量。2.2.3市场失灵与政府失灵市场失灵是指市场机制在某些情况下无法实现资源的有效配置，其表现形式多样。在文旅融合发展中，外部性问题较为突出。例如，一些文旅企业在开发旅游项目时，可能会对当地的生态环境造成破坏，而企业并未承担全部的环境成本，这就是负外部性；相反，一些文旅项目的开发可能会带动周边地区的经济发展，增加就业机会，但企业并没有获得全部的收益，这属于正外部性。信息不对称也是市场失灵的表现之一，游客在选择旅游产品和服务时，往往难以全面了解产品和服务的质量、价格等信息，这可能导致游客做出错误的选择，影响市场的正常运行。垄断现象同样存在，一些大型文旅企业可能会凭借其市场优势地位，控制市场价格，限制市场竞争，损害消费者的利益。政府失灵则是指政府干预经济活动未能达到预期目标，或产生了不良的副作用。在文旅融合发展中，政府决策失误可能导致资源浪费。例如，政府在规划文旅项目时，由于对市场需求和文化特色把握不准确，盲目投资建设一些不符合市场需求的项目，导致项目闲置或效益不佳。政府过度干预也可能影响市场的活力，如对文旅企业的经营活动进行过多的行政干预，限制企业的自主创新和市场竞争能力。政府自身的利益诉求也可能影响其决策，一些地方政府为了追求短期的经济增长或政绩，可能会忽视文旅产业的可持续发展，过度开发旅游资源，破坏生态环境和文化遗产。为了避免市场失灵和政府失灵，政府在文旅融合中应合理定位自身角色。在市场失灵的领域，政府应积极发挥作用，通过制定政策法规、加强监管等手段，纠正市场失灵。针对文旅企业的负外部性问题，政府可以制定严格的环保法规，要求企业在开发旅游项目时采取有效的环保措施，并对造成环境污染的企业进行处罚；为解决信息不对称问题，政府可以加强旅游市场的信息监管，建立旅游信息公示制度，及时公布旅游企业的资质、服务质量、价格等信息，保障消费者的知情权。在避免政府失灵方面，政府应提高决策的科学性和民主性，在制定文旅政策和规划时，充分进行市场调研和可行性分析，广泛征求社会各界的意见和建议；同时，要合理界定政府与市场的边界，减少对市场的过度干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的活力和创造力。三、曲阜市尼山镇文旅融合发展中政府履职现状分析3.1尼山镇文旅产业发展概况3.1.1尼山镇基本情况尼山镇位于山东省济宁市曲阜市东南部，地理位置优越，东、南与邹城市田黄镇、大束镇接壤，西邻息陬镇，北接防山镇，东北与泗水县圣水峪镇接壤，镇人民政府西距曲阜市区15千米。全镇总面积101.09平方千米，呈现出南、北、东三面环山，中西部为平原的地形地貌特征，地势东高西低、南高北洼，海拔一般在83—396米之间。这种独特的地形造就了尼山镇丰富多样的自然景观，为文旅融合发展提供了良好的自然基础。尼山镇下辖29个行政村，截至2018年末，有户籍人口56741人。近年来，尼山镇经济保持稳定发展态势。在农业方面，耕地面积5.9万亩，人均1.1亩，以种植小麦、玉米、蔬菜为主，2011年农业总产值达42406万元，生产粮食6.2万吨，人均552千克，蔬菜种植面积3万亩，产量16.9万吨，畜牧业以饲养生猪、羊、家禽为主。工业上，2011年工业以化工、针织、机械加工、矿山开采、建筑材料为主，工业生产总值达5.7亿元，实现工业增加值1.9亿元，比上年增长12%。商贸领域，商业外贸以各类针织内衣、T恤的生产及货物出口为主，外贸订单产品主要出口美国、英国、法国等20多个国家和地区，2011年商业网点320个，职工860人，社会商品销售总额达3500万元，比上年增长15%，城乡集贸市场9个，年成交额6500万元，商业外贸生产总值4.9亿元，占国内生产总值的49%，比上年增长52%。2011年，尼山镇财政总收入80万元，比上年增长30%，其中地方财政收入850万元，比上年增长30%，从各主要税种看，完成营业税324万元，增值税35万元，企业所得税5万元，人均财政收入160元，比上年增长25%，境内金融机构各类存款余额3.4亿元，比上年增长15%，各项贷款余额1.2亿元，比上年增长14%。2018年，尼山镇有工业企业21个，规模以上企业4个，有营业面积超过50平方米以上的综合商店或超市83个。3.1.2尼山镇文化资源情况尼山镇作为孔子诞生地，拥有深厚的儒家文化底蕴，是儒家思想的重要发源地之一。这里的儒家文化遗迹众多，尼山孔庙和尼山书院是全国重点文物保护单位，具有极高的历史文化价值。尼山孔庙历经多次修缮和扩建，现存建筑保留了明清时期的建筑风格，庙内供奉着孔子及其弟子的塑像，展示了丰富的儒家文化内涵。尼山书院则是古代文人墨客讲学、读书的场所，承载着儒家文化的传承与发展。夫子洞作为孔子诞生的地方，更是吸引了无数游客前来瞻仰，这里蕴含着丰富的历史传说和文化故事，是儒家文化的重要象征。除了儒家文化遗迹，尼山镇还拥有丰富的非物质文化遗产。尼山砚雕刻历史悠久，技艺精湛，尼山砚石质地细腻，发墨如油，不渍水，不损毫，制作出的砚台造型古朴典雅，具有极高的艺术价值，是中国传统文房四宝中的珍品。刘楼刺绣以其精美的针法和独特的图案而闻名，绣品色彩鲜艳，题材丰富，包括花鸟鱼虫、人物故事等，体现了当地人民的智慧和创造力。这些非物质文化遗产不仅是尼山镇的文化瑰宝，也是中华民族优秀传统文化的重要组成部分。尼山镇的自然景观与文化资源相互交融，相得益彰。国家级孔子湖湿地公园景色秀丽，湖水清澈，周边生态环境优美，是众多鸟类的栖息地，游客在这里可以欣赏到美丽的自然风光，感受大自然的魅力。国家级森林公园内森林茂密，植被丰富，空气清新，是人们休闲度假、亲近自然的好去处。省级地质公园展示了独特的地质景观和地质演化历史，为游客提供了一个了解自然科学的窗口。山、水、田、林资源量广质洁，为文旅融合发展提供了丰富的素材和广阔的空间。3.1.3尼山镇文旅产业发展现状近年来，尼山镇文旅产业发展迅速，取得了显著成果。投资100亿元的山东省文化产业一号工程“尼山圣境”项目落户尼山，成为尼山镇文旅产业的龙头项目。尼山圣境集文化体验、修学启智、休闲旅游、生态旅游、休闲度假于一体，是一个复合性文化度假产业综合体。景区内的72米高的大型铜质孔子塑像庄严肃穆，成为尼山镇的标志性景观；孔子大学堂儒宫建筑群气势恢宏，内部装饰精美，展示了丰富的儒家文化元素；金声玉振广场和夫子长堤项目建设各具特色，为游客提供了良好的游览体验。2018年尼山圣境一期项目正式开园试运营，截止到当年，景区已接待游客28万人次，带动当地群众就业上千人，直接经济效益达1600余万元，极大地推动了尼山镇文旅产业的发展。尼山镇还积极发展乡村旅游，打造了多个特色乡村旅游项目。以民宿产业为代表，通过闲置宅基地流转发展“美丽经济”，西官村“七间民宿”、东官村“原乡民宿”等项目，将闲置的传统农家院落进行修缮改造，外部保持山居风情不变，内部嫁接文艺元素，增加现代功能，配套各类生活起居、健身休闲、文化娱乐等设施，成为乡村旅游的热点。以农业庄园为代表，通过集体农用地流转发展“观光农业”，引进的“茶花3D主题公园”项目，种植“高档黄金茶”，修建“3D爱婚纱摄影主题公园”，形成花海茶香和谐自然新景观，吸引了众多游客前来观光、休闲、摄影。在旅游活动方面，尼山镇根据时令特点，策划举办了丰富多彩的活动。千人环尼山水库徒步健身游活动吸引了众多户外运动爱好者参与，既让游客欣赏到了尼山镇的美丽自然风光，又增强了游客的体质；儒茶文化研讨会则为茶文化爱好者提供了一个交流的平台，促进了儒茶文化的传播与发展；民间文化艺术、广场舞等活动丰富了当地群众的文化生活，也为游客展示了尼山镇的民俗文化特色。尼山镇文旅产业的市场影响力不断提升。尼山相继获得“济宁市重点示范镇”“山东省特色小镇”“山东省绿色生态示范镇”“国家级生态镇”“国家级特色镇”等荣誉，这些荣誉的获得进一步提升了尼山镇的知名度和美誉度。尼山圣境成为尼山世界文明论坛永久会址，吸引了来自世界各地的专家学者和游客，使尼山镇在国际上的影响力不断扩大。越来越多的游客慕名前来尼山镇旅游，感受儒家文化的魅力，体验乡村旅游的乐趣，尼山镇文旅产业的发展前景十分广阔。三、曲阜市尼山镇文旅融合发展中政府履职现状分析3.2尼山镇政府在文旅融合中的履职表现3.2.1履行统筹规划职能尼山镇政府在文旅融合发展中，高度重视统筹规划职能的履行，积极推动文旅产业的科学布局和有序发展。在规划制定方面，政府组织专业团队，深入调研尼山镇的文化资源和旅游发展现状，结合国家和地方的文旅发展战略，制定了一系列具有前瞻性和可操作性的规划。《曲阜市尼山镇国土空间规划（2021-2035年）》着重凸显“文化双创”引领作用，将尼山镇融入山东省文化“两创”新标杆历史使命下的中华优秀传统文化传承地，规划打造沂河生态文化廊道，作为尼山镇融入承载孔子从诞生到成为圣人的曲阜古城、泗水、泰山等主要空间区域的载体，重点凸显尼山、四基山和历史镇区等文化核心和尼山生态人文保护区，支撑“一廊一带、三核一片区”历史文化保护策略。在资源整合方面，政府积极协调各方力量，整合尼山镇的文化资源和旅游资源。将尼山孔庙、尼山书院、夫子洞等儒家文化遗迹与尼山圣境、孔子湖湿地公园、国家级森林公园等自然景观相结合，打造了多条特色文旅线路。如“儒家文化研学之旅”线路，将尼山孔庙的祭祀活动、尼山书院的讲学体验与尼山圣境的文化演出相结合，让游客在游览过程中深入了解儒家文化的内涵；“生态休闲之旅”线路，将孔子湖湿地公园的自然风光与周边乡村的民宿、农家乐相结合，为游客提供了亲近自然、放松身心的旅游体验。政府还注重整合非物质文化遗产资源，将尼山砚雕刻、刘楼刺绣等非物质文化遗产融入旅游产品和服务中，开发了一系列具有地方特色的文化旅游纪念品，如尼山砚工艺品、刘楼刺绣手帕等，丰富了旅游产品的文化内涵。通过履行统筹规划职能，尼山镇政府为文旅融合发展奠定了坚实的基础，促进了文旅资源的优化配置，提升了尼山镇文旅产业的整体竞争力。尼山镇的文旅产业逐渐形成了以儒家文化为核心，以自然景观和民俗文化为补充的多元化发展格局，吸引了越来越多的游客前来观光旅游、研学体验，推动了当地经济的发展和文化的传承。3.2.2践行产业发展职能尼山镇政府在文旅产业发展中发挥了积极的推动作用，通过一系列举措促进了文旅产业项目的建设和文旅企业的发展。在推动文旅产业项目建设方面，政府积极协调各方资源，为项目落地和建设提供保障。对于投资100亿元的山东省文化产业一号工程“尼山圣境”项目，尼山镇党委政府充实加强了“尼山圣境项目建设指挥部”，加大配合服务工作力量，全力支持配合项目建设，切实做到靠上服务、主动服务、提前服务，全力全速解决项目建设中遇到的各种问题和困难，努力为项目建设创造良好条件，确保项目建设顺利推进。目前，尼山圣境已成为尼山镇文旅产业的龙头项目，集文化体验、修学启智、休闲旅游、生态旅游、休闲度假于一体，2018年一期项目正式开园试运营，截止到当年，景区已接待游客28万人次，带动当地群众就业上千人，直接经济效益达1600余万元。政府还积极推动乡村旅游项目的发展，打造了多个特色乡村旅游项目。在民宿产业方面，通过闲置宅基地流转发展“美丽经济”，西官村“七间民宿”、东官村“原乡民宿”等项目，将闲置的传统农家院落进行修缮改造，外部保持山居风情不变，内部嫁接文艺元素，增加现代功能，配套各类生活起居、健身休闲、文化娱乐等设施，成为乡村旅游的热点。在农业庄园方面，通过集体农用地流转发展“观光农业”，引进的“茶花3D主题公园”项目，种植“高档黄金茶”，修建“3D爱婚纱摄影主题公园”，形成花海茶香和谐自然新景观，吸引了众多游客前来观光、休闲、摄影。在扶持企业发展方面，政府出台了一系列优惠政策，鼓励和支持文旅企业的发展。在税收方面，对符合条件的文旅企业给予税收减免和优惠，降低企业的运营成本。在资金方面，积极为文旅企业争取上级财政资金支持，同时引导金融机构加大对文旅企业的信贷投放，缓解企业的资金压力。政府还为文旅企业提供人才培训、市场推广等服务，帮助企业提升经营管理水平和市场竞争力。例如，组织文旅企业参加各类旅游展会和推介活动，提高企业的知名度和影响力；邀请专家学者为文旅企业开展培训讲座，提升企业员工的专业素质和服务水平。通过践行产业发展职能，尼山镇政府有效地推动了文旅产业项目的建设，促进了文旅企业的发展壮大，为尼山镇文旅产业的繁荣发展注入了强大动力。文旅产业的发展不仅带动了当地经济的增长，还促进了就业，增加了居民收入，推动了乡村振兴战略的实施。3.2.3执行市场监督职能尼山镇政府高度重视文旅市场的监督管理，通过一系列监管措施，维护了文旅市场秩序，保障了消费者的合法权益。在旅游市场秩序维护方面，政府加强了对旅游景区、旅行社、旅游饭店等旅游企业的监管。定期对旅游景区的安全设施、环境卫生、服务质量等进行检查，确保景区为游客提供安全、舒适的游览环境。对旅行社的经营行为进行规范，严厉打击“零负团费”、强迫购物等违法违规行为，保护游客的合法权益。加强对旅游饭店的食品安全监管，定期检查饭店的食品采购、加工、储存等环节，确保游客的饮食安全。例如，在旅游旺季来临前，政府组织相关部门对尼山圣境等景区进行全面检查，对景区内的游乐设施进行安全检测，对餐饮服务单位进行食品安全检查，对景区周边的交通秩序进行疏导，确保游客能够安全、愉快地游玩。在保障消费者权益方面，政府建立了完善的投诉处理机制。设立了专门的旅游投诉热线和投诉平台，方便游客进行投诉。对于游客的投诉，政府及时受理，并组织相关部门进行调查处理，确保游客的投诉得到妥善解决。加强对旅游企业的诚信教育，引导企业诚信经营，提高服务质量，树立良好的企业形象。例如，游客在尼山镇旅游过程中，如果遇到旅游服务质量问题或消费纠纷，可以拨打旅游投诉热线进行投诉。政府接到投诉后，会立即安排工作人员与游客取得联系，了解投诉情况，并协调相关部门进行调查处理。在处理过程中，政府会秉持公平、公正的原则，维护游客的合法权益，同时也会对违规企业进行严肃处理，督促企业整改，提高服务质量。通过执行市场监督职能，尼山镇政府营造了良好的文旅市场环境，增强了游客对尼山镇文旅市场的信任度和满意度，促进了文旅产业的健康发展。良好的市场秩序和优质的服务质量吸引了更多的游客前来尼山镇旅游，进一步推动了尼山镇文旅产业的繁荣。3.2.4完善公共服务职能尼山镇政府在文旅融合发展中，不断加大对公共服务的投入，完善交通、住宿、文化设施等方面的建设，为游客提供了更加便捷、舒适的旅游体验。在交通设施建设方面，政府积极推进交通基础设施的改善。加强了与周边地区的交通连接，提升了尼山镇的交通便利性。对曲阜至尼山风景区的旅游公路进行了升级改造，拓宽了道路，改善了路况，提高了道路的通行能力。加强了景区周边的交通管理，合理规划停车场，增加停车位数量，缓解了旅游旺季停车难的问题。在尼山圣境景区周边，建设了多个大型停车场，能够满足游客的停车需求。同时，政府还积极推动公共交通的发展，开通了多条通往景区的公交线路，方便游客乘坐公共交通前往景区游览。在住宿设施建设方面，政府引导和支持住宿业的发展，丰富了住宿类型和档次。除了传统的酒店、宾馆外，还大力发展民宿产业。西官村“七间民宿”、东官村“原乡民宿”等项目，为游客提供了具有地方特色的住宿体验。政府加强了对住宿业的管理，规范了住宿业的经营行为，提高了住宿业的服务质量。定期对酒店、民宿等住宿场所进行卫生检查和安全检查，确保游客的住宿安全和卫生。在文化设施建设方面，政府加大了对文化设施的投入，建设了一批文化场馆和文化活动场所。在鲁源新村新时代文明实践站，建设了以鲁源起源、乡村记忆、非遗传承、鲁源传颂为主题的“鲁之源-鲁之风-鲁之雅-鲁之颂”四大文化展馆，展示和传承了优秀传统文化。还建设了尼山书屋、游艺室、舞蹈室等功能科室，为村民和游客提供了丰富的文化活动场所。政府积极组织开展各类文化活动，如非遗展示、古筝培训、雏鹰课堂等，丰富了群众的文化生活，提升了游客的文化体验。通过完善公共服务职能，尼山镇政府提升了文旅公共服务水平，为文旅产业的发展提供了有力支撑。良好的公共服务设施吸引了更多的游客前来尼山镇旅游，促进了文旅产业的发展，同时也提升了当地居民的生活质量，增强了居民的幸福感和获得感。3.2.5发挥文化引领职能尼山镇政府充分发挥文化引领职能，在传承和弘扬本地文化、提升文化影响力方面做出了积极努力，并取得了显著成就。在文化传承方面，政府高度重视对儒家文化和非物质文化遗产的保护与传承。对于尼山孔庙、尼山书院等儒家文化遗迹，政府加大了保护力度，投入资金进行修缮和维护，确保这些历史文化遗迹得到妥善保护。加强了对儒家文化的研究和阐释，组织专家学者开展儒家文化学术研讨会，深入挖掘儒家文化的内涵和价值，为儒家文化的传承与发展提供理论支持。在非物质文化遗产保护方面，政府积极开展非物质文化遗产的普查、申报和保护工作。尼山砚雕刻、刘楼刺绣等非物质文化遗产得到了有效保护和传承，政府通过举办非物质文化遗产展示活动、培训传承人等方式，让更多的人了解和认识非物质文化遗产，激发了人们对非物质文化遗产的保护意识。在文化传播方面，政府积极创新文化传播方式，提升尼山镇的文化影响力。借助尼山世界文明论坛这一国际平台，向世界展示儒家文化的魅力，吸引了来自世界各地的专家学者和游客，使尼山镇在国际上的知名度和影响力不断提升。利用现代媒体技术，加强对尼山镇文化的宣传推广。通过建设孔子尼山网站和微信群，设立尼山艺苑等栏目，及时发布尼山镇的文化活动信息和旅游资源介绍，吸引了更多的游客关注尼山镇。政府还积极组织开展各类文化活动，如民俗文化游、民间艺术表演等，让游客在参与活动的过程中，亲身感受尼山镇的文化特色，增强了文化的传播效果。通过发挥文化引领职能，尼山镇政府有效地传承和弘扬了本地文化，提升了尼山镇的文化影响力，为文旅融合发展提供了强大的文化支撑。丰富的文化内涵和独特的文化魅力吸引了大量游客前来尼山镇旅游，促进了文旅产业的发展，同时也增强了当地居民的文化自信和民族自豪感。四、曲阜市尼山镇文旅融合发展中政府履职存在问题及原因4.1尼山镇在文旅产业融合发展中政府履职存在的问题4.1.1配套政策及资源协调不到位在文旅融合发展的进程中，尼山镇政府配套政策的不完善，给文旅产业的发展带来了诸多阻碍。一方面，政策缺乏系统性和连贯性，未能形成一个有机的整体。在文旅产业的扶持政策上，存在着碎片化的问题，不同部门出台的政策之间缺乏有效的衔接和协调，导致企业在申请政策支持时，面临着繁琐的手续和复杂的流程，难以充分享受到政策的红利。在税收优惠政策方面，对于文旅企业的界定不够清晰，一些新兴的文旅业态难以确定是否符合税收优惠条件，这使得企业在发展过程中存在顾虑，影响了企业的积极性。另一方面，政策的针对性不强，未能充分考虑到尼山镇文旅产业的特色和实际需求。尼山镇拥有丰富的儒家文化资源和自然景观，但现有的政策在引导文化资源的深度开发和旅游产品的创新方面，缺乏具体的措施和指导，难以将文化资源优势转化为产业优势。资源整合困难也是尼山镇文旅融合发展面临的一大挑战。尼山镇的文化资源和旅游资源虽然丰富，但分布较为分散，涉及多个部门和利益主体，整合难度较大。在文化资源方面，尼山孔庙、尼山书院等历史文化遗迹，分别由不同的部门管理，缺乏统一的规划和协调，导致资源的利用效率低下。在旅游资源方面，尼山圣境、孔子湖湿地公园等景区之间，缺乏有效的联动机制，各自为政，难以形成合力。由于缺乏有效的资源整合，尼山镇的文旅产业未能形成完整的产业链，上下游产业之间的协同发展不足，限制了产业的规模和效益。4.1.2文旅市场主体及产品培育不健全尼山镇在文旅市场主体培育方面存在明显不足。文旅企业数量较少，规模较小，缺乏具有核心竞争力的龙头企业。目前，尼山镇的文旅企业大多是小型的旅行社、农家乐和民宿，这些企业资金实力薄弱，技术水平较低，管理经验不足，难以在市场竞争中占据优势。由于缺乏龙头企业的引领和带动，尼山镇的文旅产业难以形成集聚效应，产业链的延伸和拓展受到限制。在文旅产品方面，尼山镇的产品缺乏创新，同质化现象严重。旅游产品主要以传统的观光旅游为主，缺乏深度体验和互动性的项目。文化产品的开发也相对滞后，未能充分挖掘儒家文化的内涵，开发出具有吸引力的文化产品。尼山镇的文化旅游纪念品大多是一些简单的工艺品和文具，缺乏文化创意和特色，难以满足游客的需求。文旅产品的品牌建设也相对薄弱，缺乏具有较高知名度和美誉度的品牌，难以在市场上形成竞争优势。4.1.3市场监管手段及模式落后于发展水平尼山镇的文旅市场监管手段较为单一，主要依赖于传统的行政监管方式，如定期检查、抽查等。这种监管方式难以适应文旅市场快速发展的需求，存在监管漏洞和盲区。在旅游旺季，由于游客数量众多，监管力量不足，一些旅游企业可能会趁机违规经营，如提高价格、降低服务质量等，而监管部门难以及时发现和处理。随着互联网技术在文旅产业中的广泛应用，线上旅游市场日益繁荣，但尼山镇的监管部门在对线上旅游市场的监管方面，存在技术手段落后、信息共享不畅等问题，难以对线上旅游企业的经营行为进行有效监管。监管模式也较为陈旧，缺乏创新。尼山镇的文旅市场监管主要由政府部门主导，社会力量参与不足。这种单一的监管模式难以形成有效的监管合力，监管效率较低。在处理旅游投诉时，由于涉及多个部门，存在职责不清、推诿扯皮的现象，导致投诉处理不及时，游客的合法权益得不到有效保障。由于缺乏有效的社会监督机制，一些旅游企业的违规行为难以被及时曝光和纠正，影响了文旅市场的正常秩序。4.1.4文旅公共服务供给水平低尼山镇的文旅公共服务设施存在不足的问题。在交通方面，虽然政府对曲阜至尼山风景区的旅游公路进行了升级改造，但景区周边的交通拥堵问题在旅游旺季仍然较为严重。景区内的停车场容量有限，难以满足游客的停车需求。公共交通的覆盖范围也有待进一步扩大，一些偏远的旅游景点难以通过公共交通到达。在住宿方面，虽然尼山镇的住宿类型逐渐丰富，但高端住宿设施相对不足，难以满足高端游客的需求。一些民宿和农家乐的服务质量和卫生条件也有待提高。在餐饮方面，景区内的餐饮价格较高，口味单一，难以满足游客的多样化需求。文旅公共服务质量也有待提升。旅游咨询服务不够完善，游客在旅游过程中难以获取准确、及时的旅游信息。景区内的导游服务水平参差不齐，一些导游缺乏专业知识和服务意识，难以提供优质的导游服务。公共卫生设施的维护和管理也存在不足，景区内的公共厕所卫生状况较差，垃圾清理不及时，影响了游客的旅游体验。4.1.5文化内涵挖掘不深入尼山镇虽然拥有丰富的文化资源，但在文化内涵的挖掘和利用方面存在不足。在儒家文化的挖掘上，主要停留在表面的文化展示，如举办祭祀活动、展示儒家文化遗迹等，未能深入挖掘儒家文化的核心价值观和思想精髓，并将其融入到文旅产品和服务中。在尼山圣境的文化演出中，虽然形式上较为精彩，但对于儒家文化的内涵解读不够深入，游客难以从中获得深刻的文化体验。在文化品牌打造方面，尼山镇的文化品牌知名度和影响力有限。虽然尼山镇以孔子诞生地为品牌定位，但在品牌宣传和推广方面，缺乏系统性和创新性的策略，未能充分利用现代媒体和网络平台进行广泛宣传。尼山镇的文化品牌缺乏独特的个性和差异化的竞争优势，难以在众多的文旅品牌中脱颖而出。4.2尼山镇在文旅产业融合发展中政府履职存在问题的原因4.2.1统筹协调过程中与整体规划脱节尼山镇政府在文旅融合发展的统筹协调过程中，与整体规划存在脱节现象。从规划制定层面来看，虽然政府制定了一系列文旅发展规划，但在规划制定过程中，缺乏充分的前期调研和科学论证。对于尼山镇丰富的文化资源和旅游资源的潜力挖掘不够深入，未能充分考虑到市场需求和产业发展趋势。在规划中，对儒家文化资源的开发利用仅停留在表面，未能深入挖掘儒家文化的核心价值，打造出具有深度和吸引力的文旅产品。在旅游市场需求日益多样化的今天，未能充分考虑到亲子游、研学游、康养游等新兴旅游市场的需求，导致规划的前瞻性不足。在规划执行方面，缺乏有效的监督和评估机制。政府各部门在执行规划时，存在各自为政的现象，缺乏有效的沟通和协调。文旅部门在推动文旅项目建设时，未能与其他相关部门如交通、环保、住建等进行充分的沟通和协作，导致项目建设过程中出现各种问题。在旅游景区周边的交通设施建设中，由于文旅部门与交通部门缺乏协调，导致交通拥堵问题未能得到有效解决，影响了游客的旅游体验。由于缺乏有效的监督和评估机制，无法及时发现规划执行过程中存在的问题并进行调整，使得规划的实施效果大打折扣。4.2.2政府缺乏对产业发展的整体认知尼山镇政府对文旅产业发展规律的认识存在不足。文旅产业是一个综合性强、关联度高的产业，涉及到文化、旅游、餐饮、住宿、交通等多个领域。然而，政府在制定产业发展政策时，未能充分认识到文旅产业的这一特点，导致政策的针对性和实效性不强。在产业扶持政策上，没有充分考虑到文旅产业各环节的协同发展，对文旅产业链的薄弱环节扶持力度不够，使得文旅产业的发展受到限制。政府在文旅产业发展中的市场调研不够深入。对市场需求的变化了解不及时，未能根据市场需求的变化及时调整产业发展策略。随着人们生活水平的提高，对文旅产品的品质和体验要求越来越高，对文化内涵的挖掘和展示也有了更高的期望。然而，尼山镇政府未能及时了解到这些市场变化，仍然侧重于传统的观光旅游产品的开发，忽视了文化体验、休闲度假等新兴文旅产品的开发，导致文旅产品与市场需求脱节，无法满足游客的多样化需求。4.2.3尚未建立科学化的市场监管体系尼山镇尚未建立起完善的文旅市场监管制度。在监管制度的设计上，存在漏洞和缺陷，无法对文旅市场的各类经营行为进行全面、有效的监管。在旅游景区的门票价格管理方面，缺乏明确的价格调控机制，导致景区门票价格过高，影响了游客的消费意愿。在旅游服务质量监管方面，缺乏具体的服务质量标准和评价体系，难以对旅游企业的服务质量进行准确评估和监督。监管人员的素质和能力也有待提高。部分监管人员缺乏专业的文旅知识和监管技能，对文旅市场的法律法规和政策了解不够深入，在监管过程中难以发现问题和解决问题。一些监管人员在处理旅游投诉时，由于缺乏专业知识和沟通技巧，无法及时、有效地解决游客的问题，导致游客对监管部门的信任度降低。由于监管人员的素质和能力不足，使得监管工作的效率和质量受到影响，无法有效维护文旅市场秩序。4.2.4公共服务提供渠道单一尼山镇政府在文旅公共服务方面的投入相对不足。由于财政资金有限，政府在文旅基础设施建设、旅游服务设施建设等方面的投入无法满足文旅产业快速发展的需求。在旅游景区的停车场建设、公共厕所建设等方面，投入资金不足，导致设施不完善，影响了游客的旅游体验。在旅游信息服务平台建设方面，由于资金短缺，平台的功能不够完善，无法及时、准确地为游客提供旅游信息。社会力量参与文旅公共服务供给的积极性不高。政府在引导社会资本参与文旅公共服务供给方面的政策支持不够，缺乏有效的激励机制。社会资本在参与文旅公共服务项目时，面临着投资回报周期长、风险大等问题，而政府未能提供相应的政策支持和保障，导致社会资本参与的积极性不高。由于社会力量参与不足，使得文旅公共服务的供给渠道单一，无法满足游客多样化的需求。4.2.5文旅人才培养模式落后尼山镇文旅人才培养机制不完善。在人才培养方面，缺乏系统性和针对性的规划。对文旅专业人才的培养目标不够明确，培养内容与市场需求脱节。在旅游管理专业人才的培养中，过于注重理论知识的传授，忽视了实践能力的培养，导致培养出来的人才无法适应文旅市场的实际需求。人才培养的渠道和方式也比较单一，主要依赖于传统的学历教育和短期培训，缺乏多元化的培养途径。文旅人才引进困难也是制约产业发展的一个重要因素。尼山镇地处乡镇，经济发展水平相对较低，工作环境和生活条件相对较差，对文旅人才的吸引力不足。由于缺乏完善的人才引进政策和激励机制，无法为引进的人才提供良好的发展空间和待遇保障，导致人才引进困难。由于人才短缺，使得尼山镇文旅产业的创新能力和发展活力受到限制，无法满足文旅产业高质量发展的需求。五、国内外乡镇文旅融合发展中政府履职的经验借鉴5.1国内乡镇文旅融合发展中政府履职经验借鉴5.1.1乌镇政府履职经验乌镇位于浙江省桐乡市，是一个具有六千余年悠久历史的江南水乡古镇，拥有丰富的历史文化资源和独特的水乡风貌。在文旅融合发展过程中，乌镇政府充分发挥统筹规划职能，制定了科学合理的发展规划。政府对古镇进行了全面的保护和修复，保留了大量明清时期的建筑和传统水乡格局，同时合理规划旅游线路和功能分区，将古镇划分为东栅、西栅、南栅和北栅四个区域，每个区域都有其独特的定位和特色。东栅以传统民俗文化展示为主，游客可以在这里体验传统的水乡生活；西栅则主打休闲度假和文化创意产业，开发了众多高端民宿、特色餐厅和文化创意店铺，满足游客多样化的需求。在资源保护方面，乌镇政府制定了严格的保护法规和措施，对古镇的古建筑、古桥梁、古街巷等进行了精心保护。投入大量资金对古建筑进行修缮和维护，确保其历史风貌和文化价值得以传承。加强对古镇周边环境的保护，治理水污染、大气污染等问题，保持水乡的生态环境优美。在品牌营销上，乌镇政府积极打造乌镇品牌，通过举办乌镇戏剧节、世界互联网大会等大型活动，提升乌镇的知名度和影响力。乌镇戏剧节吸引了来自国内外的众多优秀戏剧团队和艺术家，为游客带来了一场场精彩的文化盛宴；世界互联网大会则让乌镇成为全球互联网行业关注的焦点，进一步提升了乌镇的国际知名度。通过这些活动，乌镇成功地将自身打造成了一个具有国际影响力的文旅小镇，吸引了大量国内外游客前来观光旅游。5.1.2老子山镇政府履职经验老子山镇位于淮安市洪泽区，地处淮河入洪泽湖水口位置，拥有丰富的道家文化资源和优美的自然生态环境。在文旅融合发展中，老子山镇政府积极推动文旅项目开发，打造了多个具有特色的文旅项目。政府围绕老子文化，重点打造非常大道、湖滨路、迎湖路三条主干道，丰富淮上明珠温泉道学内涵，多层次展示“道文化”。引导现有的温泉酒店提档升级，突出新中式的道家禅意氛围，营造清净、高雅、灵动的空间感和静谧、祥和的氛围感，并与康养医疗团队合作，贯通道医“治未病”的思想，开设中医馆，提供个性化定制专属服务，帮助建立集预防、治疗、养生于一体的温泉道医健康体系。在生态保护方面，老子山镇政府坚持生态优先的发展理念，加强对当地生态环境的保护和治理。严格控制工业污染，加强对河流、湖泊等水资源的保护，确保生态环境的可持续发展。政府大力实施“文旅融合”战略，充分提炼渔家餐饮文化，挖掘臭鳜鱼、红烧肉、绿豆饼、菱角秧包子等传统菜肴，形成“老子山渔味十大地标美食”金字招牌，让渔味船菜、水上宴席成为老子山的特色。通过将老子山道学文化、龟山历史与文创产品相融合，推出以道学、巫支岐、渔文化为元素的文创工艺品，丰富了旅游产品的文化内涵。5.1.3震泽镇政府履职经验震泽镇位于苏州市吴江区，是一个历史悠久的丝绸重镇，拥有深厚的丝绸文化底蕴和独特的水乡景观。在古镇保护方面，震泽镇政府编制了《震泽历史文化街区保护规划》，对古镇的历史建筑、文化遗迹等进行了全面的保护和修缮。政府先后修缮了全国重点文保单位慈云寺塔，重建了底定桥，修缮并开放了杨嘉墀故居等。在2024年12月，震泽镇举行师俭堂建成160周年暨修缮启动仪式，旨在守护老宅历史风貌，使其焕发出新的光彩，并打造师俭堂沉浸式夜游体验项目，引入先进的保护理念和现代科技手段，通过融入式场景、沉浸式体验的方式述说这座百年老宅的前世今生。震泽镇政府高度重视文化传承，积极推动丝绸文化的传承与发展。震泽作为蚕丝文化的发源地、曾经的江南五大桑镇之一，栽桑养蚕历史悠久，蚕丝文化丰厚。政府通过举办丝绸文化节、建设丝绸博物馆等方式，展示丝绸文化的魅力，传承丝绸制作技艺。震泽还拥有丰富的美食文化，政府积极挖掘和推广当地的特色美食，如香青菜、黑豆腐干、熏豆茶等，打造“中国太湖农家菜美食之乡”品牌。在市场培育方面，震泽镇政府积极引导和支持文旅企业的发展，培育了一批具有竞争力的文旅市场主体。政府通过举办各类旅游活动，如古镇民俗文化节、蚕桑文化节等，吸引游客前来观光旅游，提升震泽镇的旅游市场活力。五、国内外乡镇文旅融合发展中政府履职的经验借鉴5.2国外小镇文旅融合发展中政府履职经验借鉴5.2.1英国斯特拉特福德镇经验借鉴斯特拉特福德镇作为莎士比亚的故乡，在文旅融合发展方面成绩斐然，政府在其中发挥了关键作用。政府高度重视文化资源的保护与开发，以莎士比亚文化为核心，深入挖掘其丰富内涵。在古迹保护上，建立了完善的保护机制，“莎士比亚诞生地基金会”负责管理开发小镇5处与莎士比亚有关的房产，确保这些历史遗迹得到妥善维护，保留了原汁原味的历史风貌。同时，对全镇的建筑风格进行统一规划，以莎士比亚生活的英国都铎王朝时期建筑物为主，许多十七八世纪的老房子得以保存至今，银行、商铺等外立面或是修旧如旧，或是与周围建筑风格相协调，营造出浓厚的历史文化氛围。在旅游服务提升方面，政府积极完善基础设施建设。打造了以莎士比亚故居为核心的步行道区域，方便游客游览，同时在周边配套建设了齐全的旅游服务设施，如莎士比亚主题餐厅、纪念品商店、旅馆等，满足游客的多样化需求。政府注重文化氛围的营造，定期举办各类与莎士比亚相关的文化活动，如莎士比亚戏剧节、文学研讨会等，邀请国内外知名剧团和学者参与，吸引了大量游客前来感受莎士比亚文化的魅力。通过这些举措，斯特拉特福德镇成功将文化资源转化为旅游优势，每年接待约50万来自世界各地的游客，成为世界名人故居保护与商业开发相结合的典范。5.2.2西班牙胡斯卡镇经验借鉴胡斯卡镇原本是一个默默无闻的小镇，因电影《蓝精灵》的宣传而实现了文旅融合的华丽转身，政府在这一过程中发挥了独特作用。在特色文化挖掘方面，政府敏锐地抓住电影《蓝精灵》的契机，尊重当地居民意愿，与索尼公司合作，将小镇175座雪白色的外墙全部刷成蓝色，打造出世界上独一无二的“蓝精灵村”。当地居民积极参与墙面美化活动，创作蓝精灵壁画，使小镇充满了浓郁的蓝精灵文化氛围。在旅游宣传推广上，政府充分利用蓝精灵这一文化IP，进行全方位的宣传。从垃圾桶到游客中心的报刊亭、街道指示牌等，都设计成蓝精灵形象，强化了小镇的特色。推出蓝精灵主题IP酒店，规划蓝精灵集市，售卖蓝精灵玩偶、装饰品等衍生品以及本土特色产品，延伸了旅游产业链。在电影上映期间，适时推出蓝精灵探险之旅等家庭活动，不定期举办胡斯卡“蓝精灵花车游行”活动，丰富游客体验。政府还将蓝精灵文化与本地特色资源相结合，在传统的蘑菇节中加入蓝精灵图案、卡通形象，提升了节日的吸引力。这些举措使胡斯卡镇从一个游客罕至的小镇转变为平均每天约有250人来访的热门旅游地。5.2.3美国乡镇经验借鉴美国乡镇在文旅融合发展中，政府在政策支持和社区参与方面有着成功的经验。在政策支持上，政府制定了一系列有利于文旅产业发展的政策法规。以纳帕谷小镇为例，政府积极引导产业差异化发展，实施“一镇一特色”战略，奥克维尔和卢瑟福重点打造葡萄酒项目，卡利斯托加重点打造葡萄酒+休闲养生项目等，避免了同质化竞争。为保护“纳帕谷”品牌，政府通过国家立法实施AVA制度，规定使用该品牌的红酒葡萄必须产自纳帕谷，严格控制产品质量，保证品牌声誉。在社区参与方面，政府鼓励社区居民积极参与文旅产业发展。社区居民参与旅游项目的经营和服务，如开办家庭旅馆、经营特色餐厅等，增加了居民收入，也提升了游客的旅游体验。社区还组织各类文化活动，展示当地的民俗文化，增强了游客对当地文化的认同感。政府与社区合作，共同保护和传承当地的文化遗产，让游客在旅游过程中感受到浓厚的文化底蕴。通过政策支持和社区参与，美国乡镇的文旅产业实现了可持续发展，如纳帕谷小镇每年接待世界各地游客达500万人次，旅游经济收益超过6亿美元，为当地直接创造2万多个工作机会。5.3国内外乡镇政府履职的经验启示国内外乡镇政府在文旅融合发展中的履职经验，为尼山镇提供了多方面的启示。在规划与政策制定方面，尼山镇应借鉴乌镇、斯特拉特福德镇等的经验，制定科学合理的文旅融合发展规划。深入调研本地的文化资源和旅游市场需求，明确发展定位和目标，合理布局文旅产业。加强政策的系统性和连贯性，出台具有针对性的扶持政策，吸引社会资本参与文旅产业发展，为文旅融合提供政策保障。在资源保护与开发上，要像震泽镇、西班牙胡斯卡镇那样，注重对文化资源和自然景观的保护，制定严格的保护措施，确保资源的可持续利用。同时，深入挖掘文化资源的内涵，将文化元素融入旅游产品和服务中，实现文化资源的创造性转化和创新性发展。在市场监管与服务提升方面，尼山镇可以学习美国乡镇的经验，建立健全文旅市场监管体系，创新监管手段，加强对文旅市场的日常监管和专项整治，维护市场秩序，保障消费者权益。提高文旅公共服务水平，完善交通、住宿、餐饮等基础设施建设，加强旅游信息服务平台建设，为游客提供便捷、高效的服务。在产业培育与品牌打造上，参考纳帕谷小镇、老子山镇的做法，培育壮大文旅市场主体，扶持具有竞争力的文旅企业发展。打造具有特色的文旅品牌，通过举办各类文化活动、参加旅游展会等方式，加强品牌宣传推广，提升尼山镇文旅品牌的知名度和影响力。通过借鉴这些经验，尼山镇能够更好地履行政府职能，推动文旅融合的高质量发展。六、曲阜市尼山镇文旅融合发展中政府履职优化对策6.1统筹完善文旅融合管理体制和规划布局6.1.1统筹构建文旅发展保障体系完善政策法规是推动尼山镇文旅融合发展的重要基础。政府应制定一系列具有针对性和可操作性的政策法规，为文旅产业发展提供有力的政策支