第二单元+官员的选拔与管理高二上学期历史统编版（2019）选择性必修一+++++

第二单元官员的选拔与管理单元综合大归纳(二)单元知识结构导图单元专题归纳提升专题一中国官员选拔与管理制度的演变1．官员选拔(1)先秦时期：世官制，依靠血缘亲疏定等级尊卑与官爵高下，贵族世代垄断高官。(2)秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。(3)汉代：察举制，先考察而后推举。(4)魏晋南北朝时期：九品中正制，将选官权由地方收归中央，但最终沦为门阀统治工具。(5)隋唐到明清：科举制，是中国封建社会中后期的主要选官制度，共存续1300多年。(6)民国时期①中华民国成立后，依据孙中山的文官考试思想出台了一系列选拔官员的法规草案，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。②北洋政府统治时期，建立文官考试制度，但存在性别歧视。③南京国民政府时期，公务员制度建立，文官考试制度具有更强的开放性、平等性，但也弊诟丛生。(7)中华人民共和国①中华人民共和国成立后，我国实行干部制度，中共十一届三中全会后，对其改革使之进一步完善。②20世纪90年代后，开始推行公务员制度，为优秀青年提供了一个公开、公平、公正的竞争机会，也为政府筛选了优秀人才。2．官员管理(1)秦汉时期：官员考核主要是上计制，还建立了监察体系，汉武帝建立州部刺史。(2)隋唐到两宋时期：隋唐考核官员标准为才能、品德，最高监察机构为御史台；宋代考核制度标准严格，监察制度变为台谏合一。

(3)明清时期：明朝考核有考满、考察，监察机构有都察院和六科；清代考课制度有京察和大计，将六科并入都察院，行监察职能。(4)民国时期：在重视选拔官员的同时，也不断完善监察制度。(5)中华人民共和国：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。专题二西方文官制度的发展历程1．开始酝酿：18世纪初，英国规定大臣以外的官员不得当选为下院议员。19世纪初，开始设立常务次官的职位。2．初步奠基：1854年，英国两名官员撰写《关于建立常任文官制度的报告》，它奠定了后来英国文官制度的基础。3．首先建立：1870年，英国再次颁布法令，最终确立文官制度。4．普遍建立：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。专题三与西方文官制度相比，我国公务员制度的特点1．不搞“政治中立”。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则，建立公务员制度的目的就是贯彻和执行党的基本路线提供制度保证，所以，要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。而西方文官制度则强调所谓“政治中立”原则，要求文官不得参加党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等。2．坚持党管干部。

公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，“不受任何党派干预”“与党派政治脱钩”，是独立的管理系统。3．不搞“两官分途”。

我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。4．坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则，中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。专题四中国公务员制度与西方文官制度的相同点和不同点1．相同点(1)来源：都借鉴了中国古代科举制公平竞争、择优录用的考试选拔原则。(2)管理：从中央到地方的人事制度统一，有专门管理机构，如中国各级组织部、西方文官委员会，对各部门、各岗位的文官(公务员)实行综合管理。(3)考核：实行以考绩制为基础的晋升、奖惩及待遇制度。(4)任职时间：无过错基本都是终身任职。2．不同点(1)范围不同：我国公务员包括从中央到地方的公职人员，而西方地方自治国家，则不包括地方公职人员；西方一些国家的国营企事业单位职工也属于公务员，而我国则不同。(2)目的不同。西方为克服“政党分肥制”的弊端，保持政治管理的稳定性与持久性；我国则是为适应社会主义市场经济的发展，克服人事管理制度单一、法制不健全等问题。(3)性质不同：我国的公务员制度是巩固无产阶级专政，加强和维护社会主义民主，维护社会主义制度的重要工具；西方文官制度则是维护资产阶级专政的工具。(4)宗旨不同：中国的公务员制度坚持强调全心全意为人民服务的宗旨；西方文官制度的宗旨是维护资产阶级专政。(5)用人标准不同：我国公务员制度强调德才兼备；西方文官制度缺乏统一的、全面的用人标准。(6)政治态度不同：西方的文官必