重庆市综合运输体系“十三五”发展规划研究工作大纲2.0

2014年9月重庆市综合交通运输体系“十三五”发展初步思路OURMISSION1分析思考Analysis

and

Consideration2体系设计SystemDesign3组织形式OrganizationandProgram分析思考重庆交通运输跨越式发展铁路“一枢纽六干线”高速公路“二环八射”航道“一干两支”机场“一大两小”基本形成立体综合交通体系4小时重庆、8小时周边14370.16137781950191092160216822126577894154201060414370GDP年均增长率数据来源：国民经济和社会发展统计公报单位：亿元中心城市GDP对比（2010～2013）上海6.37%北京9.07%广州9.81%天津12.07%重庆：1st12.53%城市竞争力排名重庆广州上海北京天津2009～20102011～2012VS30428912010916515760553637城市竞争力提升幅度重庆排名:1st《全球城市竞争力报告》全国第一个实现“大部门”制管理的省级交通运输主管部门重庆交通委员会公路建设管理处公路养护管理处港航建设管理处铁路处民航处综合规划处综合运输管理处法规处研究室安全监督处科学技术处各种运输方式综合协调支持保障组织架构重庆市综合交通运输体系StepsToforward远景蓝图怎么画？十三五期做什么？国家层面：新任务新挑战新型城镇化公交优先战略全面建成小康社会大数据绿色交通低碳交通全面深化改革多式联运党的十八大全面建成小康社会两个“百年”“三期”叠加“四化”同步“五位”一体十八届三中全会全面深化改革十八届四中全会建设法治政府新任务新挑战确保全面建成小康社会宏伟目标的胜利实现全面建成小康社会20202030高收入国家2050现代化国家增强交通运输保障能力和服务民生能力统筹区域和城乡交通运输发展推进交通运输基本公共服务均等化加快交通运输现代化建设步伐

加快交通运输行业管理由注重事前审批向强化事中和事后监管与服务转变积极推进法治政府建设提升交通运输治理能力和水平总目标完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果为“新四化”发展提供支撑和保障工业化信息化城镇化农业现代化2013年2020年53.7%60%城镇化率《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》培育发展中西部地区城市群引导劳动密集型产业优先向中西部转移形成城市群内快速交通运输网络依托长江打造中国经济升级版支撑带构建沿江综合立体交通走廊交通运输产业新型城镇化对外开放生态绿色深化改革“一带一路”塑造对外开放新格局丝绸之路经济带21世纪海上丝绸之路与周边国家的互联互通提升交通运输系统的整体功能和服务效率增强交通运输对经济社会发展的保障能力提高国家的可持续发展能力和国际竞争力综合运输的基本特性统筹各种运输方式分工协作推进建设、养护、管理和运输服务协调发展合理分工01提升交通运输系统效率一体服务02提升运输服务水平集约利用03提升资源利用效率综合运输的发展指向一体最优系统效率服务水平资源利用综合运输体系“系统效率、服务水平、资源利用三位一体的系统最优化”综合交通运输发展国际经验实施“大交通”管理体制根据本国特点明确发展重点与措施实施“大交通”管理体制由分散管理走向综合管理设立包含交通运输管理在内的综合经济管理部门（德国、法国、日本等）除中国外全世界拥有铁路的125个国家79个设立统管各种运输方式的综合运输管理部门（美国、俄罗斯、南非等）40个实行不同运输方式或个别运输方式单独管理（印度、朝鲜、埃及等）6个合理界定政府职能注重发挥市场机制配置运输资源的基础性作用放松对竞争性运输的经济管制加强对公益性运输以及运输安全、环境影响的监管致力于维护公平的市场竞争环境根据本国特点明确发展重点与措施构建跨区域的综合运输网络建设衔接顺畅的综合客运枢纽推进现代物流发展推动城乡客运一体化提升综合运输信息服务水平GlobalTransportationSystem全球运输系统两种资源，两个市场；供给能力、服务水平；气候变化、能源模式物质移动的载体人类活动的纽带国际交通论坛ITF年会主题2012年美国法案《在21世纪中前进》MAP-21建设便捷的、效能的、多式联运的系统补充新建设施，加强维护改造使美国交通系统焕发新的生机2012年无缝运输：加强联通2013年交通投融资2014年变化世界中的交通欧盟交通政策的演变主要中心城市2030年0排放的目标整个欧洲2050年1个交通区交通基础设施投资2014-2020将是上一个周期的3倍铁路成套服务简化涉及航运5个关键领域的手续——海关港口安保边检卫生交通研究和创新投入6十亿欧元过去五年道路事故死亡人数年均下降7%签署航空协定将欧洲与其他地区更好地连接起来建设9个交通走廊作为运输骨架旅客权利10项APEC运输部长会议：依托高质量交通加强地区互联基础设施，安全，安防，可靠性，可达性，科技，可持续世界经济论坛

《全球竞争力报告》中国29位交通基础设施综合69道路54

铁路22

港口59

航空70贸易促进指数ETI中国54位中国交通——任重道远世界银行

物流绩效指数报告中国28位LPI中国交通——任重道远FOUR

FEATURES部综合交通运输体系“十三五”发展规划初步思路1全面建成小康社会全面深化改革“两个全面”2加快转变发展方式、提质增效升级“一条主线”3增强运输效率提高服务质量推动转型升级提升治理水平“四大任务”4综合交通智慧交通绿色交通平安交通“四个交通”重庆层面：新机遇新发展形势与要求Situation国务院总理李克强、市委书记孙政才均明确指示,要将重庆建成“西南地区综合交通枢纽”

科学发展、富民兴渝重庆区域升级发展路径3.0版一圈两翼2006年2.0版三大经济区四大板块2003年1.0版三大经济区2000年4.0版五大功能区2013年都市发达经济圈渝西经济走廊三峡库区生态经济区一圈：1小时经济圈渝东北翼渝东南翼都市功能核心区都市功能拓展区城市发展新区渝东北生态涵养发展区渝东南生态保护发展区在西部地区率先全面建成小康社会区位优势

LocationAdvantage渝汉沪通道渝京远东通道渝陕包通道渝新欧通道成渝通道渝滇东盟通道渝黔桂通道渝深通道和渝湘闽通道“重力”辐射运输方式齐全长江黄金水道政策优势PolicyAdvantage长江经济带“一带一路”“五大功能区”战略体制优势InstitutionalAdvantage全国第一个“大交通”管理体制发展水平总体不强，与城市地位不相符公路综合密度排名区域公路高速公路一二级公路重庆一圈144北京233天津311上海422重庆全市132四川776贵州347陕西513湖北221湖南454云南665民航机场吞吐能力排名机场名称客运能力货运能力重庆江北机场34北京机场22天津滨海43上海机场11重庆江北机场53成都双流12贵阳龙洞堡76西安咸阳45武汉天河14长沙黄花67昆明长水11铁路综合密度排名区域排序重庆一圈3北京2天津1上海4重庆全市4四川7贵州5陕西1湖北2湖南3云南6瓶颈制约明显Restriction0203三峡枢纽通过能力不足主要组团缺乏快速联系城市交通拥堵日益严重01城乡差异大新型城镇化任务重交通运输保障能力需进一步提高Difficultiesandchallenges以邻为镜、时不我待深圳（2015）1小时：到达虎门、惠阳等重要节点3小时：到达长沙、厦门5小时：到达武汉、福州8小时：到达长三角地区12小时：到达京津地区25～30公里/小时：核心区路网高峰小时平均行程车速99%以上：轨道运营准点率90%以上：地面公交车辆运营准点率2.5人/万车以下：交通事故死亡率《交通发展白皮书》上海（2022）1小时以内：新城与中心城之间平均出行时间40公里/小时以上：中心城快速路高峰时段的平均运行车速45分钟以内：中心城内居民上下班平均出行时间50%以上：新能源和清洁能源公交车比例60%：中心城公共交通出行比重2.63人/万车以下：交通事故死亡率以邻为镜、时不我待交通现代化《福建交通运输现代化若干意见》构建便捷舒适的公众出行服务体系构建经济高效的现代交通物流体系完善基础设施网络，加快发展综合交通提升信息化水平，加快发展智慧交通转变交通发展方式，加快发展绿色交通加强安全监管和应急保障，加快发展平安交通以改革创新为动力，推动各项任务全面完成《江苏交通运输现代化规划纲要》基础设施与装备客运服务货运与物流服务改革与创新推动科技与人才支撑现代化体系设计规划体系设计原则注重对应新一轮“大交通”体制改革后交委职责强调对交通运输行业发展的全面指导“四个交通”各种运输方式、邮政、城市交通五大领域规划体系设计原则注重处理好政府与市场的关系强调规划在不同领域的分类指导作用宏观调控公共服务市场监管环境保护专项规划运输服务指导意见规划体系设计原则

注重充分借鉴交通运输部相关研究成果

强调行业普遍共性与重庆实际特点相结合部“十三五”规划新特点：对应交通运输部职责体现“综合”的理念围绕两个“全面”受限于体制改革实际情况专项规划指导意见总体规划重庆市综合交通运输体系“十三五”发展规划一体化整体性协调性规划体系设计原则注重建立统筹协调各种运输方式发展的有效手段强调各种运输方式的结构优化与有效衔接结构优化有效衔接重庆市综合交通运输体系“十三五”发展目标与指标体系重庆市“十三五”综合运输枢纽建设规划规划体系构成总体规划专项规划/指导意见补充性专题研究“1+13+N”PlanningSystem综合统筹综合交通运输体系发展规划研究/纲要发展目标与指标体系规划处牵头，其他处室参与公路发展规划铁路发展规划水运发展规划民航发展规划邮政业发展规划综合运输枢纽建设规划综合运输服务规划主城区城市公共交通发展指导意见交通科技与信息化规划交通节能减排和环境保护“十三五”规划交通安全应急“十三五”规划交通运输全面深化改革指导意见基础设施与运输服务智慧交通绿色交通平安交通深化改革规划处规划处牵头，建管处、养护处和公路局参与铁路处牵头，规划处、运输处、港建处参与规划处牵头，港建处、运输处、港航局和航交所参与民航处牵头，规划处参与民航处牵头，规划处、运输处参与规划处牵头，运输处、铁路处、运管局参与运输处牵头，运管局参与运输处牵头、运管局、规划处参与科技处牵头，规划处、调度中心参与科技处安监处牵头，规划处、港建处、建管处、质监局参与研究室主报告“十三五”发展重点的初步思考支撑条件建设综合运输大通道完善的综合交通网高效衔接的综合运输枢纽“十三五”发展重点的初步思考优化运输结构提高运输组织效率规范运输市场缓解城市交通拥堵公共客运现代物流“十三五”发展重点的初步思考交通科技进步与信息化科技进步创新能力交通信息化安全应急安全监管应急保障ImproveQuality推动行业转型升级“十三五”发展重点的初步思考ProtectEnvironment构建低碳交通运输体系环境保护资源集约利用节能减排组织形式

协调领导小组组长交委主任副组长发改委副主任规划局总工程师交委副主任小组成员交委相关处室负责人专家咨询小组2.专业领域宏观经济城市（交通）规划综合交通规划公路规划水运规划民航规划铁路规划1.