河南郑汴洛旅游一体化的规划条件和对策探讨

河南郑汴洛旅游一体化的规划条件和对策探讨【摘要】各地区之间旅游竞争已经不仅仅是景点的竞争,已拓展到线路竞争、区域整体实力的竞争。郑州、开封、洛阳作为河南三大旅游城市,无论在政府政策支持上,还是在旅游资源条件和交通地理上,都拥有一体化发展的优势。目前郑州、开封、洛阳旅游一体化发展过程中还存在诸如旅游管理权限需要理顺、旅游营销亟待统一策划、旅游资源需要有效整合、整体旅游形象有待精心培育等许多问题。可通过制定旅游一体化发展的法律法规、建立旅游一体化发展的领导机制、建立共同的信息市场、加快旅游市场整合和创建区域旅游品牌等措施来加快郑汴洛旅游一体化发展。

【关键词】郑汴洛；旅游一体化；规划；市场整合

郑州、开封、洛阳作为河南的三大旅游城市,都拥有着极其丰富的旅游资源:郑州是河南省的省会,是河南的政治、经济、文化中心;开封在历史上也曾经作为古代和近代政府所在地,也曾经是河南乃至中国的政治、经济、文化中心;洛阳曾是九朝古都,其在历史上的地位更是不言而喻。悠久的历史和灿烂的文化使得这三座城市都留下了宝贵历史的痕迹,拥有大量丰富的文物古迹,给三个地区旅游业的发展提供了良好的条件。但另一方面,若论单个景点的影响力,这三个旅游地的发展还是存在着很大的不足。如三地利用其在资源、地理、交通上的优势,再加上政府政策的支持,联合开展旅游,实现郑汴洛旅游一体化发展,不仅能对三地的旅游起到巨大的推动作用,还将带动整个河南旅游业的发展。

一、区域旅游一体化的概念及理论基础

各地区之间旅游竞争已经不仅仅是景点的竞争,已拓展到线路竞争、区域整体实力的竞争。越来越多的事例都昭示我们:只能从整体的资源中受益,而不可能从资源的分割中得到真正的利益。如果区域之间不在资源开发、宣传促销、市场准入、经营管理、接待服务等方面进行卓有成效的合作,人们的旅游活动受阻或不顺,必然影响旅游的质量。因此,旅游业正显示出合作则共赢,分割则同输的趋势。区域旅游一体化是中国国内旅游业逐步从粗放经营的初级阶段走向成熟的标志。

1、区域旅游一体化的概念

关于区域旅游一体化的概念,理论界的理解是:地域上接近的两个或两个以上的国家和地区之间建立紧密的旅游联合,实行统一的旅游政策,合理高效的配置旅游资源,以利于各国和各地区旅游业的共同发展。在旅游业由单一的国家或地区逐步转化为一个共同的旅游区域的过程中,重点是要消除妨碍旅游资源在区域内共享的障碍,发挥各自旅游资源的集聚优势,并利用地域优势,加强该区域旅游业整体相对于其他旅游区域的竞争力,从而促进区域内旅游资源的分工、协作,发挥强大的规模经济效益。

从对区域旅游一体化的概念中我们就可以看出,区域旅游一体化,就要按照其自然地理的联系、旅游资源的互补性、文化传统的相似性等客观的内在要求,相互间通过契约或协议使得旅游资源及其资金、人员实现自由流动、自由整合、自由配置,以实现各成员及区域旅游经济利益最大化,进而推动地区旅游经济的发展。

2、区域旅游一体化的理论基础

(1)“核心—边缘”理论

“核心—边缘”理论是由美国学者弗里德曼于20世纪60年代提出的。这是一种关于城市空间相互作用和扩散的理论,解释了区域之间经济发展关系和区域空间结构演变模式,并且该理论在近40年的应用和发展过程中得到了不断的验证、充实和调整。核心—边缘理论用在区域旅游合作上,可以通过建立旅游共同通道,打破传统行政区划分的束缚,实现资源—产品—市场共轨发展,形成多层次的结构,区域旅游呈现出由核心向边缘逐渐减弱的次序,但整体区域旅游竞争力增强的情况。

(2)区位理论

区位论是研究经济行为的空间选择和空间内经济行为组合的理论,是经济地理学以及区位经济学的核心理论之一,由于区域旅游合作同样涉及到空间选择与空间组合的问题,区位理论就成为区域旅游合作的基础理论之一。区域理论发展经历了漫长的历史过程,与现实的经济发展密切相关。与早期杜能的农业区位理论和韦伯的工业区位理论的非战略性不同,现代的区域理论则是战略性的,要求区位主体在决策过程中考虑主体之间的战略互动行为及其相互之间的影响。

二、郑汴洛旅游一体化发展的基础

1、郑汴洛旅游一体化的优势

(1)资源优势

首先来说郑州,郑州是河南的省会,是一座新兴的城市,也是历史悠久的古都,郑州有世界地质公园、国家重点风景名胜区中岳嵩山,有以少林功夫名扬天下的少林寺,有可以领略母亲河神韵、体味六千年黄河文化的黄河游览区,还有郑韩故城、大河村遗址、商城遗址、裴李岗遗址等众多名胜古迹,其中有34处被国务院列为全国重点文物保护单位。

其中,郑州旅游最具影响力的要数少林寺了。其次说开封,开封是河南省仅次于郑州、洛阳的第三大省辖市,开封历史悠久,在历史上开封在宋代最为繁华,也使得开封的大量历史文化遗产都保留宋都风貌。

目前,开封市有名胜古迹景点187处,其中有12处是全国重点文物保护单位,

包公祠、清明上河园、相国寺、龙亭公园被评为国家4A级的旅游景点,这些景点都各具特色,展现出古都风貌,浓郁的历史文化氛围还使得开封独特的饮食文化成为其旅游中的一大亮点。通宵达旦,热闹异常的鼓楼夜市更是开封这座古城的一大特色。最后说洛阳,洛阳曾是十三朝古都,在漫长的历史长河中,洛阳是文人学者、名人志士云集荟萃之地,素有“洛阳富雄才”“洛阳出才子”,如此灿烂悠久的历史使得洛阳以其名胜古迹荟萃而著称于世,这里有世界文化遗产龙门石窟,有白马寺和齐云塔,有洛阳汉魏故城、洛阳隋唐古城等众多的文物遗址遗迹。洛阳还有众多的山水自然景观,如花果山、白云山、鸡冠洞等,其中国家森林公园有7处,国家4A级景区5处。此外,洛阳牡丹使得洛阳成为驰名中外的牡丹城。

(2)基础设施优势

首先,郑州处于我国交通大十字架的中心位置,连霍高速公路和107、310、国道都从郑州穿城而过,郑州还有中原最大的航空港—新郑国际机场,目前新郑国际机场开通航线70余条,通达全国54个省会城市、沿海开放城市和重要旅游城市。郑州位于河南省的中部,东接开封,西连洛阳,郑汴洛位于沿黄河一条线上,具有独特的区位优势。同时郑汴洛还有纵横交错的铁路和四通八达的公路,这些共同构成了郑汴洛线状交通网络。郑州和开封之间的城际公交车已经于2006年开通,郑开大道的顺利竣工使得郑州到开封之间的时间、费用大大降低,为两地旅游业的一体化创造了良好的条件,郑州到洛阳之间也有郑少洛高速和连霍高速等交通通道。其次,郑州、开封和洛阳三地的住宿接待设施也在不断的完善提高中。

(3)产业优势

首先,三地的住宿业方面发展较好。之前我们谈到,作为旅游行业中三大龙头之一的住宿业方面,三地的发展都较为成熟,为三地旅游合作提供了良好的条件。其次,三地的旅行社在数量、质量方面也处于河南省前列。郑州具有国际旅游社资格的企业有40余家,而开封有3家,洛阳有20余家,三地旅游车队的数量规模也都拥有较为雄厚的实力。最后,由表1、表2、表3得出的最近三年郑汴洛GDP和旅游收入的结果可以看出,郑州、洛阳无论是GDP还是旅游收入一直都位于河南省前列,而开封的GDP则相对较为落后,因此,把三地的产业优势变为合作优势,对于进一步提升郑州、洛阳旅游竞争力以及改善开封落后的面貌都有重要的意义。

2郑汴洛一体化发展的机遇(1)中部崛起创造契机

促进中部崛起是21世纪中国政府做出的统筹全国区域经济社会发展的重大战略,中部崛起,旅游先行,旅游业的发展,正在成为中部地区崛起的重要力量。河南位于中原腹地,其良好的区位优势及旅游资源优势,为它在中部崛起战略中成为首当其冲的受益者打下了良好的基础。

在促进中部六省崛起的大背景下,2006年3月17日到19日,由国家旅游局,河南省人民政府共同举办的“首届中国中部(河南)旅游交易会暨中部崛起旅游论坛”在郑州召开,此次会议的召开,为河南区域旅游合作提供了更加广阔的发展空间和机遇,无疑会为郑汴洛旅游一体化创造了绝佳的契机。郑州、开封、洛阳三地要利用大环境的有利条件,实现资源、资金、人力的有效共享,从而真正将三地的旅游发展捆绑在一起。

(2)政府的大力支持

近年来,河南省政府对发展旅游业一直十分重视,尤其重视郑州、开封、洛阳这一黄金线上的三座城市。2006年,河南省成功举办了中部旅游交易会暨中部崛起旅游论坛,组团赴俄罗斯及欧洲其他国家开展宣传促销活动,促成郑州—首尔航线的开通,并组团赴韩国宣传促销。政府的支持与推动将为郑州、开封、洛阳三地旅游一体化创造有利的发展环境,从而有力地促进三地旅游的一体化发展进程。

三、有悖于郑汴洛旅游一体化发展的主要问题

1、旅游管理权限需要理顺

长期以来,我国都是一个实行计划经济体制的国家,社会经济活动渗透着强烈的地方政府行为,具有强烈的地方利益倾向,生产要素跨区域流动常常受到人为的限制和阻隔,这种情况的直接后果就是各地为了本地利益,不惜掠夺资源、争夺资金和项目,各自为政、互筑壁垒,人为分割市场。

郑州、开封和洛阳作为不同的行政区,难免会为了各自的利益而不顾区域整体利益和其他地区的利益,这严重制约了区域整体旅游一体化的进程,导致区域旅游合作进程缓慢,并且在旅游投资、资源开发、项目建设、市场拓展等方面的竞争激烈;旅游项目重复建设多,产品同构性大;客源争夺十分激烈。如果要想真正实现三地旅游一体化,就必须对旅游行业的管理权限进行梳理,打破传统的以行政区划来对旅游资源和要素进行划分与管理的习惯,通过整合区域旅游资源,开发一体化的旅游产品,建立共同旅游市场,以实现要素的合理流转和优化组合。

2、旅游企业竞争力有待进一步提升

河南位于中国内陆中部,经济发展水平远远滞后于东部沿海地区,因此,其旅游产业的发展也相对落后于沿海地区,存在着产业发展不够成熟、旅游企业难以形成规模等不足。其中郑汴洛三地的区域旅游企业普遍存在“散、小、弱、差”的状况,规模化、集团化、综合化经营程度低,旅游规模经济不显著,企业组织结构不合理,产业内部竞争过度,外部竞争乏力,从而导致了三地的旅游企业的总体竞争力不强。突出表现为旅行社普遍规模较小,扩张能力和抵御市场风险的能力差;酒店还没有形成集团化、网络化经营格局等。因此,发展一批具有影响力和实力的旅游企业对于郑汴洛旅游业以及郑汴洛旅游一体化都着重要的意义。

3、旅游资源需要有效整合

由于传统的以行政区划为基础,使得郑汴洛三地虽然地理位置具备优良的资源组合条件,仍然存在着较为严重的各自开发管理、各自为政的局面。从规划到开发到宣传营销都没有形成联合起来共同发展的情况,依然是“你搞你的,我搞我的”。造成大量的旅游项目重复建设,旅游资源、人力、物力过度浪费。郑州、开封和洛阳都拥有极其丰富了旅游资源,但就单个旅游景点的竞争力而言,可以说是严重不足的,并且产品特色不突出,不能有效的吸引游客。在这种情况下,需要通过三地的政府、企业、景区共同努力,共同构建一个旅游规划发展中心。对于区域内的旅游资源,要打破行政区划的界限,根据资源的条件、优势、特点进行统一的规划和有效整合,旅游产品开发亟需大力提升。

四、加快郑汴洛旅游一体化发展的策略..

1.制定旅游一体化发展的法律法规

郑汴洛是河南省三大旅游城市,旅游经济发达,客源市场充足,旅游资源丰富,有得天独厚的合作基础和潜力,这为郑汴洛地区区域旅游合作奠定了良好基础。同时由于不同行政区划的缘故,三地在旅游发展的过程中难免会因为各地政府意见不一而处于困境,因此要在共循科学的游戏规则下,制定三地旅游业一体化发展的法律法规,有序竞争、主动合作,以达到良性竞争、共赢的目的。在此基础上要建立动态的既有良性竞争又有高效合作的新机制,只有在这一“共赢”理念的指导下,只有拥有对三地都适合的发展规则和标准,才能“破壁互融”,抛弃狭隘的地方保护及恶性竞争,达到“双赢”与“多赢”的目的。

2.建立旅游一体化发展的领导机制

我国旅游业一直是以行政区划进行管理,在这种情况下,由于合作各方存在追求利益最大化的现实,难免会出现利己损人的事情,因此,旅游区域合作必须基于各地的共同利益之上。所以,在郑汴洛旅游一体化的进程中,要想真正打破行政区划管理带来的弊端,必须建立郑汴洛旅游一体化发展的领导机制,成立郑汴洛旅游一体化发展建设小组。领导机构人员组成上要充分考虑三地具体情况和郑汴洛整体旅游发展情况和目标而进行合适的安排,工作人员应多由河南省或郑汴洛三地各级官员和业界专家学者组成,必要时可请国内外知名专家学者担当顾问。各合作成员在共同发展区域旅游业的前提下,通过协商制定利益分享机制,以实现区域旅游利益在各合作成员之间的合理分配,为区域旅游业的健康发展提供可靠保证。

3.加快旅游市场整合

郑汴洛三地旅游一体化发展不仅要在宏观层面上得到制度、政策的支持与推动。也需要推进其市场的整合,可以由政府、企业或行业协会共同构建统一的郑汴洛旅游市场网络。主要措施可以包括统一三地旅游市场网络建设;联合宣传促销,打造郑汴洛三地旅游品牌;联合开发旅游资源及产品;设立旅游接待与集散中心;设立旅游代办或分支机构等