丽水市养殖水域滩涂规划（2020-2030）

丽水市养殖水域滩涂规划（2020-2030）2020年12月

目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章总则 丽水市养殖水域滩涂规划（2020-2030）第一章总则第一节前言丽水位于浙江省西南部，东南与温州市接壤，西南与福建省宁德市、南平市毗邻，西北与衢州市相接，北部与金华市交界，东北与台州市相连。丽水“九山半水半分田”的地理条件，相当程度上制约了传统渔业的规模，也促使丽水渔业人另辟蹊径，稻田养鱼、河道生态养殖、循环水设施养殖等模式的大力开发，有效拓展养殖空间。2019年，全市水产养殖面积9203公顷，水产品总产量25411吨，其中淡水捕捞产量3968吨，淡水养殖产量21443吨，渔业总产值36489万元，同比增长1.7%。“十三五”期间，全市扎实推进浙江（丽水）渔业绿色发展创新区建设，加快构建现代化生态渔业经济体系，高质量推进丽水渔业绿色发展。通过向生态要空间、向特色挖潜力，充分利用丽水优越的生态环境和丰富的生态产品资源，实现渔业扩面提质增效，走出了一条山区特色的渔业发展之路。为了更好地科学规划布局全市水产养殖业发展，科学划定养殖水域，提升渔业在维护水生态系统稳定中的作用，并为政府科学规范渔业发展提供技术支撑，根据《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发〔2016〕39号）文件的相关要求，结合全市渔业发展现状，编制《丽水市养殖水域滩涂规划（2020-2030）》（以下简称为《规划》），以期更好地指导丽水市绿色渔业高质量发展。第二节编制依据一、法律法规1.《中华人民共和国渔业法》（2013年12月28日修正）2.《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日修订）3.《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日修正）4.《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日修正）5.《中华人民共和国航道法》（2016年7月2日修正）6.《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修正）7.《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年10月7日修订）8.《中华人民共和国河道管理条例》（2017年10月7日修订）9.《浙江省渔业管理条例》（2014年12月24日修正）10.《浙江省水资源管理条例》（2017年11月30日修订）11.《浙江省航道管理条例》（2017年11月30日修订）12.《浙江省自然保护区管理办法》（2014年3月13日修正）13.《浙江省风景名胜区条例》（2014年11月28日修订）14.《浙江省森林管理条例》（2017年11月30日修订）15.《丽水市饮用水水源保护条例》（2017年11月30日修订）二、政策文件1.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）2.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）3.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）4.《农业部关于印发＜养殖水域滩涂规划编制工作规范＞和＜养殖水域滩涂规划编制大纲＞的通知》（农渔发〔2016〕39号）5.《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）6.《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（国厅字〔2017〕2号）7.《农业部关于全面推进水产健康养殖加强水产品质量安全监管的意见》（农渔发〔2009〕5号）8.《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》（农渔发〔2019〕1号）9.《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（环境保护部令第16号2010年12月22日修正）10.《水产种质资源保护区管理暂行办法》（农业部令2011年第1号）11.《农业农村部生态环境部林草局关于推进大水面生态渔业发展的指导意见》（农渔发〔2019〕28号）12.《自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71号）13.《浙江省人民政府办公厅关于制止粮食生产功能区“非粮化”的意见》（浙政办发〔2017〕84号）14.《浙江省农业农村厅等10部门关于加快推进水产养殖绿色发展的实施意见（2019-2022年）》（2019年12月15日实施）15.《浙江省水利厅浙江省生态环境厅关于公布浙江省县级以上饮用水水源地名录（2020年）的通知》（浙水资〔2020〕5号）16.《中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展的第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》三、相关规划1.《全国渔业发展第十三个五年规划（2016-2020年）》2.《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》3.《浙江省土地利用总体规划（2006-2020）》4.《浙江省渔业转型升级“十三五”规划》5.《丽水市水利发展“十三五”规划》6.《丽水市城市总体规划（2013-2030年）》7《丽水市生态环境功能区规划》8.《丽水市土地利用总体规划（2006-2020年）》9.《丽水市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》10.《丽水市“一带三区”发展规划》11.《丽水市“三线一单”生态环境分区管控方案》12.其它相关文件和各县（市、区）养殖水域滩涂规划四、编制标准1.《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）2.《渔业水质标准》（GB11607-1989）3.《淡水池塘养殖水排放要求》（SCT9101-2007）4.《水功能区划分标准》（GB/T50594-2010）第三节目标任务一、规划期限规划期限：2020-2030。考虑到丽水市各县（市、区）已发布的养殖水域滩涂规划基准数据为2016年，为了便于数据的整合，本次全市养殖水域滩涂基础数据为2016年，并以2019年为现状年进行插补分析。规划文本中社会、经济、水质等指标采用2019年统计分析数据。二、规划目标（一）总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，围绕“高水平建设和高质量发展重要窗口”，深入弘扬践行浙西南革命精神，以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，坚持以浙江（丽水）渔业绿色发展创新区建设为中心，立足山区特色和生态优势，按照“科学布局、创新驱动、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的渔业绿色发展总要求，结合全市渔业板块经济及各地的资源禀赋和产业基础，科学划定禁限养区，合理布局水产养殖生产，加快构建“产业结构更加完善、产业布局更加合理、产业发展更加充分、资源保护更加有效”的现代渔业发展新格局，持续推进丽水渔业高质量绿色发展。（二）具体目标1.明确养殖水域功能区范围，调整优化养殖生产布局。根据农业农村部相关规定和浙江省农业农村厅要求，结合丽水市渔业实际情况，科学划定禁养区、限养区和养殖区，至2030年，全市划定禁养区17572.91公顷，限养区13946.14公顷，养殖区1084.22公顷。鼓励发展稻渔综合种养，保持渔业产业稳步发展。2.加强培育优势主导产业，提升渔业产业化和生态化水平。全市转变养殖方式，积极引进新品种，发展新模式和新技术的应用，大力推广绿色、生态、高效、安全的现代绿色养殖方式；建立水产养殖污染排放监测体系，积极推进山区渔业的设施化、产业化、生态化和信息化发展水平；发展大鲵、石蛙、溪鱼等优势种业产业，着力构建特色渔业产业体系，开拓渔业的经济、生态、旅游、文化等多功能，更加注重一二三产业融合发展，建设三生三美融合的幸福美丽渔业。三、重点任务1.优化养殖空间布局。依照原农业部发布的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》，高质量编制《丽水市养殖水域滩涂规划》，科学划定禁养区、限养区和养殖区，根据不同水域类型，分类落实相关政策措施。以浙江（丽水）渔业绿色发展创新区建设为中心，加强创新区重点项目的推进，特别是集中要素，确保浙西南水产种苗基地等项目的建设。优化养殖结构，依托生态优势和山区特色，明确“四鱼一蛙”主导方向，加快“四乡一都”融合发展。2.发展绿色生态健康养殖技术。围绕减少水产养殖对环境的负面影响，发展水产生态高效集约健康养殖技术，创建渔业健康养殖示范场，推广生态流水养殖、循环水养殖、稻渔综合种养等，推进渔业治理体系现代化，推动绿色渔业发展。全面推行无公害、绿色食品和有机食品标准和技术，建立良好的生态循环体系。推进养殖尾水治理等绿色生产养殖技术，构建养殖尾水净化处理和回收利用系统，促进养殖尾水循环利用。第四节基本原则一、坚持科学规划、因地制宜原则合理开发、科学利用和保护丰富的水域滩涂资源，把建设资源节约型、环境友好型的健康养殖示范县和示范场的创建放在产业发展战略的突出位置，深入实施“香鱼随人”发展理念。坚持开发与保护并重，保护优先，以环境承载力为依据，以瓯江为轴心的渔业生态养殖全域化布局，科学划定功能区，提高资源利用效率，推进全市渔业的绿色可持续发展。二、坚持生态优先、底线约束原则把生态环境保护放在更加突出的位置，以环境优化促进渔业经济发展，立足山区特色优势，充分发挥渔业洁水保水和美化环境的作用，开展大水面洁水养殖和流水式生态养殖，消除传统渔业对环境造成的压力。强化江河湖泊洁水美丽化、养殖投入品监管全面化、池塘养殖尾水处理科学化，推动绿色转型，实现绿色发展。将丽水市饮用水水源地一级保护区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点水域划定为禁止养殖区，设定发展底线。三、坚持合理布局、转调结合原则合理评价境内主要水域的环境承载力，严格控制养殖规模，对于超环境承载力的区域，要通过逐步调减养殖面积，降低水产养殖对环境的影响。鼓励发展稻渔综合种养、休闲旅游观光渔业，推动“洁水保水”渔业发展，达到“人水和谐、以鱼治水、以鱼养水”的良性平衡，从而实现全市养殖水域的整体规划、有序开发、协调发展。四、坚持总体协调、横向衔接原则尊重历史、立足当前、照顾现实，坚决杜绝养殖生产“一刀切”和“一拆了之”的情况。实行“大稳定、小调整”的战略，充分考虑养殖渔民的生产生活实际。围绕“十四五”时期丽水市经济社会发展的总体目标，做好与《丽水市土地利用总体规划（2006-2020年）》《丽水市城市总体规划（2013-2030年）》《丽水市“三线一单”生态环境分区管控方案》《丽水市生态环境功能区规划》等衔接，并做好与生态环境、水利、交通运输等其他部门的相关专项规划进行统筹，避免交叉和矛盾，促进丽水市经济协调发展。第五节规划范围本规划中的养殖水域是指丽水市行政区域管辖范围内的所有水域，包括已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域。

第二章养殖水域滩涂利用评价第六节水域滩涂承载力分析一、水域滩涂资源状况（一）地理位置丽水市处浙江省西南浙闽两省结合部，在东经118°41ˊ-120°26ˊ和北纬27°25ˊ-28°57ˊ之间。东南与温州市接壤，西南与福建省宁德市、南平市毗邻，西北与衢州市相接，北部与金华市交界，东北与台州市相连，距温州126公里，距金华市122公里，距杭州292公里，距上海512公里。市域面积1.73万平方公里，是全省面积最大的地级市。丽水市设莲都区1个市辖区，辖青田、缙云、遂昌、松阳、云和、庆元、景宁7县，代管辖龙泉1市。景宁县是全国唯一的畲族自治县和华东地区唯一的少数民族自治县。全市共有54个镇、88个乡、31个街道、118个社区、1891个行政村。2019年末，全市户籍人口270.77万人。图1丽水市行政区划图丽水地处浙江西南部，是全省山地面积最大、海拔最高的区域，是浙江重要的生态屏障。全市森林覆盖率81.7%，居全省第一。丽水全域就是一个千姿百态的大花园，是名副其实的“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”，拥有5A级景区1家、4A级景区23家，国家级风景名胜区、保护区、各类公园12个。图2丽水市地理位置图（二）地质地貌丽水市以中山、丘陵地貌为主，地势由西南向东北倾斜，西南部以中山为主，有低山、丘陵和山间谷地；东北部以低山为主，间有中山及河谷盆地。全市土地面积17298平方公里，其中山地占88.4%，耕地占5.5%，溪流、道路、村庄等占6.1%，是个“九山半水半分田”的地区。全市山脉属武夷山系，主要有仙霞岭、洞宫山、括苍山，呈西南向东北走向，分别延伸西北部、西南部和东北部。海拔1000米以上的山峰有3573座，占长三角1000米以上山峰约60%，其中1500米以上的山峰244座，龙泉市凤阳山黄茅尖海拔1929米，庆元县百山祖海拔1856.7米，分别为浙江省第一、第二高峰。丽水市南部，瓯江源头，龙泉、庆元、景宁三县（市）交界地区，有一方不可多得的生态高地和文化高地--百山祖国家公园，按“一园两区”模式规划建设的百山祖国家公园，整合原凤阳山--百山祖国家级自然保护区、庆元国家森林公园、庆元大鲵水产种质资源保护区等自然保护地及其周边优质自然资源而设立，规划总面积505平方公里。这里是中亚热带常绿阔叶林生态系统的典型代表，是生物多样性异常丰富、珍稀濒危物种集聚度极高的区域，是中国野生大型真菌种质资源重要分布区，是中国东部经济发达地区少有的近自然生态系统，是同纬度地区山地立体气候特征最为明显的区域。这里已经发现维管束植物2102种，其中国家重点保护植物34种，野生脊椎动物416种，国家重点保护动物48种，大型真菌632种。（三）水系及流域概况丽水被誉为“六江之源”，境内有瓯江、钱塘江、飞云江、灵江、闽江、交溪六条水系，与山脉走向平行，仙霞岭是瓯江水系与钱塘江水系的分水岭，洞宫山是瓯江水系与闽江、飞云江和交溪的分水岭，括苍山是瓯江水系与灵江水系的分水岭。各河流两岸地形陡峻，江溪源短流急，河床切割较深，水位暴涨暴落，属山溪性河流，由于落差大，水力资源蕴藏丰富。瓯江水系为丽水市的主干水系，也是浙江省的第二大河，瓯江发源于龙泉与庆元交界的锅帽尖西麓，出流向南至干上村转西经小梅至黄南村以下向东北流，至丽水折向东南流，经青田、温州注入东海。瓯江自上而下，汇集的主要支流有：八都溪、均溪、岩樟溪、浮云溪、松阴溪、宣平溪、小安溪、好溪、祯埠港、船寮港、小溪、四都港、戌浦溪、楠溪江等。瓯江干流全长384km，流域面积为18100km2。其中丽水市境内干流长309.4km，占全长的80.57%，流域面积13105km2，占全总面积的72.40%。二、自然气候条件（一）气候降水条件丽水市地处浙江省中部。属亚热带湿润气候，总的特点是：温暖湿润，雨量充沛，四季分明，无霜期长，具有明显的山地立体气候特征。春季：春季回暖早，天气变化快，温度起伏大，多阴雨、冰雹和大风天气。夏季：初夏梅雨期，雨量集中，暴雨次数多，常造成洪涝灾害，盛夏除偶有台风影响到局部雷阵雨外，以晴朗炎热天气为主，日照强，气温高，蒸发快，常有伏旱。秋季：秋雨期短，多秋高气爽天气、常有秋旱。冬季：西北季风盛行，寒冷干燥，北方寒潮南下，多霜冻和冰雪天气。（二）水环境质量丽水因水而名、因水而美、因水而兴，极佳的生态环境造就了高纯度的水质和空气，良好的水生态环境，是全市一张响亮的“金名片”。据2019年丽水市生态环境局相关数据，2019年，全市切实以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，全力打好“五水共治”攻坚战，全市96个地表水环境功能区监测断面水质达标率为99%，12个国考“水十条”监测断面、28个省考监测断面均达到功能要求和考核目标要求，Ⅰ-Ⅲ类断面比例为100%，10个集中式饮用水水源地水质达标率为100%，跨行政区域河流交接断面中，满足水环境功能区目标水质要求断面占100%，为丽水实现高质量绿色发展营造了良好的水生态环境。水生生物资源状况丽水市水系众多、地形复杂，自然环境的多样性造就了生物种类的多样性，良好的水系生态环境，蕴育了丰富的水生生物资源。据中科院与浙江省淡水水产研究所调查：瓯江丽水江段中有鱼类84种，隶属11目、21科。水产养殖品种涵盖鱼类、两栖类、甲壳类，以及龟鳖、贝类等5大类近30个品种，除了传统“四大家鱼”，还有鲤鱼、园吻鲴、唇䱻、花䱻、光倒刺鲃、鳜鱼、台湾铲颌鱼、光唇鱼、马口鱼、宽鳍鱲、鳗鲡、鲶鱼、黄颡鱼、香鱼等。另外还有丰富的软体动物、甲壳动物、爬行动物和两栖动物等，其中不乏珍稀物种和名贵产品。鼋、花鳗、大鲵、鹰嘴龟、水獭等分别列入国家Ⅰ、Ⅱ级保护动物，以及瓯江彩鲤、高山薄壳田螺、泥鳅、棘胸蛙等名贵特产和品类繁多的溪流性鱼类。目前，全市已建立了庆元县大鲵国家级水产种质资源保护区、青田县鼋省级自然保护区、龙泉紧水滩倒刺鲃省级水产种质资源保护区等。丰富的水生生物资源，为丽水特色渔业产业的培育提供了种质资源的保障。水域承载力分析水域承载力是指在一定时空内，保持水域质量健康良好的前提下，能够承受人类活动作用的阈值。据《丽水优质水资源调查报告》显示：丽水市水资源总量全省第一，人均水资源量是全省的4.7-4.9倍；丽水是瓯江、钱塘江等六大江源头，水环境质量稳居全省第一。同时，与全国典型好水源水质相比，丽水优质水资源优于佛子岭、盘阳河。丽水水资源生产率在浙江省内仍处于较低水平，水资源开发潜力较大。全市水系交错，河流众多，是全省水资源最丰富的地区。从2014年起，丽水就开始试点探索“河权到户”改革，将部分山区河道山塘的经营权承包到户，变政府治水为共同治水，实现“包河到户，以河养河”，真正变“死水”为“活水”，实现“以水养水”的目标，也打造了一批“水清、流畅、岸绿、景美”河道，河网水质显著改善，水生态系统稳定性和生态服务功能逐步提升，境内的水体环境总体保护良好，大部分水域质量较好，全市大部分水域的利用适度，仍具有渔业发展空间。此外，丰富的水生生物资源和水域生态环境，为全市开发利用本地资源，发展“四鱼一蛙”等特色主导产业，促进养殖生产提供了有利条件。开展科学的增殖放流对修复渔业资源生态平衡、改善水源水质起到了积极的作用。第七节水产养殖业发展分析一、渔业产业发展概况2019年，在机构改革大形势下，丽水市渔业发展虽然面临诸多困难和问题，但总体平顺。渔业产业发展、资源管理、渔民渔船、安全生产、水产品质量安全管理、渔业生态环保和健康养殖示范创建等各方面工作有序推进，实现稳中有进的目标基调。渔业基本情况。2019年，全市水产养殖面积9203公顷，其中水库7193公顷，山塘1432公顷，其它578公顷。水产品总产量25411吨，其中：养殖产量21443吨，捕捞产量3968吨。全市渔业总产值36489万元，同比增长1.7%。截止2020年底，全市已经创建健康养殖示范场35家（其中5家部级示范场）。莲都区成功创建省级渔业健康养殖示范县。生态精品特色渔业。丽水有机鱼生产基地约8693.34公顷，包括紧水滩水库3133.33公顷、千峡湖4993.33公顷和乌溪江水库566.67公顷。充分利用鲢、鳙鱼的保水洁水功能，从事洁水鱼养殖，积极发展丽水有机鱼产业。丽水是“中国石蛙之乡”，全市石蛙养殖单位已经有100多家（其中龙泉40多家，遂昌30多家），基地面积达400多亩，成品蛙年产量已经达到154多吨，年产值3000多万元。丽水是“中国娃娃鱼之乡”，全市有大鲵办证企业17家，包括“浙江永强”、“从都园大鲵产业园”、“山鼎大鲵”等规模化养殖企业，年生产能力可达到繁育苗种100多万尾、生产成鲵100万尾（500吨以上），成为华东最大的大鲵产区。同时，积极发展大鲵加工业，完善大鲵产业链。丽水是“中国野生溪鱼之乡”，年总产量3000余吨（其中捕捞产量1500余吨），目前已经先后开发了倒刺鲃、唇䱻、光唇鱼、马口鱼、宽鳍鱲等五个品种，多鳞铲颌鱼和沙塘鳢的人工繁育正在研究，如今，倒刺鲃的人工养殖已经普及；唇䱻已经创建了苗种生产能力2000万尾以上的规模化繁育基地，且在瓯江增殖取得很好的效果；光唇鱼、马口鱼、宽鳍鱲的苗种繁育也已经进入规模化生产，成品养殖工作也在有序推进。2019年，丽水市农业农村局联合市农投公司谋划建设浙西南特色水产种苗基地。山区渔旅结合产业。一是利用紧水滩、石塘、滩坑等水库及众多的生态河道资源，依托丽水大众休闲垂钓的良好氛围，积极发展休闲垂钓产业。丽水也被誉为“中国休闲垂钓之都”，2019年，在丽水举办首届全国休闲垂钓节，取得良好的活动效果，丽水休闲渔业的知名度和美誉度得到进一步提升；二是结合农业非物质文化遗产保护项目，充分挖掘传统“稻鱼共生”理念与田鱼文化内涵，建设特色休闲渔业景区。在第三届全国稻鱼综合种养模式创新大赛上，青田愚公农业科技有限公司的“稻鱼鳖共生有机循环农业模式”荣获特等奖，云和清江生态龟鳖养殖专业合作社“山区平板式稻田养鳖新模式”获得一等奖；三是打造“香鱼一条街”，集渔主题餐饮、文创、旅游、体验为一体，延长渔业产业链，提升附加值。新建成云和、松阳两条“香鱼一条街”。也已基本形成大水面洁水鱼、稻田养鱼、溪鱼、娃娃鱼、石蛙“四鱼一蛙”生态精品渔业，中国石蛙之乡、中国娃娃鱼之乡、中国野生溪鱼之乡、中国田鱼之乡、中国休闲垂钓之都“四乡一都”渔旅融合发展布局。二、区域经济发展方向2019年，丽水市地区生产总值1476.61亿元。其中，第一产业增加值100.04亿元，第二产业增加值571.34亿元，第三产业增加值805.23亿元。人均GDP为66936元（按年平均汇率折算为9703美元）。丽水虽然在经济发展上是远远的低于杭州、宁波这些城市。但是，在旅游资源方面，丽水却是完全不输于浙江省那些经济强市。丽水拥有“秀山丽水、诗画田园、养生福地、长寿之乡”美誉。有长三角地区最为稀缺的高山资源，丰富的自然与人文资源也具有极高的开发潜力，是高质量融入长三角一体化发展的重要优势。丽水应牢牢把握长三角一体化发展的战略机遇，突出生态优势、互补共赢，北融长三角，南接海西区，与浙闽赣红色革命老区、浙皖赣黄金旅游圈等周边区域优势互补、协同发展，不断探索区域合作创新发展模式，着力建设长三角大花园最美核心区、生态产品价值实现高地。随着社会生产力水平的不断提高和大农业生产专业化与社会化的发展，我国水产养殖也成为农业结构中发展最快的产业之一。渔业内部的分工与其协作关系也日益发展，渔业已成为全市国民经济不可缺少的重要组成部分，它作为重要的物质生产部门发挥着越来越大的作用。三、水产养殖前景预测现阶段从中央到地方各级政府对农业高度重视，农业的基础地位得到持续强化，2020年中央一号文件也明确要求，必须确保农产品供给不出问题、确保农民收入保持稳定增长势头，稳住“三农”这个基本盘。渔业作为落实乡村振兴战略的重要一环，水产养殖进入了新的发展阶段。全市农业要紧紧抓住乡村振兴和长三角一体化两个国家战略重大机遇交汇的时机，加快发展。当前，转变渔业发展方式是今后一个时期全市加快推进渔业现代化的根本途径，市委市政府在率先实现农业现代化的征程中将更加高度关注渔业发展方式的转变。在农业战略性基础地位不动摇的大背景下，渔业的发展将获得更多的政策扶持，财政投入渔业发展的力度将进一步加大。随着人们生活水平的日益提高，食品消费结构的改善，作为优质动物蛋白的水产品消费需求将进一步增加，这将使大宗水产品消费保持持续增长的态势，尤其是特色水产品消费需求将更加旺盛。丽水水资源水质比较软，硬度比较低，里面无机离子含量比较少，所以它在使用性各方面都比较好，除了饮用，不管是在工业，还是在洗漱、女性护肤等都有比较大的优势。随着长三角一体化的加速推进，全市经济社会发展将步入新的台阶，这为绿色渔业发展提供了广阔的外部空间和支撑条件。丽水应充分发挥自身优势，落实浙江省大花园核心区、美丽通道重要节点建设任务，打造生态价值转换的高地，总结一批宜养宜看宜玩的生态渔业产品价值转换示范样板，努力建设三生三美融合的幸福美丽渔业。第八节养殖水域滩涂开发总体思路根据全市水域承载力分析评价、水产养殖业基础和渔业资源区域特点，按照“优化布局结构、突出绿色发展、提质控量增效”的养殖水域开发的总体思路，在强化水产养殖的农业属性和市域发展定位的基础上，以统筹大农业和尊重水产养殖历史的发展导向，以加快构建现代化生态渔业经济体系，高质量推进丽水渔业绿色发展”的工作总体思路，不断转变渔业发展方式，坚持生态优先统领渔业发展。禁止养殖区范围内要逐步退出水产养殖，限制养殖区范围内的养殖要严格控制生产方式，建立污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准，养殖区内要建立配套的污染物减排措施，科学规范养殖行为。严禁在粮食功能区和永久基本农田新开挖塘养鱼。抓好稻渔综合种养，探索新的养殖模式，开发新的品种，充分发挥稻渔综合种养的生态效益。努力开发当地土著品种，积极发展唇䱻、马口鱼、光唇鱼等溪流性鱼类、大鲵和棘胸蛙等养殖，形成具有丽水特色的养殖产业。还应以保护水环境和水生生物资源多样性为首要目标，在确保水生态系统健康稳定的前提下，开展科学增殖放流和合理捕捞。

第三章养殖水域滩涂功能区划第九节功能区划概述根据《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔2016〕39号），禁止养殖区、限制养殖区和养殖区的具体划分方法如下。禁止养殖区1.禁止在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区.2.2根据《自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71号），原自然保护区核心区、缓冲区转为核心保护区，原实验区转为一般控制区。2.禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施区域开展水产养殖活动。3.禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。4.法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。限制养殖区1.限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛及其周边海域等生态功能区开展水产养殖，在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。2.限制在重点湖泊水库及近岸水域等公共自然水域开展网箱围栏养殖。重点湖泊水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%，饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%。各地应根据养殖水域滩涂生态保护实际需要确定重点湖泊水库及近岸海域，确定不高于原农业部标准的本地区可养比例。3.法律法规规定的其他限制养殖的区域。养殖区淡水养殖区主要包括池塘养殖区和其它养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等，其它养殖区包括稻田综合种养和低洼地盐碱地养殖等。第十节禁止养殖区一、禁止养殖区划定情况禁养区主要指的是禁止投饵和施肥养殖的水域，结合丽水各县（市、区）实际情况划定，本规划中将境内航道、行洪区、河道堤防安全保护区、饮用水水源地《浙江省水利厅浙江省生态环境厅关于公布浙江省县级以上饮用水水源地名录（2020年）的通知》（浙水资〔2020〕5号）一级保护区和国家级水产种质资源保护区核心区及其它法律法规规定的禁止从事水产养殖的水域划为禁止养殖区，面积共计17572.91公顷。如涉及到饮用水水源地保护区、《浙江省水利厅浙江省生态环境厅关于公布浙江省县级以上饮用水水源地名录（2020年）的通知》（浙水资〔2020〕5号）1.航道、行洪区、河道堤防安全保护区水域主要有：瓯江干流及其支流和小溪流等天然河流，主要支流有松阴溪流、好溪、小溪、楠溪和宣平溪。2.饮用水水源地（水库型）：玉溪水库水源地、黄村水库水源地、岩樟溪水库水源地、雾溪水库水源、兰溪桥水库水源地、成屏二级电站水库水源地、东坞水库水源地、龙潭桥水库水源地。3.国家级水产种质资源保护区：庆元大鲵国家级水产种质资源保护区国家级水产种质资源保护区名单（第六批）（农业部公告第国家级水产种质资源保护区名单（第六批）（农业部公告第1873号2012年12月7日）二、禁止养殖区管控措施在禁养区水域范围内，按照有关部署和时序要求禁止一切水产养殖，禁止从事网箱、围网、拦网养殖以及其他可能污染饮用水水体的水产养殖活动。禁止养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖，搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活。深入贯彻《中华人民共和国渔业法》，充分发挥渔业相关部门的执法力度，在加强监测的基础上，及时发现和处理水域污染事件，严厉打击电、毒、炸等非法捕捞行为。加强流域综合治理力度，强化渔业资源保护措施，控制捕捞强度，开展增殖放流活动，恢复水产生物资源，维持生物多样性，确保水质整体优良和饮水安全。第十一节限制养殖区一、限制养殖区划定情况将境内饮用水水源地二级保护区和准保护区、除饮用水水源地外的水库山塘等水域划定为限制养殖区，结合丽水各县（市、区）实际划定情况，全市限制养殖区面积共计13946.14公顷，限制养殖区具体的位置和数据情见附图3和附件。二、限制养殖区管控措施限制养殖区内不得在开放性水域施用化肥和有机肥养鱼。限制在重点湖泊水库等公共自然水域开展网箱围栏养殖，重点湖泊水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%，饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%。对限养区内已有的水产养殖，养殖用水应循环使用或养殖尾水达标排放。市渔业部门要根据当地有关规划和水环境承载力，督促生产者限期对可能造成周边水环境污染的养殖设施进行整改或调整养殖品种和密度，整改不到位的，应限期搬迁或关停。鼓励在大中型水库开展以增殖放流为主的天然养殖，控制放养的密度。第十二节养殖区一、养殖区划定情况根据丽水各县（市、区）养殖区划定的实际情况和数据统计，全市养殖区面积合计约1084.22公顷，为池塘养殖，主要养殖品种有娃娃鱼、石蛙、瓯江彩鲤水库洁水鱼（鲢、鳙鱼）等，以及溪流性鱼类、龟鳖类，主要养殖方式包括大水面洁水养殖、流水式生态养殖、循环水设施养殖、稻渔综合种养等。养殖区具体位置和数据详见附图4和附件。本规划不对稻渔综合种养、工厂化、循环水养殖、帆布桶养殖做规划，鼓励在全市适合区域发展这些不涉及改变土地性质、不破坏土地耕作层的渔业生产方式，有效促进渔业增效、渔民增收，助力乡村振兴。二、养殖区管控措施池塘养殖区应推广多营养层次的养殖模式，提高饲料利用率，合理控制养殖密度，并搭配养殖一定数量的滤食性鱼类。选择合法企业生产的水产种苗、饲料和鱼药等投入品，严格执行相关技术操作规范，不投喂动物性饵料，确保养殖环境清洁和产品质量安全。建设相应的处理设施，对养殖废弃物和尾水进行生态化处理，防止废弃物二次污染，养殖用水循环利用或养殖尾水达标排放。养殖生产过程不得使用农药进行清塘消毒。大力推广稻渔综合种养，按照《稻渔综合种养技术规范通则》的有关要求对沟坑占比和水稻产量等指标进行严格控制，以“稳量增收”为前提，在不改变稻田、茭白田和莲藕田基本属性的情况下进行稻鱼共生、稻螺共生、茭白鱼共生、莲鱼共生等农渔结合、生态循环的生态养殖。既能提高稻田综合效益，稳定粮食播种面积，保障粮食安全，促进农民增收，又能大幅度减少化肥、农药和除草剂的使用，甚至完全不使用化学投入品，降低农业面源污染，改善土壤质量和地力，保障粮食和水产品的质量安全，凸显渔业在改善生态环境方面的积极作用，有效促进全市渔业的健康可持续发展。

第四章保障措施第十三节加强组织领导养殖水域滩涂规划是综合性系统工程，必须在各级政府的统一领导下，牢固树立科学发展观和全局观，充分发挥农业农村、自然资源、生态环境、水利等政府部门的行政职能。渔业行政主管部门应根据本规划制订具体实施方案，明确工作职责，分解目标任务，建立工作推进机制。各部门和单位要充分认识规划对水产发展的引领作用，围绕本规划明确任务，落实责任，强化措施，形成合力，统筹推进规划所涉各项工作。在市政府的督促指导下，狠抓工作落实，形成一级抓一级、层层有人管、事事有人办的工作格局，确保任务到镇（街道）、落地到村，项目到渔场（塘）。第十四节强化监督检查加强规划实施的保障力度。规划确定的禁养区、限养区和养殖区受法律保护，不能随意改变性质和用途。在规划范围外，不得新建及改扩建养殖项目。其它生态保护或工程建设项目等占用规划内养殖水域的，必须征求渔业行政主管部门意见，按照有关要求对规划进行修订后实施，造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。强化渔业行政管理，进一步健全基层渔业管理组织。加强执法监督管理，有效防止应禁未禁和尾水不达标事件的发生，以切实达到扎实推进依法治养和促进水产养殖高质量发展的目的。第十五节完善生态保护强化对养殖水域生态环境的监管力度，高度重视生态环境保护和建设工作，加强对河流、航道、大中型水库的管理，防止工农业废水、生活废水污染，尤其要加强重要渔业用水水源的保护，防止重金属及其他有毒、有害物质的污染，严格执行限养区和养殖区的划定，不得向养殖区、资源保护区排放（倾倒）未处理或者虽经处理但未达到渔业水质标准的废水或垃圾。贯彻实施新修订的省渔业管理条例等法规制度，积极实施捕捞渔具渔法、无公害养殖、最小可捕标准、养殖尾水排放等一批标准和规范，完善配套实施办法和细则。坚持依法行政，各级各有关部门加强沟通和协调配合，加大对破坏渔业资源、水域环境等违法违规活动的处罚力度，规范行政裁量权，细化分类处理的办法和程序，使工作有法可依，有章可循。第十六节其他保障措施一、规范规划修订规划批准后，未经规定程序任何单位和个人不得随意更改，市渔业行政主管部门应定期组织对规划实施情况开展评估，因生态安全、经国务院批准的区域规划或产