中国城市高质量发展白皮书

白质量发展2戴德梁行2戴德梁行经进入城市更新的重要时期，由大经进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”，同时也面临着不少矛盾和挑战。因此，戴德梁行将推出系列白皮书，将深入讨论城市高质量发展的方向和发展机遇。更加凸显。当前，我国城市发展已新征程上，城市的战略地位和作用目录01目录发展背景城市高质量发展的战略背景 05城市高质量发展的必要性 05城市高质量发展的主要方向 06未来城市发展的挑战与机遇 02城市更新发展系列政策背景解读 09城市更新模式及案例经验 11城中村改造 15未来发展展望 1703新质生产力发展系列低空经济 19储能产业 2604城市高质量发展的投资及运营系列城市运营发展背景解读 33城市运营相关参与主体 36城市运营相关案例研究 39未来发展展望 中国城市高质量发展白皮书发展背景 4中国城市高质量发展白皮书城市高质量发展的战略背景城市发展是中国经济社会发展的重要引擎。随着全球城市化进程的加速，城市已成为集聚人口、资源和经济活动的主要载体。在中国，城市的战略地位愈加突出，特别是在“十四五”规划和2035年远景目标中，明确提出要推动城市高质量发展。这一战略背景下，城市发展进入了一个新阶段，由过去大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构优化并重。国家出台了一系列政策文件，明确了城市发展的新方向与新目标，包括党的二十大报告中提出的“城市高质量发展的必要性近年来，中国城市化率持续提升，城市已成为推动经济增长、技术创新和社会进步的主要载传统的城市发展模式以“量”的扩张为核心，依赖土地开发和人口集聚来推动经济增长。这种发展模式在短期内能带来经济效益，但从长期来看，存在可持续性不足的问题。城市高质量发展是应对这些挑战的必然选择。通过提升城市发展质量，优化资源配置，城市能够实现更高效、更绿色、更宜居的目标。此外，随着居民生活水平的提高，公众对于宜居环境、优质公共服务和社会保障的需求也在不断增加。城市高质量发展不仅是经济和社会发展的要求，也是满足人民美好生活需要的重要手段。中国城市高质量发展白皮书5城市高质量发展的主要方向未来，城市高质量发展将在以下几个主要方向展开：城市高质量发展的主要方向宜居城市的打造1 宜居城市的打造1创新型城市的培育4过去，中国城市的发展更侧重于生产功能，忽视了居民的打造宜居的城市环境。这不仅包括增加普惠、便捷的公共此外，完善城市住房保障体系、推进多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房政策，将是宜居城市建设的重要内

创新是发展的第一动力。我国在创新型城市建设方面已取得显著成就，如建设国家创新型城市，推动科研经费和科技投入的增长。未来，创新型城市应着眼于长远目标，通过优化创新环境、吸引和留住高素质创新人才，打造可持续发展的城市生态系统。韧性城市的构建2 韧性城市的构建2绿色城市的推进5韧性城市的概念已成为近年来城市规划的热点，特别是在新冠疫情、自然灾害等突发事件的背景下，提升城市应急能力和抗风险能力尤为重要。通过优化城市的应急管理、防灾减灾、公共卫生防疫以及城市内涝治理等功能，增强城市在面对危机时的适应能力和恢复能力。同时，在产业链方面，韧性城市还需具备生产领域的弹性，确保在供应链中占据有利位置。

城市生态环境建设取得了显著进展，公园体系建设和环境治理成效显著。未来，绿色城市的建设应从生产、生活全方位推进低碳化，特别是在生态空间修复、环境保护、低智慧城市的建设3 智慧城市的建设3人文城市的塑造6智慧城市是高质量城市发展的重要抓手。近年来，国家在智慧城市建设方面积累了丰富经验，已有许多城市通过数字化管理平台、智能化设施提升了治理效率。未来，智慧城市建设应着眼于新基建发展，避免过度依赖硬件而忽视软性服务，也要关注数字化管理人才的培养和场景应用的丰富化，以适应城市自身的独特发展需求。

文化是城市的灵魂。人文城市建设不仅要求保护历史文化打造具有独特魅力的文化品牌。通过促进文化与旅游的深度融合，提升基层文化服务水平，城市能够在高质量发展6中国城市高质量发展白皮书未来城市发展的挑战与机遇尽管城市高质量发展的总体方向已经明晰，但在首先，资源整合难度大。高质量发展的要求不仅仅是简单的物理空间改造，还涉及到产业结构调整、生态环境保护、社会治理优化等多领域、多层次的深度融合。要实现这一点，需要在政策设计、资源配置、资金支持等方面进行有效整合。然而，实际操作中，资源的分散与不均衡、利益相关方之间的协调困难等问题，往往使得整合难以达到预期效果。其次，多主体协同不畅也是一大挑战。城市高质量发展离不开政府、企业、社区以及社会组织的共同参与，但在实际推进中，各方的利益诉求、发展目标和行动方式存在较大差异。这导致在政策落实、项目推进和资源分配过程中，容易出现优化协同路径，建立更加有效的合作模式，成为亟待解决的问题。第三，创新驱动不足。虽然创新被视为高质量发创新能力有限，缺乏足够的科技研发投入和高素质人才。这导致城市在高技术产业、智慧管理系统、绿色发展模式等方面的创新能力不足，难以有效支持高质量发展目标的实现。

面对这些挑战，未来城市高质量发展也有着广阔的机遇。政策环境的持续优化将为城市发展提供更为有力的支持。随着国家政策的逐步完善，中央和地方政府在财税、金融、土地、人才等领域的支持力度将进一步加大，为高质量发展提供坚实保障。同时，随着改革的深入，城市治理能力和管理效率也将得到有效提升，推动城市更加高效、有序发展。此外，技术进步将为高质量发展注入新动力。以人工智能、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术正在快速发展，并逐步应用于城市运营和服务中。通过这些技术手段，城市能够实现更精准的资源配置、更高效的公共服务和更智能的治理体系，为未来发展提供坚实基础。特别是在城市更新、新质生产力的培育和智能化管理等领域，未来将充满发展潜力。随着城市更新政策的逐步落地，旧城区的改造、老旧基础设施的更新以及社区服务的优化将带来新的发展机会。此外，以数字经济、绿色能源、低碳产业为代表的新质生产力，将成为推动城市高质量发展的新引擎。在智能化管理方面，智慧城市建设将进一步深化，通过数字平台和智能化设备，提升城市的管理效率和服务质量，实现精细化、智能化的城市治理。中国城市高质量发展白皮书7中国城市高质量发展白皮书中国城市高质量发展白皮书7中国城市高质量发展白皮书城市更新发展系列 8中国城市高质量发展白皮书88中国城市高质量发展白皮书政策背景解读随着城市化渐入尾声，中国新型城镇化开始从增量开发时代向存量改造时代转型。当前城市建设的主要的矛盾已不再是城市设施供应不足，进而转变为城市设施老化、功能不足、无法满足人民日益增长的美好生活需求的矛盾。我国已逐步迈向城市高质量发展阶段，提倡通过对老旧设施的有机更新，焕新新时代下中心城区、产业区功能区的发展活力。自2014年国土资源部发布《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，到2021年“城市更新”正式纳入十四五期间重大工程项目，城市更新在国家层面战略部署中的重要性越发显现，通过近10年对城市更新的谋划和探索，我国城市更新的政策指引已进入系统性精细化发展阶段。表一中央部分相关政策及文件时间 相关文件 核心内容以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，深入实2024.7 镇化战略五年行动计划》《自然资源部办公厅关于进一

施城市更新行动，加大中央财政性建设资金对符合条件的保障性租赁住超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设等项目的支持力度。以市县国土空间总体规划为统领，按需加快编制城市更新相关详细规划，2024.5

步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》

深化近期实施规划和行动计划，系统谋划老旧小区改造项目空间布局，引导实现老旧小区及周边地区城市服务功能的整体提升，激发城市和社区活力。自2024年起，中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示2024.4 的通知》《关于在超大特大城市积极稳

范工作，重点支持城市基础设施更新改造，进一步完善城市功能、提升力城市高质量发展。主要面向21个超大特大城市，对符合条件的城中村改造项目，中央给予

步推进城中村改造的指导意见》

补助，纳入地方政府专项债券支持范围，重点提出与保障性住房建设相结合，积极创新改造模式，鼓励发展各种新型业态，实现可持续运营2023.7

坚持城市体检先行，将城市体检作为城市更新的前提，把城市体检发现的问题短板作为城市更新的重点；发挥城市更新规划统筹作用，依据城中国城市高质量发展白皮书9中国城市高质量发展白皮书中国城市高质量发展白皮书9中国城市高质量发展白皮书9城市更新是多维因素驱动的复杂的系统工程，地方经济水平的差异、民众需求的不同、环境因素的影响等均可能导向地方城市更新向不同细分领域深入发展。因此，各地方政府近年来在中央政策引领下，结合地方城市发展的实际情况，纷纷因城施政、围绕人本需求探索可持续发展的城市更新模式。表二地方城市更新相关文件时间 相关文件 核心内容明确北京市的城市更新包括居住类、产业类、设施类、公共空间类、区5122023．3 《2024

等项目；明确实行“留改拆”并举，以保留利用提升为主要基本原则；明确先治理后更新、补齐城市功能短板、加强既有建筑安全管理、严格城市风貌管控等9项基本要求。一是明确了城市更新的目标，即聚焦“五个中心”建设。二是提出了城2024．4

年上海市城市更新规划资源行动方案》

师”联创、地区推介链接、项目实施贯通、政策标准完善、专业技术保涵盖了城市更新的各个方面。四是提出了强化统筹协调、机制保障和示范带动等保障措施。该《条例》是全国首个专门针对城中村改造的地方性法规条例，针对集2024.3 《广州市城中村改造条例》深圳市《关于积极稳步推进城

体土地怎么收、征收补偿标准怎么定、征地补偿安置方案、保障性住房3类方式进行，2024.5

中村改造实现高质量发展的实施意见》

坚持从实际出发，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造。10中国城市高质量发展白皮书10中国城市高质量发展白皮书城市更新模式及案例经验从城市更新的发展实践来看，各地均在探索“市场化”的城市更新路径，但在诸多以公共利益为主导的领域，“政府主导”占据重要地位。在“市场化更新”和“公益性更新”二者的平衡中，衍生出当前城市更新的三种主流模式：政府主导模式、市场主导模式以及多元合作模式。从更新策略来看，根据更新改造的内容属性及更新改造的强度要求，城市更新大体可划分为：综合整治类（留）、改建加建累（改）、拆除重建累（拆）三大类别。目前，随着中国城市化进程未来的城市更新将更注重投入产出的统筹兼顾及项目后期运营，留、改的比例将明显提升。综合整治类项目以政府主导的开发模式为主该类项目多以政府主导模式实施开发，对于公益属性比较强、资金需求不大的项目，往往利用财政资金直接投资进行开发建设；如南京市玄武区香林寺沟片区环境综合整治工程项目，该项目由玄武区建设房产和交通局总体负责项目统筹，玄武区城市建设集团有限公司负责开发代建，改1300平方米、营业用房2300200米，新建绿化景观，道路硬2.5亿元，资金来源20192022

玄武区香林寺沟片区环境综合整治项目开发模式总体负责责责设集团开发代建玄片区 中国城市高质量发展白皮书11中国城市高质量发展白皮书中国城市高质量发展白皮书1110

南京市石榴新村城市更新项目开发模式南京市秦淮区政府注资各类分收分收益发部建设发展有限公司 、运营城市更新项目

融资融资/改建加建项目以多方参与、政企合作开发模式为主

1012中国城市高质量发展白皮书天津小白楼五号城市更新项目开发模式地区地区有偿租用公司号城市经济效益房屋)天津市和平区政府

保留 保留 出租授权运营、改造

所有权 承租权 使用权投资、建设、运营运营收益

所附带的有偿租用物业升值、环境改善对于项目产权较为清晰、经营需求明确、项目投资额较大，回报率达到一定要求且回报机制较为成熟的项目，PPP政企合作模式往往是主流选择。如武汉·人工智能科技园项目，该项目属于旧工业园区“腾龙换鸟”，属于国务院、财政部、发改PPP20.064.01亿元。其中，20%80%10%，中标社会资本出资占股90%整合和项目良性运作。中国城市高质量发展白皮书13重建项目以市场主导的开发模式为主投资、建设、运营融资投资、建设、运营融资/REITS等深圳市龙岗区政府土地出让佳兆业房开公司佳兆业房开公司住宅、城市

13通过对全国典型城更项目案例研究可发现，综合整治及改建加建类城更项目基本都需要政府或地方平台机构深度参与，并愈发考验政府及地方平台公司的政策机制制定、项目融资及运营管理能力。通过制定合理的政策机制，合适的开发模式，可极大降低项目前期成本，减缓项目各参与方融资及经营回现压力。随着未来渐进式、微更新改造逐渐成为城更项目主流，政府及平台公司将会更深入地参与到城市更新项目中去，如何更高效、更低成本地去盘活低效用地也将是未来城市项目开发的重点，这对于政府及平台公司的协调、融资能力都提出了更高的要求。14中国城市高质量发展白皮书城中村改造城中村改造是城市更新的重要一环，2023年以来，中央层面多次强调超大特大城市城中村改造，各地也因城施政制定了促进城中村改造的相关政策。由于城中村改造为民生工程且各方牵连较为复杂，资金投入与产出能否平衡是城中村项目推进实施的关键。为了鼓励更多市场主体参与到城中村改造，在资金来源方面，中央通过现有渠道对城中村项目涉及的保障性安居工程、超大特大城市以及其他具备条件的城市城中村改造的配套基础设施建设适当给予补助；地方财政出资的资本金、地方专项债券也针对正式纳入城中村改造的项目进行资金补助；此外，政策性银行和商业银行针对城中村改造设有专项贷款优惠；在城中村改造专项借款的基础上，还鼓励引入社会资本参与城中村改造项目，如通过与开发商、投资机构合作，共同投入资金用于改造项目等；通过多种方式鼓励和吸引更多资金参与城中村改造以解决项目推进过程中的资金不平衡问题。从当前各地城中村项目实践探索情况来看，主要分为几种类型：行一二级联动开发。地”压力，部分城中村项目由相应国企作为主体，进行一二级联动开发。地”压力，部分城中村项目由相应国企作为主体，进心地段具有一定市场操作性，但在城郊区域面临“出业运营商和房企拿地意愿降低，该模式在核心城市核村改造项目。受宏观经济和房地产整体市场影响，产产企业、产业运营商参与，典型项目如郑州老鸦城中经过政府验收收储，后通过市场化招商引资吸引房地理、保障性住房、安置房等建设，整理后的“熟地”一方面通过政府引导、国有平台公司参与土地一级整大的城中村项目针对改造范围大、涉及拆除重建、加建量较武侯区金花桥城中村改造项目。参与片区公共设施的统一提升改造，典型项目如成都过统一租赁改造运营的方式参与其中，相关政府部门短板，具有惠民属性；另一方面，部分市场化主体通改造后再出租，改造过程中补齐原城中村的公共设施一方面由政府主导和相关平台公司参与，通过合理的的城中村项目改造范围较小、建设量较小、具有区位优势代表项目 项目类型 项目改造综述不同类型城中村改造代表项目代表项目 项目类型 项目改造综述郑州老鸦城中村改造项目成都武侯区金花桥城中村改造项目

改造范围大、涉及拆除重建、加建量较大的城中村项目改造范围较小、建设量较小、具有区位优势的城中村项目

安置房建设、道路及土地平整等一级开发，生地变熟地后通过政府招引开发商万科和招商蛇口进行房地产开发由成都武侯产业发展投资管理集团有限公司、宽窄巷子投资管理有限公司和利亚德光电股份有限公司，把城中村改造与产业/商业运营有机结合中国城市高质量发展白皮书15吸引更多主体参与其中，可以预见未来城中村改造过程中将促进部分保障性住房的供给。吸引更多主体参与其中，可以预见未来城中村改造过程中将促进部分保障性住房的供给。设。城中村改造与保障性住房筹建联动是一种重要的制度创新，在资金和政策的双重加持下或将在住房供求矛盾较为突出的区域，通过城中村改造释放的一部分土地空间可用于保障性住房的建村改造同属“三大工程”，是推动我国城市化进程、改善民生和提升城市管理水平的重要举措，此外，在城中村拆迁、改造和安置的过程中可能产生部分保障性住房的供给，保障性住房与城中从源头上把控一级市场，适当采取一二级联动模式，积极引入社会资本方，多渠道筹集资金。程中，为解决项目长周期发展的资金平衡问题，除了最大限度挖掘片区价值增强溢价之外，还需为保障城中村改造的公共属性，可以预判未来城中村参与主体主要以功能性国企为主导，在此过的平衡问题是面临的共性问题。的经济属性。从全国对城中村项目的探索实践情况来看，城中村项目的公共属性与经济属性之间共属性。与此同时，城中村改造周期长、投入大，需要企业和社会资本的参与，须考虑投资回报城中村改造是民生工程，旨在改善居住环境、促进产业转型、推动城市高质量发展，具有明显公16中国城市高质量发展白皮书1616中国城市高质量发展白皮书1多元合作模式将成为未来城市更新的主流开发方向 的重要保障。出了更高要求。管理协调能力、横向领导架构、共享沟通平台以及丰富的激励制度也将是推动多方力量参与城市更新1多元合作模式将成为未来城市更新的主流开发方向 的重要保障。出了更高要求。管理协调能力、横向领导架构、共享沟通平台以及丰富的激励制度也将是推动多方力量参与城市更新建设方、政府方等多方参与、多元治理，共同推进城市更新项目开发的治理模式，该模式对于政府统筹管理能力也提新项目逐渐向可持续化、渐进式、微更新改造方向转变，传统政府主导、由上至下的治理方式将逐渐转变为业权方、目前政府主导及市场主导仍是城市更新的主流模式，随着城镇化率逐渐提升，城市大拆大建的时代已然过去，城市更22城市更新项目更加突出运营导向 3，强调同一片区内更新项目统筹规划、协调随着城市规划不断深入反思单一用地性质和功能分区、潮汐式通勤和过高密度开发等问题，以及“产城融合”、“职能够得到精准配置，实现综合品质提升和长效运行维护的总体目标。城市更新正从“面向开发”转为“面向运营”。用需求，充分挖掘资源潜力，把握市场发展趋势，从而引导后续功能业态策划和空间布局设计，保证有限的空间资源以运营引导更新改造对此起到关键作用。运营前置可以充分发挥市场主体的主观能动性，提前对接后续运营和真实使4城中村改造未来需对项目开发、社会资本引入保有一定的政策灵活度 4城中村改造未来需对项目开发、社会资本引入保有一定的政策灵活度 以当前全国城中村改造的探索实践经历来看，市场还处于“摸石头过河”阶段，从保障项目公共性角度，未来国企仍双平衡。品质和效益，有效避免微观尺度的更新碎片化，以及宏观尺度更新难以实时操作等问题，实现社会效益与经济效益的连片改造、连片更新等更新策略，通过协调项目微观尺度与城市宏观尺度，保障落实城市功能，完善并提升片区整体住平衡”、“15分钟生活圈”、“完整社区”等理念的引入和推广，上海、深圳、广州等城市陆续提出片区统筹、中国城市高质量发展白皮书发展系列力 18中国城市高质量发展白皮书1818中国城市高质量发展白皮书新质生产力，是指在创新主导下，摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征的先进生产力质态。习近平总书记强调，新质生产力是新发展理念的重要体现，对于推动经济转型发挥创新主导作用加快发展新质生产力，以科技创新引领现代化产业体系建设。低空经济

在这一背景下，戴德梁行将推出新质生产力系列专题白皮书，深入研究低空经济、储能、低碳、数字经济等新兴产业与未来产业的发展趋势和机遇。这些产业不仅是新质生产力的典型代表与主要载体，更是未来培育发展新动能的重要方向。白皮书将从多个维度剖析各新质生产力相关产业的内涵、特征与发展机遇，有助于各地区更好地把握新质生产力的发展脉络，实现城市高质量发展。中国城市高质量发展白皮书19中国城市高质量发展白皮书19中国城市高质量发展白皮书19中国城市高质量发展白皮书1920232023中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业之一。20243月，国务院正式将“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”写入政府工作报告。20244月，工信部及国家发改委在国务院新闻办公室发布会上提出，低空经济是前景广阔的战略性新兴产业，是新质生产力的典型代表，更是培育发展新动能的重要方向。随着《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》的出炉，低空经济的各类方针性、法规性、政策性与地方性的拼图逐渐趋于完整。我国低空经济部分相关政策及文件时间 相关文件 核心内容时间 相关文件 核心内容2021.2 《国家综合立体交通网规划纲要》 “低空经济”概念首次被写入国家规划2022.1的意见》行示范区放宽市场准入若干特别措施2022.1的意见》行示范区放宽市场准入若干特别措施《关于深圳建设中国特色社会主义先保障体系化粤港澳大湾区低空空域管理试点，完善低空飞行服务发改委、商务部发布，提出放宽航空领域准入限制，深2023.6.28

将无人机分为微型、轻型、小型、中型、大型五个类别，并规范化管理操控人员的分类及资质要求。加速推动了无人机生产及操作规范、空域规划及飞行管理的标准化 （2023~2035年）》（2023~2035年）》《绿色航空制造业发展纲要海、成渝等优势地区，设立低空经济示范区工信部等四部门联合印发，鼓励珠三角、长三角、环渤2023.11.2

《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》

将降低低空飞行器飞行申请难度，缩短报备时间。扩大了低空空域开放力度、规范了开放标准，为低空经济发展提供了空间支持2023.12.11 2023年中央经济工作会议 2023.12.112023年中央经济工作会议度新兴产业。明确将低空经济提升至战略性新兴产业的高提出打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性2023.12.29

《民用无人驾驶航空器无线电管理暂行办法》

针对频段、台站、设备及电波维护多个环节进行规范，弥补低空民用无人驾驶航空器政策法规相关领域缺口。引导并规范了低空通信基础设施的发展2024.3.5 2024年政府工作报告 2024.3.52024年政府工作报告空经济首次被写入政府工作报告打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。低提出巩固扩大产业领先优势，加快前沿产业发展，积极

《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》

工信部、科学技术部、财政部、中国民用航空局联合印发。该方案提出万亿规模发展目标，并对我国通航产业的未来发展提出了明确的指引2024.3.29 低空经济发展专题新闻发布会 可飞空域，加快了通用机场和临时起降点建设2024.3.29低空经济发展专题新闻发布会可飞空域，加快了通用机场和临时起降点建设航审定模式及低空飞行服务保障体系建设。推广了低空聚焦低空经济发展方向及保障举措，重点提及无人机适资料来源：戴德梁行整理20中国城市高质量发展白皮书发展现状：“低”开高走，2030年有望达2.5万亿的低空经济 我国低空经济相对国际起步较晚，但后劲十足、发展迅速。2023年 至2025年 至2026年 至2030与2035年50.5综合贡献值将达50.5综合贡献值将达综合贡献值将达2.5万亿元与33.8% 3万亿-5万亿元 3万亿-5万亿元 3.5万亿元中国低空经济市场规模及同比增速40,00035,00028.2% 28.2% 25,00023.9% 25,00025.0%20,00020.0%15,00015.0%

40.0%33.8%35,00033.8%35,00032.5%29.8%9.3%10,6456,7038,5922,9123,7815,06010,0005,000

10.0%5.0%02021 2022 2023 2024E 2025E 2026E 2030E

0.0%规模（亿元） 增长率数据来源：中国民航局、工信部赛迪研究院及港澳大湾区数字经济研究院，戴德梁行整理3.案例介绍中国城市高质量发展白皮书21案例介绍华东无人机基地华东无人机基地2018年成立，2020年3月基地成为上海市唯一的无人机特色产业园，同年10月获批全国首批“民用无人驾驶航空试验区”。该基地位于上海金山工业区内，拥有：20万㎡无人系统产业园5000㎡飞行综合服务机库1370km800m30m行跑道，拥有运行旋翼、复合翼的草坪场地起降区迄今为止，基地全天候保障各类小众大型无人机试14847架次，城20100架次。图：华东无人机基地实景照片

建有作业人员的休息、充电服务区、飞行服务中心建有上海室内单体最大的无人机展示交易中心5.5万㎡成熟的基地产业园物业建设案例介绍深圳大运无人机产业园3.4万㎡0.4万㎡1.7万㎡。规划含580㎡员工食堂，20间临街商铺，110

个充电桩停车位，满足园区人员生活需求3000120m以下小型无人机测试需求产业园整体应用智慧化能效管理系统，打造低碳、高效、智慧园区新标杆。5万12.56km²

200m10x10110x12机起降跑道。目前正规划逐步扩充测试场承载容量，完善配套设施。图：龙岗大运效果图及功能布局22中国城市高质量发展白皮书2222中国城市高质量发展白皮书3.3.未来发展机遇空制造业，一头连着数字经济、新消费业态，蕴藏着推动产业升级、激发、辐射面广、成长性和带动性强等特点，为发展年的件增长至年的16应用场景端：传统行业深度赋能，特色创新场景蓬勃发展交通出行：2024年新年伊始，深圳开通多条城际“空中的士”航线，实验探索以空中出租车作为通勤新模式。产品端：eVTOL产品将迎来快速生长，2024年有望成为商业化元年510中国城市高质量发展白皮书234.戴德梁行建议：核心发展举措⸺“十个一”1 个工作专班省级层面：以广东省为例，广东省政府于2024年6月成立广东省推动低空经济高质量发展工作专班，对低空经济高质量发展工作的加强统筹协调、完善省市联动工作机制。市级层面：以深圳市为例，2022年，深圳成立市低空经济发展工作领导小组，统筹推进低空经济发展。区级层面：以深圳市龙华区为例，龙华区成立了低空经济工作专班，加大力度统筹区域低空经济产业发展。1 套政策组合拳2022-2024深圳市陆续出台了《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》、《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》、《深圳经济特区低空经济产业促进条例》等市级层面政策，福田区、南山区、宝安区、龙华区等区级层面也陆续出台低空经济产业创新发展实施方案、低空经济高质量发展行动方案、低空经济发展专项扶持措施等区级层面政策。1 次立法/管理改革探索各城市在打造低空经济产业高地的过程中，挑战重重。其中，最突出的问题是空域管理、地区未出台专项管理条例或法律法规支持。2024年2月，深圳出台全国首部低空经济立法⸺《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，进一步完善低空经济产业发展顶层设计、协同机制和政策举措。1 个产业基金2024年，从出台政策文件，到招引优质项目落地，再到优化产业发展环境，各地对低空经济的支持正持续走深走实。在新一轮低空经济城市争夺战中，产业基金成为各地竞逐低空经济产业的发力重点。据不完全统计，截至目前，已有北京、广州、成都、安徽、江西、重庆、广州、贵阳、武汉、苏州、沈阳等10余个省市发起设立低空经济产业基金，规模从10亿元至200亿元不等，通过发挥产业基金的作用，促进社会资本在低空经济领域的流动性，冀望在低空经济领域抢抓发展先机。1 群龙头骨干在低空经济产业发展初期，各地政府都在纷纷下大力气招引一批细分领域的行业龙头作为产业构建骨干，希望1700余家低eVTOL领军企业落地，覆盖低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务等上中下游。24中国城市高质量发展白皮书2424中国城市高质量发展白皮书1 个产业协会多方协同发力是关键，低空经济属于学科、技术层面都高度交叉、集成的未来产业，且我国低空经济产业目前处在发展起步阶段，因此，必须“抱团”各方面的顶尖技术，通过大跨度资源整合实现重大创新突破。深圳市低空经济产业20234交通运输局。协会未来将在制定深圳低空产业标准、整合区域产业资源、搭建政企交流平台、丰富低空应用场景、拓展企业商业模式、举办系列高峰论坛等方面持续发力，助力低空经济成为深圳市发展重要增长极，促进粤港澳大湾区在低空领域成为全国示范。1 批产业创新服务平台-南航低空智联产业科技创新中心、陆空一体智能网联综合交通测试基地、低空经济产业公共服务中心等多个与低空经济产业直接相关的科研机构和创新服务平台。1 系列基础设施空管基础设施的建设和完善是低空经济发展的关键前置条件，深圳市在这方面的投入和布局尤为突出。在基础设施建设方面，202377736170%50%2.3万20235G万个，这些先进的通信技术为低空经济的信息传输和处理提供了强有力的支持。1 系列应用场景创造低空经济应用场景多样性的创造，可通过拓宽低空经济产业后端的应用范围和市场空间，从而对产业前端进行带动发空之城”。空中的士、空中救援、空中外卖……低空应用场景在加速拓展，原本出现在科幻电影中的未来生活已经走进现实。低空经济正悄然改变人们的生活方式，为深圳经济持续高飞注入新动能。1 套空间定制方案目前我国低空经济仍处于起步阶段，市场对低空经济企业的需求尚未明确，市场也缺乏做得好的低空经济主题产业园可供借鉴。因此，“以需定供”是落实低空经济产业发展的有效切入点。也参与了一定数量的低空经济主题产业园区的策划顾问。在低空经济企业需求积累方面，如：戴德梁行访谈的一个深圳无人机头部企业，它需要园区内部或园区周边配套约2000平米的飞行测试场地，因为它的表演型无人机需要大量的测试飞行，才能够基本定型和批量生产。再如：戴德梁行访谈的一个深圳电动垂直起降航空器头部企业，需要项目在禁飞区外，对周边楼宇的建筑密度和建筑高度有一定要求，同时需要屋顶配套一定面积和一定数量的停机坪。只有精准把握低空经济产业需求，“以需定供”才能有效策划出符合低空经济产业真正使用需求的产业园区。中国城市高质量发展白皮书25中国城市高质量发展白皮书25中国城市高质量发展白皮书25中关村储能产业技术联盟：《CNESA重磅|2023储能产业盘点⸺能持续高速增长，产业向更高质量发展进阶》 2.发展现状

储能产业1.政策解读：“十二五”以来，储能产业从研发示范向商业化初期演变发展，在项目规划、政策支持和产能布局等方面均加快了发展步伐，行业发展也更加规范。储能成为各地政府发展新动能的重要抓手，政策频度和力度持续加力。2023年，我国共发布653项储能直接和间接相关政策，其中国家层面政策60项，广东、浙江、山东和江苏发布政策数量较多。2025年，新型储能由商业化初期步入规2023及中长期新型储能发展目标和重点任务，27个省、市、自治区出台新能源配储政策，发布储能装机目标，总规模达84GW。[1]内蒙古、河南、广东、湖北、广西等地更是进一步提高了新型储能装机目标。各省市在布局风电、光电大型项目及工商业分布式光伏等项目时，一般需要10%-20%的“强制配储”，随着越来越多省市地区发布“强制配储”要求，近中期将带来储能市场大幅扩容的机会。储能电池产业发展现状2126中国城市高质量发展白皮书2626中国城市高质量发展白皮书图1中国电化学储能累计装机规模及预测（MW）

35,52011,4301,6402,4812,8483,2700

从技术路径来看，锂离子电池商业化成熟，在新型储能项目累计装机规模中占比97%以上；钠离子电池在成本、安全性、高低温性能等方面有明显优势，在新能源低速交通工具、大规模储能、工程机械等领域的应用前景广阔，有望在未来几年内实现大规模商业化应用；钠硫电池是另一种相对成熟的技术路线，但由于价格和安全性等因素，无法用于大中型储能电站建设；铅炭电池从传统铅酸电池演进而来，性能有明显优化，但商业推广仍要解决成本问题；压缩空气储能如能降低单位造价，加快相关技术突破，将能有效解决大规模长时储能问题。此外还有液流电池、超级电容等储能技术有待开发和实现商业化发展。中国城市高质量发展白皮书27中国城市高质量发展白皮书中国城市高质量发展白皮书27案例介绍宁德时代⸺世界锂电池之都全球最大的聚合物锂离子电池生产基地拥有宁德时代和新能源科技两大龙头企业案例介绍8894.58894.5倍2022年动力电池产业总产值1N力电池绿色闭环全产

2年全球第一动力电池集群入选国家先进制造业集群%年

18称号被授予“中国储能产业新高地”称号被授予“中国储能产业新高地”28中国城市高质量发展白皮书2828中国城市高质量发展白皮书未来发展机遇

中国城市高质量发展白皮书29戴德梁行建议1.1.完善市场建设，规范竞争秩序首先，明确储能的市场主体地位，将其纳入电力市场的交易体系中，确保储能服务的合理定价和收益。其次，构建标准的电力辅助服务市场，明确储能电站提供削峰填谷、调峰调频等服务的价格机制，确保储能电站的收益与其提供的服务价值相匹配。还有，加强市场监管，设立价格下限和运营标准，防止低价恶性竞争，确保储能市场的健康、可持续发展。2.2.明确产业定位，瞄准技术发展趋势双碳战略下，全球能源结构调整势在必行，储能在不同场景下发挥作用，需求将迎来爆发式增长，工商业储能、户用储能液流电视、压缩空气、氢储能等关键核心技术、装备和继承优化设计研究等百花齐放，各地需要结合自身产业基础，选择不同应用场景下的最优技术路径。3.3.坚持龙头引领，打造产业生态圈要加大招商引资力度，积极培育、引进对产业集群发展有显著带动作用的龙头企业。充分发挥龙头企业的“吸磁效应“，积极引导上下游原材料及配套产业不断集聚，延伸产业链条，带动储能产业龙头及配套企业共同发展，构建”龙头引领有力、链条上下贯通、集群高效协同“的产业生态圈。依托当地及周边储能产业发展基础和资源条件，针对重点企业加大招商引资力度，研究制定政策补贴标准，对于龙头企业的重大项目，可采取“一企一策“”一事一议“的方式，在用地、税收、建设、设备投入、用电等方面予以支持。4.4.创造本地需求，孵化企业成长壮大尽可能为本地储能企业创造市场需求场景，增加储能技术的商业化机会。首先，针对储能项目的政府补贴政策应涵盖多种形式，包括资金支持、税收减免、电价补贴等，促进关键领域和关键项目中的储能技术的发展，例如在电网调度、可再生能源消耗、微电网建设等方面给予优先支持和政策激励；其次，鼓励企业、科研机构、电力公司等各方面共同研究和推进储能技术的商业化应用；还有，在推动储能技术商业化的过程中，需要协调不同部门和利益相关方的共同参与，如能源、电力、环境等部门。30中国城市高质量发展白皮书3030中国城市高质量发展白皮书5.5.加大技术研发投入，健全新型储能技术标准体系通过设立专项资金、推动科研机构与企业合作等方式，促进储能技术的创新与应用。政府可以提供知识产权保护和技术转移支持，鼓励企业进行自主创新，并加大对科研机构的支持力度，推动科研成果的转化和产业化。其次，建立健全覆盖储能规划设计、建设安装、并网运营等全环节技术标准体系，确保储能技术可靠、安全稳定、效益有保障。6.6.强化政策扶持，推动储能产业高质量发展首先，建立适应储能特点的电力市场机制，确保储能电站能够充分参与市场竞争并获得合理收益。其次，针对不同业态和应用市场中的储能需求，制定差异化的储能政策。明确各类主体在储能产业发展中的责任和义务，确保储能政策能够精准发力、有效实施。最后，加强储能政策与其他能源政策的协同配合，形成政策合力。通过政策协同，推动储能产业与其他能源产业的融合发展，实现能源结构的优化升级。近期国内各地政府为推动产业高质量跨越式发展，纷纷出台了系列政策组合拳，主要着力于以下几点：重点项目土地政策池产业优先预留土能（工业储能）能电池等重点产业价挂牌。

产业发展政策包括建立储能及动力电池产业专项基金、政府加大锂电设备等重大设备购置补贴、政府对储能及动力电池产业相关科技服务加大采购支持等。

创新支持政策 孵化平台免征房产

人才引培政策 返还、住房、落户策等。

财税奖励政策 励、税收优惠、给予若干一次性财政奖励等。中国城市高质量发展白皮书31中国城市高质量发展白皮书中国城市高质量发展白皮书31中国城市高质量发展白皮书投资及运营系列的 0432中国城市高质量发展白皮书3232中国城市高质量发展白皮书中国城市高质量发展白皮书33中国城市高质量发展白皮书中国城市高质量发展白皮书33中国城市高质量发展白皮书33城市运营发展背景解读从城市开发向城市运营转型，是必然的发展趋势随着城市化进程的加快，城市建设的重心逐渐从基础设施建设转向城市运营和服务。这一转变意味着城市发展将从过去的以土地财政和增量建设为主，转向以运营型增长和存量提质改造为重点。城市运营的核心在于通过高效的管理和服务，提升城市资产的价值，实现城市的可持续发展。这一过程的核心运营原则是追求公共利益的最大化、资源利用的长期可持续性以及环境的持续改善。因此，这一转型不仅是一个充满挑战的复杂过程，更是一个需要长期投入和持续努力的发展过程。在这个过程中，城市的职能日益多元化和复杂化，对运营管理提出了更高的要求。为了有效应对这一挑战，城市运营必须转向更加细分化和精细化的管理模式。这意味着需要引入更多的参通过这种多元化的合作和参与，可以提高城市管理的效率和质量，促进社会各界的积极参与，增强城市的凝聚力和活力。因此，走向一个更加开放、协作的城市运营模式，已经成为城市发展的必然趋势，对于实现城市的可持续发展具有重要意义。大量国有企业处于可持续发展转型阶段城投平台作为城市建设的重要力量，需要适应这一转变，通过转型提升自身的市场化经营能力和可持续发展能力。多个地方政府已经出台指导方案，支持城投平台推进市场化转型，这表明城投平台转型城市运营商已经成为地方政府推动城市发展的重要策略。表地方政府国企改革部分相关政策及文件2022.8 企高质量发展的实施方案》蚌埠市发布《市县政府平台公司整合升

提出：“坚持基础性、公共性、先导性定位”“发挥国资国企在服务城市安全、服务民生事业、服务产业体系、服务招商引资、服务人才发展、服务中心工作等方面的重要作用”。时间 相关文件 核心内容提出：“整合市政领域资产资源，通过兼并重组、业务转时间 相关文件 核心内容2023.5

级和市场化转型发展“12345”三年行动方案（2023—2025年）》洛阳市《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》

型、产权转让、关停退出等方式，全面整合质类相同资产，加速剥离主辅不明产业。”明确提出：“切实划清政府与企业责任界限，分类推进融资平台公司市场化转型，严禁政府以企业债务形式增加隐34中国城市高质量发展白皮书34中国城市高质量发展白皮书34中国城市高质量发展白皮书34中国城市高质量发展白皮书以城投平台为代表的国有企业过去主要从事土地整理、基建、房地产等传统业务，承担了大量的地方基础设施建设和公共服务项目的融资任务。伴随城镇化率增长放缓、房地产行业深度调整及基建领域投资效率下滑，城投传统业务增量空间逐推动城投平台从传统的政府融资平台向市场化、专业化的企业转型，以降低财政风险，减少对政府隐性担保的依赖，实现可持续发展。表中央国企改革部分相关政策及文件时间 相关文件 核心内容2023.6 《国有企业改革深化提升行动方案时间 相关文件 核心内容（2023-2025年）》《重点省份分类加强政府投资项目管理

标志着继国企改革三年行动之后的新一轮国企改革行动正式启动。明确12个重点省份（即债务高风险地区），除供水、供暖、2023.12

办法（试行）》

供电等基本民生工程外，省部级或市一级2024年不得出现政府投资新开工项目。明确提出“建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，2024.3 《政府工作报告》《中共中央关于进一步全面深化改革推

完善全口径地方债务监测监管体系，分类推进地方融资平台转型”。提出：“完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监中国城市高质量发展白皮书35中国城市高质量发展白皮书中国城市高质量发展白皮书35中国城市高质量发展白皮书35

进中国式现代化的决定》

测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型”。城市运营相关参与主体1.主导建设的各类平台公司是未来城市运营的主要参与主随着中国城镇化率的提升和城市基础设施建设的不断完善，城市发展阶段已经由重建设向重运营转变。同时，随着城投平台债务本息持续增长，城投平台的传统公益性业务已不足以继续支撑庞大的债务和高质量发展。目前，我国城市运营相关参与主体1.主导建设的各类平台公司是未来城市运营的主要参与主城投平台企业向城市综合运营商方向转型具有天然的优势，也是城投转型案例最多的方向，通过这种方式，城投平台可以更有效地参与创新城镇化进程、促进城市发展、提升自身的融资能力，因此，城市综合运营商已经成为城投平台近年来最青睐的一种市场化转型策略。此转型方向旨在将城投从“建设城市”向“运营城市”转变，通过授予城投平台特许经营专营权，城投平台可围绕区域内与民生相关、有市场现金流的准公益性项目以及特定市场化经营性项目展开转型，如整合区域内分散的公用事业企业，打造全区域性的民生综合平台，基于城投独特的市场地位扩大规模效应，保证盈利36中国城市高质量发展白皮书

能力，与城市发展相伴成长。城投平台向城市运营服务商的转型，既是响应地方政府投融资平台改革政策的需求，也是实现业务可持续发展的必然选择。转型后，城投平台将摆脱传统政府融资平台的角色，转变为市场化经营主体，深度参与城市建设和运营。这一转变不仅要求城投平台打造具有核心竞争力的市场化经营模式，还意味着其市场定位需从单纯承担政府性融资职能，升级为通过市场化手段全面介入城市建设与运营，实现从“建设城市”向“经营城市产业”的跨越。转型过程中，城投平台将依托自身在城市建设和公用事业领域的深厚积累，提供城市资源的优化配置和增值服务，包括基础设施建设、公共服务提升和城市更新等，以此增强自我滚动造血能力，构建覆盖城市建设、开发、经营、运维、管理的全生命周期业务能力。同时，城投平台将引入大数据、云计算、人工智能等先提升公共服务质量和效率。地方城投平台主要进阶路径传统性的政府融资平台政府融资职能为主导2.0版本

3.0版本

4.0版本服务一体化服务一体化

版本、1.0代融资代出纳

市场化的地方国有企业投资运营职能为主导此外，城投平台还将通过提供多元化城市服务，参与社会公益活动，服务社会民生，传播城市文化，增强市民满意度和城此外，城投平台还将通过提供多元化城市服务，参与社会公益活动，服务社会民生，传播城市文化，增强市民满意度和城市竞争力。在产城融合方面，城投平台将利用国有企业资本优势，参与政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本实现“以产促城、以城兴产”的良性循环。中国城市高质量发展白皮书372.未来城市运营还将有更多元的主体参与随着城市化进程的深入，城市运营的主体正变得日益多元市管理的效率和质量。

和市民共同参与城市的创新，解决城市的痛点难题。城市运营的概念正在演变，它不再仅仅是政府的职责，而是成为了因此，未来城市运营将是一个多方参与、协同合作的过程，涉及政府、企业、社区居民等多个主体，共同推动城市的可持续发展。38中国城市高质量发展白皮书3838中国城市高质量发展白皮书城市运营相关案例研究政府引领，平台公司主导模式平台公司向城市运营服务商的转型，往往立足于其原有的核心业务与职责，并在此基础上进行深文旅及更新类、综合交通类、产业运营类。这些不同类型的平台公司，共同构成了城市运营服务的丰富生态。综合服务类平台公司众多城投平台公司皆以区域开发为初始发展基石，逐步转型升级为涵盖广泛领域的城市综合服务商，诸如西岸集团与上海陆家嘴集团等颇具规模的大型国有企业平台便是其中的佼佼者。它们通过精心策划并提供针对特定城市区域的多元化服务，进一步强化了根据区域特性量身定制的城市公共服务供给，充分展现了服务与地方特色的高度契合与深度融合。联动片区打造，提供多元化公共空间服务在片区开发的框架下，平台公司往往能够积极拓展多元化的公共空间服务体系。以上海西岸开发为例，在打造了一系列城市水岸公共开放空间之后，西岸集团不断探索运营层面的优化与创新，携手万物云共同创立了上海西岸城市运营管理有限公司。依托这一专业运营平台，上海西岸全面提供了包括开放空间沿线便捷服务、市政环卫维护、照明设施养护等在内的综合性公共空间养护服务，并成功塑造了一个集一体化管理、品牌化运营于一体的城市滨水公共服务品牌⸺“水岸2020722商业探索的浪潮中，为构建儿童友好型社区树立了新的标杆。中国城市高质量发展白皮书39不止于建设，深度参与载体运营服务强化载体运营服务，不仅是平台公司提升自身品牌竞争力、打造业务综合优势的关键步骤，也是其战略蓝图中的重要一环。陆家嘴集团，作为陆家嘴商务区的领航开发运营者，于2024年隆重推出了“陆家嘴大朋友圈”战略，旨在构建一个全面而稳固的安商稳商服务体系，从而加深陆家嘴办公品牌的客户忠诚度。这一服务体系广泛覆盖入驻陆家嘴集团旗下商务楼宇与产业园区的企业，以及对浦东新区经济贡献显著且具有战略地位的企业，通过整合陆家嘴丰富的商务场景、商业配套、居住生活及娱乐文体资源，实现了对入驻企业的全方位赋能与支持。“城市更新+文旅”平台

相似地，针对徐汇滨江区域众多独立艺术场馆与小型艺术空间的独特生态，西岸集团深度介入运营领域，与享誉国际的蓬皮杜艺术中心携手，共同策划并运营西岸美术馆，同时自主运营西岸艺术中心。此外，集团还成立了上海西岸文化产业投资发展有限公司与上海梦中心创意文化发展有限公司，专注于文化艺术交（涵盖艺术馆展览的组织与管理、会展中心的管理运营以及视觉文化设计与广告展览设计等多元化领域。通过成功举办西岸夜巷等一系列特色文化活动，如国际艺术品交易周、2024年春拍预展、“拉乌尔·杜菲”艺术展览等，集团进一步丰富了西岸的文化艺术内涵，构建了更加繁荣多元的文化艺术生态。当前，老城城市更新及文旅类平台公司通常承载着盘活并提升存量资源的重任，聚焦于古建老宅、文化景点以及城市肌理的保护与再利用工作。在当前的流量运营环境下，这些平台公司通过开展特色化的业务拓展模式，已成为激发消费活力、推动经济发展的重要力量。40中国城市高质量发展白皮书4040中国城市高质量发展白皮书历史美学雕琢城市细节，经营城市文化空间文旅类平台公司的核心业务聚焦于激活历史文化资源，细致展现城市历史风貌，并深度探索城市文化的本质内核。这一过程不仅要求对历史文化进行精心挖以确保文化资源得到全面而生动的活化。梁溪文旅集团在这一领域树立了典范，在历史文化街区的复兴上，梁溪文旅集团同样成绩斐然。它将清名桥片区、惠山

古镇等标志性历史街区，精心重塑为集人文景观游览、非遗文化展示、无锡民俗生活体验及国际文化艺术交流等多重功能于一体的综合性区域。这些街区在保留深厚历史积淀的同时，焕发出勃勃生机，不仅成为无锡城市文化的新亮点，也是向世界展示无锡独特文体活动等带动城市街区的活力及流量，如“跃动锡24延伸文化服务配套，综合打造城市文化品牌在系统性片区打造的过程中，这类平台公司往往对于公共空间及文化活动领域积极探索，勇于突破传统业务边界，致力于提供与文化旅游紧密相关的全方位城市服务。以苏州名城集团为例，其在城市公共空间塑造与城市运营上表现突出。在古城特色商业街区，名城集团秉持“四精”理念，通过微更新、景观优化、城市家具升级及夜景灯光提升等措施，激活古街活力。运营层面，集团精心策划智慧停车、新能源充电、广告创新运营、城市活动策划等项目，充分利用基础设施，整合市场资源，推动区域多元化发展。

名城集团将城市公共空间运营视为突破点，构建战略伙伴关系网络，完善市场化运作机制，力求将资源潜力转化为竞争优势。在文旅与商业活动策划上，集团依托古城河道打造环古城河风光带，拓展水上游船业打造探花书房等文化体验项目，提供沉浸式享受及会晤沙龙服务，助力文化交流与合作。此外，苏工苏作非遗文化展品在上海国展中心设立常驻展销场馆，宣传苏州城市形象，推动市场化进程，彰显文化价值与经济潜力。中国城市高质量发展白皮书41中国城市高质量发展白皮书中国城市高质量发展白皮书41综合交通类平台公司当前，轨道交通已跃升为国内各大城市发展关键区域与节点的核心支撑要素之一，其地位不容小觑。轨道交通站点对于激发城市区域经济活力所展现出的强大驱动力，已是公认的事实。在此背景下，如何依托轨道交通，探索并拓展平台公司的多元化业务范畴，正成为业界广泛讨论与关注的焦点议题。

日本的轨道交通体系是世界公认的复杂且高效，JR公司也是全面发展的成功案例。JR东日本公司每日高效承载并服务于约1200万人次的乘客流动，不仅成功确保了旅客运输业务的盈利性，还积极拓展业务版图，涉足不动产开发、生活服务以及其他多元化相关领域。目前，其非客运业务已跃升为营业利润的主要来源，占比超过50%，从而使其不仅是一家卓越的交通运营商，也成为了日本东部地区城市开发与运营的重要力量。结合站点特征，建设多元城市功能载体依托其轨道交通客运核心业务，JR东日本公司遵循以公共交通为导向的发展）理念，围绕各个精心策划并实施了包括购物中心、商务办公楼、酒店及公寓住宅等在内的多元化开发项目，构建了一个多城市服务体系。在东京的区域中心及关键节点站点，如新宿、涩谷、池袋和上野等地，JR东日本公司战略性地部署了集购物中心、高端写字楼、酒店及豪华公寓于一体的综

合开发项目，这些项目已成为东京经济脉络中不可或缺的重要枢纽与繁华商业中心。针对典型的通勤型站点，JR公里范围内，通过改造升级的方式，开发了租赁型公寓，并融入了集餐饮、日常生活消费品购物、日间托儿所及医疗服务等功能于一体的社区商业设施，全方位、细致地满足了通勤者的日常生活需求，打造了一个便捷、舒适的居住环境。42中国城市高质量发展白皮书4242中国城市高质量发展白皮书充分挖掘客流价值，提供定制化运营服务JR东日本对于客流行为的精准把握，是实现其精细化城市运营策略的核心所在。凭借集乘车与消费功能于一体的Suica卡，JR东日本成功构建起庞大的客群行为数据库。通过对乘客的人口统计学特征、车站内的消费偏好以及客源分布的深度剖析，JR东日本在核

心站点的核心物业上，精心打造了自有品牌矩阵，涵盖商业零售、酒店运营及租赁式公寓等多个领域，实现了物业经营的精准分档与高效匹配。这一举措不仅确保了运营的高效性，更是将精细化的城市运营理念发挥得淋漓尽致。利用城市公共空间，丰富车站服务JR东日本不仅限于车站周边，还深入挖掘城市公共空服务设施、停车场及储存仓等，展现卓越的空间活化在客流密集区，如新座站的“元气一番街”和日比谷

大黑路的OKUROJI街区，提供丰富购物休闲体验。居住密集区则打造为公共活动场所，支持社区服务。空间受限区则变为停车场和储存仓，满足市民需求。这些创新举措激活了城市空间资源，展现了JR东日本在城市运营上的深思熟虑。中国城市高质量发展白皮书43中国城市高质量发展白皮书中国城市高质量发展白皮书43最大化交通运输优势，实现多元业务创新产业运营类平台公司在转型的历程中，产业运营类平台公司往往以产业园区的开发建设为起点，逐步向产业运营、产业投资等多元化角色转变。随着产业集聚的不断升级，这些公司展现出高度的灵活性与进化力，不断调整和拓宽自身的职能边界，旨在提供更加全面且深入

JR东日本的贸易物流服务业务，起初是为了满足站内自营商业设施的日常供货与服务需求而创立的。然而，随着业务的不断演进与拓展，它已逐渐成长为JR东日本非铁路业务中的重要组成部分，如今已具备承接企业搬迁项目、个人行李及物品运输等多种复杂物流需求的能力，展现了其多元化、综合化的服务实力。的产业服务。诸如张江集团、苏州工业园等领先的产业综合运营服务商，更是敏锐地捕捉到产业迭代发展所带来的新需求，往往能够更早地启动业务转型，以适应并引领产业的未