兴化市困境儿童权益保障：问题剖析与优化路径

兴化市困境儿童权益保障：问题剖析与优化路径一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景儿童是国家的未来和民族的希望，儿童权益保障是社会发展的重要指标。近年来，国家高度重视儿童权益保障工作，出台了一系列政策法规，为儿童的健康成长创造了良好的环境。如《中华人民共和国未成年人保护法》的多次修订，不断完善对未成年人的家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护等多方面的规定，彰显了国家对儿童权益保障的决心。兴化市作为劳务输出大市，大量青壮年劳动力外出务工，由此产生了数量较多的困境儿童。这些儿童由于父母长期不在身边，缺乏有效的监护和关爱，在生活、教育、心理等方面面临诸多困难。据相关数据统计，兴化市有6000余名未成年人因父母外出打工等原因成为困境儿童和留守儿童。他们在生活上可能面临经济困难，无法满足基本的生活需求；在教育上，可能因缺乏家长的督促和辅导，学业成绩受到影响；在心理上，由于亲情的缺失，容易产生孤独、自卑等负面情绪，严重影响其身心健康发展。此外，随着社会经济的发展和社会结构的变化，兴化市的困境儿童群体呈现出多样化的特点，除了留守儿童，还包括残疾儿童、贫困家庭儿童、单亲家庭儿童等。这些困境儿童的权益保障问题日益凸显，成为社会关注的焦点。如何更好地保障兴化市困境儿童的权益，让他们能够健康成长，成为摆在政府和社会面前的重要课题。1.1.2研究意义从理论意义来看，目前关于困境儿童权益保障的研究多集中于宏观层面，针对特定地区的深入研究相对较少。本研究以兴化市为具体研究对象，深入分析其困境儿童权益保障的现状、问题及原因，有助于丰富和完善地方层面困境儿童权益保障的理论研究，为其他地区提供有益的借鉴和参考。同时，通过对兴化市困境儿童权益保障的研究，可以进一步探讨儿童权益保障与社会发展、公共政策等方面的关系，拓展儿童权益保障研究的理论边界。从实践意义而言，首先，有助于完善兴化市儿童权益保障体系。通过对兴化市困境儿童权益保障存在问题的剖析，提出针对性的对策建议，能够填补兴化市在困境儿童权益保障方面的制度漏洞和服务短板，推动兴化市儿童权益保障体系更加完善和健全。其次，有利于促进社会和谐发展。困境儿童权益得到有效保障，能够减少社会不稳定因素，促进社会公平正义，增强社会凝聚力，为兴化市的社会和谐稳定发展奠定坚实基础。最后，能够切实改善困境儿童的生活状况。通过本研究提出的对策的实施，可以为困境儿童提供更好的生活、教育、医疗等方面的支持和帮助，改善他们的生存环境，促进他们的健康成长，让他们能够共享社会发展成果。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外在困境儿童权益保障方面起步较早，积累了丰富的经验和研究成果。在政策法规方面，许多国家构建了较为完善的法律体系。美国自19世纪末开始关注儿童福利问题，逐步建立起涵盖儿童抚养权、保护、教育和健康等方面的法律法规。如《儿童抚养法》明确规定了对抚养儿童家庭的经济援助，《儿童健康保险计划》（CHIP）为低收入家庭和有特殊需要的儿童提供医疗保障。这些法律为美国儿童福利保护制度奠定了坚实的法律基础，确保儿童权益在法律框架内得到有效保障。英国的《儿童法》强调以儿童的最大利益为核心，全面规定了儿童在家庭、教育、医疗等方面应享有的权益，以及政府、社会和家庭在儿童保护中的责任。在实践模式上，国外形成了多种特色模式。以美国为例，其儿童福利保护制度设立了专门的儿童和家庭服务机构，负责接收和处理儿童虐待和忽视的投诉，提供紧急庇护和长期照顾服务，并开展预防性工作。社区服务在儿童福利保障中也发挥着重要作用，通过家庭访问计划等项目，为家长提供育儿指导和支持，预防儿童虐待和忽视的发生。丹麦则注重家庭支持，通过提供经济补贴、育儿指导等服务，帮助家庭更好地抚养儿童，减轻家庭养育困境儿童的压力。在学术研究方面，国外学者从多个角度对困境儿童权益保障进行了深入探讨。部分学者关注儿童贫困问题，研究表明贫困对儿童的身体发育、认知发展和心理健康产生负面影响，如缺乏足够的营养会影响儿童的身体成长，经济压力导致的家庭环境不稳定会对儿童心理造成创伤。还有学者聚焦儿童心理健康，研究发现经历困境的儿童更容易出现焦虑、抑郁等心理问题，如父母离异、长期服刑人员的未成年子女等，他们在成长过程中缺乏稳定的情感支持，心理问题的发生率相对较高。此外，关于儿童保护体系的有效性研究也备受关注，学者们通过对不同国家和地区儿童保护政策和实践的比较分析，提出改进和完善儿童保护体系的建议，以提高儿童权益保障的质量和效果。1.2.2国内研究现状国内在困境儿童权益保障方面也取得了显著进展。在政策法规方面，国家高度重视儿童权益保护，不断完善相关法律法规。《中华人民共和国未成年人保护法》历经多次修订，从家庭、学校、社会、司法等多个维度构建了全方位的儿童保护网络。2023年，民政部联合多部门出台一系列政策文件，如《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，聚焦精神素养提升、监护提质、精准帮扶、安全防护和固本强基等方面，全面提升关爱服务质量，促进农村留守儿童和困境儿童全面健康发展；《关于加强流动儿童关爱保护行动方案》首次在国家层面建立流动儿童关爱保护制度，推动建立流动儿童和留守儿童监测摸排和统计分析制度，为制定政策措施、开展关爱保护、加强资源整合提供依据。在地方实践中，各地积极探索适合本地的困境儿童权益保障模式。江苏兴化作为劳务输出大市，针对大量困境儿童和留守儿童问题，在2021年5月，由检察院牵头推动设立“未成年人关爱保护中心”，整合民政、人社、医保、残联等职能部门信息资源，实现26个成员单位间的联调联动。该中心依托信息指挥平台，运用“受理、研判、派单、督查、考评、运用”六大“闭环”机制，为困境儿童和留守儿童提供精准化、全方位、实时性的关爱保护。山东在全国创新建立重点困境儿童基本生活保障制度，将低保家庭中的重病和重残儿童纳入保障范围，建立保障标准动态调整长效机制，提高孤困儿童保障标准，并实施多项保障措施，如全额资助孤儿和事实无人抚养儿童参加居民医保，实施“护佑健康”项目为孤困儿童购买大病保险和意外伤害险，创新实施事实无人抚养儿童助学项目等。国内学术界对困境儿童权益保障的研究也日益深入。学者们从社会学、法学、心理学等多学科视角展开研究。社会学领域的研究关注困境儿童的社会支持网络构建，分析家庭、社区、社会组织等在困境儿童权益保障中的作用及相互关系，强调多元主体协同合作，共同为困境儿童提供支持和帮助。法学研究聚焦于儿童权益保护的法律制度完善，探讨现有法律在实施过程中存在的问题，如法律条款的细化程度、执行力度等，提出加强法律监督和执法力度，确保法律有效实施的建议。心理学研究则关注困境儿童的心理健康问题，研究困境对儿童心理发展的影响机制，以及如何通过心理干预和辅导帮助困境儿童恢复心理健康，培养积极的心理品质。这些研究成果为兴化市困境儿童权益保障提供了理论支持和实践指导，兴化市可借鉴其他地区的成功经验和学术研究成果，结合本地实际情况，完善困境儿童权益保障体系。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法文献研究法：通过广泛查阅国内外关于困境儿童权益保障的相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、政策文件等，梳理国内外在困境儿童权益保障方面的研究现状、政策法规和实践经验，为研究兴化市困境儿童权益保障提供理论基础和实践参考。对美国儿童福利保护制度相关文献的研究，了解其法律体系、实践模式和面临的挑战，为分析兴化市困境儿童权益保障问题提供对比视角；对国内关于儿童权益保护政策法规的文献梳理，明确国家和地方在儿童权益保障方面的政策导向和制度框架，为本研究提供政策依据。案例分析法：选取兴化市典型的困境儿童案例，深入分析其在生活、教育、心理等方面面临的具体困境，以及权益保障过程中存在的问题。通过对兴化市未成年人关爱保护中心帮扶的困境儿童案例进行分析，了解帮扶措施的实施效果、存在的不足，从而针对性地提出改进建议。案例分析法能够使研究更加具体、生动，增强研究的说服力和实践指导意义。访谈调查法：对兴化市相关政府部门工作人员、社区工作者、学校教师、困境儿童及其监护人等进行访谈，了解他们对困境儿童权益保障的看法、需求和建议。与兴化市民政局工作人员访谈，了解当地困境儿童权益保障政策的执行情况、面临的困难和问题；与困境儿童监护人访谈，了解家庭在抚养困境儿童过程中遇到的实际困难和需求。通过访谈调查，获取一手资料，全面了解兴化市困境儿童权益保障的实际情况，为研究提供丰富的实证依据。1.3.2创新点本研究的创新点主要体现在以下两个方面。一是研究视角的创新。从兴化市的实际情况出发，结合多部门协同和社会力量参与的视角，全面深入地研究困境儿童权益保障问题。以往的研究多从宏观层面或单一部门角度进行，而本研究关注兴化市作为劳务输出大市的特殊背景，分析多部门协同合作以及社会力量参与在困境儿童权益保障中的作用和机制，为地方层面困境儿童权益保障研究提供了新的视角。兴化市设立的“未成年人关爱保护中心”，实现了26个成员单位间的联调联动，本研究将深入剖析这一模式在实际运行中的优势与不足，以及如何进一步整合社会力量，完善困境儿童权益保障体系。二是研究内容的创新。在研究兴化市困境儿童权益保障的现状、问题及原因的基础上，结合最新的政策法规和实践经验，提出具有针对性和可操作性的对策建议。不仅关注困境儿童的基本生活保障，还注重其教育、医疗、心理等多方面的需求，以及权益保障体系的完善和可持续发展。结合2023年民政部等部门出台的《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，提出兴化市在落实该方案过程中的具体措施和建议，以提升当地困境儿童关爱服务质量，促进其全面健康发展。二、兴化市困境儿童权益保障的理论基础2.1相关概念界定困境儿童指的是不满18周岁，因自身和家庭原因而陷入生存、发展和安全困境，需要政府和社会予以关心帮助的未成年人。这一群体涵盖范围广泛，类型多样，不同类型的困境儿童面临着各自独特的困境。孤儿是困境儿童中的一类，他们失去父母或查找不到生父母且未被依法收养。主要包括弃婴、弃儿，父母双方死亡、失踪（人民法院宣告）的儿童，以及父母一方死亡另一方失踪的儿童。孤儿由于缺乏父母的抚养和关爱，在生活照料、情感支持和教育引导等方面面临诸多困难，他们的成长和发展需要社会给予更多的关注和保障。事实无人抚养儿童也是困境儿童的重要组成部分，他们的父母双方不能完全履行抚养和监护责任。具体情形包括父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合上述情形之一。这类儿童虽然有父母，但实际上却无法得到正常的抚养和监护，生活和成长同样面临困境。如父母因服刑在押，孩子只能由年迈的祖父母照顾，而祖父母可能因身体和经济原因，无法给予孩子全面的照顾和良好的教育，导致孩子在生活、学习和心理等方面出现问题。留守儿童作为困境儿童的一种特殊类型，主要是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人。兴化市作为劳务输出大市，留守儿童数量较多。他们长期与父母分离，缺乏父母的日常关爱和教育陪伴，在生活中可能面临无人照顾、生活条件艰苦等问题；在教育上，缺少父母的督促和辅导，学业成绩容易受到影响；在心理方面，亲情的缺失容易使他们产生孤独、自卑、焦虑等负面情绪，严重影响心理健康。残疾儿童是因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童。残疾的类型包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾等。残疾儿童不仅需要特殊的医疗康复服务，还面临着在学习、生活和社会交往中融入困难的问题。如智力残疾儿童在学习知识和生活自理方面存在较大障碍，需要特殊教育和长期的生活照料；肢体残疾儿童可能在出行和日常生活自理上需要他人协助，在社会融入过程中也可能面临歧视和偏见。除了上述几类，困境儿童还包括贫困家庭中的儿童，如最低生活保障、特困供养、扶贫建档立卡家庭儿童，他们因家庭经济贫困，在生活、就医、就学等方面面临困难；遭受侵害和虐待的儿童，他们的人身安全和心理健康受到严重威胁；失足未成年人，在行为和价值观形成上出现偏差，需要引导和矫正；遭遇突发事件、意外伤害或其他特殊困难陷入困境的儿童，如因家庭突发重大疾病、自然灾害等原因导致生活陷入困境。这些不同类型的困境儿童，尽管面临困境的原因和表现形式有所不同，但他们都需要政府、社会和家庭给予更多的关爱、支持和保护，以保障他们的基本权益，促进他们健康成长。2.2理论基础儿童权利理论是困境儿童权益保障的核心理论之一。该理论强调儿童作为独立个体，拥有生存权、发展权、受保护权和参与权等基本权利。《儿童权利公约》作为国际上保护儿童权利的重要法律文件，明确规定儿童应享有这些权利，且这些权利不应因儿童的种族、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、伤残等原因而受到任何歧视。在兴化市困境儿童权益保障中，儿童权利理论为保障困境儿童的各项权益提供了理论依据。兴化市在制定相关政策和措施时，应充分尊重困境儿童的权利，确保他们能够在安全、健康的环境中成长。在教育方面，要保障困境儿童接受教育的权利，为他们提供平等的受教育机会，不因家庭经济困难、父母缺失等原因而剥夺他们受教育的权利；在生活保障方面，要确保困境儿童的基本生活需求得到满足，提供必要的生活补贴和救助，保障他们的生存权。社会福利理论认为，社会有责任为社会成员提供福利，以保障他们的基本生活和促进社会公平。对于困境儿童而言，社会福利理论强调政府和社会应承担起保障他们权益的责任。政府通过制定和实施相关政策，如提供生活补贴、医疗救助、教育资助等，来满足困境儿童的基本生活和发展需求；社会各界，包括社会组织、企业和个人，也应积极参与到困境儿童权益保障中来，通过捐赠物资、提供志愿服务等方式，为困境儿童提供帮助和支持。兴化市在困境儿童权益保障中，政府加大了对困境儿童的财政投入，提高了生活补贴标准，完善了医疗救助制度；同时，积极引导社会组织和企业参与困境儿童关爱保护工作，如开展“99公益日”活动，为困境儿童筹集资金，提供生活、教育、医疗等方面的关爱服务。社会支持网络理论强调个体与周围环境中的他人和组织建立起的关系网络对个体的支持作用。对于困境儿童来说，他们的社会支持网络主要包括家庭、社区、学校、社会组织和政府等。家庭是困境儿童最直接的支持来源，应给予他们关爱和照顾；社区可以提供邻里互助、社区活动等支持；学校是困境儿童接受教育和成长的重要场所，应关注他们的学习和心理健康；社会组织具有专业性和灵活性，能够为困境儿童提供多样化的服务，如心理咨询、法律援助等；政府则在政策制定、资源调配和监督管理等方面发挥着主导作用。兴化市通过建立“未成年人关爱保护中心”，整合了民政、教育、妇联等多个部门以及社会组织的资源，为困境儿童构建了全方位的社会支持网络。中心依托信息指挥平台，实现了对困境儿童的精准帮扶和实时关爱保护，通过派单的方式，让机关干部、教师、社工、法律工作者等成为帮扶人，为困境儿童提供安全陪护、行为矫正、控辍保学、心理健康等方面的帮助。三、兴化市困境儿童权益保障现状3.1兴化市困境儿童现状兴化市作为劳务输出大市，面临着较为严峻的困境儿童问题。据相关数据统计，兴化市有6000余名未成年人因父母外出打工等原因成为困境儿童和留守儿童。这些困境儿童广泛分布于兴化市的各个乡镇和街道，其中农村地区的困境儿童数量相对较多。在长安社区，由于老旧小区多、低收入家庭多，困境儿童占比较高。这些困境儿童在生活、教育、心理等方面面临着诸多困境，严重影响他们的健康成长。从致困原因来看，兴化市困境儿童的致困因素呈现多样化。留守儿童主要是因为父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，导致孩子无法与父母正常共同生活。在合陈镇桂山村，凌葛责任区的朱大爷的孙子便是留守儿童，父母常年在外打工，孩子只能由年迈的朱大爷照顾。父母长期不在身边，孩子在生活上缺乏细致的照料，在情感上也得不到足够的关爱。事实无人抚养儿童的致困原因则较为复杂，包括父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合上述情形之一。如荻垛镇17岁的沈某，其父母不履行抚养义务，导致沈某多次报警且有自杀倾向，这反映出事实无人抚养儿童在家庭监护缺失的情况下，面临着严重的心理和生活困境。残疾儿童因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难。他们不仅需要特殊的医疗康复服务，还在学习、生活和社会交往中面临诸多障碍。贫困家庭儿童则是由于家庭经济贫困，在生活、就医、就学等方面面临困难。长安社区的一些困境儿童家庭，因经济条件差，孩子无法参加课外辅导和兴趣班，在教育资源获取上相对匮乏，影响了他们的全面发展。三、兴化市困境儿童权益保障现状3.2兴化市困境儿童权益保障政策与措施3.2.1政策法规在国家层面，《中华人民共和国未成年人保护法》是保障儿童权益的重要法律基石。该法历经多次修订，不断完善对未成年人的全方位保护，涵盖家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护和司法保护等多个维度，为困境儿童权益保障提供了坚实的法律依据。如其中关于家庭监护责任的明确规定，要求父母或其他监护人必须依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，对于困境儿童的家庭监护缺失问题提供了法律约束和指导；社会保护方面，规定了社会组织、企业等在保护未成年人权益中的责任和义务，为困境儿童获得社会支持提供了法律保障。2023年，民政部等部门出台的《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，聚焦精神素养提升、监护提质、精准帮扶、安全防护和固本强基等方面，对提升农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提出了具体要求和行动指南。这一方案为兴化市在困境儿童关爱服务方面提供了政策方向，兴化市可依据该方案，结合本地实际情况，制定具体的实施细则，加强对困境儿童的关爱保护。江苏省也出台了一系列相关政策法规，以保障困境儿童的权益。《江苏省未成年人保护条例》结合本省实际情况，进一步细化和补充了未成年人保护的相关规定，在困境儿童的生活保障、教育、医疗等方面提供了更具针对性的政策支持。在生活保障方面，明确了对困境儿童的生活补贴标准和发放方式，确保困境儿童能够获得基本的生活保障；在教育方面，规定了对困境儿童的教育资助政策，保障他们接受教育的权利。兴化市积极响应国家和省级政策，制定了一系列符合本地实际的政策措施。兴化市出台的未成年人关爱保护工作实施方案，明确了重点任务及工作职责，将未保工作纳入全市推进市域社会治理现代化考核重点内容，每月会办、督查、通报，倒逼责任落细落实。同时，建立了强制报告制度，对基层派出所、街道乡镇和社区落实强制报告事项的报告标准、及时受理和快速出警程序进行了明确规定，确保能够及时发现和处理困境儿童权益受到侵害的情况。这些政策法规的出台，为兴化市困境儿童权益保障工作提供了制度保障，使困境儿童权益保障工作有法可依、有章可循。3.2.2保障措施在生活保障方面，兴化市采取了多种措施。通过精准识别困境儿童，为符合条件的困境儿童提供生活补贴。对于孤儿和事实无人抚养儿童，按照相关标准给予基本生活保障金，确保他们的基本生活需求得到满足。兴化益行儿童基金会于2022年6月成立，面向社会依法开展慈善活动，协助政府为特殊困难未成年人提供应急性、临时性救助，缓解他们在生活等多方面的困难。该基金会的成立，为兴化市困境儿童的生活保障提供了更多的社会支持和资源补充。在教育保障方面，兴化市落实教育资助政策，对家庭经济困难的困境儿童给予资助，确保他们能够顺利完成学业。对于义务教育阶段的困境儿童，落实“两免一补”政策，免除学杂费、免费提供教科书，并给予寄宿生生活补助。团市委自2021年开展的“梦想小屋”改造活动，帮困境儿童打造温馨舒适的生活学习空间，改善了他们的学习环境。同时，兴化市积极推动教育资源均衡配置，加强对农村学校和薄弱学校的扶持，提高教育质量，为困境儿童提供更好的教育条件。在医疗保障方面，兴化市加大对困境儿童医疗救助的力度。对于困难的重病、重残儿童，城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜，医疗救助对符合条件的适当提高报销比例和封顶线。为困境儿童购买防贫综合保险，实施“牵手・困境儿童”福彩慈善保险项目，累计为375人次拨付资金600多万元，为困境儿童及其家庭撑起“保护伞”。这些措施有效减轻了困境儿童家庭的医疗负担，保障了他们的身体健康。在安全保护方面，兴化市建立了未成年人关爱保护中心，整合民政、人社、医保、残联等职能部门信息资源，实现26个成员单位间的联调联动。中心依托信息指挥平台，运用“受理、研判、派单、督查、考评、运用”六大“闭环”机制，对困境儿童和留守儿童进行精准化、全方位、实时性的关爱保护。当发现有未成年人权益受到侵害或需要帮扶时，群众可通过专门的微信小程序、网页版通道或者检察院的青少年维权热线等渠道，提交申请资料给信息指挥中心。信息指挥平台在收到申请资料后进行分析研判，进而制定帮扶方案，发布帮扶需求信息，选择符合条件的帮扶人，以电子派单的方式，确定帮扶人与需要帮助的未成年人结成帮扶对子。截至目前，已有机关干部、教师、社工、法律工作者等共计3210人成为帮扶人，致力解决困境儿童和留守儿童在成长过程中的安全陪护、行为矫正、控辍保学、心理健康等问题。同时，加强对校园周边环境的整治，加大对网吧、游戏厅等娱乐场所的监管力度，禁止未成年人进入不适宜的场所，为困境儿童创造安全的社会环境。3.3兴化市困境儿童权益保障的工作机制3.3.1组织协调机制兴化市成立了由市委书记担任主任的未成年人关爱保护工作委员会，全面统筹全市未成年人关爱保护工作，明确各成员单位的职责分工，加强部门间的协调与合作。单独设立的未成年人关爱保护中心，作为未成年人关爱保护工作委员会的日常办事机构，承担着重要的组织协调职能。该中心核定6名事业编制，主要负责未成年人关爱保护、政策支持、技术指导、儿童主任队伍培训等相关工作。未成年人关爱保护中心整合了民政、教育、妇联、检察院等26个成员单位的资源，实现了多部门间的联调联动。中心依托信息指挥平台，构建了“受理、研判、派单、督查、考评、运用”六大“闭环”机制。当群众通过专门的微信小程序、网页版通道或者检察院的青少年维权热线等渠道，提交有未成年人需要帮扶或存在违法行为的申请资料后，信息指挥中心会及时受理。随后，相关工作人员对申请资料进行分析研判，制定出切实可行的帮扶方案，并发布帮扶需求信息。根据帮扶需求，选择符合条件的帮扶人，通过电子派单的方式，确定帮扶人与需要帮助的未成年人结成帮扶对子。帮扶人结合自身工作职责和能力特长，开展安全陪护、行为矫正、控辍保学、心理健康等方面的帮扶工作，并及时上传帮扶信息。为确保帮扶工作的质量和效果，信息指挥平台实时跟踪帮扶人的帮扶进度，对帮扶工作质量予以评价打分。同时，由26个成员单位组成6个专项督查组，每月对挂钩结对履职成效进行全程追踪和考评。通过这种组织协调机制，兴化市实现了对困境儿童的精准化、全方位、实时性关爱保护，有效提升了困境儿童权益保障工作的效率和水平。3.3.2信息共享机制兴化市积极整合民政、人社、医保、残联等部门的信息资源，建立了信息共享机制，旨在打破部门之间的信息壁垒，实现信息的互联互通和共享共用。在民政部门方面，其掌握着困境儿童的基本生活保障信息，如孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活保障金发放情况、最低生活保障家庭儿童的认定信息等。这些信息能够为其他部门了解困境儿童的生活状况提供基础数据。人社部门拥有关于就业和社会保障方面的信息，对于困境儿童家庭的就业情况、社保缴纳情况等有所掌握。这有助于相关部门为困境儿童家庭提供就业帮扶和社会保障支持。医保部门则持有困境儿童的医疗保障信息，包括城乡居民基本医疗保险参保情况、大病保险报销记录、医疗救助申请和审批信息等。这些信息对于保障困境儿童的医疗权益至关重要。残联掌握着残疾儿童的相关信息，如残疾类型、残疾等级、康复服务需求和享受情况等。这些信息为有针对性地为残疾儿童提供康复服务和支持提供了依据。通过信息共享平台，各部门可以实时共享这些信息。当民政部门发现某一困境儿童家庭符合相关就业扶持政策时，可及时将信息传递给人社部门，人社部门便能为该家庭提供就业指导和岗位推荐。医保部门在得知某困境儿童患有重大疾病后，可将信息共享给民政部门，民政部门据此为其申请相应的救助和补贴。这种信息共享机制，使各部门能够全面、准确地了解困境儿童的实际情况，从而为其提供更加精准、有效的帮扶服务。同时，信息共享机制也提高了工作效率，避免了重复调查和信息不一致的问题，确保了困境儿童权益保障工作的顺利开展。3.3.3帮扶服务机制兴化市通过政府购买服务、志愿服务等方式，为困境儿童提供了多元化的帮扶服务。在政府购买服务方面，兴化市积极争取财政支持专项资金近千万元，用于购买第三方社会组织的专业服务。这些社会组织具备专业的知识和技能，能够为困境儿童提供更加精准、专业的服务。兴化市购买社会组织服务，为困境儿童、农村留守儿童、外来务工家庭子女开展定期心理辅导，帮助他们解决因家庭困境、亲情缺失等原因导致的心理问题，如焦虑、抑郁、自卑等，促进他们的心理健康发展。为残疾儿童提供康复训练服务，根据残疾儿童的残疾类型和程度，制定个性化的康复训练方案，帮助他们提高身体功能和生活自理能力。开展亲职能力培训，提升困境儿童家长的教育水平和监护能力，改善家庭养育环境。在志愿服务方面，兴化市广泛动员社会力量参与困境儿童关爱保护工作。目前，已有机关干部、教师、社工、法律工作者等共计3210人成为帮扶人。这些帮扶人结合自身的工作职责和能力特长，为困境儿童提供多样化的帮扶服务。机关干部利用自身的政策资源和工作优势，为困境儿童家庭提供政策咨询和帮扶申请指导；教师则在学业上给予困境儿童辅导和帮助，关注他们的学习情况，帮助他们解决学习困难，提高学习成绩；社工凭借专业的社会工作知识和方法，为困境儿童提供心理支持、社会融入等方面的服务；法律工作者为困境儿童提供法律援助和法律咨询服务，维护他们的合法权益。此外，兴化市还组织开展了“大手拉小手”监护活动，组织政法干警、“三官一律”挂钩结对帮扶，精准开展品德教育、控辍保学、心理疏导等活动。通过这些帮扶服务机制，兴化市为困境儿童提供了全方位、多层次的帮扶服务，满足了他们在生活、教育、心理、医疗等方面的需求，促进了他们的健康成长。四、兴化市困境儿童权益保障存在的问题4.1保障政策落实不到位4.1.1申请流程繁琐兴化市在困境儿童权益保障政策的申请流程上存在繁琐的问题，给困境儿童家庭带来了诸多困难。以荻垛镇的沈某为例，沈某父母不履行抚养义务，导致其生活陷入困境且多次报警并有自杀倾向。然而，沈某的监护人在为其申请困境儿童保障政策时，却遭遇了复杂的申请流程。根据兴化市困境儿童保障申请要求，社会散居困境儿童的监护人或亲属需在当地村（居）民委员会的指导下向儿童户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并如实提供一系列材料，包括儿童身份证或户口簿、监护人身份证或户口簿、儿童父母相关情况证明（如死亡证明、失踪法律文书、服刑或强制隔离戒毒裁判文书等）、儿童或其父母重残或重病证明、儿童年满18周岁仍在全日制学校就读的就读证明以及其他视儿童或所在家庭实际困境情况需出具的证明。沈某的监护人在收集这些材料时，面临着诸多难题。由于沈某父母失联，获取公安部门出具的受案回执过程十分曲折，需要多次往返公安部门，且因一些手续问题，导致受案回执的开具时间延迟。在提供儿童父母不履行监护抚养责任的证明时，也需要耗费大量时间和精力去寻找相关证据和证人。此外，申请过程中还需要在村（居）民委员会、乡镇人民政府（街道办事处）以及多个相关部门之间来回奔波，办理各种手续和审批。整个申请流程不仅耗费了监护人大量的时间和精力，还增加了他们的经济负担，使得本就困难的家庭雪上加霜。这种繁琐的申请流程，在一定程度上阻碍了困境儿童及时获得应有的保障，影响了他们的生活和成长。4.1.2资金发放不及时保障资金发放不及时也是兴化市困境儿童权益保障中存在的一个突出问题，这对困境儿童的生活和学习产生了严重的影响。在兴化市，部分困境儿童家庭依靠政府发放的生活补贴等保障资金来维持基本生活。然而，由于资金审批流程复杂、部门之间协调不畅等原因，导致资金发放经常出现延迟的情况。对于一些贫困家庭的困境儿童来说，生活补贴是他们生活的重要经济来源。资金发放不及时，可能导致他们在一段时间内面临生活困境，无法满足基本的生活需求，如无法购买足够的食物、学习用品等。在教育方面，一些困境儿童可能因为资金发放不及时，无法按时缴纳学费，面临辍学的风险。特别是对于那些需要参加课外辅导或兴趣班来提升自己的困境儿童来说，资金的延迟发放会使他们错过参加这些活动的机会，影响他们的全面发展。此外，资金发放不及时还会给困境儿童及其家庭带来心理压力。他们在等待资金的过程中，会处于焦虑和不安的状态，担心生活无法维持，对未来感到迷茫。这种心理压力不仅会影响困境儿童的心理健康，还可能进一步影响他们的学习和生活。例如，一些困境儿童可能会因为家庭经济的不稳定和资金的延迟发放，产生自卑、焦虑等负面情绪，从而影响他们的学习成绩和社交能力。因此，保障资金发放不及时的问题亟待解决，以确保困境儿童能够及时获得应有的经济支持，保障他们的生活和学习不受影响。四、兴化市困境儿童权益保障存在的问题4.2保障体系不完善4.2.1保障内容不全面兴化市在困境儿童权益保障内容上存在一定的局限性，尤其是在心理辅导和就业指导等方面存在明显不足。在心理辅导方面，虽然兴化市部分学校和社区开展了一些心理健康教育活动，但对于困境儿童这一特殊群体，针对性的心理辅导服务仍显匮乏。许多困境儿童由于长期面临家庭困境、亲情缺失等问题，容易产生焦虑、抑郁、自卑等心理问题。然而，专业的心理咨询师和心理辅导资源相对短缺，无法满足困境儿童的实际需求。长安社区的一些困境儿童，因父母外出务工或家庭贫困等原因，在学校表现出孤僻、厌学等情绪，但社区和学校未能及时提供有效的心理辅导，导致这些儿童的心理问题逐渐加重，影响了他们的学习和生活。在就业指导方面，兴化市对困境儿童成年后的就业帮扶力度不足。困境儿童在成长过程中，由于家庭环境和教育资源的限制，在就业竞争中往往处于劣势。但目前兴化市缺乏针对困境儿童的职业规划和就业指导服务，未能帮助他们提升就业技能和职业素养，增加就业竞争力。一些成年后的困境儿童，在面临就业选择时感到迷茫，不知道自己适合从事什么工作，也缺乏获取就业信息和机会的渠道，导致他们难以顺利就业，影响了他们的经济独立和社会融入。这些保障内容的不全面，严重制约了困境儿童的全面发展和未来的生活质量。4.2.2保障标准偏低与其他地区相比，兴化市困境儿童保障标准偏低的问题较为突出。在生活补贴方面，兴化市的补贴标准未能充分满足困境儿童的实际生活需求。以江苏省内部分地区为例，一些经济发达地区的困境儿童生活补贴标准较高，能够较好地保障困境儿童的基本生活。而兴化市的补贴标准相对较低，导致部分困境儿童家庭在生活上仍然面临较大的经济压力。一些困境儿童家庭，除了基本的生活开销外，还需要承担孩子的学习费用、医疗费用等，有限的生活补贴难以支撑这些支出，使得家庭生活较为困难。在教育资助方面，兴化市的资助力度也有待提高。虽然兴化市落实了教育资助政策，对家庭经济困难的困境儿童给予资助，但资助的范围和金额相对有限。一些困境儿童在接受高等教育或职业教育时，面临着学费、住宿费等经济负担，现有的教育资助无法完全解决他们的经济困难，导致部分困境儿童不得不放弃继续深造的机会。在医疗保障方面，尽管兴化市加大了对困境儿童医疗救助的力度，但对于一些患有重大疾病或罕见病的困境儿童来说，医疗费用仍然是家庭的沉重负担。医保报销和医疗救助的比例和额度有限，许多昂贵的治疗费用和药品费用需要家庭自行承担，这使得一些困境儿童家庭因病致贫、因病返贫。兴化市困境儿童保障标准偏低的原因主要包括地方财政投入有限、对困境儿童保障的重视程度不够以及缺乏科学合理的保障标准制定机制等。地方财政在保障困境儿童权益方面的资金投入相对不足，无法满足日益增长的保障需求。对困境儿童保障的重视程度有待进一步提高，在政策制定和资源分配上未能充分考虑困境儿童的特殊需求。同时，缺乏科学合理的保障标准制定机制，导致保障标准的调整未能及时跟上经济社会发展和物价上涨的步伐，无法有效保障困境儿童的权益。4.3社会力量参与不足4.3.1社会组织参与度不高在兴化市困境儿童权益保障工作中，社会组织的参与度相对较低，这在一定程度上限制了保障工作的多元化和专业化发展。一方面，社会组织数量有限。兴化市专门针对困境儿童开展服务的社会组织屈指可数，与困境儿童的实际需求相比，数量明显不足。这使得许多困境儿童无法得到社会组织提供的个性化、专业化服务。兴化市仅有少数几家社会组织开展了针对困境儿童的心理辅导服务，但由于服务能力有限，只能覆盖到一小部分困境儿童，大部分有心理辅导需求的困境儿童无法获得相应的服务。另一方面，社会组织开展的服务项目较为单一。目前，兴化市社会组织针对困境儿童开展的服务项目主要集中在物资捐赠方面，如捐赠衣物、学习用品等。虽然这些物资捐赠在一定程度上能够满足困境儿童的基本生活需求，但对于困境儿童在教育、心理、康复等方面的多样化需求，社会组织的服务项目显得力不从心。在教育辅导方面，社会组织开展的课外辅导、兴趣培养等项目较少，无法帮助困境儿童提升学习成绩和综合素质；在心理辅导方面，专业的心理咨询和心理治疗服务项目稀缺，难以有效解决困境儿童的心理问题。社会组织参与度不高的原因是多方面的。一是资金短缺。社会组织的资金主要来源于政府购买服务、社会捐赠和自身运营收入等。在兴化市，政府对社会组织的资金支持相对有限，社会捐赠渠道不够畅通，导致社会组织资金匮乏，难以开展多样化的服务项目和扩大服务规模。二是专业人才不足。困境儿童权益保障工作需要具备心理学、教育学、社会学等多方面专业知识的人才。然而，兴化市的社会组织普遍缺乏专业人才，工作人员大多没有经过专业培训，服务能力和水平有限，无法为困境儿童提供高质量的服务。三是缺乏有效的沟通协调机制。社会组织与政府部门、社区之间缺乏有效的沟通协调机制，信息不对称，导致社会组织在开展服务时，难以整合各方资源，形成工作合力。4.3.2公众认知和参与意识淡薄公众对困境儿童权益保障的认知和参与意识淡薄，也是兴化市困境儿童权益保障工作面临的一个重要问题。在兴化市，大部分公众对困境儿童的概念和现状了解甚少，对困境儿童权益保障的重要性认识不足。许多人认为困境儿童权益保障是政府的事情，与自己无关，缺乏主动关心和参与的意识。在一次针对公众的问卷调查中，仅有少数受访者能够准确说出困境儿童的定义和类型，大部分人对困境儿童的了解仅仅停留在表面，对他们面临的生活、教育、心理等方面的困境知之甚少。公众参与意识淡薄，使得兴化市在困境儿童权益保障工作中缺乏广泛的社会支持。在志愿服务方面，参与困境儿童关爱保护的志愿者人数较少，且志愿者队伍不稳定。许多志愿者参与志愿服务的时间较短，缺乏持续性和专业性。在社会捐赠方面，公众的捐赠积极性不高，捐赠金额和物资数量有限，无法满足困境儿童的实际需求。公众对困境儿童权益保障的冷漠态度，不仅影响了困境儿童权益保障工作的开展，也不利于营造关爱困境儿童的良好社会氛围。公众认知和参与意识淡薄的原因主要包括宣传力度不够、社会动员机制不完善等。兴化市在困境儿童权益保障方面的宣传工作存在不足，宣传渠道单一，宣传内容不够深入，导致公众对困境儿童权益保障的信息了解有限。社会动员机制不完善，缺乏有效的激励措施和参与平台，使得公众参与困境儿童权益保障的渠道不畅，参与积极性难以调动。因此，提高公众对困境儿童权益保障的认知和参与意识，是兴化市困境儿童权益保障工作亟待解决的问题之一。4.4专业人才短缺从事困境儿童权益保障工作的专业人才短缺是兴化市面临的又一关键问题。在社工领域，兴化市专门服务于困境儿童的专业社工数量有限。社工在困境儿童权益保障中扮演着重要角色，他们能够运用专业的社会工作方法，为困境儿童提供个性化的帮扶服务。通过个案工作，帮助困境儿童解决生活、学习和心理等方面的具体问题；开展小组工作，促进困境儿童之间的交流与互动，培养他们的社交能力和团队合作精神；组织社区活动，整合社区资源，为困境儿童营造良好的成长环境。然而，由于专业社工的短缺，兴化市在为困境儿童提供这些专业服务时显得力不从心，许多困境儿童无法得到及时、有效的帮助。心理咨询师的匮乏也对困境儿童的心理健康产生了负面影响。如前文所述，困境儿童由于长期面临家庭困境、亲情缺失等问题，容易出现各种心理问题。专业的心理咨询师能够运用心理学知识和技能，对困境儿童进行心理评估、心理辅导和心理治疗，帮助他们缓解心理压力，克服心理障碍，树立积极的心态。在长安社区，一些困境儿童因父母外出务工，长期缺乏亲情关爱，出现了自卑、孤僻等心理问题。但由于社区缺乏专业的心理咨询师，无法为这些儿童提供系统的心理辅导，导致他们的心理问题逐渐加重。这种专业人才的短缺，使得兴化市在困境儿童心理关怀和疏导方面存在明显不足，严重影响了困境儿童的心理健康发展。此外，教育、医疗等领域能够为困境儿童提供专业服务的人才也相对不足。在教育方面，缺乏具有特殊教育背景和经验的教师，难以满足残疾儿童和学习困难困境儿童的特殊教育需求；在医疗方面，缺乏专门从事儿童康复治疗的医生和护士，无法为残疾儿童提供全面、有效的康复治疗服务。这些专业人才的短缺，限制了兴化市困境儿童权益保障工作的质量和效果，使得困境儿童在获得专业服务和支持方面面临诸多困难。五、影响兴化市困境儿童权益保障的因素5.1家庭因素家庭是儿童成长的第一环境，家庭因素对困境儿童权益保障有着至关重要的影响。在兴化市，家庭经济困难是导致困境儿童权益难以得到有效保障的重要因素之一。许多困境儿童家庭收入微薄，难以维持基本生活开销，更无力承担孩子的教育、医疗等费用。长安社区的一些贫困家庭，父母可能从事着收入较低的工作，如打零工、做小买卖等，每月收入仅能勉强维持家庭的温饱。在这种情况下，孩子的教育资源受到极大限制，无法参加课外辅导班、兴趣班等，影响了他们的全面发展。在医疗方面，一旦孩子生病，家庭可能因无力支付高额的医疗费用，导致孩子无法得到及时有效的治疗，进而影响身体健康。监护人缺失也是困境儿童面临的一大难题。在兴化市，大量留守儿童的父母外出务工，长期不在孩子身边，无法履行监护职责。这些孩子只能由祖父母或其他亲属照顾，然而，祖父母往往年事已高，身体状况不佳，缺乏科学的教育观念和方法，难以给予孩子全面的关爱和教育。在合陈镇桂山村，凌葛责任区的朱大爷的孙子便是留守儿童，父母常年在外打工，朱大爷虽然尽力照顾孙子的生活起居，但在学习辅导和心理沟通方面却力不从心，导致孩子在学习上逐渐落后，性格也变得越来越内向。此外，一些事实无人抚养儿童的父母因服刑、重病、重残等原因，无法履行监护责任，使得孩子在成长过程中缺乏必要的关爱和引导，面临诸多生活和心理困境。监护不力同样对困境儿童权益保障产生负面影响。部分监护人由于自身文化水平较低、法律意识淡薄等原因，对孩子的权益保护不够重视，甚至存在虐待、忽视孩子的情况。一些家长认为孩子还小，不需要过多关注他们的心理需求，只注重孩子的物质生活，导致孩子在情感上得不到满足，容易产生心理问题。还有一些家长对孩子的教育方式简单粗暴，经常打骂孩子，这不仅伤害了孩子的身心健康，也侵犯了孩子的合法权益。在荻垛镇，17岁的沈某因父母不履行抚养义务，多次报警并有自杀倾向，这充分反映出监护不力对困境儿童造成的严重伤害。这些家庭因素相互交织，使得兴化市困境儿童权益保障面临严峻挑战，亟待采取有效措施加以解决。五、影响兴化市困境儿童权益保障的因素5.2政府因素5.2.1政策制定不完善兴化市在困境儿童权益保障政策制定方面存在一定的不完善之处，在覆盖范围和保障标准等方面表现得尤为明显。在覆盖范围上，部分特殊困境儿童群体未被充分纳入保障体系。随着社会的发展，一些新出现的困境儿童类型，如因父母突发重大变故导致家庭经济瞬间陷入困境的儿童，以及因家庭遭遇网络诈骗等新型社会问题而陷入困境的儿童，相关政策未能及时对其进行明确界定和保障覆盖。在一些案例中，部分家庭因父母突然遭遇重大疾病，不仅耗尽了家庭积蓄，还背负了沉重的债务，导致孩子在生活和教育方面面临困境。然而，现有的困境儿童保障政策在识别和帮扶这类儿童时存在滞后性，使得他们无法及时获得应有的保障。在保障标准方面，兴化市的困境儿童保障标准缺乏科学合理的动态调整机制。当前的保障标准未能充分考虑经济社会发展、物价上涨等因素对困境儿童生活成本的影响。随着物价的不断上涨，生活成本逐渐提高，而困境儿童的生活补贴标准却未能及时相应提高，导致补贴金额难以满足他们的实际生活需求。在教育资助方面，保障标准也未能充分考虑到不同教育阶段困境儿童的实际需求差异。学前教育和义务教育阶段的资助标准相对较低，对于一些需要参加课外辅导或兴趣班来提升综合素质的困境儿童来说，资助资金远远不够；而在高等教育阶段，面对高昂的学费、住宿费和生活费用，现有的教育资助政策也显得力不从心，无法有效减轻困境儿童家庭的经济负担。这些政策制定上的不完善，严重影响了兴化市困境儿童权益保障的效果和质量。5.2.2部门协同不足在兴化市困境儿童权益保障工作中，民政、教育、公安等部门之间存在协同不足的问题，这在一定程度上阻碍了保障工作的顺利开展。在信息共享方面，虽然兴化市建立了信息共享机制，但在实际运行过程中，各部门之间信息共享不及时、不准确的情况时有发生。民政部门掌握着困境儿童的基本生活保障信息，教育部门了解困境儿童的学业情况，公安部门则对儿童的安全和家庭背景等信息较为熟悉。然而，由于各部门之间缺乏有效的沟通和协调，导致信息不能及时互通，出现信息孤岛现象。在一些困境儿童辍学案例中，教育部门发现儿童辍学后，未能及时将信息反馈给民政部门和公安部门，使得民政部门无法及时对该儿童的家庭经济状况进行评估和帮扶，公安部门也无法协助寻找儿童辍学的原因或保障儿童的安全。在职责分工方面，各部门之间存在职责不清、推诿扯皮的现象。在处理一些复杂的困境儿童权益保障问题时，如涉及到儿童的监护权变更、家庭纠纷调解等问题，民政部门、教育部门和公安部门之间往往存在职责交叉，导致在实际工作中，各部门之间相互推诿责任，不愿主动承担工作任务。对于一些父母不履行抚养义务的困境儿童，民政部门认为应该由公安部门介入处理，而公安部门则认为这属于民政部门的职责范围，这种职责不清的情况使得问题得不到及时有效的解决，严重影响了困境儿童的权益保障。此外，各部门之间缺乏有效的合作机制，在开展困境儿童权益保障工作时，各自为政，无法形成工作合力，导致保障工作的效率和质量低下。5.3社会因素5.3.1社会观念落后社会对困境儿童存在的偏见和歧视等观念，严重阻碍了兴化市困境儿童权益保障工作的开展。在兴化市部分地区，一些人对困境儿童存在误解，认为他们是“问题儿童”，在学习、生活和社交中对他们区别对待。一些学校的同学会孤立留守儿童，嘲笑他们的穿着和口音，这种行为导致留守儿童在学校中感到孤独和自卑，影响他们的学习积极性和心理健康。在一些社区，居民对事实无人抚养儿童存在偏见，认为他们的家庭存在问题，对这些儿童缺乏关爱和帮助，甚至在一些公共事务中忽视他们的权益。这种社会观念的形成，一方面源于部分人对困境儿童的不了解，缺乏对他们困境的深刻认识；另一方面，传统的社会观念和价值取向，使得一些人更关注所谓“正常”儿童的发展，而忽视了困境儿童的特殊需求。社会观念的落后，使得困境儿童在融入社会过程中面临重重困难，难以获得公平的发展机会和社会支持。这种偏见和歧视不仅伤害了困境儿童的自尊心和自信心，也影响了他们的未来发展，使他们在就业、社交等方面处于劣势。因此，改变社会观念，消除对困境儿童的偏见和歧视，是兴化市困境儿童权益保障工作的重要任务之一。5.3.2社会资源分配不均社会资源在城乡、区域之间分配不均，对兴化市困境儿童权益保障产生了严重的制约。在城乡方面，兴化市农村地区的困境儿童在教育、医疗等资源获取上与城市地区存在较大差距。在教育资源上，农村学校的师资力量相对薄弱，优秀教师资源大量流向城市学校。农村学校的教师学历水平、教学经验和教学技能相对较低，难以满足困境儿童的学习需求。一些农村学校缺乏专业的音乐、美术、体育教师，导致困境儿童无法接受全面的素质教育。在教学设施方面，农村学校的教学设备陈旧落后，多媒体教学设备不足，实验室、图书馆等教学资源匮乏，影响了困境儿童的学习效果。在医疗资源上，农村地区的医疗机构数量较少，医疗设施和技术水平有限。一些农村乡镇只有卫生院，缺乏大型综合医院和专科医院，困境儿童在患病时难以得到及时、有效的治疗。农村地区的医疗人才短缺，医生的专业水平和医疗经验相对不足，对于一些疑难病症和突发疾病的救治能力有限。例如，一些患有重大疾病的困境儿童，需要到城市的大医院进行治疗，但由于路途遥远、交通不便等原因，往往错过最佳治疗时机。在区域之间，兴化市不同乡镇和街道之间的社会资源分配也存在差异。经济发达的乡镇和街道，能够获得更多的财政支持和社会资源，在困境儿童权益保障方面能够提供更好的服务和支持。而一些经济相对落后的乡镇和街道，由于资金短缺，在困境儿童的生活补贴发放、教育资助、医疗救助等方面存在不足。在荻垛镇等一些经济相对落后的乡镇，困境儿童的生活补贴标准相对较低，教育资助的力度也较小，导致一些困境儿童因家庭经济困难而面临辍学的风险。社会资源分配不均，使得兴化市部分困境儿童无法享受到公平的社会资源，严重影响了他们的权益保障和健康成长。六、解决兴化市困境儿童权益保障问题的对策6.1完善保障政策6.1.1简化申请流程为了切实解决兴化市困境儿童保障政策申请流程繁琐的问题，提高保障政策的可及性，应积极推行网上申请和一站式服务。在网上申请方面，兴化市可借鉴光明区的成功经验，构建专门的困境儿童保障申请平台，与民政、公安、教育、医疗等相关部门的信息系统实现互联互通。申请人只需在平台上如实填写困境儿童及其家庭的相关信息，并上传身份证、户口簿、家庭经济状况证明、父母情况证明等必要的电子材料，即可完成申请提交。平台将自动对提交的信息进行初步审核，对于信息不完整或不符合要求的申请，及时通过短信、平台消息等方式通知申请人补充或修改。通过这种方式，避免了申请人在多个部门之间来回奔波，大大节省了时间和精力。一站式服务模式的建立也至关重要。兴化市可设立专门的困境儿童权益保障服务窗口，整合各部门的业务办理职能，实现“一窗受理、协同办理”。申请人只需前往服务窗口，提交申请材料，由窗口工作人员负责将申请材料分送至相关部门进行审核，并跟踪办理进度。各部门在规定时间内完成审核后，将审核结果反馈至服务窗口，由窗口统一告知申请人。对于符合条件的申请，各部门按照职责分工，协同落实保障政策，如民政部门发放生活补贴、教育部门落实教育资助、医疗部门提供医疗救助等。这种一站式服务模式，减少了中间环节，提高了办理效率，确保困境儿童能够及时获得应有的保障。6.1.2提高保障标准提高兴化市困境儿童保障标准具有重要的可行性和必要性。从可行性角度来看，随着兴化市经济的不断发展，地方财政收入稳步增长，为提高保障标准提供了一定的经济基础。同时，社会各界对困境儿童权益保障的关注度不断提高，对提高保障标准的呼声也日益强烈，这为政策的调整和实施提供了良好的社会氛围。从必要性方面而言，目前兴化市困境儿童保障标准偏低，无法满足他们在生活、教育、医疗等方面的实际需求，严重影响了他们的健康成长和全面发展。提高保障标准，能够切实改善困境儿童的生活状况，促进社会公平正义，增强社会凝聚力。在提高保障标准的具体方案上，兴化市应综合考虑经济社会发展水平、物价上涨因素以及困境儿童的实际需求，建立科学合理的保障标准动态调整机制。在生活补贴方面，可根据兴化市居民人均消费支出的增长情况，定期调整补贴标准，确保补贴金额能够满足困境儿童的基本生活需求。参考江苏省内其他地区的补贴标准，结合兴化市实际情况，逐步提高补贴额度。对于事实无人抚养儿童，可将生活补贴标准提高至当地平均生活水平的一定比例，如70%-80%，以保障他们的生活质量。在教育资助方面，加大对困境儿童的资助力度，扩大资助范围。除了落实义务教育阶段的“两免一补”政策外，对于学前教育阶段的困境儿童，提供一定的学费补贴和生活补助；对于高中阶段和高等教育阶段的困境儿童，增加助学金的发放金额，并设立专项奖学金，鼓励他们努力学习。对于考入大学的困境儿童，可给予一次性的入学资助，帮助他们解决入学初期的费用问题。同时，加强对困境儿童的课外辅导和培训支持，提供免费的学习资源和学习机会，帮助他们提升学习成绩和综合素质。在医疗保障方面，进一步提高困境儿童医疗救助的比例和额度。对于患有重大疾病或罕见病的困境儿童，除了医保报销和医疗救助外，设立专项救助基金，对其高额的医疗费用进行兜底保障。降低医疗救助的起付线，提高报销比例，如将报销比例提高至80%-90%，减轻困境儿童家庭的医疗负担。加强与医疗机构的合作，为困境儿童提供便捷的医疗服务，如开辟绿色通道、优先安排就诊等。同时，加大对困境儿童健康体检和预防保健的投入，定期为他们进行免费体检，建立健康档案，及时发现和预防疾病。六、解决兴化市困境儿童权益保障问题的对策6.2健全保障体系6.2.1丰富保障内容为满足困境儿童多元化需求，兴化市应大力增加心理辅导、就业指导、法律援助等保障内容。在心理辅导方面，兴化市可借鉴沭阳县的经验，委托专业的心理咨询机构或聘请具有丰富经验的心理咨询师，为困境儿童提供定期的心理辅导服务。建立健全心理辅导机制，根据困境儿童的年龄、心理特点和实际需求，制定个性化的心理辅导方案。对于留守儿童，由于长期与父母分离，容易产生孤独、焦虑等情绪，心理咨询师可通过一对一的心理疏导，帮助他们排解负面情绪，增强心理调适能力；对于遭受家庭虐待或暴力的困境儿童，及时进行心理干预，帮助他们走出心理阴影，恢复心理健康。同时，定期开展心理健康教育讲座和活动，普及心理健康知识，提高困境儿童的心理素质和自我认知能力。在就业指导方面，兴化市应加强对成年困境儿童的职业规划和就业帮扶。建立专门的就业指导服务机构，为困境儿童提供职业技能培训、职业规划咨询和就业信息推荐等服务。根据市场需求和困境儿童的兴趣爱好、特长，有针对性地开展职业技能培训课程，如电商运营、家政服务、手工制作等，提高他们的就业竞争力。邀请企业人力资源专家为困境儿童进行职业规划指导，帮助他们了解自己的职业优势和发展方向，制定合理的职业规划。积极与企业合作，建立就业实习基地，为困境儿童提供实习和就业机会，帮助他们顺利实现就业。在法律援助方面，兴化市应建立健全法律援助机制，为困境儿童提供及时、有效的法律援助服务。成立专门的法律援助团队，由专业的律师组成，为困境儿童提供法律咨询、法律援助申请代理、诉讼代理等服务。对于遭遇权益侵害的困境儿童，法律援助团队应及时介入，帮助他们维护自己的合法权益。如在面对监护人侵犯困境儿童权益的情况时，法律援助律师可为困境儿童提供法律支持，通过法律途径解决问题。同时，加强对困境儿童及其监护人的法律宣传教育，提高他们的法律意识和维权能力。6.2.2加强保障体系建设建立健全困境儿童权益保障体系，对于兴化市困境儿童权益保障工作至关重要。在制度建设方面，兴化市应进一步完善困境儿童权益保障的相关制度，明确各部门的职责和工作流程，确保保障工作有章可循。制定详细的困境儿童分类保障制度，根据不同类型的困境儿童，如孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、残疾儿童等，制定相应的保障标准和措施。对于孤儿，在保障基本生活的基础上，加强教育、医疗等方面的保障，确保他们能够健康成长；对于残疾儿童，加大康复服务和特殊教育的支持力度，帮助他们提高生活自理能力和社会融入能力。完善监督机制是保障困境儿童权益的关键环节。兴化市应建立全方位的监督机制，加强对保障政策执行情况的监督检查。成立专门的监督小组，定期对各部门落实困境儿童权益保障政策的情况进行检查和评估，及时发现问题并督促整改。建立信息公开制度，将困境儿童保障资金的使用情况、保障对象的认定情况等信息向社会公开，接受社会监督。设立举报电话和邮箱，鼓励公众对保障工作中的违规行为进行举报，确保保障资金和资源真正用于困境儿童。同时，加强对社会组织和志愿者参与困境儿童权益保障工作的监督管理，规范他们的服务行为，提高服务质量。加强保障体系建设还需要强化部门协同合作。兴化市应进一步明确民政、教育、公安、卫健等部门在困境儿童权益保障工作中的职责，加强部门之间的沟通协调，形成工作合力。建立定期的部门联席会议制度，共同研究解决困境儿童权益保障工作中的重大问题。在信息共享方面，完善信息共享平台，确保各部门能够及时、准确地获取困境儿童的相关信息，实现信息的互联互通。在工作协同方面，各部门应密切配合，共同做好困境儿童的生活保障、教育保障、医疗保障和安全保护等工作。民政部门负责困境儿童的基本生活保障和救助工作；教育部门负责保障困境儿童的受教育权利，落实教育资助政策；公安部门负责维护困境儿童的人身安全，打击侵害儿童权益的违法犯罪行为；卫健部门负责保障困境儿童的医疗健康，提供医疗救助和卫生保健服务。通过各部门的协同合作，为困境儿童提供全方位、多层次的权益保障。6.3鼓励社会力量参与6.3.1支持社会组织发展兴化市应加大对社会组织的扶持力度，引导其积极参与困境儿童权益保障工作。在资金支持方面，设立专项扶持资金，为致力于困境儿童服务的社会组织提供项目资助和运营补贴。兴化市财政每年安排一定额度的资金，用于支持社会组织开展困境儿童心理辅导、教育帮扶等项目。积极争取上级政府的专项资金支持，鼓励社会组织参与各类公益项目申报，如中央财政支持社会组织参与社会服务项目，为社会组织提供更多的资金来源。在政策优惠方面，给予社会组织税收减免、场地使用优惠等政策支持。对社会组织开展的困境儿童公益服务项目，按照相关规定减免税收，减轻其运营负担。协调相关部门，为社会组织提供免费或低价的办公场地和活动场所，降低其运营成本。兴化市民政局与当地的一些闲置厂房或商业场所的所有者协商，为社会组织提供场地，用于开展困境儿童关爱活动和服务项目。为提升社会组织的服务能力，兴化市应加强专业培训和指导。定期组织社会组织从业人员参加专业培训课程，邀请心理学、教育学、社会学等领域的专家授课，提升他们在困境儿童心理辅导、教育支持、权益维护等方面的专业知识和技能。建立专业指导机制，安排经验丰富的专业人士对社会组织开展的服务项目进行指导和评估，帮助其不断改进服务质量。邀请专业心理咨询师对从事困境儿童心理辅导服务的社会组织工作人员进行培训，传授心理辅导技巧和方法，提高他们的服务水平。此外，兴化市还应建立健全沟通协调机制，加强社会组织与政府部门、社区之间的合作。定期召开联席会议，促进各方信息共享和工作协同，共同解决困境儿童权益保障工作中的问题。建立合作项目机制，鼓励社会组织与政府部门、社区联合开展困境儿童关爱保护项目，整合各方资源，形成工作合力。兴化市未成年人关爱保护中心与社会组织合作，共同开展困境儿童安全陪护项目，由社会组织提供专业的社工服务，政府部门提供政策支持和资金保障，社区负责项目的具体实施和监督，通过各方合作，为困境儿童提供更加全面、有效的安全陪护服务。6.3.2提高公众参与意识兴化市应通过多种方式提高公众对困境儿童权益保障的认知和参与意识。在宣传教育方面，充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传困境儿童权益保障的重要性和相关政策法规。制作专题报道、公益广告和宣传视频，讲述困境儿童的生活现状和面临的困难，展示社会各界关爱保护困境儿童的行动和成果，激发公众的同情心和责任感。兴化电视台制作了一系列关于困境儿童的专题节目，深入报道了困境儿童的生活状况和需求，引起了社会各界的广泛关注。开展主题宣传活动也是提高公众认知的有效方式。兴化市可定期举办“困境儿童关爱日”等主题活动，组织志愿者在社区、学校、商场等人流量较大的场所，通过发放宣传资料、举办知识讲座、开展互动游戏等形式，向公众普及困境儿童的概念、类型和权益保障知识。在“困境儿童关爱日”活动中，志愿者们走进社区，为居民讲解困境儿童的相关知识，并邀请困境儿童及其家庭现场分享他们的故事，让公众更加直观地了解困境儿童的生活状况，增强对困境儿童权益保障的认识。在志愿服务方面，兴化市应完善志愿者招募、培训和管理机制，鼓励更多公众参与困境儿童关爱保护志愿服务。拓宽志愿者招募渠道，通过网络平台、社交媒体、社区宣传等方式，广泛招募有爱心、有专业技能的志愿者。建立志愿者培训体系，根据志愿者的特长和服务需求，开展有针对性的培训，如心理辅导培训、教育辅导培训等，提高志愿者的服务能力。制定完善的志愿者管理制度，明确志愿者的权利和义务，规范志愿服务行为，保障志愿者的合法权益。兴化市通过志愿者服务平台，发布困境儿童关爱保护志愿服务项目，吸引了大量志愿者报名参与。为了提高志愿者的参与积极性，兴化市还应建立志愿者激励机制，对表现优秀的志愿者给予表彰和奖励。设立“优秀志愿者”“爱心大使”等荣誉称号，对在困境儿童权益保障志愿服务中表现突出的志愿者进行表彰，颁发荣誉证书和奖品。为志愿者提供志愿服务时长证明、社会实践证明等，对志愿者的服务时间和服务质量进行记录和认可，为他们的学习、工作和生活提供帮助。对于在困境儿童心理辅导志愿服务中表现出色的志愿者，兴化市给予他们一定的物质奖励和精神鼓励，激发更多志愿者参与到困境儿童权益保障工作中来。通过这些措施，兴化市能够营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围，提高公众对困境儿童权益保障的参与意识和参与度。6.4加强专业人才队伍建设6.4.1培养专业人才为解决兴化市困境儿童权益保障工作中专业人才短缺的问题，应大力加强专业人才培养。在高校教育方面，鼓励兴化市及周边地区的高校设置与儿童福利、社会工作、心理咨询等相关的专业和课程，如在泰州学院等高校开设儿童社会工作专业，培养具有扎实理论基础和实践技能的专业人才。优化课程设置，增加儿童心理学、儿童权益保护法律法规、儿童福利政策等课程内容，使学生能够系统地学习相关知识。加强实践教学环节，与兴化市的儿童福利机构、社会组织等建立实习基地，为学生提供实践机会，让他们在实际工作中积累经验，提高解决问题的能力。在职业培训方面，定期组织针对从事困境儿童权益保障工作的人员的培训课程，邀请专家学者和一线经验丰富的工作人员进行授课。针对兴化市的儿童督导员和儿童主任，开展专业培训，提升他们在困境儿童排查、评估、帮扶等方面的专业能力。培训内容涵盖儿童心理辅导技巧、困境儿童权益保障政策解读、法律援助知识等，使他们能够更好地履行职责，为困境儿童提供有效的帮助。同时，鼓励工作人员参加各类专业资格考试，如社会工作者职业资格考试、心理咨询师职业资格考试等，对获得相关资格证书的人员给予一定的奖励和补贴，提高他们的专业水平和职业竞争力。此外，还应加强与其他地区的交流与合作，学习借鉴先进的经验和做法。组织兴化市的相关工作人员到儿童权益保障工作做得较好的地区，如上海、深圳等地，进行考察学习，了解他们在专业人才培养、服务模式创新等方面的成功经验，并结合兴化市实际情况加以应用。通过不断加强专业人才培养，为兴化市困境儿童权益保障工作提供坚实的人才支撑。6.4.2提高专业人才待遇提高专业人才待遇对于吸引和留住从事困境儿童权益保障工作的专业人才具有至关重要的意义。在薪酬待遇方面，兴化市应建立合理的薪酬体系，根据专业人才的学历、职称、工作经验和工作绩效等因素，确定相应的薪酬水平。提高社工、心理咨询师等专业人才的工资待遇，使其与市场行情接轨，确保他们的付出得到合理的回报。设立专项奖励基金，对在困境儿童权益保障工作中表现突出的专业人才给予物质奖励，如颁发奖金、荣誉证书等，激励他们积极工作。对于在困境儿童心理辅导工作中取得显著成效的心理咨询师，给予一定金额的奖金作为奖励。在职业发展方面，为专业人才提供广阔的发展空间和晋升机会。建立健全职业晋升机制，明确不同岗位的晋升条件和标准，让专业人才能够看到自己的职业发展前景。在兴化市的儿童福利机构中，设立不同层级的岗位，如初级社工、中级社工、高级社工等，根据工作人员的工作表现和专业能力进行晋升。鼓励专业人才参与课题研究、项目开发等工作，为他们提供展示才华的平台，提升他们的专业影响力。支持社工参与有关困境儿童权益保障的课题研究，对研究成果给予一定的奖励和推广。在工作环境方面，为专业人才创造良好的工作条件。提供必要的办公设备和工作场所，确保他们能够顺利开展工作。加强对专业人才的人文关怀，关注他们