农民合作社土地承包经营权确权登记指南

农民合作社土地承包经营权确权登记指南Thetitle"FarmerCooperativeLandContractingRightsConfirmationandRegistrationGuide"isdesignedtoprovideacomprehensivereferenceforindividualsandorganizationsinvolvedintheprocessofland承包经营权确权登记inChina.Thisguideisparticularlyusefulforfarmercooperatives,ruralcommunities,andgovernmentagenciestaskedwithfacilitatinglandregistrationprocedures.Itoutlinesthenecessarystepsandrequirementsforaccuratelydocumentinglandcontractsandensuringthattherightsoffarmersareprotectedandlegallyrecognized.Thisguideisapplicableinvariousscenarios,includingtheestablishmentofnewfarmercooperatives,theexpansionofexistingones,orwhendealingwithdisputesoverlandrights.Itservesasavaluableresourceforensuringthatallland-relatedtransactionsadheretotherelevantlawsandregulations,therebypromotingtransparencyandstabilitywithintheagriculturalsector.Tocomplywiththeguide,farmercooperativesmustgatherallrequireddocumentation,conductfieldsurveys,andfollowtheestablishedproceduresforlandcontractconfirmationandregistration.Thisprocessinvolvesverifyinglandboundaries,assessinglandquality,andrecordingthenamesanddetailsoflandusers.Adheringtotheseguidelinesensuresthatthelandrightsoffarmersarelegallysecuredandthatthecooperativeoperateswithintheboundariesofthelaw.农民合作社土地承包经营权确权登记指南详细内容如下：第一章总论1.1农民合作社概述农民合作社作为一种新型的农村经营主体，是我国农村经济发展的重要力量。它以农民自愿、互助合作、民主管理为基本原则，旨在提高农民的组织化程度，增加农民收入，促进农村经济的发展。农民合作社主要包括农业生产合作社、农民专业合作经济组织、农民股份合作企业等类型，具有明显的地域性、行业性和专业性特征。农民合作社具有以下几个方面的特点：（1）自愿性：农民合作社的成立和发展基于农民自愿参与，遵循民主管理原则，保障农民的合法权益。（2）互助性：农民合作社通过成员之间的互助合作，实现资源整合、优势互补，提高农业生产效益。（3）合作性：农民合作社以成员共同利益为出发点，通过合作经营，实现农民收入的增长。（4）民主性：农民合作社实行民主管理，成员享有平等的决策权、监督权和分配权。1.2土地承包经营权确权登记的意义土地承包经营权确权登记，是指对农村土地承包经营权的权属、面积、界址、用途等进行明确、合法、有效的登记。土地承包经营权确权登记具有以下几个方面的意义：（1）明确土地权属：通过确权登记，明确农民对土地的承包经营权，保障农民的合法权益，减少土地纠纷。（2）促进土地流转：确权登记有助于推动土地流转，实现土地资源的合理配置，提高农业效益。（3）规范土地管理：确权登记有助于加强农村土地管理，防止乱占滥用土地资源，保护生态环境。（4）提高农民积极性：确权登记使农民对土地承包经营权的认识更加明确，有助于激发农民的生产积极性，促进农村经济发展。（5）推进农村改革：土地承包经营权确权登记是农村改革的重要内容，对于推动农村经济发展、实现乡村振兴具有重要意义。通过土地承包经营权确权登记，有助于构建和谐稳定的农村社会秩序，为我国农村经济的发展奠定坚实基础。第二章法律法规与政策2.1相关法律法规介绍2.1.1法律层面农民合作社土地承包经营权的确权登记，首先需要依据我国现行的法律法规体系。在法律层面，主要包括《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等。《中华人民共和国宪法》规定了土地的社会主义公有制，明确了土地的使用权、经营权可以依法转让，为土地承包经营权的确权登记提供了法律依据。《中华人民共和国物权法》明确了土地承包经营权的性质、设立、变更、终止等，规定了土地承包经营权的登记制度，为农民合作社土地承包经营权的确权登记提供了具体的法律依据。《中华人民共和国农村土地承包法》对农村土地承包经营权的设立、变更、终止、流转等进行了详细规定，为农民合作社土地承包经营权的确权登记提供了直接的法律依据。2.1.2行政法规层面在行政法规层面，主要包括《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等。《中华人民共和国土地管理法实施条例》对土地登记、土地承包经营权的流转、土地用途管制等方面进行了具体规定，为农民合作社土地承包经营权的确权登记提供了操作层面的依据。《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》对农村土地承包经营权的流转进行了详细规定，为农民合作社土地承包经营权的确权登记提供了政策依据。2.2土地承包经营权确权登记的政策要求2.2.1政策背景我国高度重视农村土地制度改革，出台了一系列政策文件，推动土地承包经营权确权登记工作。这些政策文件主要包括《关于全面深化农村土地制度改革的意见》、《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》等。2.2.2政策要求（1）明确确权登记的范围和对象土地承包经营权确权登记的范围包括农村集体土地中的耕地、园地、林地、草地等。确权登记的对象为具有土地承包经营权的农民合作社及其成员。（2）规范确权登记的程序和流程确权登记工作应按照以下程序进行：调查摸底、权属调查、地籍测量、审核公示、登记颁证。各环节应严格遵循相关法律法规和政策要求，保证确权登记的合法性和准确性。（3）强化政策宣传和培训各地应加大政策宣传力度，提高农民合作社及其成员对土地承包经营权确权登记的认识。同时加强对基层干部和业务人员的培训，保证确权登记工作的顺利进行。（4）加强部门协调和监督指导各级应加强部门间的协调配合，形成工作合力。上级要对下级开展土地承包经营权确权登记工作进行监督指导，保证政策要求的落实。（5）妥善解决遗留问题在确权登记过程中，对历史遗留问题要妥善处理，保证农民合作社及其成员的土地承包经营权得到有效保障。（6）加强土地承包经营权流转管理在确权登记基础上，加强对土地承包经营权流转的管理，规范流转行为，保障流转双方的合法权益。第三章合作社成立与土地承包3.1合作社成立流程农民合作社的成立需遵循以下流程：3.1.1筹备阶段（1）发起人：合作社的发起人应当为具备完全民事行为能力的农村居民。（2）筹备组：发起人应当组成筹备组，负责合作社的筹备工作。（3）制定章程：筹备组应当根据《农民专业合作社法》等法律法规，制定合作社章程。（4）确定成员：筹备组应当组织召开农民大会或者成员大会，通过民主程序确定合作社成员。3.1.2设立登记（1）提交材料：筹备组应当向所在地工商行政管理部门提交设立登记所需的材料，包括：合作社章程、成员名册、法定代表人任职文件等。（2）领取营业执照：工商行政管理部门审核通过后，发给合作社营业执照。3.1.3成立大会（1）召开成立大会：合作社应当自领取营业执照之日起30日内，召开成立大会。（2）选举理事会、监事会：成立大会上，成员应当选举产生理事会、监事会成员。（3）通过决议：成立大会上，成员应当就合作社的重大事项进行表决。3.2土地承包程序农民合作社的土地承包程序如下：3.2.1土地确权（1）权属调查：合作社应当对土地权属进行调查，明确土地权属关系。（2）登记发证：合作社应当向所在地不动产登记机构申请土地承包经营权登记，领取土地承包经营权证书。3.2.2土地发包（1）制定发包方案：合作社应当根据土地承包经营权证书载明的土地面积、用途等，制定土地发包方案。（2）民主决策：合作社应当组织召开成员大会，就土地发包方案进行表决。（3）签订承包合同：合作社与承包方签订土地承包合同。3.3土地承包合同签订3.3.1合同内容土地承包合同应当包括以下内容：（1）合同双方的基本情况。（2）土地承包经营权的期限、用途、面积等。（3）承包金及支付方式。（4）双方的权利和义务。（5）违约责任。（6）争议解决方式。3.3.2合同签订程序（1）合同草本审查：合作社应当对合同草本进行审查，保证内容合法、合规。（2）签订合同：合作社与承包方在合同草本基础上进行协商，达成一致意见后签订正式合同。（3）备案：合作社应当将签订的合同报所在地农业农村部门备案。（4）合同生效：合同自签订之日起生效，双方应当按照约定履行合同义务。第四章土地承包经营权确权登记程序4.1确权登记申请土地承包经营权确权登记申请是农民合作社土地承包经营权确权登记程序的首要环节。申请人需按照以下步骤进行：（1）申请人应当向乡镇（街道办事处）提出书面申请，并提交以下材料：（1）申请人身份证明；（2）土地承包经营权证书；（3）土地承包经营权变更证明（如有）；（4）土地承包经营权确权登记申请书；（5）其他相关材料。（2）申请人应当如实填写申请书，并对所提供材料的真实性、合法性负责。4.2材料审核与公示乡镇（街道办事处）在收到申请材料后，应按照以下程序进行审核与公示：（1）审核申请材料。乡镇（街道办事处）应当对申请人提交的材料进行审核，保证材料齐全、符合法定形式。如有需要，可要求申请人补充相关材料。（2）组织实地调查。乡镇（街道办事处）应当组织实地调查，核实申请人的土地承包经营权情况。（3）公示。乡镇（街道办事处）应当将审核通过的申请材料进行公示，公示期限不少于7个工作日。公示期内，如有异议，应当及时处理。4.3登记发证公示无异议或异议处理后，乡镇（街道办事处）应当按照以下程序进行登记发证：（1）制作土地承包经营权确权登记簿。乡镇（街道办事处）应当根据审核通过的申请材料，制作土地承包经营权确权登记簿。（2）颁发土地承包经营权证书。乡镇（街道办事处）应当向申请人颁发土地承包经营权证书，证书应当载明土地承包经营权人的姓名、地块名称、地块面积、承包期限等内容。（3）登记簿归档。乡镇（街道办事处）应当将土地承包经营权确权登记簿归档保存，并建立电子档案。第五章土地承包经营权确权登记材料准备5.1合作社相关材料在进行土地承包经营权确权登记的过程中，农民合作社需提交以下相关材料：（1）合作社法人证书：证明合作社合法地位的法定文件。（2）合作社章程：合作社的内部管理制度，包括组织结构、经营管理、财务管理等方面的规定。（3）合作社成员名册：列出合作社所有成员的姓名、身份证号码、联系方式等信息。（4）合作社法定代表人身份证明：证明合作社法定代表人身份的有效证件。（5）合作社成立以来有关土地承包经营权的会议记录、决议等文件。5.2土地承包合同土地承包合同是农民合作社与农户之间关于土地承包经营权的重要法律文件。确权登记时，需提交以下土地承包合同：（1）土地承包合同包括承包土地的面积、位置、期限、承包费等内容。（2）土地承包合同附件：包括土地承包地块示意图、土地承包经营权证书等。（3）土地承包合同签订双方的身份证复印件。5.3权属证明材料权属证明材料是证明土地承包经营权归属的重要依据。以下为确权登记时需提交的权属证明材料：（1）土地权属证书：证明土地所有权、使用权归属的有效证件。（2）土地承包经营权证书：证明农户对土地承包经营权的合法凭证。（3）土地承包经营权变更证明：如土地承包经营权发生过转让、互换等变更，需提交相关证明材料。（4）土地承包经营权纠纷解决协议：如土地承包经营权存在纠纷，需提交纠纷解决协议。（5）其他与土地承包经营权有关的证明材料，如法院判决书、调解书等。第六章土地承包经营权确权登记调查与测绘6.1调查工作流程6.1.1准备阶段（1）成立调查小组，明确调查任务、目标及要求；（2）收集土地承包经营权相关资料，包括土地承包合同、土地承包经营权证书等；（3）编制调查方案，明确调查范围、内容、方法、时间等；（4）开展调查人员培训，保证调查质量。6.1.2实施阶段（1）对农民合作社土地承包经营权进行实地调查，核实土地承包合同、土地承包经营权证书等资料；（2）调查土地承包经营权的权属、边界、面积、用途、地力等级等基本情况；（3）调查土地承包经营权的流转情况，包括流转时间、流转面积、流转合同等；（4）对调查过程中发觉的问题进行及时处理，保证调查数据的真实性、准确性。6.1.3数据整理与分析阶段（1）对调查数据进行整理，建立土地承包经营权调查数据库；（2）分析调查数据，绘制土地承包经营权分布图；（3）根据调查结果，提出土地承包经营权确权登记建议。6.2测绘技术要求6.2.1测绘仪器设备（1）采用高精度全站仪、GPS等测绘仪器；（2）使用专业测绘软件，如AutoCAD、MapGIS等；（3）配备相应的测绘辅助工具，如测量尺、测量绳等。6.2.2测绘技术规范（1）按照国家测绘技术规范进行操作；（2）保证测绘数据的精度符合要求；（3）对测绘成果进行质量检查，保证成果的真实性、准确性。6.2.3测绘成果（1）绘制土地承包经营权分布图；（2）编制土地承包经营权调查报告；（3）建立土地承包经营权调查数据库。6.3调查结果公示调查结束后，应及时将调查结果进行公示，公示内容包括：（1）土地承包经营权的权属、边界、面积、用途、地力等级等基本情况；（2）土地承包经营权的流转情况；（3）土地承包经营权确权登记建议。公示期限为15个工作日，公示期间，如有异议，可向调查小组提出。调查小组应对异议进行核实，并根据核实结果对调查数据进行调整。公示期满无异议后，调查成果可提交至相关部门进行确权登记。第七章土地承包经营权纠纷处理7.1纠纷处理程序7.1.1纠纷报案与受理农民合作社在土地承包经营过程中，如发生纠纷，应当及时向所在地乡（镇）或土地承包经营权确权登记机构报案。报案时，应提供相关证据材料，包括但不限于土地承包经营权证书、合同、协议等。7.1.2调查取证乡（镇）或土地承包经营权确权登记机构在接到报案后，应及时组织人员进行调查取证，了解纠纷发生的原因、经过及双方诉求。7.1.3纠纷调解在调查取证的基础上，乡（镇）或土地承包经营权确权登记机构应组织双方当事人进行调解，力求达成一致意见。7.1.4调解协议书双方当事人达成调解协议后，应签订调解协议书。调解协议书具有法律效力，双方应按照约定履行。7.2纠纷调解与仲裁7.2.1调解调解是解决土地承包经营权纠纷的首选方式。调解过程中，调解人员应遵循公平、公正、公开的原则，充分听取双方当事人的意见，引导双方达成共识。7.2.2仲裁如双方当事人无法达成调解协议，可向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。仲裁委员会收到申请后，应及时审查，符合条件的，予以受理。7.2.3仲裁程序仲裁程序包括：立案、送达、开庭、裁决等。仲裁委员会应在法定时限内作出裁决，并送达双方当事人。7.2.4仲裁裁决的执行仲裁裁决具有法律效力，双方当事人应按照裁决结果履行。如一方不履行，另一方可以申请人民法院强制执行。7.3纠纷诉讼7.3.1起诉如双方当事人对仲裁结果不服，可以向人民法院提起诉讼。起诉时，应提交相关证据材料，包括但不限于土地承包经营权证书、合同、协议、仲裁裁决书等。7.3.2法院审理人民法院受理案件后，应依法进行审理。审理过程中，法院应充分听取双方当事人的意见，依法作出判决。7.3.3判决执行法院判决具有法律效力，双方当事人应按照判决结果履行。如一方不履行，另一方可以申请人民法院强制执行。7.3.4二审程序如一方当事人对一审判决不服，可以向上一级人民法院提起上诉。二审法院受理后，应依法进行审理，作出终审判决。第八章土地承包经营权流转与管理8.1流转程序与规定8.1.1流转程序土地承包经营权的流转应遵循以下程序：（1）流转申请：承包方提出流转申请，向农民合作社提交流转申请书，明确流转面积、流转期限、流转用途等。（2）流转审核：农民合作社对流转申请进行审核，重点审核流转是否符合法律法规、政策规定以及农民合作社的利益。（3）流转公示：审核通过后，农民合作社应在合作社内部进行流转公示，公示期限不少于15天。（4）流转协议签订：公示无异议后，农民合作社与承包方签订流转协议，明确流转双方的权利和义务。（5）流转登记：流转协议签订后，农民合作社向当地农业农村部门申请流转登记，领取土地承包经营权流转证书。8.1.2流转规定（1）流转主体：土地承包经营权的流转主体为农民合作社和承包方。（2）流转期限：流转期限应符合法律法规和政策规定，最长不得超过土地承包经营权的剩余期限。（3）流转用途：流转用途应符合国家法律法规和政策规定，不得用于非法用途。（4）流转价格：流转价格应根据市场行情、土地质量等因素合理确定，双方协商一致。（5）流转收益：流转收益归承包方所有，农民合作社不得截留。8.2流转合同签订8.2.1流转合同内容流转合同应包括以下内容：（1）流转双方的基本信息；（2）流转土地的位置、面积、界限；（3）流转期限；（4）流转用途；（5）流转价格及支付方式；（6）流转双方的权利和义务；（7）违约责任；（8）争议解决方式。8.2.2流转合同签订注意事项（1）流转合同应采用书面形式；（2）流转合同签订前，双方应充分了解对方信用状况、履约能力等；（3）流转合同签订时，应邀请见证人或公证人员进行见证；（4）流转合同签订后，应及时向当地农业农村部门备案。8.3流转收益分配8.3.1流转收益分配原则流转收益分配应遵循以下原则：（1）公平合理：流转收益分配应公平合理，保障流转双方的合法权益。（2）按贡献分配：流转收益分配应根据流转双方在流转过程中的贡献大小进行分配。（3）兼顾效率：流转收益分配应兼顾效率，促进土地资源的合理利用。8.3.2流转收益分配方式流转收益分配方式包括以下几种：（1）固定收益分配：按照流转协议约定的固定收益进行分配。（2）浮动收益分配：根据流转土地的产出情况，按照约定的比例进行分配。（3）一次性收益分配：流转到期后，按照流转协议约定的方式进行一次性收益分配。（4）其他收益分配方式：根据流转双方实际情况，协商确定的其他收益分配方式。第九章土地承包经营权确权登记信息化建设9.1信息化建设目标土地承包经营权确权登记信息化建设旨在实现以下目标：（1）提高土地承包经营权确权登记工作效率。通过信息化手段，实现土地承包经营权确权登记的自动化、智能化，降低人力成本，缩短登记周期。（2）保证土地承包经营权登记数据准确性。利用现代信息技术，对土地承包经营权登记数据进行实时监控和校验，保证数据的真实性、完整性和一致性。（3）促进土地承包经营权信息资源共享。通过信息化平台，实现土地承包经营权信息资源的互联互通，为部门、农民合作社、金融机构等提供便捷、高效的信息服务。9.2信息化平台搭建信息化平台搭建主要包括以下内容：（1）系统架构设计。根据土地承包经营权确权登记业务需求，设计合理的系统架构，保证平台的高效、稳定运行。（2）数据库建设。建立土地承包经营权确权登记数据库，包括土地承包经营权信息、农户信息、地块信息等，为信息化平台提供数据支持。（3）功能模块开发。根据业务需求，开发土地承包经营权确权登记、查询、统计等功能模块，提高工作效率。（4）用户权限管理。设置不同级别的用户权限，保证信息安全和数据保密。（5）系统安全防护。采用防火墙、加密技术等手段，保障系统安全运行。9.3数据管理与应用数据管理与应用主要包括以下方面：（1）数据采集与录入。通过现场调查、遥感技术等手段，采集土地承包经