《建筑安全技术》课件-第三章 安全事故调查处理与防范

消/除/事/故/隐/患筑/牢/安/全/防/线安/全/施/工重/于/泰/山

第三章

安全事故调查处理与防范一、事故调查分析

事故调查分析的目的主要是为了弄清事故情况，从思想、管理和技术等方面查明事故原因，分清事故责任，提出有效改进措施，从中吸取教训，防止类似事故重复发生。(1)查清事故发生经过。即通过现场留下的痕迹，空间环境的变化，对事故见证人及受伤者的询问及对有关现象的仔细观察以及必要的科学实验等方式或手段来弄清事故发生的前后经过，并用简短文字准确表达出来。(2)找出事故原因。即从人的因素、管理因素、环境因素以及机器设备本质安全因素等方面进行综合分析，找出事故发生的直接原因和间接原因。找出事故原因是事故调查分析的中心任务。(3)分清事故责任。通过事故调查，划清与事故事实有关的法律责任，并对有关责任者提出处理建议，包括行政处分，经济处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。(4)吸取事故教训，提出预防措施，防止类似事故的重复发生。这是事故调查分析的最终目的。1、事故调查分析的主要任务是：(1)轻伤、重伤事故，由企业负责人或其指定人员组织生产、技术、安全等有关人员以及工会成员参加的事故调查组，进行调查；(2)死亡事故，由企业主管部门合同企业所在地设区的市(或者相当于设区的市一级)劳动部门、公安部门、工会组成事故调查组，进行调查；(3)重大死亡事故，按照企业的隶属关系由省、自治区、直辖市企业主管部门或者国务院有关主管部门会同同级劳动部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组，进行调查；第(2)、(3)两类的事故调查组应当邀请人民检察院派员参加，还可邀请其他部门的人员和有关专家参加。2、调查组的组成、成员条件及其职责和权限根据《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（以下简称75号令)第二章第九条和第十条的规定，事故调查组的组成应符合下列要求：根据75号令第三章第十二条的规定，事故调查组有如下职责：确定事故责任者；提出事故处理意见和防范措施的建议；4查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；231写出事故调查报告。根据75号令第二章第十三条和第十五条规定．事故调查组有如下权限：(1)事故调查组有权向发生事故的企业和有关单位、有关人员了解有关情况和索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝；(2)任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。此外，第三章第十四条还规定；事故调查组在查明事故情况后，如果对事故的分析和事故责任者的处理不能取得一致意见，劳动部门有权提出结论性意见，如果仍有不同意见，应报上级劳动部门和有关部门处理；仍不能达成一致意见的，报同级人民政府裁决。但不得超过事故处理工作的时限。2、调查组的组成、成员条件及其职责和权限3、事故调查程序

伤亡事故的调查是一项法律性、政策性、技术性和科学性很强的工作，调查过程中，必须按照科学、合理的程序进行。这些程序主要包括：伤员抢救与现场保护，各种资料及证明材料的搜集，事故现场摄影，事故图的绘制，事故原因分析、事故责任分析，写出事故调查报告等。具体程序如下。（1）伤员抢救与现场保护事故发生之后，首先要做的工作是立即抢救伤员，疏散有关人员，并迅速采取措施防止事故蔓延扩大。同时，要认其保护好事故现场，不得破坏与事故有关的物体、状态及痕迹等。确出枪救伤员和防止事故的扩大需要移动现场某些物件时，须做出标志、拍照，详细记录和绘制事故现场图。死亡事故现场还须经过当地劳动．公安部门同意，才能清理。（2）搜集有关资料及证明材料调查工作开始后，首先要搜集与事故有关的各种资料和证明材料。包括物证的搜集、事故事实材料及证人材料的按集等。有利于事故鉴别和分析的材料包括：发生事故的时间、地点、单位，受害人和肇事者的姓名、件别、午龄、文化程度、技术水平、工龄及从事本工种的时间等，受害者及肇事者接受安全教育(如三级教育)的情况，受害者及肇者者过去的事故记录，事故当天受害者及肇事者的开始工作时间、工作内容、工作量、作业程序和动作以及作业时的情绪和精神状态等。（3）事故现场摄影对于一些不能较长时间保留、有可能被消除或被践踏的证据，如各种残骸、受害者原始存息地、各种痕迹、事故现场全貌等，应利用摄影或录相等手段记录下来，为随后的事故调查和分析提供原始和真实的信息。为了直观地反映事故的情况．还应将事故的有关情况绘制出来，如事故现场示意图、流程图、受害者位置图等。（4）事故原因分析首先，要认真整理和研究调查材料。要如实反映客观情况，切忌主观臆断。在经过反复鉴别的基础上，按照《企业职工伤亡事故分类标准》规定的以下内容进行分析：01受伤部位02受伤性质03起因物04致害物05伤害方式06不安全状态07不安全行为在分析事故原因时，应从直接原因（指直接导致事故发生的原因）入手，即从机械、物质或环境的不安全状态和人的不安全行为入手。确定导致事故的直接原因后，逐步深入到间接原因方面（指直接原因得以产生和存在的原因，一般可以理解为管理上的原因）进行分析，找出事故的主要原因，从而掌握事故的全部原因，分清主次，进行事故责任分析。事故间接原因主要按以下方面分析：技术上和设计上有缺陷，如工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等的设计、施工和材料使用存在的问题；1教育培训不够或未经培训，缺乏或不懂安全操作知识；2劳动组织不合理；3对现场工作缺乏检查或指导错误；4没有安全操作规程或不健全；5没有或不认真实施防范措施，对事故隐患整改不力；6其他。７（5）事故责任分析对事故责任分析，必须以严肃认真态度对待。要根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故的直接责任者和领导责任者。然后在此基础上，在直接责任和领导责任者中，根据其在事故发生过程中的作用，确定事故的主要责任者。最后，根据事故后果和责任者应负的责任提出处理意见和防范措施建议。（6）写出事故调查报告

调查组在完成上述工作后，应就所调查的内容写出书面的事故调查报告。报告应包括：事故经过，基本事实，原因分析，结论意见，责任分析，处理意见，防范措施等基本内容。二、事故的处理伤亡事故处理的目的是通过对事故责任者的处罚来教育广大干部和群众，使其认真执行国家安全生产方针，遵守安全生产法规，杜绝“三违”现象，防止相同或类似事故的发生。国务院75号令第四章第十六条全第二十条对伤亡事故的处理作了如下规定：0102事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议，由发生事故的企业及其主管部门负责处理。因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或者发现事故隐患、危害情况而不采取有效措施以致造成伤亡事故的，由企业主管部门或者企业按照国家有关规定，对企业负责人和直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。国务院75号令第四章第十六条全第二十条对伤亡事故的处理作了如下规定：0304违反本规定，在伤亡事故发生后隐瞒不报，谎报、故意迟延不报、故意破坏事故现场，或者无正当理由，拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的，由有关部门按照国家有关规定，对有关单位负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。在调查、处理伤亡事故中玩忽职守、询私舞弊或者打击报复的，由其所在单位按照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。0５

伤亡事故处理工作应当在90日内结案，特殊情况不得超过180日。伤亡事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。在具体进行伤亡事故处理时，应注意以下几点：1)在处理事故时，应结合各级安全生产责任制的规定，分清事故的直接责任者(指其行为省事故的发生有直接关系的人员)、主要责任者(指对事故的发生起主要作用的人员)和领导责任者(指对事故的发生负有领导责任的人员)。在具体进行伤亡事故处理时，应注意以下几点：2)凡因错误指挥，缺乏安全生产规章制度使职工无章可循，不按规定对职工进行安全技术教育和考核．安全管理混乱，实行经济承包、租赁，承包合同没有劳动保护内容，机械设备和设施不按时检修或明知设施有隐患而不及时消除，劳动条件和作业环境不安全又不采取措施，不按规定提取和使用安全措施经费，新建、改建、扩建工程和技术改造项目，安全卫生设施不与主体工程“三同时”以致造成伤亡事故的，应当迫究有关领导人的责任。在具体进行伤亡事故处理时，应注意以下几点：3)凡因违章指挥、违章作业、玩忽职守、违反劳动纪律或发现危急情况既不报告又不采取应有措施，不按规定配备、穿戴防护用品和用具以致造成伤亡事故的，应当追究直接责任者或主要责任者的责任。4)对事故责仟者的处理，一般应以教育为主，或者给予适当的行政处分和经济处罚。对事故责任者的处罚并不是事故调查的最终目的，目的是使其吸取教训，避免再犯类似错误。但如果事故责任者的情节恶劣，后果严重，触犯了刑法，则应提请司法部门依法追究刑事责任。第一节、安全生产事故的分类安全事故是指在施工过程中，在施工现场突然发生的一个或一系列违背人们意愿的，可能导致死亡（包括人员急性中毒）、设备损坏、建筑工程倒塌或废弃、安全设施破坏以及财产损失的（发生其中任一项或多项），迫使人们有目的的活动暂时或永久停止的意外事件。一、事故的概念和分类1.按事故伤害程度分类根据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）进行分类，见下表。类别失能伤害程度轻伤1～105天重伤105～6000天死亡≥6000天施工现场的生产安全事故一般有以下分类方法：轻伤，指造成职工肢体伤残，或某些器官功能性、器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。重伤，指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害。死亡或永久性全失能伤害定6000日。

事故按伤害程度分类表

表1-1第一节、安全生产事故的分类2.按安全事故造成人员伤亡或直接经济损失分类按安全事故造成人员伤亡或直接经济损失分类见表1-2。

事故按人员伤亡或直接经济损失分类表

类别死亡重伤经济损失一般事故<3人<10人<1000万较大事故3～10人10～50人1000～5000万重大事故10～30人50～100人5000万～1亿特别重大事故≥30人≥100人≥1亿元第一节、安全生产事故的分类3.按事故类别分类依据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）在施工现场，按事故类别分，可以分为14类，即：高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、机械伤害、中毒、车辆伤害、灼烫、火灾、淹溺、火药爆炸、窒息、其他伤害等。第一节、安全生产事故的分类（1）高处坠落事故（2）坍塌事故第一节、安全生产事故的分类指建筑物、堆置物倒塌以及土石塌方等引起的伤害事故。随着高层和超高层建筑的大量增加，基础工程的开挖也越来越深，土方坍塌事故上升，同时传统的脚手架坍塌、模板坍塌数量一直较多，因此坍塌也是主要的事故类型之一。由≥2m的势能差引起，人员由高处坠落以及从平地坠入坑内的伤害。筑随着生产的进行，建筑物向高处发展，从而高空作业现场较多，因此高处坠落是最主要的事故，多发生在洞口、临边处作业、脚手架、模板、龙门架（井字架）等高空作业中。（3）物体打击事故（4）起重伤害第一节、安全生产事故的分类指从事各种起重作业时发生的机械伤害事故，不包括上下驾驶室时发生的坠落伤害，起重设备引起的触电及检修时制动失灵造成的伤害。指落物、滚石、锤击、碎裂、崩块、砸伤等造成的人身伤害，不包括因爆炸而引起的物体打击。在建筑工程施工中，由于受到工期的约束，必然安排部分的或全面的立体交叉作业。因此，物体打击也是主要的事故类型之一，占事故发生总数的10％左右。（5）触电事故指由于电流经过人体导致的生理伤害，不包括雷击伤害。建筑工程施工离不开电力，不仅指施工中的电气照明，更主要的是电动机械和电动工具，触电事故也是多发事故，占事故总数的7％左右。（6）机械伤害事故（7）火灾第一节、安全生产事故的分类火灾时造成的人员烧伤、窒息、中毒等。指被机械设备或工具绞、碾、碰、割、戳等造成的人身伤害，不包括车辆、起重设备引起的伤害。指被车辆挤、压、撞和车辆倾覆等造成的人身伤害。（9）灼烫指火焰引起的烧伤、高温物体引起的烫伤、强酸或强碱引起的灼伤、放射引起的皮肤损伤。不包括电烧伤及火灾事故引起的烧伤。（8）车辆伤害第一节、安全生产事故的分类指煤气、油气、沥青、一氧化碳等有毒指被机械设备或工具绞、碾、碰、割、戳等造成的人身伤害，不包括车辆、起重设备引起的伤害。包括扭伤、跌伤、冻伤、野兽咬伤等。（10）火药爆炸（11）中毒和窒息（12）淹溺（13）其他伤害指人落入水中，因呼吸受阻造成伤害的事故。4.按事故的原因及性质分类从建筑活动的特点及事故的原因和性质来看，建筑安全事故可以分为四类，即生产事故、质量问题、技术事故和环境事故。第一节、安全生产事故的分类生产事故01主要是指在建筑产品的生产、维修、拆除过程中，操作人员违反有关施工操规程等而直接导致的安全事故。这类事故一般都是在施工作业过程中出现的，事故发生次数比较频繁，是建筑安全事故的主要类型之一。目前我国对建筑安全生产的管理主要是针对生产事故。质量问题02质量问题主要是指由于设计不符合规范或施工达不到要求等原因而导致建筑结构实体或使用功能存在瑕疵，进而引起安全事故的发生。在设计不符合规范标准方面，主要是一些没有相应资质的单位或个人私自出图和设计本身存在安全隐患。在施工达不到设计要求方面，一是施工过程违反有关操作规程留下的隐患；二是有关施工主体偷工减料的行为导致的安全隐患。质量问题可能发生在施工作业过程中，也可能发生在建筑实体的使用过程中。特别是在建筑实体的使用过程中，质量问题带来的危害是极其严重的，如果在外加灾害（如地震、火灾）发生的情况下，其危害后果是不堪设想的。质量问题也是建筑安全事故的主要类型之一。技术事故03技术事故主要是指由于工程技术原因而导致的安全事故，技术事故的结果通常是毁灭性的。技术是安全的保证，技术可能会在突然之间出现问题，起初微不足道的瑕疵可能导致灾难性的后果，很多时候正是由于一些不经意的技术失误才导致了严重的事故。在工程技术领域，人类历史上曾发生过多次技术灾难，包括人类和平利用核能过程中的切尔诺贝利核事故、“挑战者”号航天飞机爆炸事故等。在工程建设领域，这方面惨痛失败的教训同样也是深刻的，如1981年7月17日美国密苏里州发生的海厄特摄政通道垮塌事故。技术事故的发生，可能发生在施工生产阶段，也可能发生在使用阶段。环境事故环境事故主要是指建筑实体在施工或使用的过程中，由于使用环境或周边环境原因而导致的安全事故。使用环境原因主要是对建筑实体的使用不当，比如荷载超标、静荷载设计而动荷载使用以及使用高污染建筑材料或放射性材料等。对于使用高污染建筑材料或放射性材料的建筑物，一是给施工人员造成职业病危害，二是对使用者的身体带来伤害。周边环境原因主要是一些自然灾害方面的，比如山体滑坡等。在一些地质灾害频发的地区，应该特别注意环境事故的发生。环境事故的发生，我们往往归咎于自然灾害，其实是缺乏对环境事故的预判和防治能力。０４1.人的不安全因素1.2常见安全事故原因个人的不安全因素包括：（1）心理上的不安全因素，是指人在心理上具有影响安全的性格、气质和情绪，如懒散、粗心等。（2）生理上的不安全因素，包括视觉、听觉等感觉器官，体能、年龄及疾病等不适合工作或作业岗位要求的影响因素。（3）能力上的不安全因素，包括知识技能、应变能力、资格等不能适应工作和作业岗位要求的影响因素。人的不安全因素可分为人的不安全因素和人的不安全行为两大类。人的不安全行为在施工现场的类型：在起吊物下作业、停留；在机器运转时进行检查、维修、保养等工作；９有分散注意力行为；１０没有正确使用个人防护用品、用具；１１不安全装束；１２对易燃易爆等危险物品处理错误。１３操作失误，忽视安全、忽视警告；1造成安全装置失效；2使用不安全设备；3手代替工具操作；4物体存放不当；5冒险进入危险场所；6攀坐不安全位置；７８防护等装置缺乏或有缺陷；01个人防护用品缺少或有缺陷；032.物的不安全状态设备、设施、工具、附件有缺陷；02

０４施工生产场地环境不良，现场布置杂乱无序、视线不畅、沟渠纵横、交通阻塞、材料工具乱堆、乱放，机械无防护装置、电器无漏电保护粉尘飞扬、噪声刺耳等使劳动者生理、心理难以承受，则必然诱发安全事故。物的不安全状态主要包括：管理上的不安全因素也称管理上的缺陷，主要包括对物的管理失误，包括技术、设计、结构上有缺陷、作业现场环境有缺陷、防护用品有缺陷等；对人的管理失误，包括教育、培训、指示和对作业人员的安排等方面的缺陷；管理工作的失误，包括对作业程序、操作规程、工艺过程的管理失误以及对采购、安全监控、事故防范措施的管理失误。3.管理上的不安全因素一、伤亡事故报告的要求伤亡事故的报告应满足如下要求：(1)报告内容详细，应包括发生事故的单位、时间、地点、伤亡情况、初步分析的事故原因、报告人姓名、电话等。(2)报告迅速。伤亡事故发生后，应圾过尽可能快的方式，如电话、传真等，立即报告有关部门。(3)按照报告程序，远级上报。第二节安全事故的报告程序二、伤亡事故报告的程序第二节安全事故的报告程序《企业职工伤亡事报告相处理规定》(国务院75号令)中第二章第五条至第八条对事故报告的程序作了如下规定：(1)伤亡事故发生后，负伤者或者事故现场合关人员应当立即直接或者逐级报告企业负责人。(2)企业负责人接到重伤、死亡、重大此亡事故报告后．应当立即报告企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院、工会。(3)企业主管部门和劳动部门接到死亡、重大死亡事故报告后，应令立即按系统逐级上报，死亡事故报至省、自治区、直辖市企业主管部门和劳动部门；重大死亡事故